Международное публичное право
7. Ограничения международной правосубъектности и международная правосубъектность державоподибних образований
Анализируемая группа субъектов международного права относится к субъектам с ограниченной международной правосубъектностью (дееспособностью). Отошли в прошлое отношение вассалитета, колониальные территории, территории доминионов и протекторатов, территории кондоминиумов, которые сохраняют свою политическую и правовую значимость, территории, не самоврядовуються, подмандатные и подопечные территории, а также территории, не определились со статусом, (sub judice) и «ничейная земля» (terra nullis). Все эти отношения и территориальные образования характеризовались или отсутствием или существенным ограничением суверенитета и, следовательно, международной правосубъектности. Они существовали длительное время и в начале века начали постепенно отмирать, прекратившись в основном до начала второй половины XX века.
Отношения вассалитета, например, существовали между Великобританией и многочисленными индийскими княжествами еще в XIX веке и продолжались фактически до вступления Индией независимости в 1947 году. Оппенгейм определял вассалитет как один из видов международного попечительства, при котором в международных отношениях государство-сюзерен полностью или в важнейших делах представляет вассальное государство. Вассалитет возникал на основе договоров, заключавшихся между государством-сюзереном и государством-вассалом. Время встречались случаи определенной автономии вассала по сюзерену. Так, например, Египет, хотя и был вассалом Турции, но имел право заключать международные договоры.
Исторически колонии - это заморские владения какого-либо государства, территории поселений в чужих землях, зависящие в. большей или меньшей степени от метрополии - страны основала это поселение или взяла их под свою юрисдикцию.
Различают внутреннюю колонизацию, имеющая целью как заселения (освоения) определенных, ранее не населенных территорий государства, так и подавление национальной меньшинства или этнического закрепления территории со спорным статусом, как это имело место в Древнем Риме при расселении ветеранов войн в присоединенных провинциях, в Польше первой четверти XX века при направлении демобилизованных из армии поляков в Западную Белоруссию или в Румынии того же периода - румын в Бессарабию. Следует иметь в виду, что при всех вариантах процесс внутренней колонизации не создает в регионов ее осуществления статуса, отличного от всей остальной территории государства.
Колонизация внешняя в своей основе предполагает не только освоение и заселение подданными или гражданами государства новых земель, ранее в состав территории этого государства не входили, но и формальное включение новых земель под юрисдикцию государства-метронолии. Наиболее известные примеры колониальных территорий - Макао (Аомынь) - бывшая «заморская провинция» Португалии, находившейся под ее управлением до конца 1999 года, ныне - территория Китая; Гонконг (Сянган) - прежнее колониальное владение Великобритании, с 1 июля 1997 года возвращены в суверенитет Китая в качестве особого административного района.
Именно внешняя колонизация приводит к появлению у регионов ее распространения особого правового режима. Он характеризуется попытками укоренения привнесенной извне юрисдикции вне зависимости от того, имела ли эта территория раньше другую государственность. Итак, в международном плане, колониальные державы или чаще всего вообще не имели право выступать на международной арене от своего имени, или это за них делали государства-метрополии. Близкие колониям по своим правовым характеристиками и территории, в отношении которых осуществляются совместные суверенитеты, прежде всего, кондоминиумы.
Захват колоний с целью их грабежа, экономической эксплуатации и порабощение населения стало осуществляться европейскими государствами (Португалией, Испанией, Великобританией, Францией, Голландией) начиная с конца XV столетия и достигло своего апогея к началу XX века, когда большая часть мира оказалась разделенной между несколькими империями. В старых колониальных держав до сих пор добавились новые - США, Германия, Италия, Бельгия, Япония.
Крах колониальной системы был вызван стремительным ростом национально-освободительного движения, развернувшегося в результате второй мировой войны. К концу 60-х годов XX столетия десятки бывших колоний стали независимыми и суверенными государствами. В 1960 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о предоставлении независимости колониальным странам и народам, в которых колониализм квалифицировалось как преступление против человечества.
Последней значительной колониальной территорией, получила независимость, стала в 1990 году Намибия. В настоящее время под властью США, Великобритании, Франции, Нидерландов и ряда других стран остаются небольшие, главным образом, островные территории, которые могут рассматриваться как колонии. Но сегодня жители этих территорий имеют права, аналогичные или очень близки к правам жителей метрополии, они пользуются широкими правами в сфере местного самоуправления, получают стабильную финансово-экономическую поддержку от государств-метрополий, дает все основания говорить о прекращении существования колониализма в его классическом виде.
В зависимости от степени самоуправления колонии делились на группы:
самоуправляющиеся колонии (доминионы)
колонии, пользуются самоуправлением в вопросах внутренней политики;
колонии, государственное управление в которых осуществляется метрополией;
протектораты;
подмандатные территории.
Доминионы - это территории, на которых состоит противостояние старого, часто насильно привнесенного извне суверенитета с суверенитетом, еще только формируется. В результате формирования наций и развития национальной государственности на таких территориях состоит народный суверенитет. Поняв последний, населения этих территорий требует и добивается все большего расширения своих прав, а затем в той или иной форме - реализации своего права на самоопределение. Результатом этого процесса является замена колониального режима территории на статус доминиона, затем на режим опеки или суверенного государства.
Международная правосубъектность доминиона проходит свое развитие от полной отсутствия, к частичной правосубъектности, а затем к полной правосубъектности со всеми присущими ей элементами.
Статус доминиона имели самоуправляющиеся территории Британской империи Австралия, Канада, Новая Зеландия, Южно-Африканский Союз, Ньюфаундленд.
Протекторат (покровительственные отношения) - это договорные отношения между двумя государствами (сильной и слабой), устанавливающие особые взаимные обязанности и права, в результате которых слабое государство находится под властью сильной государства-протектора. Согласно договору более сильное государство должно было защищать своего партнера, а слабое государство, формально сохраняя свой суверенитет, должна была, в свою очередь, выполнять обязательства, оговоренные договором. Несоблюдение договора любой из сторон вело к освобождению от встречных обязательств и другой стороны.
Протектораты буди колониями, по которых метрополия осуществляла внешнеполитические и оборонные функции при внешнем сохранении доколониальную форм правления. Следовательно, в этом случае субъектом международного права была государство-протектор, а не государство, протезуеться.
Протекторат был явно выраженную феодальную природу. Его истоки кроются в раннефеодальных ленных обязательствам. С ленных отношений поздней Римской империи вырос протекторат Испании над территорией Монако (с 1524), в 1643 году все права государства-протектора перешли к Франции, а в 1815 году даже в Сардинии (после того, как Франция в период революции в 1793-1814 годах включала Монако в состав государственной территории).
Следует отметить, что договорный характер протектората эволюционировал в сторону одностороннего абсолютного господства и подчинения, чему способствовало все более частое установление протектората в результате войн (по Андрианопильському мира, заключенном по итогам русско-турецкой войны 1828-1829 годов, территории Молдавии и Валахии, оставаясь турецкими вассальными владениями, перешли (до 1856 года) под протекторат России). В XIX веке институт протектората трансформировался в особый род овладения территорией (прежде всего в Африке и Полинезии). Поэтому не случайно Африканская конвенция 1885 соединила понятие протектората на африканской территории с оккупацией.
Подмандатные и подопечные территории по своему правовому статусу берут свое начало от режима протектората. Еще Устав Лиги Наций (статья 22) впервые ввел понятие подмандатной территории как особого вида протектората, опирающееся на нормы международного права. Система мандатов Лиги Наций, как впоследствии назначении опеки с стороны ООН, предоставляла особый статус определенным территориям и проживающим на них жителям.
Мандат Лиги Наций давал возможность на управление территориями, которыми ранее владели Германия и Оттоманская империя, потерпели поражение в Первой мировой войне. Мандаты были установлены соглашениями между союзниками и утверждены Лигой Наций. Подмандатные территории были разделены на три категории, отличавшиеся степени колониальной зависимости от государств-мандатария.
Территории, попавшие под мандат категории «А», формально признавались самостоятельными государствами, находятся «под руководством» государства-мандтария до тех пор, пока они не будут в состоянии самоврядовуватися без посторонней помощи и советов. К таким территориям принадлежали территории бывшей Османской империи: Сирия, Палестина, Ливан, Мессопотамия.
Территории подпадали под мандат категории «В», находились в мандатария в административном управлении под условием определенных обязательств в отношении местного населения (например, в непривлечение его к военной службе, запрете рабства, недопущении торговли оружием и спиртными напитками). В круг таких территорий включались бывшие немецкие колонии в Средней Африке: Камерун, Танганьика, Того, Руанда-Урунди и др..
При наличии мандата категории «С» мандатарию, через «удаленность от центров цивилизации », разрешалось включить (инкорпорировать) соответствующую управляемую территорию в состав своей территории как «нераздельную часть». К таким территориям отошли бывшие тихоокеанские владения Германии и Юго-Западная Африка, находившейся ранее под ее властью.
Естественно, если при мандате категории «А» можно было говорить о декларативном международную правосубъектность территории, на практике осуществлял мандатарий, то территории, обладавшие категориям «В» и «С», правосубъектности были лишены вполне, на международной арене их в полном объеме представляли мандатарии. В этом отношении судья Международного суда Макнейр отмечал: «Суверенитет над подмандатной территорией находится в приостановленном состоянии; если и когда население территории получит признание в качестве независимого государства ... суверенитет восстановится и будет принадлежать новому государству ».
Система опеки «для управления теми территориями, которые могут быть включены в нее последующими индивидуальными соглашениями и для наблюдения за этими территориями »была утверждена в июне 1945 года Уставом ООН (статья 75). Такая система опеки ООН распространялась на территории трех категорий, которые могли быть включены в нее соглашениями об опеке:
a) территории, находившиеся на тот момент под мандатом
b) территории, которые могли быть оторваны от вражеских государств в результате второй мировой войны;
c) территории, добровольно включенные в систему опеки государствами, ответственными за их управление. Следует отметить, что доктрина суверенитета не могла
быть применена и к подопечных территорий, потому что приостановить суверенитет можно только там и тогда, где и когда он уже имел место. Итак, в системе опеки главной задачей управляющей государства является формирование суверенитета. Установление опеки может предполагать лишь отдельные элементы суверенитета для соответствующей территории и ее жителей, в силу чего система опеки не может распространяться на государства-члены ООН, отношения между которыми, согласно Уставу ООН, «должны основываться на уважении принципа суверенного равенства »(статья 78).
Наблюдение за управлением подопечными территориями возложена на действующую под руководством Генеральной Ассамблеи ООН Совет по опеке (глава XIII Устава ООН).
В конце второй половины XX века с первоначальных 11 подопечных территорий (Гана, Сомали, Камерун, Объединенная Республика Танзания, Западное Самоа, Науру, Новая Гвинея, Танганьика, Того и др..) 10 реализовали свое право на самоопределения. Микронезия (Тихоокеанские острова), находившаяся под опекой СЕЛА с 1945 года, находится на завершающем этапе выхода из-под международного наблюдения. Северные Марианские острова и Республика Маршалловы острова путем плебисцитарной референдумов самоопределились в свободную ассоциацию с США.
В ведении Совета по опеке до 1993 года оставалась только территория Микронезия Республики Палау, но по итогам проведенного в этом году плебисцита народ Палау выбрал статус государства, свободно присоединившегося к СЕЛА. Таким образом, своим правом на самоопределение воспользовались все подопечные территории. В настоящее время эти территории вошли в состав различных государств (например, французская часть Камеруна конституировалась в 1960 году в независимое государство Камерун, а английский часть распалась на две территории, северная присоединилась в июне I960 года в Федерации Нигерии, а южная - в октябре 1961 года в Республику Камерун), что является субъектами международного права.
Территории, не самоврядовуються, согласно советской доктрины международного права определялись «как собственно штанины империалистических государств».
Декларация в отношении народов, не самоврядовуються, которая была включена главой XI в Устав ООН, закрепила ответственность членов Организации за управление территориями, народы которых не достигли еще полного самоуправления. Согласно статьи 73 Устава государства-члены ООН «признают тот принцип, что интересы населения этих территорий являются первостепенными, и, как священный долг, принимают обязательство максимально способствовать благополучию населения этих территорий в рамках системы международного мира и безопасности ... и с этой целью ... помогать им в прогрессивном развития их свободных политических институтов в соответствии со специфическими обстоятельствами, присущими каждой территории и ее народам ... ».
Из этой формулировки можно сделать вывод, что территории, не самоврядовуються, не имеют международной правосубъектности, и их на международной арене представляет управляющая государство. В первом списке, составленном в 1946 году Австралией, Бельгией, Великобританией, Данией, Нидерландами, Новой Зеландией, США и Францией, насчитывалось 72 территории, находившиеся под их управлением. До 1959 года восемь из этих территорий стали независимыми государствами-субъектами международного права и получили полной международной правосубъектности, а 21 территория (в том числе Гаване, Гренландия, Пуэрто-Рико) де-факто потеряли режим не-самоврядовуючихся по разным причинам, часто односторонним усмотрению управляющей государства (например, Гренландия, остававшаяся на положении колонии Дании более 200 лет, по конституции 1953 получила статус заморского АМТА (губернии) и была объявлена «равноправной частью Датского королевства », в 1979 году была провозглашена« самоуправляющейся территорией в составе Датского королевства »).
К территориям, не самоврядовуються, сразу же были отнесены колониальные владения стран антигитлеровской коалиции, не попадали под статус подмандатной или подопечной территории. С 1960 до 1990 лет 53 из этих территорий получили ту или иную форму самоуправления. До 1995 года сохранилось 17 территорий, что не самоврядовуються. Среди них Западная Сахара, управлялась до 1975 года Испанией (в настоящее время под эгидой ООН идет процесс самоопределения народа этой страны), и Восточный Тимор, в отношении которого Португалия проинформировала в апреле 1977 Генерального секретаря ООН, что эффективное осуществление ею суверенитета над его территорией прекратилось в августе 1975 года.
В режиме территорий, не самоврядовуються, остались и находятся под управлением: США - Американское Самоа, Гуам и Виргинские острова США; Великобритании - Питкерн, Ангилья, Британские Виргинские острова, Каймановы острова, Фолклендские (Мальдивские) острова, Гибралтар, Монтсеррат, остров Святой Елены, острова терке и Кайкос; Новой Зеландии - Токелау; Франции - Новая Каледония.
Правовой режим территорий со статусом, не определился (sub judice), не предполагает наличие на ней суверенитета государства, обладающего этой территорией, но и не превращает территорию в ничейную (terra nullis). Статус, не определился, следует признать территорией, находящейся под оккупацией или под незаконным владением. В первом случае ситуация продолжается до завершения войны и послевоенного урегулирования, а во втором - до достижения межгосударственной договоренности.
Правовой статус «ничейной земли» (terra nullis) определяется тем, что:
а) на территории свободны для общего пользования и эксплуатации всеми:
б) сохранением правовой защиты мирового сообщества лицами, на них проживающих. Отсутствие суверенитета какого-либо государства препятствием тому не является. Парижской конференции 1920 ничейной территорией были острова Шпицберген, подтверждала соглашение между Россией, Норвегией и Швецией в 1872 году. По коллективным договором от 9 февраля 1920 года, участниками которого выступили Великобритания, Дания, Италия, Нидерланды, Норвегия, США, Франция, Швеция и Япония, за архипелагом Шпицберген был закреплен суверенитет Норвегии (до Второй мировой войны договору присоединилось еще 25 государств, в том числе СССР). Суверенитет Норвегии над островами был признан полным и абсолютным, но при участниками договора были закреплены права в сферах мореплавания, рыболовства, охоты и горного промысла; гражданам государств-участников договора гарантировалась свобода производственной и коммерческой деятельности на условиях полной равноправия.
Резюмируя, следует отметить, что в Декларации о принципах международного права 1970 года при произнесении принципа равноправия и самоопределения народов мировым сообществом было признано, что территория колонии или другой территории, не самоврядовуеться, имеет согласно Уставу ООН статус, отдельный и отличный от статуса территории государства, управляющего ею; такой отдельный и отличный статус будет существовать до тех пор, пока народ данной колонии или территории, не самоврядовуеться, не осуществит свое право на самоопределение в соответствии с Уставом и особенно с его целями и принципами.
Субъектами международного права с ограниченной дееспособностью является не только различного рода территории, но и державоподибни субъекты (квазигосударства).
Основной особенностью таких субъектов является то, что они не тождественны государствам (хотя и имеют почти все признаки такого образования, находясь как бы мини-государствами), не имеют государственный суверенитет, но выступают в качестве самостоятельных, хотя и в ограниченной степени, участников международно-правовых отношений.
Такой специальный международно-правовой статус державоподибних субъектов устанавливается согласно межгосударственным договорам. их международная правосубъектность определяется тем, что они способны самостоятельно и независимо от государств и других субъектов международного права совершать установленные права и обязанности.
К числу квазигосударства ранее принадлежавших «вольные города», Западный Берлин; в настоящее время - Ватикан, Андорра, Монако, Сан-Марино, находящихся под протекторатом сопредельных государств, и Мальтийский орден.
В прошлом вольные города имели специальный международно-правовой статус, их правоспособность определялась соответствующими международными договорами. Так, согласно Венского трактатов 1815 года «свободным, независимым и вполне нейтрализованным» городом был провозглашен Краков (1815-1846 годы), Версальский мирный договор 1919 наделил статусом «свободного государства» Данциг (1920-1939 годы). Мирный договор с Италией 1947 года предусматривал создание «Свободной территории Триест», что так и не была создана, и ее части вошли в состав Италии и Югославии.
Нормы соответствующих международных договоров и дипломатической истории свидетельствуют о следующие характерные черты их международной правосубъектности:
- Свободные города были производными субъектами международного права, поскольку их статус определялся группой государств и фиксировался в заключенном этими государствами договоре;
- Реализация международных прав и обязанностей была опосредована участием в этой деятельности государств-«основателей» или международной организации (Краков находился «Под покровительством» трех государств - России, Австрии и.Пруссии; Данциг был поставлен «под защиту» Лиги Наций, а его дипломатическое представительство осуществлялось Польшей; статус Триеста должен был обеспечиваться "Советом Безопасности ООН)
- Демилитаризация и нейтрализация свободного города рассматривались как неотъемлемая признак его международно-правового статуса, в связи с чем запрещалось возведение военных сооружений, создание военных баз, размещение иностранных военных частей, привлечения свободного города в военные союзы.
Особым статусом пользовался Западный Берлин, что согласно четырехсторонней соглашения 1971 года между СССР, США, Великобританией и Францией становился специфическим субъектом международного права. Согласно этому соглашению западные секторы Берлина (Располагались на территории бывшей ГДР) были объединены в особое и самостоятельное политическое образование со своими органами власти (Сенатом, прокуратурой, судом, полицией и т.д.). В соглашении подтверждалось, что западные секторы Берлина как прежнему не являются составной частью ФРГ и не будут управляться ею впредь. Органам власти Западного Берлина была передана часть полномочий, например право на нормотворческую деятельность. Ряд правомочий осуществлялся властями держав-победительниц.
Соглашение 1971 года было дополнено рядом соглашений между ГДР, сенатом Западного Берлина и ФРГ по различным вопросам. Так, такими соглашениями был урегулирован порядок внешних сношений этого образования (прежде всего с ГДР и ФРГ), процедура представительства его интересов в международных отношениях. Интересы населения Западного Берлина в международных отношениях представлялись и защищались консульскими должностными лицами ФРГ. Пис-
ля объединения Германии действие четырехсторонней сделки было прекращено и в июне 1991 г. Берлин был провозглашен столицей единого немецкого государства.
Ватикан - город-государство, является международным и идеологическим центром римско-католической церкви. Исторически настоящее Ватикан стал наследником Папской области, существовавшей с 756 года, когда франкский король Пипин Короткий подарил папе Стефану II Рим и несколько провинций центральной Италии. В 1870 году, в ходе завершения объединения Италии, папское государство прекратила свое самостоятельное существование наряду с другими государствами Апеннинского полуострова.
Ватикан расположен в пределах западной части столицы Италии - Рима, на холме Монте-Ватикано и имеет площадь 0,44 кв. км. В самом Риме Ватикана принадлежит три соборы (Санта-Мария Маджоре, Сан-Джованни ин Латте-рно и Сан-Паоло), ряд дворцов и вилл общей площадью 0,7 км. км. В Ватикане находится резиденция главы католической церкви - Папы Римского. Постоянное население Ватикана составляет около 1 тысячи человек, большинство из которых являются служащими ватиканских учреждений.
Ватикан - абсолютная теократическая монархия. Глава государства - Папа Римский, которому принадлежит законодательная и судебная власть. Исполнительная власть принадлежит правительству - Римской курии, в которую входят Государственный секретариат, 9 конгрегаций (духовные ведомства), 3 трибуналы, 12 папских комиссий и другие ведомства. Функции премьер-министра выполняет Государственный секретарь. Административное управление территорией осуществляет губернатор, назначаемый папой.
Ватикан - выборная монархия. Папа избирается пожизненно коллегией (конклавом) кардиналов католической церкви из их числа.
Правовое положение Ватикана определено Латеранскими соглашениями, подписанными между Италией и Святым престолом (так до сих пор именуется в международных договорах Ватикан) 11 февраля 1929 года. Этот договор положил конец многолетним недоразумением между Италией и Ватиканом и заключен по инициативе главы фашистского правительства Б. Муссолини, после прихода к власти нуждался политической поддержки такой мощной силы, как католическая церковь. От имени Ватикана договор был подписан папским представителем Гаспари.
В преамбуле Латеранского договора международно-правовой статус государства «Город Ватикан »определен следующим образом: для обеспечения абсолютной и явной независимости Святому престолу, что гарантирует явный суверенитет на международной арене, выявилась необходимость создания «государства» Ватикан, признавая по Святого престола его полную собственность, исключительную и абсолютную власть и суверенную юрисдикцию. В ответ на признание Италией его суверенитета Ватикан заявлял, что не желает и не будет принимать участия в «светском соперничестве между другими государствами ... за исключением случая, когда стороны обратятся с совместным призывом к миротворческой миссии Святого престола ».
Согласно этим документам Ватикан пользуется определенными суверенными правами: имеет свою территорию, законодательство, гражданство (гражданами / Подданными / Ватикана составляет около 700 человек), квазивийськови силы (роту швейцарских гвардейцев) и т.д.
В 1984 году Латеранскими соглашения были пересмотрены в сторону понижения формального вмешательства церкви в политические и гражданские дела Италии (так, согласно нововведений, католицизм уже не признается единственной религией Итальянского государства, итальянским гражданам разрешено расторжении брака и т.д.).
Роль Ватикана в международной политике, его влияние в мире базируется на огромном количества верующих-католиков, которых насчитывается более 800 млн. человек (в т.ч. 280 млн. - в Европе, 390 - в Америке, 60 - в Африке, 65 - в Азии и около 5 млн. в Австралии и Океании). Проводником его политики является католическое духовенство (1,7 млн. человек священнослужителей, 0,4 млн. священников), около 2 тыс. монашеских орденов, наиболее крупными из которых являются ордена иезуитов (26 тыс.), францисканцев (40 тыс.), салезианцив, капуцинов, бенедиктинцев, доминиканцев.
Ватикан активно участвует в международных отношениях, учреждает в других государствах постоянные представительства (представительство Ватикана есть и в Украине), возглавляемые папскими послами (нунция или интернунциямы), активно участвует в деятельности международных организаций, является членом ряда из них (Марат, МСЭ, Всемирный почтовый союз и др.). »или выступает при них в качестве постоянного наблюдателя (ООН, ЮНЕСКО, ФАО).
Согласно апостолический конституции «Пастор Бонус», вступившая в силу 1 марта 1989 года, право представлять государство Ватикан на международной арене принадлежит главе католической церкви - папе. Он же вправе заключать международные договоры Ватикана как глава католической церкви по делам церкви (конкордат - Итальянский конкордат / Латеранские соглашения /, Польский конкордат и др.)., Так и светские договоры от имени государства Ватикан. Так, например, Ватикан участвовал в Совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе, проходившей в 1975 году в Хельсинки, и подписал Заключительный акт (многосторонний международный договор), принят по его результатам.
Андорра-это государство, относящий себя к наиболее ранних европейских демократий, расположенной на юго-западе Европы между Францией и Испанией. Первые летописные упоминания об Андорре относятся к 805 года. В Конституции Андорры, принятой 28 апреля 1993 года, зафиксирована официальное название государства - Принципат (Княжество) Андорра. Такая форма правления имеет свою давнюю историю. В 1278 году после примирения испанского епископа Урхельского (Испания) и французского графа де Фуа (Франция) над ней был установлен двойной суверенитет Испании и Франции. В настоящее время от имени Испании правления Андорры осуществляет епископ города Сео-де Урхель, а от имени Франции - президент этой страны, автоматически становится князем Андорры (до него это право перешло «в наследство» от короля Наварры, что впоследствии стал королем Франции Генрихом IV). Выполняя функции главы государства, соправители имеют равные полномочия. Согласно статье 44 Конституции они связанные с «осуществлением арбитража между публичной властью и ее институтами и сдерживанием их деятельности ». До 1993 года, находясь под двойным протекторатом, Андорра платила символическую денежную дань Франции в размере 960 франков и епископу Урхельському - 460 песет, а также последнем дань в натуре - 12 головок сыра, 12 каплунов, 12 куропаток, 6 окороков. До последнего времени существовали должности французского и испанского викариев - представителей президента Франции и епископа Урхельського.
Первая конституция Андорры была принята в 1866 году, на ее основе в 1933 году было введено всеобщее избирательное право для мужчин, а в 1970 году - для женщин. По конституции 1993 года, принятой на референдуме, Андорра является суверенным парламентским княжеством, а фактически республикой, потому что в стране есть законодательный орган - однопалатный Генеральный совет (старейший после Исландии парламент в Европе, действует с 1419 года), избираемый всеобщим прямым голосованием на 4 года и состоит из 28 членов (половина членов проходит ротацию каждые 2 года). Важнейшими парламентскими функциями является принятие бюджета и контроль за деятельностью правительства. Генеральный Совет осуществляет также утверждения (ратификации) международных договоров Андорры. Исполнительный совет (правительство) Андорры действует в составе 5 министров и включает министра внешних связей. Вооруженные силы в этом государстве отсутствуют, но существуют небольшие полицейские формирования, обеспечивают охрану общественного порядка.
И хотя Андорра, получившая в 1993 году полный суверенитет, является членам ООН, согласно подписанному Францией и Испанией договорам, именно главы дипломатических миссий двух государств (государств-протекторов), представляющих интересы Андорры при ООН и в других странах.
Княжество Монако - государство, расположенное в южной Европе, на побережье Средиземного моря, окружен с суши территорией Франции и фактически находится под протекторатом этого государства. Именно княжество, территория которого всего 1,89 кв. км, состоит из трех округов-городов, слившихся: Монако, Монте-Карло и Кондамин. Столица княжества - город Монако, в котором живет 3 тыс. человек (около 10% населения страны), население всей страны составляет около ЗО тыс. человек, из
которых около 6 тыс. коренные жители страны - монегаски. Несмотря на то, что официальным языком Монако является французский язык, здесь распространены также монегаська, итальянский, английский языки.
В исторической ретроспективе Монако находилось под фактическим и юридическим протекторатом многих государств, прежде всего Франции. В 1861 году был заключен франко-монегаський договор, по которому признавалась политическая независимость Монако. На его основе в 1911 году актом главы государства - князя Монако - была октрарована (Подарена) первая конституция Монако - так называемый конституционный ордонансы. Однако в франкомо-негаському договоре от 17 июля 1918 года, вновь были закреплены отношения протектората. Согласно договору Франция «обеспечивает княжеству Монако защиту его независимости и суверенитета и гарантирует неприкосновенность его территории », а его международные отношения всегда должны быть« предметом предварительного согласования »между двумя правительствами. Мало того, согласно этому договора, 2 места из 4 в Правительственном совете Монако (правительство) занимают представители Франции, включая должность Государственного министра.
Монако является конституционной монархией. Главой государства является представитель княжеской династии Гримальди, осуществляющий законодательную власть вместе с Национальным советом (Парламентом), состоящий из 18 депутатов, избираемых на 5 лет путем всеобщего, прямого и тайного голосования. Монако сохраняет свою государственность тех пор, пока у князя есть наследники. В том случае, если же окажется, что престол не занят «из-за отсутствия прямого или усыновленного наследника», Монако будет поглощено Францией - войдет в ее состав на правах территориальной автономии.
Согласно конституции 1962 Монако является «суверенным и независимым государством в рамках общих принципов международного права и конвенций с Францией ». Таким образом, международная правосубъектность этой страны реализуется Францией.
Сан-Марино - государство, расположенное в северо-восточной части Апеннинского полуострова, в окружении территории Италии, имеет территорию 61 кв. км. Населения страны составляет более 25 тысяч человек, причем большинство из санмаринцив постоянно живет за ее пределами, главным образом в Италии, Франции и США.
Сан-Марино - одна из старейших республик в Европе, основанная в 801 году, хотя первое упоминание о «республику Сан-Марино» появляется только в документах X века. Функции главы государства и правительства (Государственный конгресс) выполняют 2 равноправных капитана-регента, избираемых Большим генеральным советом (Парламентом) из числа своих членов (60 депутатов) на 6 месяцев: с 1 апреля по 30 сентября и с 1 октября по 31 марта ежегодно. В Государственный конгресс входят 10 министров, одновременно являются депутатами парламента.
Действующая конституция республики принята в 1600 году (с изменениями в 1906 году). С 1862 Сан-Марино находится под протекторатом Италии (последний договор был заключен в 1953 году). Согласно договору суверенитет республики носит ограниченный характер: она не имеет права собирать таможенные пошлины, выпускать полноценные денежные знаки (имеет хождение итальянская лира, с 1972 года республика чеканит в нумизматических целях собственную монету), выращивать табак, делать табачные изделия и винный спирт, организовывать на своей территории радио-телестанции, игорные дома. За отказ от этих прав Сан-Марино получает от Италии ежегодную компенсацию в размере 9 млрд. лир. Сан-Марино находится в таможенном и почтовом союзе с Италией, экономика страны теснейшим образом связана с экономикой соседнего государства.
При проведении внешней политики Сан-Марино придерживается принципов нейтралитета и неприсоединения (не участвует в военных и экономических группировках). Страна участвует в ряде международных договоров, является постоянным участником процесса европейского сотрудничества в рамках СБСЕ-ОБСЕ, членом Совета Европы с 1988 года. В мае 1992 года Сан-Марино вступило в ООН.
Мальтийский орден был признан в 1889 году суверенным образованием. Его возникновению предшествовало создание в XII веке в Палестине духовно-рыцарского
ордена иоаннитов (госпитальерив). Начальной резиденцией ордена был иерусалимский госпиталь (дом для паломников) святого Иоанна. В конце XIII века иоанниты пошли с Востока и переехали на остров Мальта, где с 1530 до 1798 года функционировал созданный ими Мальтийский орден. С 1834 года после упадка рыцарского острова-государства местопребыванием ордена является Рим.
Официальной целью ордена является благотворительность, он поддерживает дипломатические отношения с многими государствами. Но ни своей территории, за исключением старинного особняка на одной из улиц Рима, ни своего населения он не имеет. Поэтому суверенитет и международная правосубъектность Мальтийского ордена является правовым фикцией.
Отношения вассалитета, например, существовали между Великобританией и многочисленными индийскими княжествами еще в XIX веке и продолжались фактически до вступления Индией независимости в 1947 году. Оппенгейм определял вассалитет как один из видов международного попечительства, при котором в международных отношениях государство-сюзерен полностью или в важнейших делах представляет вассальное государство. Вассалитет возникал на основе договоров, заключавшихся между государством-сюзереном и государством-вассалом. Время встречались случаи определенной автономии вассала по сюзерену. Так, например, Египет, хотя и был вассалом Турции, но имел право заключать международные договоры.
Исторически колонии - это заморские владения какого-либо государства, территории поселений в чужих землях, зависящие в. большей или меньшей степени от метрополии - страны основала это поселение или взяла их под свою юрисдикцию.
Различают внутреннюю колонизацию, имеющая целью как заселения (освоения) определенных, ранее не населенных территорий государства, так и подавление национальной меньшинства или этнического закрепления территории со спорным статусом, как это имело место в Древнем Риме при расселении ветеранов войн в присоединенных провинциях, в Польше первой четверти XX века при направлении демобилизованных из армии поляков в Западную Белоруссию или в Румынии того же периода - румын в Бессарабию. Следует иметь в виду, что при всех вариантах процесс внутренней колонизации не создает в регионов ее осуществления статуса, отличного от всей остальной территории государства.
Колонизация внешняя в своей основе предполагает не только освоение и заселение подданными или гражданами государства новых земель, ранее в состав территории этого государства не входили, но и формальное включение новых земель под юрисдикцию государства-метронолии. Наиболее известные примеры колониальных территорий - Макао (Аомынь) - бывшая «заморская провинция» Португалии, находившейся под ее управлением до конца 1999 года, ныне - территория Китая; Гонконг (Сянган) - прежнее колониальное владение Великобритании, с 1 июля 1997 года возвращены в суверенитет Китая в качестве особого административного района.
Именно внешняя колонизация приводит к появлению у регионов ее распространения особого правового режима. Он характеризуется попытками укоренения привнесенной извне юрисдикции вне зависимости от того, имела ли эта территория раньше другую государственность. Итак, в международном плане, колониальные державы или чаще всего вообще не имели право выступать на международной арене от своего имени, или это за них делали государства-метрополии. Близкие колониям по своим правовым характеристиками и территории, в отношении которых осуществляются совместные суверенитеты, прежде всего, кондоминиумы.
Захват колоний с целью их грабежа, экономической эксплуатации и порабощение населения стало осуществляться европейскими государствами (Португалией, Испанией, Великобританией, Францией, Голландией) начиная с конца XV столетия и достигло своего апогея к началу XX века, когда большая часть мира оказалась разделенной между несколькими империями. В старых колониальных держав до сих пор добавились новые - США, Германия, Италия, Бельгия, Япония.
Крах колониальной системы был вызван стремительным ростом национально-освободительного движения, развернувшегося в результате второй мировой войны. К концу 60-х годов XX столетия десятки бывших колоний стали независимыми и суверенными государствами. В 1960 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о предоставлении независимости колониальным странам и народам, в которых колониализм квалифицировалось как преступление против человечества.
Последней значительной колониальной территорией, получила независимость, стала в 1990 году Намибия. В настоящее время под властью США, Великобритании, Франции, Нидерландов и ряда других стран остаются небольшие, главным образом, островные территории, которые могут рассматриваться как колонии. Но сегодня жители этих территорий имеют права, аналогичные или очень близки к правам жителей метрополии, они пользуются широкими правами в сфере местного самоуправления, получают стабильную финансово-экономическую поддержку от государств-метрополий, дает все основания говорить о прекращении существования колониализма в его классическом виде.
В зависимости от степени самоуправления колонии делились на группы:
колонии, пользуются самоуправлением в вопросах внутренней политики;
колонии, государственное управление в которых осуществляется метрополией;
протектораты;
подмандатные территории.
Доминионы - это территории, на которых состоит противостояние старого, часто насильно привнесенного извне суверенитета с суверенитетом, еще только формируется. В результате формирования наций и развития национальной государственности на таких территориях состоит народный суверенитет. Поняв последний, населения этих территорий требует и добивается все большего расширения своих прав, а затем в той или иной форме - реализации своего права на самоопределение. Результатом этого процесса является замена колониального режима территории на статус доминиона, затем на режим опеки или суверенного государства.
Международная правосубъектность доминиона проходит свое развитие от полной отсутствия, к частичной правосубъектности, а затем к полной правосубъектности со всеми присущими ей элементами.
Статус доминиона имели самоуправляющиеся территории Британской империи Австралия, Канада, Новая Зеландия, Южно-Африканский Союз, Ньюфаундленд.
Протекторат (покровительственные отношения) - это договорные отношения между двумя государствами (сильной и слабой), устанавливающие особые взаимные обязанности и права, в результате которых слабое государство находится под властью сильной государства-протектора. Согласно договору более сильное государство должно было защищать своего партнера, а слабое государство, формально сохраняя свой суверенитет, должна была, в свою очередь, выполнять обязательства, оговоренные договором. Несоблюдение договора любой из сторон вело к освобождению от встречных обязательств и другой стороны.
Протектораты буди колониями, по которых метрополия осуществляла внешнеполитические и оборонные функции при внешнем сохранении доколониальную форм правления. Следовательно, в этом случае субъектом международного права была государство-протектор, а не государство, протезуеться.
Протекторат был явно выраженную феодальную природу. Его истоки кроются в раннефеодальных ленных обязательствам. С ленных отношений поздней Римской империи вырос протекторат Испании над территорией Монако (с 1524), в 1643 году все права государства-протектора перешли к Франции, а в 1815 году даже в Сардинии (после того, как Франция в период революции в 1793-1814 годах включала Монако в состав государственной территории).
Следует отметить, что договорный характер протектората эволюционировал в сторону одностороннего абсолютного господства и подчинения, чему способствовало все более частое установление протектората в результате войн (по Андрианопильському мира, заключенном по итогам русско-турецкой войны 1828-1829 годов, территории Молдавии и Валахии, оставаясь турецкими вассальными владениями, перешли (до 1856 года) под протекторат России). В XIX веке институт протектората трансформировался в особый род овладения территорией (прежде всего в Африке и Полинезии). Поэтому не случайно Африканская конвенция 1885 соединила понятие протектората на африканской территории с оккупацией.
Подмандатные и подопечные территории по своему правовому статусу берут свое начало от режима протектората. Еще Устав Лиги Наций (статья 22) впервые ввел понятие подмандатной территории как особого вида протектората, опирающееся на нормы международного права. Система мандатов Лиги Наций, как впоследствии назначении опеки с стороны ООН, предоставляла особый статус определенным территориям и проживающим на них жителям.
Мандат Лиги Наций давал возможность на управление территориями, которыми ранее владели Германия и Оттоманская империя, потерпели поражение в Первой мировой войне. Мандаты были установлены соглашениями между союзниками и утверждены Лигой Наций. Подмандатные территории были разделены на три категории, отличавшиеся степени колониальной зависимости от государств-мандатария.
Территории, попавшие под мандат категории «А», формально признавались самостоятельными государствами, находятся «под руководством» государства-мандтария до тех пор, пока они не будут в состоянии самоврядовуватися без посторонней помощи и советов. К таким территориям принадлежали территории бывшей Османской империи: Сирия, Палестина, Ливан, Мессопотамия.
При наличии мандата категории «С» мандатарию, через «удаленность от центров цивилизации », разрешалось включить (инкорпорировать) соответствующую управляемую территорию в состав своей территории как «нераздельную часть». К таким территориям отошли бывшие тихоокеанские владения Германии и Юго-Западная Африка, находившейся ранее под ее властью.
Естественно, если при мандате категории «А» можно было говорить о декларативном международную правосубъектность территории, на практике осуществлял мандатарий, то территории, обладавшие категориям «В» и «С», правосубъектности были лишены вполне, на международной арене их в полном объеме представляли мандатарии. В этом отношении судья Международного суда Макнейр отмечал: «Суверенитет над подмандатной территорией находится в приостановленном состоянии; если и когда население территории получит признание в качестве независимого государства ... суверенитет восстановится и будет принадлежать новому государству ».
Система опеки «для управления теми территориями, которые могут быть включены в нее последующими индивидуальными соглашениями и для наблюдения за этими территориями »была утверждена в июне 1945 года Уставом ООН (статья 75). Такая система опеки ООН распространялась на территории трех категорий, которые могли быть включены в нее соглашениями об опеке:
a) территории, находившиеся на тот момент под мандатом
b) территории, которые могли быть оторваны от вражеских государств в результате второй мировой войны;
c) территории, добровольно включенные в систему опеки государствами, ответственными за их управление. Следует отметить, что доктрина суверенитета не могла
быть применена и к подопечных территорий, потому что приостановить суверенитет можно только там и тогда, где и когда он уже имел место. Итак, в системе опеки главной задачей управляющей государства является формирование суверенитета. Установление опеки может предполагать лишь отдельные элементы суверенитета для соответствующей территории и ее жителей, в силу чего система опеки не может распространяться на государства-члены ООН, отношения между которыми, согласно Уставу ООН, «должны основываться на уважении принципа суверенного равенства »(статья 78).
Наблюдение за управлением подопечными территориями возложена на действующую под руководством Генеральной Ассамблеи ООН Совет по опеке (глава XIII Устава ООН).
В конце второй половины XX века с первоначальных 11 подопечных территорий (Гана, Сомали, Камерун, Объединенная Республика Танзания, Западное Самоа, Науру, Новая Гвинея, Танганьика, Того и др..) 10 реализовали свое право на самоопределения. Микронезия (Тихоокеанские острова), находившаяся под опекой СЕЛА с 1945 года, находится на завершающем этапе выхода из-под международного наблюдения. Северные Марианские острова и Республика Маршалловы острова путем плебисцитарной референдумов самоопределились в свободную ассоциацию с США.
В ведении Совета по опеке до 1993 года оставалась только территория Микронезия Республики Палау, но по итогам проведенного в этом году плебисцита народ Палау выбрал статус государства, свободно присоединившегося к СЕЛА. Таким образом, своим правом на самоопределение воспользовались все подопечные территории. В настоящее время эти территории вошли в состав различных государств (например, французская часть Камеруна конституировалась в 1960 году в независимое государство Камерун, а английский часть распалась на две территории, северная присоединилась в июне I960 года в Федерации Нигерии, а южная - в октябре 1961 года в Республику Камерун), что является субъектами международного права.
Территории, не самоврядовуються, согласно советской доктрины международного права определялись «как собственно штанины империалистических государств».
Декларация в отношении народов, не самоврядовуються, которая была включена главой XI в Устав ООН, закрепила ответственность членов Организации за управление территориями, народы которых не достигли еще полного самоуправления. Согласно статьи 73 Устава государства-члены ООН «признают тот принцип, что интересы населения этих территорий являются первостепенными, и, как священный долг, принимают обязательство максимально способствовать благополучию населения этих территорий в рамках системы международного мира и безопасности ... и с этой целью ... помогать им в прогрессивном развития их свободных политических институтов в соответствии со специфическими обстоятельствами, присущими каждой территории и ее народам ... ».
Из этой формулировки можно сделать вывод, что территории, не самоврядовуються, не имеют международной правосубъектности, и их на международной арене представляет управляющая государство. В первом списке, составленном в 1946 году Австралией, Бельгией, Великобританией, Данией, Нидерландами, Новой Зеландией, США и Францией, насчитывалось 72 территории, находившиеся под их управлением. До 1959 года восемь из этих территорий стали независимыми государствами-субъектами международного права и получили полной международной правосубъектности, а 21 территория (в том числе Гаване, Гренландия, Пуэрто-Рико) де-факто потеряли режим не-самоврядовуючихся по разным причинам, часто односторонним усмотрению управляющей государства (например, Гренландия, остававшаяся на положении колонии Дании более 200 лет, по конституции 1953 получила статус заморского АМТА (губернии) и была объявлена «равноправной частью Датского королевства », в 1979 году была провозглашена« самоуправляющейся территорией в составе Датского королевства »).
К территориям, не самоврядовуються, сразу же были отнесены колониальные владения стран антигитлеровской коалиции, не попадали под статус подмандатной или подопечной территории. С 1960 до 1990 лет 53 из этих территорий получили ту или иную форму самоуправления. До 1995 года сохранилось 17 территорий, что не самоврядовуються. Среди них Западная Сахара, управлялась до 1975 года Испанией (в настоящее время под эгидой ООН идет процесс самоопределения народа этой страны), и Восточный Тимор, в отношении которого Португалия проинформировала в апреле 1977 Генерального секретаря ООН, что эффективное осуществление ею суверенитета над его территорией прекратилось в августе 1975 года.
В режиме территорий, не самоврядовуються, остались и находятся под управлением: США - Американское Самоа, Гуам и Виргинские острова США; Великобритании - Питкерн, Ангилья, Британские Виргинские острова, Каймановы острова, Фолклендские (Мальдивские) острова, Гибралтар, Монтсеррат, остров Святой Елены, острова терке и Кайкос; Новой Зеландии - Токелау; Франции - Новая Каледония.
Правовой режим территорий со статусом, не определился (sub judice), не предполагает наличие на ней суверенитета государства, обладающего этой территорией, но и не превращает территорию в ничейную (terra nullis). Статус, не определился, следует признать территорией, находящейся под оккупацией или под незаконным владением. В первом случае ситуация продолжается до завершения войны и послевоенного урегулирования, а во втором - до достижения межгосударственной договоренности.
Правовой статус «ничейной земли» (terra nullis) определяется тем, что:
а) на территории свободны для общего пользования и эксплуатации всеми:
б) сохранением правовой защиты мирового сообщества лицами, на них проживающих. Отсутствие суверенитета какого-либо государства препятствием тому не является. Парижской конференции 1920 ничейной территорией были острова Шпицберген, подтверждала соглашение между Россией, Норвегией и Швецией в 1872 году. По коллективным договором от 9 февраля 1920 года, участниками которого выступили Великобритания, Дания, Италия, Нидерланды, Норвегия, США, Франция, Швеция и Япония, за архипелагом Шпицберген был закреплен суверенитет Норвегии (до Второй мировой войны договору присоединилось еще 25 государств, в том числе СССР). Суверенитет Норвегии над островами был признан полным и абсолютным, но при участниками договора были закреплены права в сферах мореплавания, рыболовства, охоты и горного промысла; гражданам государств-участников договора гарантировалась свобода производственной и коммерческой деятельности на условиях полной равноправия.
Субъектами международного права с ограниченной дееспособностью является не только различного рода территории, но и державоподибни субъекты (квазигосударства).
Основной особенностью таких субъектов является то, что они не тождественны государствам (хотя и имеют почти все признаки такого образования, находясь как бы мини-государствами), не имеют государственный суверенитет, но выступают в качестве самостоятельных, хотя и в ограниченной степени, участников международно-правовых отношений.
Такой специальный международно-правовой статус державоподибних субъектов устанавливается согласно межгосударственным договорам. их международная правосубъектность определяется тем, что они способны самостоятельно и независимо от государств и других субъектов международного права совершать установленные права и обязанности.
К числу квазигосударства ранее принадлежавших «вольные города», Западный Берлин; в настоящее время - Ватикан, Андорра, Монако, Сан-Марино, находящихся под протекторатом сопредельных государств, и Мальтийский орден.
В прошлом вольные города имели специальный международно-правовой статус, их правоспособность определялась соответствующими международными договорами. Так, согласно Венского трактатов 1815 года «свободным, независимым и вполне нейтрализованным» городом был провозглашен Краков (1815-1846 годы), Версальский мирный договор 1919 наделил статусом «свободного государства» Данциг (1920-1939 годы). Мирный договор с Италией 1947 года предусматривал создание «Свободной территории Триест», что так и не была создана, и ее части вошли в состав Италии и Югославии.
Нормы соответствующих международных договоров и дипломатической истории свидетельствуют о следующие характерные черты их международной правосубъектности:
- Свободные города были производными субъектами международного права, поскольку их статус определялся группой государств и фиксировался в заключенном этими государствами договоре;
- Реализация международных прав и обязанностей была опосредована участием в этой деятельности государств-«основателей» или международной организации (Краков находился «Под покровительством» трех государств - России, Австрии и.Пруссии; Данциг был поставлен «под защиту» Лиги Наций, а его дипломатическое представительство осуществлялось Польшей; статус Триеста должен был обеспечиваться "Советом Безопасности ООН)
- Демилитаризация и нейтрализация свободного города рассматривались как неотъемлемая признак его международно-правового статуса, в связи с чем запрещалось возведение военных сооружений, создание военных баз, размещение иностранных военных частей, привлечения свободного города в военные союзы.
Особым статусом пользовался Западный Берлин, что согласно четырехсторонней соглашения 1971 года между СССР, США, Великобританией и Францией становился специфическим субъектом международного права. Согласно этому соглашению западные секторы Берлина (Располагались на территории бывшей ГДР) были объединены в особое и самостоятельное политическое образование со своими органами власти (Сенатом, прокуратурой, судом, полицией и т.д.). В соглашении подтверждалось, что западные секторы Берлина как прежнему не являются составной частью ФРГ и не будут управляться ею впредь. Органам власти Западного Берлина была передана часть полномочий, например право на нормотворческую деятельность. Ряд правомочий осуществлялся властями держав-победительниц.
Соглашение 1971 года было дополнено рядом соглашений между ГДР, сенатом Западного Берлина и ФРГ по различным вопросам. Так, такими соглашениями был урегулирован порядок внешних сношений этого образования (прежде всего с ГДР и ФРГ), процедура представительства его интересов в международных отношениях. Интересы населения Западного Берлина в международных отношениях представлялись и защищались консульскими должностными лицами ФРГ. Пис-
ля объединения Германии действие четырехсторонней сделки было прекращено и в июне 1991 г. Берлин был провозглашен столицей единого немецкого государства.
Ватикан - город-государство, является международным и идеологическим центром римско-католической церкви. Исторически настоящее Ватикан стал наследником Папской области, существовавшей с 756 года, когда франкский король Пипин Короткий подарил папе Стефану II Рим и несколько провинций центральной Италии. В 1870 году, в ходе завершения объединения Италии, папское государство прекратила свое самостоятельное существование наряду с другими государствами Апеннинского полуострова.
Ватикан расположен в пределах западной части столицы Италии - Рима, на холме Монте-Ватикано и имеет площадь 0,44 кв. км. В самом Риме Ватикана принадлежит три соборы (Санта-Мария Маджоре, Сан-Джованни ин Латте-рно и Сан-Паоло), ряд дворцов и вилл общей площадью 0,7 км. км. В Ватикане находится резиденция главы католической церкви - Папы Римского. Постоянное население Ватикана составляет около 1 тысячи человек, большинство из которых являются служащими ватиканских учреждений.
Ватикан - абсолютная теократическая монархия. Глава государства - Папа Римский, которому принадлежит законодательная и судебная власть. Исполнительная власть принадлежит правительству - Римской курии, в которую входят Государственный секретариат, 9 конгрегаций (духовные ведомства), 3 трибуналы, 12 папских комиссий и другие ведомства. Функции премьер-министра выполняет Государственный секретарь. Административное управление территорией осуществляет губернатор, назначаемый папой.
Ватикан - выборная монархия. Папа избирается пожизненно коллегией (конклавом) кардиналов католической церкви из их числа.
Правовое положение Ватикана определено Латеранскими соглашениями, подписанными между Италией и Святым престолом (так до сих пор именуется в международных договорах Ватикан) 11 февраля 1929 года. Этот договор положил конец многолетним недоразумением между Италией и Ватиканом и заключен по инициативе главы фашистского правительства Б. Муссолини, после прихода к власти нуждался политической поддержки такой мощной силы, как католическая церковь. От имени Ватикана договор был подписан папским представителем Гаспари.
В преамбуле Латеранского договора международно-правовой статус государства «Город Ватикан »определен следующим образом: для обеспечения абсолютной и явной независимости Святому престолу, что гарантирует явный суверенитет на международной арене, выявилась необходимость создания «государства» Ватикан, признавая по Святого престола его полную собственность, исключительную и абсолютную власть и суверенную юрисдикцию. В ответ на признание Италией его суверенитета Ватикан заявлял, что не желает и не будет принимать участия в «светском соперничестве между другими государствами ... за исключением случая, когда стороны обратятся с совместным призывом к миротворческой миссии Святого престола ».
Согласно этим документам Ватикан пользуется определенными суверенными правами: имеет свою территорию, законодательство, гражданство (гражданами / Подданными / Ватикана составляет около 700 человек), квазивийськови силы (роту швейцарских гвардейцев) и т.д.
В 1984 году Латеранскими соглашения были пересмотрены в сторону понижения формального вмешательства церкви в политические и гражданские дела Италии (так, согласно нововведений, католицизм уже не признается единственной религией Итальянского государства, итальянским гражданам разрешено расторжении брака и т.д.).
Роль Ватикана в международной политике, его влияние в мире базируется на огромном количества верующих-католиков, которых насчитывается более 800 млн. человек (в т.ч. 280 млн. - в Европе, 390 - в Америке, 60 - в Африке, 65 - в Азии и около 5 млн. в Австралии и Океании). Проводником его политики является католическое духовенство (1,7 млн. человек священнослужителей, 0,4 млн. священников), около 2 тыс. монашеских орденов, наиболее крупными из которых являются ордена иезуитов (26 тыс.), францисканцев (40 тыс.), салезианцив, капуцинов, бенедиктинцев, доминиканцев.
Ватикан активно участвует в международных отношениях, учреждает в других государствах постоянные представительства (представительство Ватикана есть и в Украине), возглавляемые папскими послами (нунция или интернунциямы), активно участвует в деятельности международных организаций, является членом ряда из них (Марат, МСЭ, Всемирный почтовый союз и др.). »или выступает при них в качестве постоянного наблюдателя (ООН, ЮНЕСКО, ФАО).
Согласно апостолический конституции «Пастор Бонус», вступившая в силу 1 марта 1989 года, право представлять государство Ватикан на международной арене принадлежит главе католической церкви - папе. Он же вправе заключать международные договоры Ватикана как глава католической церкви по делам церкви (конкордат - Итальянский конкордат / Латеранские соглашения /, Польский конкордат и др.)., Так и светские договоры от имени государства Ватикан. Так, например, Ватикан участвовал в Совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе, проходившей в 1975 году в Хельсинки, и подписал Заключительный акт (многосторонний международный договор), принят по его результатам.
Андорра-это государство, относящий себя к наиболее ранних европейских демократий, расположенной на юго-западе Европы между Францией и Испанией. Первые летописные упоминания об Андорре относятся к 805 года. В Конституции Андорры, принятой 28 апреля 1993 года, зафиксирована официальное название государства - Принципат (Княжество) Андорра. Такая форма правления имеет свою давнюю историю. В 1278 году после примирения испанского епископа Урхельского (Испания) и французского графа де Фуа (Франция) над ней был установлен двойной суверенитет Испании и Франции. В настоящее время от имени Испании правления Андорры осуществляет епископ города Сео-де Урхель, а от имени Франции - президент этой страны, автоматически становится князем Андорры (до него это право перешло «в наследство» от короля Наварры, что впоследствии стал королем Франции Генрихом IV). Выполняя функции главы государства, соправители имеют равные полномочия. Согласно статье 44 Конституции они связанные с «осуществлением арбитража между публичной властью и ее институтами и сдерживанием их деятельности ». До 1993 года, находясь под двойным протекторатом, Андорра платила символическую денежную дань Франции в размере 960 франков и епископу Урхельському - 460 песет, а также последнем дань в натуре - 12 головок сыра, 12 каплунов, 12 куропаток, 6 окороков. До последнего времени существовали должности французского и испанского викариев - представителей президента Франции и епископа Урхельського.
Первая конституция Андорры была принята в 1866 году, на ее основе в 1933 году было введено всеобщее избирательное право для мужчин, а в 1970 году - для женщин. По конституции 1993 года, принятой на референдуме, Андорра является суверенным парламентским княжеством, а фактически республикой, потому что в стране есть законодательный орган - однопалатный Генеральный совет (старейший после Исландии парламент в Европе, действует с 1419 года), избираемый всеобщим прямым голосованием на 4 года и состоит из 28 членов (половина членов проходит ротацию каждые 2 года). Важнейшими парламентскими функциями является принятие бюджета и контроль за деятельностью правительства. Генеральный Совет осуществляет также утверждения (ратификации) международных договоров Андорры. Исполнительный совет (правительство) Андорры действует в составе 5 министров и включает министра внешних связей. Вооруженные силы в этом государстве отсутствуют, но существуют небольшие полицейские формирования, обеспечивают охрану общественного порядка.
И хотя Андорра, получившая в 1993 году полный суверенитет, является членам ООН, согласно подписанному Францией и Испанией договорам, именно главы дипломатических миссий двух государств (государств-протекторов), представляющих интересы Андорры при ООН и в других странах.
Княжество Монако - государство, расположенное в южной Европе, на побережье Средиземного моря, окружен с суши территорией Франции и фактически находится под протекторатом этого государства. Именно княжество, территория которого всего 1,89 кв. км, состоит из трех округов-городов, слившихся: Монако, Монте-Карло и Кондамин. Столица княжества - город Монако, в котором живет 3 тыс. человек (около 10% населения страны), население всей страны составляет около ЗО тыс. человек, из
которых около 6 тыс. коренные жители страны - монегаски. Несмотря на то, что официальным языком Монако является французский язык, здесь распространены также монегаська, итальянский, английский языки.
В исторической ретроспективе Монако находилось под фактическим и юридическим протекторатом многих государств, прежде всего Франции. В 1861 году был заключен франко-монегаський договор, по которому признавалась политическая независимость Монако. На его основе в 1911 году актом главы государства - князя Монако - была октрарована (Подарена) первая конституция Монако - так называемый конституционный ордонансы. Однако в франкомо-негаському договоре от 17 июля 1918 года, вновь были закреплены отношения протектората. Согласно договору Франция «обеспечивает княжеству Монако защиту его независимости и суверенитета и гарантирует неприкосновенность его территории », а его международные отношения всегда должны быть« предметом предварительного согласования »между двумя правительствами. Мало того, согласно этому договора, 2 места из 4 в Правительственном совете Монако (правительство) занимают представители Франции, включая должность Государственного министра.
Монако является конституционной монархией. Главой государства является представитель княжеской династии Гримальди, осуществляющий законодательную власть вместе с Национальным советом (Парламентом), состоящий из 18 депутатов, избираемых на 5 лет путем всеобщего, прямого и тайного голосования. Монако сохраняет свою государственность тех пор, пока у князя есть наследники. В том случае, если же окажется, что престол не занят «из-за отсутствия прямого или усыновленного наследника», Монако будет поглощено Францией - войдет в ее состав на правах территориальной автономии.
Согласно конституции 1962 Монако является «суверенным и независимым государством в рамках общих принципов международного права и конвенций с Францией ». Таким образом, международная правосубъектность этой страны реализуется Францией.
Сан-Марино - государство, расположенное в северо-восточной части Апеннинского полуострова, в окружении территории Италии, имеет территорию 61 кв. км. Населения страны составляет более 25 тысяч человек, причем большинство из санмаринцив постоянно живет за ее пределами, главным образом в Италии, Франции и США.
Сан-Марино - одна из старейших республик в Европе, основанная в 801 году, хотя первое упоминание о «республику Сан-Марино» появляется только в документах X века. Функции главы государства и правительства (Государственный конгресс) выполняют 2 равноправных капитана-регента, избираемых Большим генеральным советом (Парламентом) из числа своих членов (60 депутатов) на 6 месяцев: с 1 апреля по 30 сентября и с 1 октября по 31 марта ежегодно. В Государственный конгресс входят 10 министров, одновременно являются депутатами парламента.
Действующая конституция республики принята в 1600 году (с изменениями в 1906 году). С 1862 Сан-Марино находится под протекторатом Италии (последний договор был заключен в 1953 году). Согласно договору суверенитет республики носит ограниченный характер: она не имеет права собирать таможенные пошлины, выпускать полноценные денежные знаки (имеет хождение итальянская лира, с 1972 года республика чеканит в нумизматических целях собственную монету), выращивать табак, делать табачные изделия и винный спирт, организовывать на своей территории радио-телестанции, игорные дома. За отказ от этих прав Сан-Марино получает от Италии ежегодную компенсацию в размере 9 млрд. лир. Сан-Марино находится в таможенном и почтовом союзе с Италией, экономика страны теснейшим образом связана с экономикой соседнего государства.
При проведении внешней политики Сан-Марино придерживается принципов нейтралитета и неприсоединения (не участвует в военных и экономических группировках). Страна участвует в ряде международных договоров, является постоянным участником процесса европейского сотрудничества в рамках СБСЕ-ОБСЕ, членом Совета Европы с 1988 года. В мае 1992 года Сан-Марино вступило в ООН.
Мальтийский орден был признан в 1889 году суверенным образованием. Его возникновению предшествовало создание в XII веке в Палестине духовно-рыцарского
ордена иоаннитов (госпитальерив). Начальной резиденцией ордена был иерусалимский госпиталь (дом для паломников) святого Иоанна. В конце XIII века иоанниты пошли с Востока и переехали на остров Мальта, где с 1530 до 1798 года функционировал созданный ими Мальтийский орден. С 1834 года после упадка рыцарского острова-государства местопребыванием ордена является Рим.
Официальной целью ордена является благотворительность, он поддерживает дипломатические отношения с многими государствами. Но ни своей территории, за исключением старинного особняка на одной из улиц Рима, ни своего населения он не имеет. Поэтому суверенитет и международная правосубъектность Мальтийского ордена является правовым фикцией.
