Международное публичное право

5. Специализированные органы Организации Объединенных Наций по правам человека.

Исходя из гуманитарной доминанты, лежащей в основе всей деятельности Организации Объединенных Наций, считается необходимым рассмотреть специализированные органы ООН по права человека.

И. Верховный комиссар ООН по делам беженцев. Согласно Уставу Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), принятым в 1950 году, Верховный комиссар, действуя под руководством Генеральной, Ассамблеи, принимает на себя обязанности по предоставлению международной защиты, под эгидой ООН, тем беженцам, подпадают под действие данного Устава, и по изысканию окончательного решения проблемы беженцев путем выявления содействия правительствам и, с согласия соответствующих правительств, частным организациям для облегчения добровольной репатриации указанных беженцев или их ассимиляции в новых странах.

Особенность деятельности Верховного комиссара заключается в том, что она вполне аполитичной по своему характеру, она носит гуманитарный и социальный характер и касается, как общее правило, лишь отдельных групп и категорий беженцев. Согласно определению,

содержащегося в Уставе УВКБ, беженцами являются те лица, которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться защитой этой страны или не желают пользоваться такой защитой из-за боязни подвергнуться гонениям.

УВКБ осуществляет свои программы помощи полностью за счет добровольных взносов правительств и средств из частных источников.

Верховный комиссар следует руководящим директивам, которые даются ему Генеральной Ассамблеей или Экономическим и Социальным Советом.

Верховный комиссар обеспечивает защиту беженцев, забота о которых входит в компетенцию его Управления, путем:

- Содействие заключению и ратификации международных конвенций о защите беженцев, наблюдение за выполнением этих конвенций и предложения необходимых поправок к них;

- Содействие посредством специальных соглашений с правительствами выполнению любых мероприятий, имеющих своей целью облегчение положения беженцев и сокращение числа беженцев, требующих защиты;

- Содействие правительственным и частным усилиям, направленным на поощрение добровольной репатриации беженцев или их ассимиляции в новых странах;

- Облегчение допуска беженцев на территорию различных государств;

- Получение от правительств информации относительно числа беженцев на их территории и положения их, а также законов и постановлений, их касающихся;

- Поддержания контакта с заинтересованными правительственными и неправительственными организациями.

Кроме того, в пределах предоставленных в его распоряжение средств Верховный комиссар занимается другими видами деятельности, в том числе репатриацией и расселением.

Ему поручается заведование всеми общественными или частными средствами, получаемыми им в целях оказания помощи беженцам, и распределение их между частными и государственными учреждениями.

Верховный комиссар обладает в рамках ООН определенным правовым статусом. В частности, он имеет право излагать свою точку зрения в Генеральной Ассамблее, в ЭКОСОС и в их вспомогательных органах. Кроме того, Верховный комиссар ежегодно обязан представлять доклад Генеральной Ассамблее через ЭКОСОС, его доклад рассматривается как отдельный пункт повестки дня Генеральной Ассамблеи.

2. Верховный комиссар ООН по поощрению и защите всех прав человека.

Должность Верховного комиссара ООН по поощрению и защите всех прав человека была учреждена в соответствии с резолюцией 48-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в декабре 1993 года.

Верховным комиссаром является личность, характеризующаяся высокими моральными устоями и честностью и обладает опытом, в том числе в области прав человека, а также общими знаниями и пониманием разных культур, что особенно необходимо для беспристрастного, объективного, неизбирательного и эффективного выполнения обязанностей Верховного комиссара.

Верховный комиссар назначается Генеральным секретарем OОH и утверждается Генеральной Ассамблеей на четырехлетний период с возможностью продления еще на один срок.

По своему статусу Верховный комиссар является заместителем Генерального секретаря ООН. Он действует в рамках Устава ООН, Всеобщей декларации прав человека, других международных документов в области прав человека и несет основную ответственность за деятельность международного сообщества в области прав человека.

Верховный комиссар по правам человека представляет ежегодный доклад о своей деятельности в соответствии со своим мандатом Комиссии по правам человека, а через ЭКОСОС - Генеральной Ассамблее ООН.

В рамках общей компетенции, полномочий и решений Генеральной Ассамблеи, ЭКОСОС и Комиссии по правам человека можно назвать следующие обязанности Верховного комиссара:

- Поощрять и защищать эффективное осуществление всеми людьми всех гражданских, культурных, экономических, политических и социальных прав;

- Выполнять задачи, порученные ему компетентными органами системы Организации Объединенных Наций в области прав человека, и представлять им рекомендации в целях содействие эффективному поощрению и защите всех прав человека;

- Поощрять и защищать реализацию права на развитие и усиливать для этого поддержку со стороны соответствующих органов системы ООН;

- Предоставлять через Центр по правам человека Секретариата и другие соответствующие учреждения консультативные услуги и техническую и финансовую помощь по просьбе заинтересованного государства и, при необходимости, региональных организаций по правам человека с целью поддержать осуществление мер и программ в области прав человека;

- Координировать соответствующие учебные и пропагандистские программы Организации Объединенных Наций в области прав человека;

- Играть активную роль в деле устранения нынешних препятствий и решения новых задач на пути к полной реализации всех прав человека и в деле недопущения продолжение нарушений прав человека во всем мире;

- Расширять международное сотрудничество в целях поощрения и защиты всех прав человека;

- Координировать деятельность в области поощрения и защиты прав человека в рамках всей системы ООН;

- Осуществлять общее руководство деятельностью Центра по правам человека.

Управление Верховного комиссара размещается в г. Женеве (Швейцария).

3. Комиссия по правам человека.

Комиссия ООН по правам человека основана ЭКОСОС в 1946 году. Первоначально в ее состав входило 18 членов. В настоящее время

Комиссия избирается ЭКОСОС на три года и состоящую из 43 членов.

Основная задача Комиссии заключается в разработке предложений и рекомендаций и представлении ЭКОСОС докладов о международно-правовой регламентации гражданских и политических прав человека, прав женщин и детей, защиты меньшинств, предупреждения дискриминации по признакам пола, расы, языка и религии, другими вопросами прав

человека.

С этой целью Комиссия создала несколько вспомогательных органов, в том числе Подкомиссию по предупреждению дискриминации и защите меньшинств, Рабочую группу по вопрос о насильственных или недобровольные исчезновения людей и проч.

Правительства государств-членов ООН и неправительственные организации, как международного, так и национального характера, представляют Комиссии по ее требованию информацию о нарушения прав человека. В Комиссии или ее органах заслушиваются представители правительств с целью предоставления объяснений и ответов из рассматриваемых вопросов.

Если ситуация является достаточно серьезной, Комиссия может принять решение поручить расследования определенных фактов независимым экспертам и призвать соответствующее правительство осуществить необходимое изменение. В таком порядке, например, был рассмотрен ряд конкретных ситуаций в Южной Африке и Намибии (1967 год), на оккупированных арабских территориях, включая Палестину (1968 год), в Чили (1975-1978 годы), в Афганистане, Сальвадоре и др..

Заседание Комиссии проходят в Женеве (Швейцария).