Международное публичное право
2. Способы приобретения гражданства
Международному праву известны следующие способы приобретения гражданства:
- Филиация;
- Натурализация (иногда именуемая укоренением)
- Оптация и трансферт;
- Смешанная система приобретения гражданства.
Эти способы не противоречат смыслу п. 1 статьи 1 Конвенции «О сокращении без гражданства »от 30 августа 1961 года, согласно которой« государство предоставляет свое гражданство лицу, которое родилось на ее территории и иначе не было бы гражданства. Такое гражданство предоставляется: а) при рождении, на основании закона, или б) по ходатайству перед соответствующими властями заинтересованным лицом или от его имени в соответствии с законом государства ».
Исходя из этих положений, в национальном законодательстве Украины о гражданстве закреплены следующие основания приобретения гражданства Украины:
1) по рождению;
2) по территориальному происхождению;
3) вследствие принятия в гражданство;
4) в результате восстановления в гражданстве;
5) вследствие усыновления;
6) вследствие установления над ребенком опеки или попечительства;
7) вследствие установления над лицом, признанным судом недееспособным, опеки;
8) в связи с пребыванием в гражданстве Украины одного или обоих родителей ребенка;
Филиация (от лат. Filius - сын) - приобретение гражданства по рождению. В порядке филиации гражданство приобретается на основании двух принципов:
- Гражданство по принципу «права почвы» (jus soli) означает, что ребенок становится гражданином того государства, на территории которого он родился. При этом гражданство его родителей не имеет значения. Принцип «права почвы», который еще называют территориальным принципом, применяется в основном в Латинской Америки (закреплен в законодательстве 14 государств этого региона), в том числе и в Аргентине. Поэтому, например, ребенок, родившийся от граждан Украина в Аргентине, наравне с украинским гражданством получит и аргентинское гражданство (таким образом возникает двойное гражданство), в то время как ребенок, родившийся от граждан Аргентины за границей, т.е. за пределами территории Аргентины, признается иностранцем. Вместе с тем следует учитывать, что принцип «права почвы» в чистом виде не применяется нигде;
- Гражданство по принципу «права крови» (jus sangvinium) - здесь ребенок приобретает гражданства родителей независимо от места рождения. Существует две концепции «права крови ». Первая из них основана на принципе «единства семьи», т.е. на верховенстве в семье мужа, ее значение заключается в том, что при различении гражданства родителей ребенок следует гражданству отца, и лишь внебрачный ребенок приобретает гражданства матери. Вторая концепция основана на равноправия родителей и, согласно ей, ребенок при различном гражданстве родителей получает гражданство отца или матери.
В Украине действует принцип «права крови». На основании статьи 7 Закона Украины «О гражданстве Украины »от 18 января 2001 года, ребенок, родители которого или один из родителей к моменту его рождения состояли в гражданстве Украины, является гражданином Украины независимо от того, родился ли он на территории Украина, или за ее пределами.
Однако при реализации принципа крови могут возникнуть определенные сложности, по-разному решаются в законодательстве о гражданстве различных государств. В частности, это относится к случаям, когда родители ребенка являются гражданами разных государств. В Украине эта проблема решается на основании положений статьи 7 упомянутого Закона. Лицо, имеющее право на приобретение гражданства Украины по рождению, является гражданином Украины с момента рождения.
Уже отмечалось, что принципы «права крови» и «права почвы» сочетаются в законодательстве практически всех государств, в том числе и Украины. Причем Закон Украины «О гражданстве Украины» от 18 января 2001 года. содержит ряд положений, предусматривающих различные модификации этого принципа. Да:
- Лицо, которое родилось на территории Украины от лиц без гражданства, которые на законных основаниях проживают на территории Украины, является гражданином Украины
- Лицо, которое родилось за пределами Украины от лиц без гражданства, постоянно на законных основаниях проживают на территории Украины, и не приобрело по рождению гражданства другого государства, является гражданином Украины
- Лицо, которое родилось на территории Украины от иностранцев, которые постоянно на законных основаниях проживают на территории Украины, и не приобрело по рождению гражданства ни одного из родителей, является гражданином
Украина;
- Лицо, которое родилось на территории Украины, одному из родителей которого предоставлен статус беженца в Украине или убежище в Украине, и не приобрело по рождению гражданства ни одного из родителей или приобрело по рождению гражданство того из родителей, которому предоставлен статус беженца в Украине или убежище в Украине, гражданином
Украина;
- Лицо, которое родилось на территории Украины от иностранца и лица без гражданства, которые постоянно на законных основаниях проживают на территории Украина, и не приобрело по рождению гражданства того из родителей, который является иностранцем, является гражданином Украины
- Новорожденный ребенок, найденный на территории Украины, оба родителя которого неизвестные (найденыш), является гражданином Украины (статья 7 Закона Украины от 18 января 2001 года).
Относительно последней основания следует отметить, что при отсутствии сведений о родителей найдена на территории нашего государства новорожденный ребенок (найденыш) будет зарегистрирована как гражданин Украины. Кроме того, законодатель в статье 7 Закона использовал формулировку «который найден на территории Украины» вместо «Рожденный на территории Украины», что вполне соответствует положениям статьи 2 Конвенции «О сокращении без гражданства» от ЗО августа 1961 года, которая установила, что: «Знайда, который находится на территории государства, Договаривающейся поскольку его место рождения не установлено, предполагается родившимся на этой территории от родителей, имеющих гражданство этого государства ». В развитие этих положений статья 3 настоящей Конвенции регламентирует случаи рождения ребенка на морском или воздушном транспорте за пределами определенного государства, когда определение гражданства считается очень тяжелым: «Рождение на судне или на воздушном корабле считается имеющим место на территории того государства, под флагом которой это судно плавает, или на территории того государства, в которой этот воздушный корабль зарегистрирован ... ».
Приобретение гражданства по рождению следует отличать от определения принадлежности к гражданству .. Принадлежность к гражданству определяется законом путем установления круга лиц, которые считаются (какие есть) гражданами данной государства или такие, которые признаются ее гражданами.
В законах о гражданстве многих государств, в том числе и государств СНГ, нормы о принадлежность к гражданству данного государства тесно взаимосвязаны с нормами о приобретения гражданства.
Например, приобретение гражданства по рождению, по сути, не отличается от признания ребенка гражданином государства, т.е. принадлежащим к гражданства. Признание новорожденного гражданином происходит автоматически (Путем записи в книге актов гражданского состояния при наличии у ребенка «права крови »или« права почвы »). Но, во-первых, такое признание происходит ежедневно и ежечасно и не обусловлено вступлением в силу закона о гражданстве. Принадлежность же к гражданству определенного круга лиц (все постоянно проживающие в стране и некоторые категории проживающих за границей) устанавливается именно на дату вступления в силу закона о гражданстве. Во-вторых, решение вопроса о гражданстве ребенка не безусловно: оно зависит от гражданства родителей («принцип крови»), их взаимного согласия на гражданство детей, а также от места рождения ребенка («Принцип почвы») и т.п. В целом, это достаточно большая группа норм, сложившаяся в особый вид (способ) приобретения гражданства, в особый субинститут. Поэтому признание гражданства или принадлежность к гражданству по рождению можно и практически удобнее рассматривать не среди способов приобретения гражданства, а среди категорий лиц, принадлежащих к гражданству, при этом не указывая детей, останавливаясь только на генетических связях (потомки граждан).
Другим примером взаимосвязи названных субинститутов служит признание гражданства страны или права на его приобретение за лицами, находящимися за рубежом, особенно - не из их воли или согласия государства (депортированные, работающие по найму до вступления закона в силу и т.п.).
Определяя принадлежность к гражданству, законы большинства государств, в том числе и государств СНГ, имеют в виду лишь общие условия, применяемые ко всем постоянно проживающих на территории государства или части населения, а также к лицам, находятся за границей, имеющие устойчивую связь с данным государством.
Согласно положениям статьи 3 Закона Украины от 18 января 2001 года, определяют принадлежность к гражданству Украины, гражданами Украины являются:
1) все граждане бывшего СССР, которые на момент провозглашения независимости Украина (24 августа 1991 года) постоянно проживали на территории Украины;
2) лица, независимо от расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, места проживания, языковых или других признаков,
на момент вступления в силу Закона Украины «О гражданстве Украины» (13 ноября 1991 года) проживали, в Украине и не были гражданами других государств;
3) лица, которые прибыли в Украину на постоянное проживание после 13 ноября 1991 года и которым в паспорте гражданина бывшего СССР образца 1974 года органами внутренних дел Украины внесена надпись «гражданин Украины», а также дети таких лиц, которые прибыли вместе с родителями в Украину, если на момент прибытия в Украину они не достигли совершеннолетия;
4) лица, которые приобрели гражданство Украины в соответствии с законами Украины и международных договоров Украины.
Лица, указанные в пункте 1 части первой настоящей статьи, являются гражданами Украины с 24 августа 1991, указанные в пункте 2 - с 13 ноября 1991 года », а в пункте 3, - с момента внесения отметки о гражданстве Украины.
Натурализация (укоренение) - это прием (принятие) в гражданство иностранца по его заявлению. ее смысл заключается в том, что любой иностранный гражданин, за условии отказа от иностранного гражданства, или апатрид могут вступить в гражданство данного государства. В международной практике сложилось положение, согласно которой обычно натурализация может иметь место после более или менее длительного проживания иностранца на территории данного государства.
Следует иметь в виду, что каждое государство самостоятельно устанавливает условия принятия в ее гражданство. Они обычно касаются определенного срока проживания в данной государстве, знания и уважения его языка, законов и т.п. Например, согласно пункта 1427 Титула 8 Свода Законов США, лицо может быть натурализованных, если заявитель прожил на территории США не менее пяти лет, после получения законного разрешения на проживание в США, жил не менее 6 месяцев в штате, где подал заявление о натурализации, и «есть лицом, обладающим
высокими моральными качествами, преданной Конституции Соединенных Штатов и доброжелательно настроенным по отношению к действующему порядку и процветанию Соединенных Штатов ».
В соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации «О гражданстве РФ» в редакции от 17 июня 1993 года, дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста и не состоящее в гражданстве Российской Федерации, может ходатайствовать о прием в гражданство Российской Федерации независимо от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений. Обычным условием приема в гражданство Российской Федерации является постоянное проживание на территории Российской Федерации: для иностранных граждан и лиц без гражданства - всего пять лет или три года непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством, для беженцев, признаваемых таковыми законом Российской Федерации, договором Российской Федерации, указанные сроки сокращаются вдвое. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжала за пределы Российской Федерации для учебы или лечения не более на три месяца. Обстоятельствами, облегчающими прием в гражданство Российской Федерации, то есть дающими право на сокращение вплоть до снятия указанных требований, являются: а) пребывания в гражданстве бывшего СССР в прошлом б) усыновление ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, в) наличие высоких достижений в области науки, техники, культуры, а также обладание профессией или квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации г) наличие заслуг перед народами, объединениями в Российской Федерации, в возрождении Российской Федерации, в осуществлении общечеловеческих идеалов и ценностей г) получение убежища на территории Российской Федерации; есть) пребывания в прошлом лица или хотя бы одного из его родственников по прямой восходящей линии в российском гражданстве (подданстве) по рождению.
В Украине, в соответствии со статьей 9 Закона Украины от 18 января 2001 года, иностранные граждане и лица без гражданства могут быть по их ходатайствам приняты в гражданство Украины. Условиями принятия в гражданство Украины являются:
1) признание и соблюдение Конституции Украины и законов Украины;
2) обязательство прекратить иностранное гражданство или непребывание в иностранном гражданстве (для лиц, которые были гражданами государств, международные договоры Украины с которыми разрешают лицам обращаться для приобретения гражданства Украины при условии, если докажут, что они не являются гражданами другой договаривающейся стороны).
Лица, которые являются иностранцами, должны взять обязательство прекратить иностранное гражданство и подать документ об этом, выданный уполномоченными органами соответствующего государства, в орган, который принял документы о принятии их в гражданства Украины, в течение года с момента принятия их в гражданство Украина.
Если лицо, имея все предусмотренные законодательством этого государства основания для получения такого документа, по независящим от него причинам не может его получить или ему предоставлен статус беженца в Украине или убежище в Украине, он представляет декларацию об отказе от иностранного гражданства. Это правило не распространяется на лиц, которые являются гражданами государств, международные договоры Украины с которыми разрешают лицам обращаться для приобретения гражданства Украины при условии, если докажут, что они не в гражданами другой договорной стороны.
Обязательство прекратить иностранное гражданство не требуется от иностранцев, которые являются гражданами государств, законодательство которых предусматривает автоматическое прекращение лицами гражданства этих государств одновременно с приобретением гражданства другого государства или международные договоры Украины с которыми предусматривают прекращение лицами гражданства этих государств одновременно с приобретением гражданства Украины, а также лиц, которым предоставлено статус беженца в Украине или убежище в Украине, и лиц без гражданства;
3) непрерывное проживание на законных основаниях на территории Украины на протяжении последних пяти лет.
Это условие не распространяется на лицо, состоящее в браке с гражданином Украины сроком более двух лет и постоянно проживает в Украине на законных основаниях, и на человека, постоянно проживающего в Украине на законных основаниях и находилась с гражданином Украины свыше двух лет в браке, который прекратился вследствие его смерти.
Для лиц, которым предоставлен статус беженца в Украине или убежище в Украине, срок непрерывного проживания на законных основаниях на территории Украины устанавливается на три года с момента предоставления им статуса беженца в, Украине или убежища в Украине, а для лиц, которые въехали в Украину лицами без гражданства, - На три года с момента получения разрешения на проживание в Украине;
4) получение разрешения на постоянное проживание в Украине.
Это условие не распространяется на лиц, которые имеют в паспорте гражданина бывшего СССР образца 1974 года отметку о постоянной или временной прописке на территории Украина, а также на лиц, которым предоставлен статус беженца в Украине или убежище в Украина;
5) владение государственным языком или его понимание в объеме, достаточном для общения. Это условие не распространяется на лиц, имеющих определенные физические недостатки (Слепые, глухие, немые);
6) наличие законных источников существования. Это условие не распространяется на лиц, которым предоставлен статус беженца в Украине или убежище в Украине.
Положения, предусмотренные пунктами 3-6 части второй статьи 9 не распространяются на лиц, имеющих выдающиеся заслуги перед Украиной, лиц, принятие которых в гражданство Украины представляет государственный интерес
для Украины.
Принятие в гражданство Украины детей, которые проживают в Украине и один из родителей которых или опекун или попечитель имеет разрешение на постоянное проживание в Украина, осуществляется без учета условий, предусмотренных пунктами 1, 3-6 части второй статьи 9 Закона Украины от 18 января 2001 года.
В гражданство Украины не принимаются лица, которые:
1) совершили преступления против человечества или осуществляли геноцид;
2) осуждены в Украине к лишению свободы за совершение тяжкого преступления (до погашения или снятия судимости);
3) совершили на территории другого государства действия, которое признано законодательством Украины тяжким преступлением. В практике натурализации различают семейный и за семейный порядок приобретения гражданства. Во вне-семейным порядком понимают ординарный (Обычный) порядок приобретения гражданства. Семейный порядок регулирует приобретение гражданства при вступлении в брак или усыновлении.
Наиболее часто здесь речь шла об изменении гражданства вступившей в брак женщины, причем нередко такое изменение носило автоматический характер. Конвенция о гражданстве замужней женщины от 20 февраля 1957 года в статье 1 установила, что правительства государств, подписавших ее, примут меры к тому, чтобы брак женщины или его расторжение не отражалось «автоматически на гражданстве жены». Одновременно «состоящая замужем ... имеет право приобрести по своей просьбе гражданство своего мужа ». Украинское законодательство фактически распространило это право на любого из супругов (мужа или жену), вступающего в брак с гражданином Украина.
Относительно приобретения гражданства усыновленным, Украинское законодательство восприняло положения, общепринятые в международной практике. В частности, статьи 11, 12, 15 Закона Украины от 18 января 2001 года устанавливают, что ребенок, который является иностранцем или лицом без гражданства и которого усыновляют граждане Украины или супруги, один из является гражданином Украины, а второй - лицом без гражданства, становится гражданином Украины с момента вступления в силу решения об усыновлении независимо от того, проживает он постоянно в Украине или за границей.
Ребенок, который является лицом без гражданства или иностранцем и которого усыновляет семья, один из которых является гражданином Украины, а второй - иностранцем, становится гражданином Украина после вступления в силу решения об усыновлении независимо от того, проживает он постоянно в Украине или за границей (статья 11).
Согласно статье 12 вышеупомянутого Закона, ребенок, который является иностранцем или лицом без гражданства и над которым установлена опека или попечительство граждан Украины или человек, один из которых является гражданином Украины, а второй - лицом без гражданства, становится гражданином Украины с момента принятия решения об установлении опеки
или попечительства.
Ребенок, который проживает на территории Украины и является лицом без гражданства или иностранцем, над которым установлена опека или попечительство лиц, одним из которых является гражданином Украины, а второй - иностранцем, становится гражданином Украины с момента принятия решения об установлении опеки или попечительства, если в связи с установлением опеки или попечительства не приобретал гражданство опекуна или попечителя, который является иностранцем. Ребенок, который является иностранцем или лицом без гражданства и воспитывается в государственном детском учреждении Украины, по отношению к нему исполняет обязанности опекуна или попечителя, или в детском дома семейного типа, если хотя бы один из родителей-воспитателей является гражданином Украина, становится гражданином Украины с момента устройства в такое учреждение, при условий, если его родители умерли, лишены родительских прав, признаны безвестно отсутствующими или недееспособными или объявлены умершими.
В случае установления отцовства ребенка, мать которого является иностранкой или лицом без гражданства, а отцом признается гражданин Украины, ребенок независимо от места его рождения и места постоянного проживания становится гражданином Украины.
Датой приобретения гражданства Украины в случае, предусмотренном настоящей статьей, является дата рождения ребенка или дата приобретения гражданства Украины отцом, если он приобрел его после рождения ребенка (статья 15).
Приобретение гражданства Украины детьми возрастом от 15 до 18 лет может происходить только с их согласия.
Восстановление в гражданстве может происходить двумя путями: с помощью реинтеграции или репатриации.
Реинтеграция - это восстановление в гражданстве в случае его потери или предыдущего выхода из гражданства. В соответствии со статьей 10 Закона Украина; от 18 января 2001 года лицо, которое после прекращения гражданства Украины не приобрело иностранного гражданства и подало заявление о возобновлении в гражданстве Украина, регистрируется гражданином Украины независимо от того, проживает он постоянно в Украине или за границей, при отсутствии обстоятельств, предусмотренных законодательством Украины.
Лицо, которое после прекращения гражданства Украины приобрело иностранное гражданство, вернулась в Украину на постоянное проживание, подала заявление о возобновлении гражданстве Украины, при отсутствии оснований, предусмотренных законодательством регистрируется гражданином Украины. Лицо берет обязательство прекратить иностранное гражданство и подать документ об этом, выданный уполномоченным органом соответствующего государства, в орган, который принял документы о возобновлении его в гражданстве Украина, в течение года с момента возобновления его в гражданстве Украины. Если лицо, имея все предусмотренные законодательством этого государства основания для получения такого документа, по независящим от него причинам не может его получить или ему предоставлен статус беженца в Украине или убежище в Украине, оно подает декларацию об отказ, от иностранного, гражданства.
Лицо, являющееся гражданином государства, международный договор Украины с которым разрешает лицу обращаться для приобретения гражданства Украины, при условии, если оно докажет, что не является гражданином другой договорной стороны, может подать заявление о восстановлении в гражданстве Украины лишь после прекращения иностранного гражданства. Обязательство прекратить иностранное гражданство не требуется от граждан государств, законодательство которых предусматривает автоматическое прекращение лицами гражданства этих государств одновременно с приобретением гражданства другого государства или международные договоры Украина с которыми предусматривают прекращение лицами гражданства этих государств одновременно с приобретением гражданства Украины, а также от лиц, которым предоставлен статус беженца в Украине или убежище в Украине, и лиц без гражданства.
Датой приобретения гражданства Украины в указанных случаях является дата регистрации приобретения лицом гражданства Украины. Реинтеграция обычно носит индивидуальный характер, в отличие от репатриации, которая характеризуется групповым, коллективным признаку.
Таким образом, репатриация - это восстановление гражданства путем возвращения в страну своего гражданства (постоянного проживания или происхождения) определенной группы лиц, оказавшихся в силу различных обстоятельств на территории других государств. Это всего касается беженцев, освобожденных военнопленных, перемещенных человек. Особенность репатриации и то, что она является переселением с правом добровольного выбора гражданства.
Репатриация осуществляется как на договорной основе (например, репатриация военнопленных предусмотрена Женевскими конвенциями о защите жертв войны 1949 года), так и на внедоговорной основе, но при условии существования соответствующих законов в заинтересованном государстве или государствах.
Проблема возвращения на родину была актуальной после окончания Второй мировой войны, когда из Германии и стран некоторых ее союзников возвращались на родину сотни тысяч военнопленных, принудительно угнанных на работы гражданских лиц и т.п. При этом, как известно, часть из них отказывалась возвращаться в свои страны, принимала гражданство или на иных условиях селилась в государствах Европы, Северной или Южной Америки, в Австралии. В настоящее время актуализация проблемы репатриации явилась следствием распада СССР, ухудшения экономического благосостояния в новых государствах - республиках бывшего Союза (Репатриация немцев в ФРГ, евреев в Израиль и т.д.)
Закреплено в законодательстве многих государств, в том числе и Украина, положения относительно предоставления гражданства является прежде всего формальным выражением признательности и уважения лица за какие-либо заслуги общезначимого характера. В свое время такое пожалование весьма часто применялось к первым покорителям космоса - летчиков-космонавтов. Но известны и более ранние случаи предоставления гражданства. Так, например, в 1792 году французское гражданство было пожаловано 18 видным государственным и общественным деятелям-иностранцам: американскому президенту Дж. Вашингтону, английскому философу, социологу и юристу И. Бентаму, немецком поэту и драматургу Ф. Шиллеру и др..
Следует отметить, что в то время пожалование гражданства не влекло утраты и не требовало отказа от собственного (первичного) гражданства. Оно носило символический характер и не имело каких-либо юридических последствий, в частности, не создавало прав и обязанностей между таким гражданином и государством. Время такому лицу не требовалось визы для пересечения границы государства, почетным гражданином которого он был. В настоящее время пожалование гражданства может иметь место и по другим, чаще всего политическим, причин, когда оно становится фактически единственным гражданством, которым обладает индивид.
К способам приобретения гражданства, связанных с территориальными изменениями, относятся оптация и трансферт. Оптация - это приобретение гражданства на основе его выбора в связи с территориальными изменениями. Лица, проживающие на части территории одного государства, переходящей под суверенитет другого государства, получают право оптации в порядке и в сроки, определяемые договором между соответствующими государствами или установленные государством в одностороннем порядке. Право оптации заключается в праве лица выбрать себе гражданство: либо оставить гражданство того государства, на территории которого она жила раньше, либо приобрести гражданство той государства, под суверенитет которого переходит эта территория. В случае оставления старого гражданства лицо должно в определенный срок покинуть территорию своего проживания, в случае выбора нового гражданства - она остается в месте своего проживания.
Так, 29 июня 1945 года между СССР и Чехословацкой республикой был заключен договор о Закарпатской Украине. Статья 2 Протокола к этому договору содержала договоренность сторон о том, что лица украинской и русской национальностей, проживающих на территории Чехословакии (в Словакии), имеют право оптации (Приобретения) гражданства СССР до 1 января 1946 года. Оптация происходила в соответствии с законодательством СССР и становилась действительной только с согласия властей СССР. Это право получали лица | чешской и словацкой национальностей, проживающих на территории Закарпатской Украины и желавшие сохранить гражданство Чехословакии. Лица, получили право оптации, должны были в течение 12 месяцев переселиться в страну, гражданство которой они намерены приобрести.
Такой же договор был заключен 6 июля 1945 года между правительством СССР и Польским временным правительством национального единства относительно лиц польской и еврейской национальностей, желавших переселиться в Польшу, а также лиц русской, украинской, белорусской, русинской и литовской национальностей, проживавших на территории Польши и желавших переехать в СССР.
Следует иметь в виду, что, во-первых, оптация возможна не только в групповом (при репатриации), но и в индивидуальном порядке (при бракосочетании, при ликвидации двойного или множественного гражданства). Во-вторых, во всех перечисленных случаях она осуществляется только на основе добровольного выбора гражданства.
Трансферт отличается от оптации тем, что здесь изменение гражданства наступает автоматически. Фактически, это обмен населением между государствами на основе международного соглашения. И хотя современное международное право не допускает автоматического изменения гражданства, т.е. его приобретения или потери помимо воли индивида, трансферт все же имел место в нескольких случаях как исключение.
Впервые переселение было предусмотрено конвенцией и протоколом, подписанным ЗО января 1923 года в ходе конференции в Лозанне (Швейцария) по вопросам Ближнего Востока государствами Антанты и Турцией, после победы последней в войне 1919-1922 лет. Лозаннский документы содержали положение о принудительном обмене всех греческих подданных Турции на мусульманских подданных Греции (за некоторыми исключениями).
Такое же переселение было предусмотрено решением Берлинской (Потсдамской) конференции руководителей держав-победительниц в 1945 году по итогам Второй мировой войны, которым предусматривалось перемещение в Германию немецкого населения или части его, оставшегося в Польше, Чехословакии и Венгрии. Это было мотивировано прежде всего тем, что немецкое население, которое проживало в этих странах, было поводом для интервенции немецких войск (Судетские немцы, проблема Данцига и данцизького коридора).
- Филиация;
- Натурализация (иногда именуемая укоренением)
- Оптация и трансферт;
- Смешанная система приобретения гражданства.
Эти способы не противоречат смыслу п. 1 статьи 1 Конвенции «О сокращении без гражданства »от 30 августа 1961 года, согласно которой« государство предоставляет свое гражданство лицу, которое родилось на ее территории и иначе не было бы гражданства. Такое гражданство предоставляется: а) при рождении, на основании закона, или б) по ходатайству перед соответствующими властями заинтересованным лицом или от его имени в соответствии с законом государства ».
Исходя из этих положений, в национальном законодательстве Украины о гражданстве закреплены следующие основания приобретения гражданства Украины:
1) по рождению;
2) по территориальному происхождению;
3) вследствие принятия в гражданство;
5) вследствие усыновления;
6) вследствие установления над ребенком опеки или попечительства;
7) вследствие установления над лицом, признанным судом недееспособным, опеки;
8) в связи с пребыванием в гражданстве Украины одного или обоих родителей ребенка;
Филиация (от лат. Filius - сын) - приобретение гражданства по рождению. В порядке филиации гражданство приобретается на основании двух принципов:
- Гражданство по принципу «права почвы» (jus soli) означает, что ребенок становится гражданином того государства, на территории которого он родился. При этом гражданство его родителей не имеет значения. Принцип «права почвы», который еще называют территориальным принципом, применяется в основном в Латинской Америки (закреплен в законодательстве 14 государств этого региона), в том числе и в Аргентине. Поэтому, например, ребенок, родившийся от граждан Украина в Аргентине, наравне с украинским гражданством получит и аргентинское гражданство (таким образом возникает двойное гражданство), в то время как ребенок, родившийся от граждан Аргентины за границей, т.е. за пределами территории Аргентины, признается иностранцем. Вместе с тем следует учитывать, что принцип «права почвы» в чистом виде не применяется нигде;
- Гражданство по принципу «права крови» (jus sangvinium) - здесь ребенок приобретает гражданства родителей независимо от места рождения. Существует две концепции «права крови ». Первая из них основана на принципе «единства семьи», т.е. на верховенстве в семье мужа, ее значение заключается в том, что при различении гражданства родителей ребенок следует гражданству отца, и лишь внебрачный ребенок приобретает гражданства матери. Вторая концепция основана на равноправия родителей и, согласно ей, ребенок при различном гражданстве родителей получает гражданство отца или матери.
В Украине действует принцип «права крови». На основании статьи 7 Закона Украины «О гражданстве Украины »от 18 января 2001 года, ребенок, родители которого или один из родителей к моменту его рождения состояли в гражданстве Украины, является гражданином Украины независимо от того, родился ли он на территории Украина, или за ее пределами.
Однако при реализации принципа крови могут возникнуть определенные сложности, по-разному решаются в законодательстве о гражданстве различных государств. В частности, это относится к случаям, когда родители ребенка являются гражданами разных государств. В Украине эта проблема решается на основании положений статьи 7 упомянутого Закона. Лицо, имеющее право на приобретение гражданства Украины по рождению, является гражданином Украины с момента рождения.
Уже отмечалось, что принципы «права крови» и «права почвы» сочетаются в законодательстве практически всех государств, в том числе и Украины. Причем Закон Украины «О гражданстве Украины» от 18 января 2001 года. содержит ряд положений, предусматривающих различные модификации этого принципа. Да:
- Лицо, которое родилось на территории Украины от лиц без гражданства, которые на законных основаниях проживают на территории Украины, является гражданином Украины
- Лицо, которое родилось за пределами Украины от лиц без гражданства, постоянно на законных основаниях проживают на территории Украины, и не приобрело по рождению гражданства другого государства, является гражданином Украины
- Лицо, которое родилось на территории Украины от иностранцев, которые постоянно на законных основаниях проживают на территории Украины, и не приобрело по рождению гражданства ни одного из родителей, является гражданином
Украина;
Украина;
- Лицо, которое родилось на территории Украины от иностранца и лица без гражданства, которые постоянно на законных основаниях проживают на территории Украина, и не приобрело по рождению гражданства того из родителей, который является иностранцем, является гражданином Украины
- Новорожденный ребенок, найденный на территории Украины, оба родителя которого неизвестные (найденыш), является гражданином Украины (статья 7 Закона Украины от 18 января 2001 года).
Относительно последней основания следует отметить, что при отсутствии сведений о родителей найдена на территории нашего государства новорожденный ребенок (найденыш) будет зарегистрирована как гражданин Украины. Кроме того, законодатель в статье 7 Закона использовал формулировку «который найден на территории Украины» вместо «Рожденный на территории Украины», что вполне соответствует положениям статьи 2 Конвенции «О сокращении без гражданства» от ЗО августа 1961 года, которая установила, что: «Знайда, который находится на территории государства, Договаривающейся поскольку его место рождения не установлено, предполагается родившимся на этой территории от родителей, имеющих гражданство этого государства ». В развитие этих положений статья 3 настоящей Конвенции регламентирует случаи рождения ребенка на морском или воздушном транспорте за пределами определенного государства, когда определение гражданства считается очень тяжелым: «Рождение на судне или на воздушном корабле считается имеющим место на территории того государства, под флагом которой это судно плавает, или на территории того государства, в которой этот воздушный корабль зарегистрирован ... ».
Приобретение гражданства по рождению следует отличать от определения принадлежности к гражданству .. Принадлежность к гражданству определяется законом путем установления круга лиц, которые считаются (какие есть) гражданами данной государства или такие, которые признаются ее гражданами.
В законах о гражданстве многих государств, в том числе и государств СНГ, нормы о принадлежность к гражданству данного государства тесно взаимосвязаны с нормами о приобретения гражданства.
Например, приобретение гражданства по рождению, по сути, не отличается от признания ребенка гражданином государства, т.е. принадлежащим к гражданства. Признание новорожденного гражданином происходит автоматически (Путем записи в книге актов гражданского состояния при наличии у ребенка «права крови »или« права почвы »). Но, во-первых, такое признание происходит ежедневно и ежечасно и не обусловлено вступлением в силу закона о гражданстве. Принадлежность же к гражданству определенного круга лиц (все постоянно проживающие в стране и некоторые категории проживающих за границей) устанавливается именно на дату вступления в силу закона о гражданстве. Во-вторых, решение вопроса о гражданстве ребенка не безусловно: оно зависит от гражданства родителей («принцип крови»), их взаимного согласия на гражданство детей, а также от места рождения ребенка («Принцип почвы») и т.п. В целом, это достаточно большая группа норм, сложившаяся в особый вид (способ) приобретения гражданства, в особый субинститут. Поэтому признание гражданства или принадлежность к гражданству по рождению можно и практически удобнее рассматривать не среди способов приобретения гражданства, а среди категорий лиц, принадлежащих к гражданству, при этом не указывая детей, останавливаясь только на генетических связях (потомки граждан).
Другим примером взаимосвязи названных субинститутов служит признание гражданства страны или права на его приобретение за лицами, находящимися за рубежом, особенно - не из их воли или согласия государства (депортированные, работающие по найму до вступления закона в силу и т.п.).
Определяя принадлежность к гражданству, законы большинства государств, в том числе и государств СНГ, имеют в виду лишь общие условия, применяемые ко всем постоянно проживающих на территории государства или части населения, а также к лицам, находятся за границей, имеющие устойчивую связь с данным государством.
Согласно положениям статьи 3 Закона Украины от 18 января 2001 года, определяют принадлежность к гражданству Украины, гражданами Украины являются:
1) все граждане бывшего СССР, которые на момент провозглашения независимости Украина (24 августа 1991 года) постоянно проживали на территории Украины;
2) лица, независимо от расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, места проживания, языковых или других признаков,
на момент вступления в силу Закона Украины «О гражданстве Украины» (13 ноября 1991 года) проживали, в Украине и не были гражданами других государств;
3) лица, которые прибыли в Украину на постоянное проживание после 13 ноября 1991 года и которым в паспорте гражданина бывшего СССР образца 1974 года органами внутренних дел Украины внесена надпись «гражданин Украины», а также дети таких лиц, которые прибыли вместе с родителями в Украину, если на момент прибытия в Украину они не достигли совершеннолетия;
4) лица, которые приобрели гражданство Украины в соответствии с законами Украины и международных договоров Украины.
Лица, указанные в пункте 1 части первой настоящей статьи, являются гражданами Украины с 24 августа 1991, указанные в пункте 2 - с 13 ноября 1991 года », а в пункте 3, - с момента внесения отметки о гражданстве Украины.
Натурализация (укоренение) - это прием (принятие) в гражданство иностранца по его заявлению. ее смысл заключается в том, что любой иностранный гражданин, за условии отказа от иностранного гражданства, или апатрид могут вступить в гражданство данного государства. В международной практике сложилось положение, согласно которой обычно натурализация может иметь место после более или менее длительного проживания иностранца на территории данного государства.
Следует иметь в виду, что каждое государство самостоятельно устанавливает условия принятия в ее гражданство. Они обычно касаются определенного срока проживания в данной государстве, знания и уважения его языка, законов и т.п. Например, согласно пункта 1427 Титула 8 Свода Законов США, лицо может быть натурализованных, если заявитель прожил на территории США не менее пяти лет, после получения законного разрешения на проживание в США, жил не менее 6 месяцев в штате, где подал заявление о натурализации, и «есть лицом, обладающим
высокими моральными качествами, преданной Конституции Соединенных Штатов и доброжелательно настроенным по отношению к действующему порядку и процветанию Соединенных Штатов ».
В Украине, в соответствии со статьей 9 Закона Украины от 18 января 2001 года, иностранные граждане и лица без гражданства могут быть по их ходатайствам приняты в гражданство Украины. Условиями принятия в гражданство Украины являются:
1) признание и соблюдение Конституции Украины и законов Украины;
2) обязательство прекратить иностранное гражданство или непребывание в иностранном гражданстве (для лиц, которые были гражданами государств, международные договоры Украины с которыми разрешают лицам обращаться для приобретения гражданства Украины при условии, если докажут, что они не являются гражданами другой договаривающейся стороны).
Лица, которые являются иностранцами, должны взять обязательство прекратить иностранное гражданство и подать документ об этом, выданный уполномоченными органами соответствующего государства, в орган, который принял документы о принятии их в гражданства Украины, в течение года с момента принятия их в гражданство Украина.
Если лицо, имея все предусмотренные законодательством этого государства основания для получения такого документа, по независящим от него причинам не может его получить или ему предоставлен статус беженца в Украине или убежище в Украине, он представляет декларацию об отказе от иностранного гражданства. Это правило не распространяется на лиц, которые являются гражданами государств, международные договоры Украины с которыми разрешают лицам обращаться для приобретения гражданства Украины при условии, если докажут, что они не в гражданами другой договорной стороны.
Обязательство прекратить иностранное гражданство не требуется от иностранцев, которые являются гражданами государств, законодательство которых предусматривает автоматическое прекращение лицами гражданства этих государств одновременно с приобретением гражданства другого государства или международные договоры Украины с которыми предусматривают прекращение лицами гражданства этих государств одновременно с приобретением гражданства Украины, а также лиц, которым предоставлено статус беженца в Украине или убежище в Украине, и лиц без гражданства;
3) непрерывное проживание на законных основаниях на территории Украины на протяжении последних пяти лет.
Это условие не распространяется на лицо, состоящее в браке с гражданином Украины сроком более двух лет и постоянно проживает в Украине на законных основаниях, и на человека, постоянно проживающего в Украине на законных основаниях и находилась с гражданином Украины свыше двух лет в браке, который прекратился вследствие его смерти.
Для лиц, которым предоставлен статус беженца в Украине или убежище в Украине, срок непрерывного проживания на законных основаниях на территории Украины устанавливается на три года с момента предоставления им статуса беженца в, Украине или убежища в Украине, а для лиц, которые въехали в Украину лицами без гражданства, - На три года с момента получения разрешения на проживание в Украине;
4) получение разрешения на постоянное проживание в Украине.
Это условие не распространяется на лиц, которые имеют в паспорте гражданина бывшего СССР образца 1974 года отметку о постоянной или временной прописке на территории Украина, а также на лиц, которым предоставлен статус беженца в Украине или убежище в Украина;
5) владение государственным языком или его понимание в объеме, достаточном для общения. Это условие не распространяется на лиц, имеющих определенные физические недостатки (Слепые, глухие, немые);
6) наличие законных источников существования. Это условие не распространяется на лиц, которым предоставлен статус беженца в Украине или убежище в Украине.
Положения, предусмотренные пунктами 3-6 части второй статьи 9 не распространяются на лиц, имеющих выдающиеся заслуги перед Украиной, лиц, принятие которых в гражданство Украины представляет государственный интерес
для Украины.
Принятие в гражданство Украины детей, которые проживают в Украине и один из родителей которых или опекун или попечитель имеет разрешение на постоянное проживание в Украина, осуществляется без учета условий, предусмотренных пунктами 1, 3-6 части второй статьи 9 Закона Украины от 18 января 2001 года.
В гражданство Украины не принимаются лица, которые:
1) совершили преступления против человечества или осуществляли геноцид;
2) осуждены в Украине к лишению свободы за совершение тяжкого преступления (до погашения или снятия судимости);
3) совершили на территории другого государства действия, которое признано законодательством Украины тяжким преступлением. В практике натурализации различают семейный и за семейный порядок приобретения гражданства. Во вне-семейным порядком понимают ординарный (Обычный) порядок приобретения гражданства. Семейный порядок регулирует приобретение гражданства при вступлении в брак или усыновлении.
Наиболее часто здесь речь шла об изменении гражданства вступившей в брак женщины, причем нередко такое изменение носило автоматический характер. Конвенция о гражданстве замужней женщины от 20 февраля 1957 года в статье 1 установила, что правительства государств, подписавших ее, примут меры к тому, чтобы брак женщины или его расторжение не отражалось «автоматически на гражданстве жены». Одновременно «состоящая замужем ... имеет право приобрести по своей просьбе гражданство своего мужа ». Украинское законодательство фактически распространило это право на любого из супругов (мужа или жену), вступающего в брак с гражданином Украина.
Относительно приобретения гражданства усыновленным, Украинское законодательство восприняло положения, общепринятые в международной практике. В частности, статьи 11, 12, 15 Закона Украины от 18 января 2001 года устанавливают, что ребенок, который является иностранцем или лицом без гражданства и которого усыновляют граждане Украины или супруги, один из является гражданином Украины, а второй - лицом без гражданства, становится гражданином Украины с момента вступления в силу решения об усыновлении независимо от того, проживает он постоянно в Украине или за границей.
Ребенок, который является лицом без гражданства или иностранцем и которого усыновляет семья, один из которых является гражданином Украины, а второй - иностранцем, становится гражданином Украина после вступления в силу решения об усыновлении независимо от того, проживает он постоянно в Украине или за границей (статья 11).
Согласно статье 12 вышеупомянутого Закона, ребенок, который является иностранцем или лицом без гражданства и над которым установлена опека или попечительство граждан Украины или человек, один из которых является гражданином Украины, а второй - лицом без гражданства, становится гражданином Украины с момента принятия решения об установлении опеки
или попечительства.
Ребенок, который проживает на территории Украины и является лицом без гражданства или иностранцем, над которым установлена опека или попечительство лиц, одним из которых является гражданином Украины, а второй - иностранцем, становится гражданином Украины с момента принятия решения об установлении опеки или попечительства, если в связи с установлением опеки или попечительства не приобретал гражданство опекуна или попечителя, который является иностранцем. Ребенок, который является иностранцем или лицом без гражданства и воспитывается в государственном детском учреждении Украины, по отношению к нему исполняет обязанности опекуна или попечителя, или в детском дома семейного типа, если хотя бы один из родителей-воспитателей является гражданином Украина, становится гражданином Украины с момента устройства в такое учреждение, при условий, если его родители умерли, лишены родительских прав, признаны безвестно отсутствующими или недееспособными или объявлены умершими.
В случае установления отцовства ребенка, мать которого является иностранкой или лицом без гражданства, а отцом признается гражданин Украины, ребенок независимо от места его рождения и места постоянного проживания становится гражданином Украины.
Датой приобретения гражданства Украины в случае, предусмотренном настоящей статьей, является дата рождения ребенка или дата приобретения гражданства Украины отцом, если он приобрел его после рождения ребенка (статья 15).
Приобретение гражданства Украины детьми возрастом от 15 до 18 лет может происходить только с их согласия.
Восстановление в гражданстве может происходить двумя путями: с помощью реинтеграции или репатриации.
Реинтеграция - это восстановление в гражданстве в случае его потери или предыдущего выхода из гражданства. В соответствии со статьей 10 Закона Украина; от 18 января 2001 года лицо, которое после прекращения гражданства Украины не приобрело иностранного гражданства и подало заявление о возобновлении в гражданстве Украина, регистрируется гражданином Украины независимо от того, проживает он постоянно в Украине или за границей, при отсутствии обстоятельств, предусмотренных законодательством Украины.
Лицо, которое после прекращения гражданства Украины приобрело иностранное гражданство, вернулась в Украину на постоянное проживание, подала заявление о возобновлении гражданстве Украины, при отсутствии оснований, предусмотренных законодательством регистрируется гражданином Украины. Лицо берет обязательство прекратить иностранное гражданство и подать документ об этом, выданный уполномоченным органом соответствующего государства, в орган, который принял документы о возобновлении его в гражданстве Украина, в течение года с момента возобновления его в гражданстве Украины. Если лицо, имея все предусмотренные законодательством этого государства основания для получения такого документа, по независящим от него причинам не может его получить или ему предоставлен статус беженца в Украине или убежище в Украине, оно подает декларацию об отказ, от иностранного, гражданства.
Лицо, являющееся гражданином государства, международный договор Украины с которым разрешает лицу обращаться для приобретения гражданства Украины, при условии, если оно докажет, что не является гражданином другой договорной стороны, может подать заявление о восстановлении в гражданстве Украины лишь после прекращения иностранного гражданства. Обязательство прекратить иностранное гражданство не требуется от граждан государств, законодательство которых предусматривает автоматическое прекращение лицами гражданства этих государств одновременно с приобретением гражданства другого государства или международные договоры Украина с которыми предусматривают прекращение лицами гражданства этих государств одновременно с приобретением гражданства Украины, а также от лиц, которым предоставлен статус беженца в Украине или убежище в Украине, и лиц без гражданства.
Датой приобретения гражданства Украины в указанных случаях является дата регистрации приобретения лицом гражданства Украины. Реинтеграция обычно носит индивидуальный характер, в отличие от репатриации, которая характеризуется групповым, коллективным признаку.
Таким образом, репатриация - это восстановление гражданства путем возвращения в страну своего гражданства (постоянного проживания или происхождения) определенной группы лиц, оказавшихся в силу различных обстоятельств на территории других государств. Это всего касается беженцев, освобожденных военнопленных, перемещенных человек. Особенность репатриации и то, что она является переселением с правом добровольного выбора гражданства.
Репатриация осуществляется как на договорной основе (например, репатриация военнопленных предусмотрена Женевскими конвенциями о защите жертв войны 1949 года), так и на внедоговорной основе, но при условии существования соответствующих законов в заинтересованном государстве или государствах.
Проблема возвращения на родину была актуальной после окончания Второй мировой войны, когда из Германии и стран некоторых ее союзников возвращались на родину сотни тысяч военнопленных, принудительно угнанных на работы гражданских лиц и т.п. При этом, как известно, часть из них отказывалась возвращаться в свои страны, принимала гражданство или на иных условиях селилась в государствах Европы, Северной или Южной Америки, в Австралии. В настоящее время актуализация проблемы репатриации явилась следствием распада СССР, ухудшения экономического благосостояния в новых государствах - республиках бывшего Союза (Репатриация немцев в ФРГ, евреев в Израиль и т.д.)
Закреплено в законодательстве многих государств, в том числе и Украина, положения относительно предоставления гражданства является прежде всего формальным выражением признательности и уважения лица за какие-либо заслуги общезначимого характера. В свое время такое пожалование весьма часто применялось к первым покорителям космоса - летчиков-космонавтов. Но известны и более ранние случаи предоставления гражданства. Так, например, в 1792 году французское гражданство было пожаловано 18 видным государственным и общественным деятелям-иностранцам: американскому президенту Дж. Вашингтону, английскому философу, социологу и юристу И. Бентаму, немецком поэту и драматургу Ф. Шиллеру и др..
Следует отметить, что в то время пожалование гражданства не влекло утраты и не требовало отказа от собственного (первичного) гражданства. Оно носило символический характер и не имело каких-либо юридических последствий, в частности, не создавало прав и обязанностей между таким гражданином и государством. Время такому лицу не требовалось визы для пересечения границы государства, почетным гражданином которого он был. В настоящее время пожалование гражданства может иметь место и по другим, чаще всего политическим, причин, когда оно становится фактически единственным гражданством, которым обладает индивид.
К способам приобретения гражданства, связанных с территориальными изменениями, относятся оптация и трансферт. Оптация - это приобретение гражданства на основе его выбора в связи с территориальными изменениями. Лица, проживающие на части территории одного государства, переходящей под суверенитет другого государства, получают право оптации в порядке и в сроки, определяемые договором между соответствующими государствами или установленные государством в одностороннем порядке. Право оптации заключается в праве лица выбрать себе гражданство: либо оставить гражданство того государства, на территории которого она жила раньше, либо приобрести гражданство той государства, под суверенитет которого переходит эта территория. В случае оставления старого гражданства лицо должно в определенный срок покинуть территорию своего проживания, в случае выбора нового гражданства - она остается в месте своего проживания.
Так, 29 июня 1945 года между СССР и Чехословацкой республикой был заключен договор о Закарпатской Украине. Статья 2 Протокола к этому договору содержала договоренность сторон о том, что лица украинской и русской национальностей, проживающих на территории Чехословакии (в Словакии), имеют право оптации (Приобретения) гражданства СССР до 1 января 1946 года. Оптация происходила в соответствии с законодательством СССР и становилась действительной только с согласия властей СССР. Это право получали лица | чешской и словацкой национальностей, проживающих на территории Закарпатской Украины и желавшие сохранить гражданство Чехословакии. Лица, получили право оптации, должны были в течение 12 месяцев переселиться в страну, гражданство которой они намерены приобрести.
Такой же договор был заключен 6 июля 1945 года между правительством СССР и Польским временным правительством национального единства относительно лиц польской и еврейской национальностей, желавших переселиться в Польшу, а также лиц русской, украинской, белорусской, русинской и литовской национальностей, проживавших на территории Польши и желавших переехать в СССР.
Следует иметь в виду, что, во-первых, оптация возможна не только в групповом (при репатриации), но и в индивидуальном порядке (при бракосочетании, при ликвидации двойного или множественного гражданства). Во-вторых, во всех перечисленных случаях она осуществляется только на основе добровольного выбора гражданства.
Трансферт отличается от оптации тем, что здесь изменение гражданства наступает автоматически. Фактически, это обмен населением между государствами на основе международного соглашения. И хотя современное международное право не допускает автоматического изменения гражданства, т.е. его приобретения или потери помимо воли индивида, трансферт все же имел место в нескольких случаях как исключение.
Впервые переселение было предусмотрено конвенцией и протоколом, подписанным ЗО января 1923 года в ходе конференции в Лозанне (Швейцария) по вопросам Ближнего Востока государствами Антанты и Турцией, после победы последней в войне 1919-1922 лет. Лозаннский документы содержали положение о принудительном обмене всех греческих подданных Турции на мусульманских подданных Греции (за некоторыми исключениями).
Такое же переселение было предусмотрено решением Берлинской (Потсдамской) конференции руководителей держав-победительниц в 1945 году по итогам Второй мировой войны, которым предусматривалось перемещение в Германию немецкого населения или части его, оставшегося в Польше, Чехословакии и Венгрии. Это было мотивировано прежде всего тем, что немецкое население, которое проживало в этих странах, было поводом для интервенции немецких войск (Судетские немцы, проблема Данцига и данцизького коридора).
