Международное публичное право
2. Органы внешних сношений государства
Для осуществления внешних связей с другими государствами и другими субъектами международного права государства создают систему органов внешних сношений.
Под органом внешних сношений государства понимают должностное лицо, организацию, учреждение, на которого возложено отправления иностранных дел субъекта международного права в пределах установленной компетенции и которое признано в этом качестве международным правом. Компетенция органа внешних сношений определяется внутренним правом субъекта международного права (государства). Следовательно, органы внешних сношений государства - это органы, с помощью которых осуществляются связи с другими государствами, международными организациями и другими субъектами международного права.
Следует отметить, что любое государство, создавая свой орган внешних сношений, должна сообщить другим государствам и другим субъектам международного права об этом, с указанием, что именно ей поручена реализация определенной сферы внешних сношений государства. Органы внешних сношений делятся на:
- Внутригосударственные органы, постоянно находящихся на территории данного государства;
- Зарубежные органы внешних сношений, находящихся за пределами данного государства.
В свою очередь, внутригосударственные органы внешних сношений делятся на две группы органов: 1) общей компетенции и 2) специальной компетенции.
К первой группе относятся органы, представляющие государство во всех вопросах внешних сношений, так называемые органы политического руководства (глава государства, парламент, правительство, глава правительства и ведомство внешних сношений (чаще всего оно именуется Министерством иностранных дел), глава ведомства внешних сношений).
Ко второй группе относятся органы, представляющие государство только в одной более-менее крупной отрасли ее внешних сношений. Обычно принято считать, что в ним относятся все министерства (кроме Министерства иностранных дел) и центральные ведомства, так как в соответствии со своей профильной компетенцией они осуществляют определенные внешние функции, для чего в них создаются отделы (Управления) внешних связей.
Внутригосударственные органы внешних сношений общей компетенции определяют основы политики государства, разрабатывают ее тактические и стратегические цели и задачи, формируют сеть органов внешних сношений государства за границей, осуществляют подготовку кадрового состава для этих органов.
Правовое положение органов внешних сношений внутри государства закрепляется в конституции, профильных законах, положениях о министерствах и ведомства, разрабатываемых правительством и подтверждаемых им же или главой государства. Формирование внутренней и внешней политики объективно связано с формой государства. Оно должно проходить не только с учетом факторов, но и с учетом объективных процессов международного развития.
В Украине был разработан и принят парламентом - Верховной Радой Украины - документ, определяющий внешнеполитическую стратегию государства на длительную перспективу. Это Основные направления внешней политики Украины, принятые в 1993 году. В этом документе закреплена система приоритетов внешней политики Украина. Эти приоритеты проявляются в виде задач с указанием временной перспективы. Следует отметить, что основные цели, поставленные в этом документе и связанные с первоочередными задачами вхождения независимой Украины в мировое сообщество и его институты, налаживанием двустороннего и многостороннего сотрудничества со смежными и географически близкими государствами, с государствами - членами СНГ, СЕ, ЕС, НАТО и т.п., реализованы. Поэтому в настоящее время Президентом Украины дано задание Министерству иностранных дел доработать комплекс предложений по внесению в него соответствующих корректив.
В структуру внутригосударственных органов внешних сношений Украины входит:
- Парламент - Верховная Рада Украины
- Глава государства - Президент Украины;
- Правительство - Кабинет Министров Украины;
- Ведомство иностранных дел - Министерство иностранных дел Украины;
- Министерства и ведомства Украины. Соответствии с положениями Конституции Украины Верховная Рада Украины: определяет основы внутренней и внешней политики; заслушивает внеочередные и ежегодные послания Президента Украины о внутреннем и внешнем положении Украины; объявляет по представлению Президента Украины состояние войны и заключения мира; одобряет решение Президента Украины об использовании Вооруженных Сил Украины и других воинских формирований в случае вооруженной агрессии против Украины, осуществляет контроль за деятельностью Кабинета Министров Украины; подтверждает решение о предоставлении Украиной займов и экономической помощи иностранным государствам и международным организациям, а также о получении Украиной от иностранных государств, банков и международных финансовых организаций займов, не предусмотренных Государственным бюджетом Украины, осуществляет парламентский контроль в пределах Конституции Украины, дает в установленный законом срок согласие на обязательность международных договоров Украины и денонсацию международных договоров Украина. Верховная Рада Украины осуществляет другие полномочия, согласно Конституцией Украины к ее ведению (статья 85 Конституции Украины).
Президент Украины: является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции Украины (статья 102 Конституции Украины), он обеспечивает государственную независимость, национальную безопасность и правопреемство государства; обращается с посланиями к народу, ежегодными и внеочередными посланиями к Верховной Раде Украины о внутреннем и внешнем положении Украины; представляет государство в международных отношениях, осуществляет руководство внешнеполитической деятельностью государства; ведет переговоры и заключает международные договоры Украины, принимает решения о признании иностранных государств; назначает и освобождает глав дипломатических представительств Украины в других государствах и при международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств; присваивает высшие дипломатические раги; возглавляет Совет национальной безопасности и обороны; вносит в Верховную Раду Украины представление об объявлении состояния войны и принимает решение об использовании Вооруженных Сил Украина в случае вооруженной агрессии против нее, принимает решение о принятии в гражданство и прекращения гражданства Украины, о предоставлении убежища в Украине. Президент Украины осуществляет другие полномочия, определенные Конституцией Украины (Статья 106 Конституции Украины).
Кабинет Министров Украины согласно Конституции Украины: обеспечивает государственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины, осуществляет внутреннюю и внешнюю политику государства, выполняет Конституцию и законы Украины, акты Президента Украина, принимает меры по обеспечению прав и свобод человека и гражданина; осуществляет меры по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности Украины; организует и обеспечивает осуществление внешнеэкономической деятельности Украины; направляет и координирует работу министерств, других органов исполнительной власти. Кабинет Министров выполняет другие функции, определенные Конституцией и законами Украина, актами Президента Украины (статья 116 Конституции Украины).
Практическое осуществление внешней политической деятельности государства и организация ее дипломатической деятельности возложена на Министерство иностранных дел Украины (МИД Украины). МИД Украины действует на основании Положения о Министерстве иностранных дел Украины, утвержденного Кабинетом Министров Украины 18 февраля 1993 года. МИД обеспечивает в пределах своих полномочий проведение внешней политики Украины и осуществляет координацию деятельности всех участников внешнеполитических связей Украина. В пределах своих полномочий МИД организует выполнение актов законодательства Украина и осуществляет контроль за их реализацией. В своей деятельности МИД Украина руководствуется Конституцией Украины, законами Украины, постановлениями Верховной Рады Украины, указами и распоряжениями Президента Украины, решениями Кабинета Министров Украины.
Главными задачами МИД Украины:
- Участие в реализации государственного суверенитета Украины в сфере внешней политики, содействие повышению международного авторитета государства;
- Обеспечение в пределах своих полномочий проведения единого внешнеполитического курса Украины с целью всестороннего развития политических, экономических, гуманитарных, научных и других связей с зарубежными государствами;
- Разработка и участие в осуществлении концепции развития внешнеполитической деятельности государства;
- Защита прав и интересов Украины, ее физических и юридических лиц за рубежом;
- Анализ внешнеполитической деятельности Украины, разработка и осуществление комплекса мероприятий, направленных
на повышение эффективности внешнеполитических связей Украины, в первую очередь, оказание организационно-методической и информационной помощи участникам внешнеполитических отношений;
- Организация, координация и финансирование работы представительств Украины за рубежом, а также содействие деятельности представительств иностранных государств на территории Украины и др..
Соответствии с этими задачами МИД Украины:
- Разрабатывает приоритетные направления сотрудничества с другими государствами;
- Обеспечивает участие Украины в подготовке международных договоров с другими государствами и международными организациями;
- Подает в Кабинет Министров Украины предложения о подписании, ратификации, принятии, одобрении международных договоров или присоединении к ним;
- Вносит в Кабинет Министров Украины предложения о создании, реорганизации и ликвидации за рубежом посольств, консульских учреждений, постоянных представительств Украины при международных организациях и представительств Министерства иностранных дел в Украине, направляет на работу;
- Ведет учет иностранных представительств, их персонала на территории Украины, поддерживает с ними контакты с целью активизации и расширения международного сотрудничества со странами, которые они представляют;
- Обеспечивает визовую политику Украины, выдачу дипломатических и служебных паспортов;
- Обеспечивает проведение в системе МИД Украины единой кадровой политики и функционирования структур, связанных с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации кадров для представительств Украины за границей;
- Организует осуществление мероприятий по вопросам эвакуации имущества и персонала дипломатических представительств Украины из государств, находящихся с ней в состоянии войны;
- Разрабатывает и утверждает сметы доходов и расходов иностранных учреждений Украина.
Министерства и ведомства Украины являются органами внешних сношений государства специальной компетенции, они действуют на основании положений о соответствующем министерстве или ведомство разрабатываются и утверждаются Кабинетом Министров Украины, или их подтверждает Президент Украины. В основе организации системы внешних сношений министерств и ведомств Украины лежит функциональный подход - объективная необходимость осуществления международных контактов с аналогичными министерствами и ведомствами иностранных государств, с целью более эффективного решения вопросов, входят в профильную компетенцию этих органов, посредством обмена или восприятие зарубежного опыта или с целью объединения усилий для коллективного решения возникающих проблем. Это прежде всего относится к министерствам и ведомствам внешней торговли, внутренних дел, связи, здравоохранения, охраны окружающей среды и т.д.
В зарубежных органов внешних сношений относятся:
- Постоянные органы (дипломатические представительства: посольства и миссии, консульские представительства, торговые представительства, постоянные представительства государств при международных организациях);
- Временные органы (специальные комиссии или миссии, направляемые в другие государства для участия в церемониальных мероприятиях, ведения переговоров и разрешения других вопросов, делегации, направляемых для участия в международных конференциях).
Под органом внешних сношений государства понимают должностное лицо, организацию, учреждение, на которого возложено отправления иностранных дел субъекта международного права в пределах установленной компетенции и которое признано в этом качестве международным правом. Компетенция органа внешних сношений определяется внутренним правом субъекта международного права (государства). Следовательно, органы внешних сношений государства - это органы, с помощью которых осуществляются связи с другими государствами, международными организациями и другими субъектами международного права.
Следует отметить, что любое государство, создавая свой орган внешних сношений, должна сообщить другим государствам и другим субъектам международного права об этом, с указанием, что именно ей поручена реализация определенной сферы внешних сношений государства. Органы внешних сношений делятся на:
- Внутригосударственные органы, постоянно находящихся на территории данного государства;
- Зарубежные органы внешних сношений, находящихся за пределами данного государства.
В свою очередь, внутригосударственные органы внешних сношений делятся на две группы органов: 1) общей компетенции и 2) специальной компетенции.
К первой группе относятся органы, представляющие государство во всех вопросах внешних сношений, так называемые органы политического руководства (глава государства, парламент, правительство, глава правительства и ведомство внешних сношений (чаще всего оно именуется Министерством иностранных дел), глава ведомства внешних сношений).
Ко второй группе относятся органы, представляющие государство только в одной более-менее крупной отрасли ее внешних сношений. Обычно принято считать, что в ним относятся все министерства (кроме Министерства иностранных дел) и центральные ведомства, так как в соответствии со своей профильной компетенцией они осуществляют определенные внешние функции, для чего в них создаются отделы (Управления) внешних связей.
Внутригосударственные органы внешних сношений общей компетенции определяют основы политики государства, разрабатывают ее тактические и стратегические цели и задачи, формируют сеть органов внешних сношений государства за границей, осуществляют подготовку кадрового состава для этих органов.
Правовое положение органов внешних сношений внутри государства закрепляется в конституции, профильных законах, положениях о министерствах и ведомства, разрабатываемых правительством и подтверждаемых им же или главой государства. Формирование внутренней и внешней политики объективно связано с формой государства. Оно должно проходить не только с учетом факторов, но и с учетом объективных процессов международного развития.
В структуру внутригосударственных органов внешних сношений Украины входит:
- Парламент - Верховная Рада Украины
- Глава государства - Президент Украины;
- Правительство - Кабинет Министров Украины;
- Ведомство иностранных дел - Министерство иностранных дел Украины;
- Министерства и ведомства Украины. Соответствии с положениями Конституции Украины Верховная Рада Украины: определяет основы внутренней и внешней политики; заслушивает внеочередные и ежегодные послания Президента Украины о внутреннем и внешнем положении Украины; объявляет по представлению Президента Украины состояние войны и заключения мира; одобряет решение Президента Украины об использовании Вооруженных Сил Украины и других воинских формирований в случае вооруженной агрессии против Украины, осуществляет контроль за деятельностью Кабинета Министров Украины; подтверждает решение о предоставлении Украиной займов и экономической помощи иностранным государствам и международным организациям, а также о получении Украиной от иностранных государств, банков и международных финансовых организаций займов, не предусмотренных Государственным бюджетом Украины, осуществляет парламентский контроль в пределах Конституции Украины, дает в установленный законом срок согласие на обязательность международных договоров Украины и денонсацию международных договоров Украина. Верховная Рада Украины осуществляет другие полномочия, согласно Конституцией Украины к ее ведению (статья 85 Конституции Украины).
Президент Украины: является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции Украины (статья 102 Конституции Украины), он обеспечивает государственную независимость, национальную безопасность и правопреемство государства; обращается с посланиями к народу, ежегодными и внеочередными посланиями к Верховной Раде Украины о внутреннем и внешнем положении Украины; представляет государство в международных отношениях, осуществляет руководство внешнеполитической деятельностью государства; ведет переговоры и заключает международные договоры Украины, принимает решения о признании иностранных государств; назначает и освобождает глав дипломатических представительств Украины в других государствах и при международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств; присваивает высшие дипломатические раги; возглавляет Совет национальной безопасности и обороны; вносит в Верховную Раду Украины представление об объявлении состояния войны и принимает решение об использовании Вооруженных Сил Украина в случае вооруженной агрессии против нее, принимает решение о принятии в гражданство и прекращения гражданства Украины, о предоставлении убежища в Украине. Президент Украины осуществляет другие полномочия, определенные Конституцией Украины (Статья 106 Конституции Украины).
Кабинет Министров Украины согласно Конституции Украины: обеспечивает государственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины, осуществляет внутреннюю и внешнюю политику государства, выполняет Конституцию и законы Украины, акты Президента Украина, принимает меры по обеспечению прав и свобод человека и гражданина; осуществляет меры по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности Украины; организует и обеспечивает осуществление внешнеэкономической деятельности Украины; направляет и координирует работу министерств, других органов исполнительной власти. Кабинет Министров выполняет другие функции, определенные Конституцией и законами Украина, актами Президента Украины (статья 116 Конституции Украины).
Практическое осуществление внешней политической деятельности государства и организация ее дипломатической деятельности возложена на Министерство иностранных дел Украины (МИД Украины). МИД Украины действует на основании Положения о Министерстве иностранных дел Украины, утвержденного Кабинетом Министров Украины 18 февраля 1993 года. МИД обеспечивает в пределах своих полномочий проведение внешней политики Украины и осуществляет координацию деятельности всех участников внешнеполитических связей Украина. В пределах своих полномочий МИД организует выполнение актов законодательства Украина и осуществляет контроль за их реализацией. В своей деятельности МИД Украина руководствуется Конституцией Украины, законами Украины, постановлениями Верховной Рады Украины, указами и распоряжениями Президента Украины, решениями Кабинета Министров Украины.
Главными задачами МИД Украины:
- Участие в реализации государственного суверенитета Украины в сфере внешней политики, содействие повышению международного авторитета государства;
- Обеспечение в пределах своих полномочий проведения единого внешнеполитического курса Украины с целью всестороннего развития политических, экономических, гуманитарных, научных и других связей с зарубежными государствами;
- Разработка и участие в осуществлении концепции развития внешнеполитической деятельности государства;
- Защита прав и интересов Украины, ее физических и юридических лиц за рубежом;
на повышение эффективности внешнеполитических связей Украины, в первую очередь, оказание организационно-методической и информационной помощи участникам внешнеполитических отношений;
- Организация, координация и финансирование работы представительств Украины за рубежом, а также содействие деятельности представительств иностранных государств на территории Украины и др..
Соответствии с этими задачами МИД Украины:
- Разрабатывает приоритетные направления сотрудничества с другими государствами;
- Обеспечивает участие Украины в подготовке международных договоров с другими государствами и международными организациями;
- Подает в Кабинет Министров Украины предложения о подписании, ратификации, принятии, одобрении международных договоров или присоединении к ним;
- Вносит в Кабинет Министров Украины предложения о создании, реорганизации и ликвидации за рубежом посольств, консульских учреждений, постоянных представительств Украины при международных организациях и представительств Министерства иностранных дел в Украине, направляет на работу;
- Ведет учет иностранных представительств, их персонала на территории Украины, поддерживает с ними контакты с целью активизации и расширения международного сотрудничества со странами, которые они представляют;
- Обеспечивает визовую политику Украины, выдачу дипломатических и служебных паспортов;
- Обеспечивает проведение в системе МИД Украины единой кадровой политики и функционирования структур, связанных с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации кадров для представительств Украины за границей;
- Организует осуществление мероприятий по вопросам эвакуации имущества и персонала дипломатических представительств Украины из государств, находящихся с ней в состоянии войны;
- Разрабатывает и утверждает сметы доходов и расходов иностранных учреждений Украина.
Министерства и ведомства Украины являются органами внешних сношений государства специальной компетенции, они действуют на основании положений о соответствующем министерстве или ведомство разрабатываются и утверждаются Кабинетом Министров Украины, или их подтверждает Президент Украины. В основе организации системы внешних сношений министерств и ведомств Украины лежит функциональный подход - объективная необходимость осуществления международных контактов с аналогичными министерствами и ведомствами иностранных государств, с целью более эффективного решения вопросов, входят в профильную компетенцию этих органов, посредством обмена или восприятие зарубежного опыта или с целью объединения усилий для коллективного решения возникающих проблем. Это прежде всего относится к министерствам и ведомствам внешней торговли, внутренних дел, связи, здравоохранения, охраны окружающей среды и т.д.
В зарубежных органов внешних сношений относятся:
- Постоянные органы (дипломатические представительства: посольства и миссии, консульские представительства, торговые представительства, постоянные представительства государств при международных организациях);
- Временные органы (специальные комиссии или миссии, направляемые в другие государства для участия в церемониальных мероприятиях, ведения переговоров и разрешения других вопросов, делегации, направляемых для участия в международных конференциях).
