Буроменский М.В. (ру) Международное публичное право (2006)
§ 4.Характеристика международного права
Международное и национальное (внутреннее) публичное право имеет некоторые существенные общие черты, благодаря которым эти две разные системы норм и принципов признаются правовыми: нормы международного и национального публичного права обеспечены юридической силой, т.е. их выполнение гарантировано авторитетом и силой государств, действуют индивидуально или коллективно.
Нормам и принципам международного и национального публичного права присущи:
- Четкая определенность;
- Соблюдение определенной формы выражения (forma legalis, forma essentialis, которые установили юристы Древнего Рима);
- Выполнение устоявшейся процедуры принятия и вступления в силу;
- Обеспечение выполнения норм средствами восстановления права и обуздания произвола (Ubi jus, ubi remediam - «где право, там и средства его защиты»).
Однако международное право имеет ряд особых характеристик, которые делают его вполне отличным от национальных правовых систем, связанных с существованием современного государства и его аппарата. Современное государство сосредотачивается на использовании силы, устанавливая на ее применение государственную монополию, удерживает постоянную армию и сравнительно эффективный аппарат управления.
В отличие от внутригосударственного права международное право - это горизонтальная правовая система, которой не свойственны верховная власть, сосредоточенность на применении силы и распределение трех основных функций, которые обычно возложены на государственные органы власти (правообразования - законодательные органы, принятия решений на основании права - суды, правоприменения - администрация, полиция, армия). Генеральная Ассамблея ООН не является мировым законодательным органом. Международный Суд ООН может действовать только на основании согласия государств на его юрисдикцию, а правоприменительная деятельность Совета Безопасности ООН ограничена и юридически, и политически. Но государство, нарушающее международное обязательство, отвечает за противоправное действие перед потерпевшим государством или, при определенных обстоятельствах, перед всем международным сообществом. Потерпевшая государство может совершить международный иск, обратившись к третьей стороне как к посредника или прибегнув к арбитражных или судебных процедур. Но доминирует в международном праве самозащиту государств в случае нарушения их прав, когда допустимости самозащиты физических лиц в национальных правовых системах значительно ограничено.
Международному праву коллизия силы и права, политики присуща большей степени, чем внутригосударственном. Рост глобальной взаимозависимости и заинтересованности государств в рациональном регулировании их отношений на основе взаимности усилили значение международного права в упорядочении и структуризации международной системы. Поэтому споры между государствами обычно сопровождаются ссылками на международное право.
Большинство государств действуют в соответствии с принципами и нормами международного права даже при отсутствии процедуры принудительного урегулирования споров и централизованного органа правоприменения.
Международное право как горизонтальная система действует иначе, чем централизованная система национального права, и основывается на принципах взаимности и консенсуса, а не господства, послушания и принуждения к исполнению, потому что эта система создана для внешних отношений суверенных государств и других субъектов. На практике государства признают нормы международного публичного права юридически обязательными, поскольку они способствуют устранению трудностей и неопределенности в международных отношениях.
Особенностями международного права, которые отличают его от национального, являются:
1. Порядок нормотворчества. Нормы и принципы международного права постепенно формируются и надлежащим образом закрепляются основными субъектами этого права - суверенными государствами. Участники международных отношений, которые не согласились признавать эти нормы правовыми, не считаются юридически обязанными действовать согласно диспозиции этих норм, если только последние не являются нормами jus cogens. Так, ядерные испытания, проведенные в мае 1998 г. в Индии и Пакистане, не можно квалифицировать как нарушение Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 p., Поскольку эти страны не были участниками этого договора ни как ядерные, ни как безъядерные государства. Нормы национального права устанавливаются уполномоченным законодательным органом государства. Все субъекты национального права (физические и юридические лица) независимо от своей личной оценки целесообразности этих норм обязаны соблюдать права и исполнять обязанности, установленные этими нормами. В международном праве законодательного органа, стоящего над государствами, вообще не существует, поэтому нормативные источники международного права создаются государствами на основе согласия его субъектов.
2. В системах национального права действует принцип обязательной юрисдикции, согласно которому истец передает спор на разбирательство независимо от воли ответчика. В международном праве действует принцип факультативной юрисдикции. То или иное средство мирного урегулирования (переговоры, международный арбитраж, медиация, международный суд и т.п.) стороны выбирают на основе взаимного согласия.
3. Основные субъекты национального права - физические и юридические лица, которым присущи правоспособность и дееспособность. Эти лица находятся под властью и выполняют законы государства. Основными субъектами международного права являются суверенные государства, которые в силу своей суверенности наделенные высшей властью. Отношения государства и индивида в сфере национального права - это отношения власти и подвластного; отношения между суверенными государствами - межвластных, а не подвластны. Отношения между государствами - субъектами, наделенными высшей властью, - предмет регулирования международного права.
Над субъектами международного права не существует властной структуры, которая могла бы установить обязательные для них правила поведения и обеспечивать их выполнение. Над государствами, которые вступают в отношения в той или иной сфере, не существует никакой сверхдержавы или иной публичной власти, которой законодательная, исполнительная или судебная власть независимого государства была бы подчинена. Даже решения и резолюции ООН без согласия независимого государства для нее не обязательны.
4. Суверенная (высшая) власть государства действует в пределах его территории и осуществляется ее государственными органами. Действие национальных законов может распространяться за пределы ее территории, в том числе на ее граждан, которые временно или постоянно находятся на территории иностранного государства, но применение средств властного принуждения на иностранной территории запрещает и национальное, и международное право. Нормы международного публичного права - регулятор межгосударственных отношений.
5. Соблюдения норм национального права обеспечивает специальный аппарат государственного принуждения. Соблюдение норм международного права осуществляется путем применения средств индивидуальной (силами государства, права которого нарушены) или коллективного принуждения, границы и формы которого определены принципами и нормами международного права.
Таким образом, можно констатировать, что в современном мире существуют две взаимосвязанные системы права: право внутреннее, которое занимает системы национального права отдельных государств и международное право, обязательное для исполнения всеми государствами - субъектами и творцами этого права. Внутреннее право многих современных государств не соответствуют международным стандартам. Но, конечно, имеют место и проникновения, и взаимовлияние принципов и норм этих систем друг на друга.
Нормам и принципам международного и национального публичного права присущи:
- Четкая определенность;
- Соблюдение определенной формы выражения (forma legalis, forma essentialis, которые установили юристы Древнего Рима);
- Выполнение устоявшейся процедуры принятия и вступления в силу;
- Обеспечение выполнения норм средствами восстановления права и обуздания произвола (Ubi jus, ubi remediam - «где право, там и средства его защиты»).
Однако международное право имеет ряд особых характеристик, которые делают его вполне отличным от национальных правовых систем, связанных с существованием современного государства и его аппарата. Современное государство сосредотачивается на использовании силы, устанавливая на ее применение государственную монополию, удерживает постоянную армию и сравнительно эффективный аппарат управления.
В отличие от внутригосударственного права международное право - это горизонтальная правовая система, которой не свойственны верховная власть, сосредоточенность на применении силы и распределение трех основных функций, которые обычно возложены на государственные органы власти (правообразования - законодательные органы, принятия решений на основании права - суды, правоприменения - администрация, полиция, армия). Генеральная Ассамблея ООН не является мировым законодательным органом. Международный Суд ООН может действовать только на основании согласия государств на его юрисдикцию, а правоприменительная деятельность Совета Безопасности ООН ограничена и юридически, и политически. Но государство, нарушающее международное обязательство, отвечает за противоправное действие перед потерпевшим государством или, при определенных обстоятельствах, перед всем международным сообществом. Потерпевшая государство может совершить международный иск, обратившись к третьей стороне как к посредника или прибегнув к арбитражных или судебных процедур. Но доминирует в международном праве самозащиту государств в случае нарушения их прав, когда допустимости самозащиты физических лиц в национальных правовых системах значительно ограничено.
Международному праву коллизия силы и права, политики присуща большей степени, чем внутригосударственном. Рост глобальной взаимозависимости и заинтересованности государств в рациональном регулировании их отношений на основе взаимности усилили значение международного права в упорядочении и структуризации международной системы. Поэтому споры между государствами обычно сопровождаются ссылками на международное право.
Большинство государств действуют в соответствии с принципами и нормами международного права даже при отсутствии процедуры принудительного урегулирования споров и централизованного органа правоприменения.
Особенностями международного права, которые отличают его от национального, являются:
1. Порядок нормотворчества. Нормы и принципы международного права постепенно формируются и надлежащим образом закрепляются основными субъектами этого права - суверенными государствами. Участники международных отношений, которые не согласились признавать эти нормы правовыми, не считаются юридически обязанными действовать согласно диспозиции этих норм, если только последние не являются нормами jus cogens. Так, ядерные испытания, проведенные в мае 1998 г. в Индии и Пакистане, не можно квалифицировать как нарушение Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 p., Поскольку эти страны не были участниками этого договора ни как ядерные, ни как безъядерные государства. Нормы национального права устанавливаются уполномоченным законодательным органом государства. Все субъекты национального права (физические и юридические лица) независимо от своей личной оценки целесообразности этих норм обязаны соблюдать права и исполнять обязанности, установленные этими нормами. В международном праве законодательного органа, стоящего над государствами, вообще не существует, поэтому нормативные источники международного права создаются государствами на основе согласия его субъектов.
2. В системах национального права действует принцип обязательной юрисдикции, согласно которому истец передает спор на разбирательство независимо от воли ответчика. В международном праве действует принцип факультативной юрисдикции. То или иное средство мирного урегулирования (переговоры, международный арбитраж, медиация, международный суд и т.п.) стороны выбирают на основе взаимного согласия.
3. Основные субъекты национального права - физические и юридические лица, которым присущи правоспособность и дееспособность. Эти лица находятся под властью и выполняют законы государства. Основными субъектами международного права являются суверенные государства, которые в силу своей суверенности наделенные высшей властью. Отношения государства и индивида в сфере национального права - это отношения власти и подвластного; отношения между суверенными государствами - межвластных, а не подвластны. Отношения между государствами - субъектами, наделенными высшей властью, - предмет регулирования международного права.
Над субъектами международного права не существует властной структуры, которая могла бы установить обязательные для них правила поведения и обеспечивать их выполнение. Над государствами, которые вступают в отношения в той или иной сфере, не существует никакой сверхдержавы или иной публичной власти, которой законодательная, исполнительная или судебная власть независимого государства была бы подчинена. Даже решения и резолюции ООН без согласия независимого государства для нее не обязательны.
4. Суверенная (высшая) власть государства действует в пределах его территории и осуществляется ее государственными органами. Действие национальных законов может распространяться за пределы ее территории, в том числе на ее граждан, которые временно или постоянно находятся на территории иностранного государства, но применение средств властного принуждения на иностранной территории запрещает и национальное, и международное право. Нормы международного публичного права - регулятор межгосударственных отношений.
5. Соблюдения норм национального права обеспечивает специальный аппарат государственного принуждения. Соблюдение норм международного права осуществляется путем применения средств индивидуальной (силами государства, права которого нарушены) или коллективного принуждения, границы и формы которого определены принципами и нормами международного права.
Таким образом, можно констатировать, что в современном мире существуют две взаимосвязанные системы права: право внутреннее, которое занимает системы национального права отдельных государств и международное право, обязательное для исполнения всеми государствами - субъектами и творцами этого права. Внутреннее право многих современных государств не соответствуют международным стандартам. Но, конечно, имеют место и проникновения, и взаимовлияние принципов и норм этих систем друг на друга.
