Буроменский М.В. (ру) Международное публичное право (2006)
§ 5. Международное право от создания Версальской системы до наших дней
Версальская система (1919-1939). Особенностью международного права XX в. является то, что оно появляется в виде единой (универсальной) для всего мира нормативной системы. При этом специально создаваемая всемирная организация обеспечить соблюдение многих новых важных принципов и норм международного права, получивших в дальнейшем всеобщее признание.
Первая такая попытка совпала с подготовкой и подписанием Версальского договора 1919 г. и созданием Лиги Наций. Международный организационно-правовой механизм Лиги Наций был практической попыткой создания международной организации по поддержанию международного мира и безопасности. То есть впервые в истории многочисленные идеи вечного мира нашли практическое воплощение. Однако Устав Лиги Наций еще не содержал императивной нормы о запрете ведения агрессивных войн, а предусматривал лишь обязательную примирительную процедуру. Наряду с этим Версальский договор заменял контрибуции репарациями, подрывая этим причины ведения войны. В 1928 г. с подписанием Пакта Бриана - Келлога была заложена правовая основа полного запрета ведения агрессивных войн. После окончания Первой мировой войны была сделана первая попытка привлечь военных преступников к международной уголовной ответственности.
С созданием Лиги Наций связано вхождения в международное право принципа самоопределения народов. Хотя в те годы не шла о нормативно-правовое закрепление этого принципа, призывов к нему в международно-правовой практике было достаточно распространенным. Именно Версальскому системой связано возникновение и развитие международно-правовых норм и механизмов защиты национальных меньшинств.
Однако Версальская модель мирового порядка не смогла все же стать к концу эффективной. Дело не только в том, что не все ее юридические механизмы были настроены. Значительно важнее оказалось непримиримое противостояние ему другого системы, также претендовавшей на мировую гегемонию, - с победой Октябрьского переворота в России мир вступил в эпоху более семидесятилетней конфронтации двух миров. Эта конфронтация отразилась и на концепциях международного права, возникали по разные стороны водораздела.
Идея мировой революции, как проявление мессианства коммунистической идеологии во внешней политике, повлияла на советскую доктрину и практику международного права1. Это касалось как провозглашение и отстаивание некоторых международных норм и принципов, так и двойной морали в отношении к ним. Важнейшими принципами, выдвинула советская внешняя политика, были: мирное сосуществование, самоопределение народов, разоружение, запрещение захватнических войн и связанная с ней отказ от аннексий и контрибуций. Именно эти идеалы были возложены и западными демократиями в основу версальской мироздания. Но подобно тому как зеркало может дать только обратное изображение, так и тоталитаризм, будучи антиподом свободного общества, вкладывает в демократические идеалы противоположный смысл.
Международное право периода противостояния тоталитаризма и демократии (1945 - конец 80-х годов). Международные отношения периода противостояния коммунизма и капитализма были уникальным явлением в истории человечества. Никогда до того мир не был вынужден поделиться на два лагеря и в течение почти века искать пути сосуществования. Биполярный мир, в котором все важные международные вопросы согласовывались учитывая интересы центров политического противостояния, способствовал появлению целого ряда международно-правовых норм, которые обслуживали эти потребности.
После неудачной попытки капиталистического Запада и СССР в 20-30-е годы XX в. закрепить свои международные позиции средствами политической и военной конфронтации стало очевидно, что решение проблемы находится в плоскости организационно-правовой строения мира. Опыт Лиги Наций был неудачным лишь частично и в основном с политическим причинам. В целом же он доказал, что предложенная организационно-правовая модель мировой организации может быть жизнеспособной. Поэтому одним из главных задач построения мирового порядка после Второй мировой войны было его приспособления к факту деления мира на два социально-экономические лагеря. Это и было сделано в правовой модели Организации Объединенных Наций. А международное право, по оценкам многих специалистов, приобрело характер общедемократического.
Кроме того, ситуацию с распределением политических сил после Второй мировой войны было использованы главными победителями в попытке окончательной универсализации международного права. По оценкам многих современных юристов действующее международное право превратилось в общее - значительное количество его норм являются универсальными, и их все больше. Именно с Уставом ООН связано договорное закрепление основных принципов международного права: неприменение силы или угрозы силой, мирного разрешения международных споров, невмешательства во внутренние дела государств и т.п..
В этот период произошла масштабная систематизация международного права. В частности, кодифицирован международное морское право, дипломатическое право, консульское право, право международных договоров, международное гуманитарное право, нормы о правопреемстве государств. Начата работа по кодификации норм о международной ответственности государств.
Международное право полицентризма (с конца 80-х годов до нашего времени). Распад коммунистического лагеря существенно повлиял на международные отношения, утративших характер биполярной конфронтационности. По разным оценкам эти отношения теперь имеют характер или полицентрический, или однополюсный с тенденцией полицентризма. В любом случае такие изменения повлекли шокирующий влияние на организационно-правовые основы миропорядка, который последние полвека состоял как общемировой. Его основу составляет общее международное право, созданию которого было посвящено усилия стран независимо от их социально-экономической ориентации. Но и это основу в той или иной части (всеобщность норм о правах человека; особое ответственность ООН, а не региональных организаций или отдельных государств по поддержания международного мира; запрет агрессии и т.д.) некоторые государства попытались усомниться, что может иметь крайне негативные последствия для всего миропорядка. Действующее международное право вобрало в себя весь опыт международных отношений за годы существования человеческой цивилизации. Исследования убедительно доказывают, что основные принципы международного права, которые нашли отражение в Уставе ООН, имеют глубокие корни в межгосударственных правовых отношениях.
В современных условиях можно выделить три основные стратегические направления развития международного права: урегулирование глобальных проблем современности, решение новых конфликтов, реформирования ООН.
С проблемами, которые назвали глобальными, человечество неожиданно столкнулось на грани 60-70-х годов XX в. (Проблема развития, экологическая, народонаселения, продовольственная, энергетическая, освоение новых пространств). Их решение возможно исключительно общемировыми усилиями и только при условии растущего доверия к международного права, как наиболее авторитетного и эффективного регулятора в современных условиях выживания человечества.
Серьезной проблемой остается способность международного права решать новые конфликты, которые в условиях биполярного мира было «заморожено». Одной из основных причин, по которой эти конфликты начали привлекать к себе внимание, является тенденция к правового регулирования. Среди наиболее сложных конфликтов XX в. - Противоречие между демократией и тоталитаризмом, что имело своим следствием возникновение так называемой демократической интервенции; противоречия между народами, самоопределились, и народами, не самоопределились (они повлекли за собой крах в течение века крупнейших мировых империй и появление почти 150 новых государств, в результате чего их количество втрое превысило количество государств, существовавших в мире на начале XX в.) противоречие между тенденцией взаимосвязанности и взаимозависимости государств с одной стороны и тяготением к индивидуализму с другой стороны, следствием сохранения центров экономического, политического, идеологического, религиозного соперничества. Конфликты, о которых идет речь, возникли не в связи с появлением глобальных проблем современности, лишь обостряют ситуацию, создавая фон, на котором конфликты проявляются более ярко.
Международное право, которое развивалось на протяжении XX в. под влиянием противостояния капитализма и коммунизма, лишилось норм о возможности взаимного военного уничтожения и приобрело характер добрососедского. Основную ответственность за поддержание международного мира и безопасности после Второй мировой войны было возложена на ООН, которая должна закрепить итоги войны в условиях новой политико-правовой ситуации. Коренное изменение ситуации на грани 80-90-х годов прошлого века вызывает необходимость реформирования организационно-правового механизма поддержания миропорядка, никак не может затрагивать основы общего международного права, закрепленные в Уставе ООН. В частности, возникает вопросы реформирования организационно-правового механизма Совета Безопасности ООН.
Совет Безопасности было построено таким образом, чтобы обеспечивать компромисс двух господствующих в то время мировых социально-экономических систем, в нее были включены в качестве постоянных членов влиятельные государства из этих систем. После распада мирового коммунистического лагеря Совет Безопасности ООН может продолжать выполнять функцию поиска и обеспечения компромисса в сфере своей компетенции, но в условиях современных мировых реалий, с учетом появления новых центров политического и экономического притяжения. Существуют обоснованные предложения расширить круг государств - постоянных членов Совета Безопасности. Некоторые государства Уставом ООН до сих пор отнесены к «бывших вражеских государств», что препятствует им претендовать на постоянное членство. Требует совершенствования процедура применения вооруженных сил ООН, ни разу не действовали в соответствии с Уставом ООН. Нуждается в реформировании кадровая система ООН, которая насчитывает более 30 тысяч работников и поглощает значительную часть бюджета Организации.
Приспособления международного права к особенностям современных международных отношений только начинается, и главным на этом пути является создание правовых условий для сохранение планеты Земля, человечества, на ней родился, и построенной им цивилизации.
Первая такая попытка совпала с подготовкой и подписанием Версальского договора 1919 г. и созданием Лиги Наций. Международный организационно-правовой механизм Лиги Наций был практической попыткой создания международной организации по поддержанию международного мира и безопасности. То есть впервые в истории многочисленные идеи вечного мира нашли практическое воплощение. Однако Устав Лиги Наций еще не содержал императивной нормы о запрете ведения агрессивных войн, а предусматривал лишь обязательную примирительную процедуру. Наряду с этим Версальский договор заменял контрибуции репарациями, подрывая этим причины ведения войны. В 1928 г. с подписанием Пакта Бриана - Келлога была заложена правовая основа полного запрета ведения агрессивных войн. После окончания Первой мировой войны была сделана первая попытка привлечь военных преступников к международной уголовной ответственности.
С созданием Лиги Наций связано вхождения в международное право принципа самоопределения народов. Хотя в те годы не шла о нормативно-правовое закрепление этого принципа, призывов к нему в международно-правовой практике было достаточно распространенным. Именно Версальскому системой связано возникновение и развитие международно-правовых норм и механизмов защиты национальных меньшинств.
Однако Версальская модель мирового порядка не смогла все же стать к концу эффективной. Дело не только в том, что не все ее юридические механизмы были настроены. Значительно важнее оказалось непримиримое противостояние ему другого системы, также претендовавшей на мировую гегемонию, - с победой Октябрьского переворота в России мир вступил в эпоху более семидесятилетней конфронтации двух миров. Эта конфронтация отразилась и на концепциях международного права, возникали по разные стороны водораздела.
Идея мировой революции, как проявление мессианства коммунистической идеологии во внешней политике, повлияла на советскую доктрину и практику международного права1. Это касалось как провозглашение и отстаивание некоторых международных норм и принципов, так и двойной морали в отношении к ним. Важнейшими принципами, выдвинула советская внешняя политика, были: мирное сосуществование, самоопределение народов, разоружение, запрещение захватнических войн и связанная с ней отказ от аннексий и контрибуций. Именно эти идеалы были возложены и западными демократиями в основу версальской мироздания. Но подобно тому как зеркало может дать только обратное изображение, так и тоталитаризм, будучи антиподом свободного общества, вкладывает в демократические идеалы противоположный смысл.
Международное право периода противостояния тоталитаризма и демократии (1945 - конец 80-х годов). Международные отношения периода противостояния коммунизма и капитализма были уникальным явлением в истории человечества. Никогда до того мир не был вынужден поделиться на два лагеря и в течение почти века искать пути сосуществования. Биполярный мир, в котором все важные международные вопросы согласовывались учитывая интересы центров политического противостояния, способствовал появлению целого ряда международно-правовых норм, которые обслуживали эти потребности.
После неудачной попытки капиталистического Запада и СССР в 20-30-е годы XX в. закрепить свои международные позиции средствами политической и военной конфронтации стало очевидно, что решение проблемы находится в плоскости организационно-правовой строения мира. Опыт Лиги Наций был неудачным лишь частично и в основном с политическим причинам. В целом же он доказал, что предложенная организационно-правовая модель мировой организации может быть жизнеспособной. Поэтому одним из главных задач построения мирового порядка после Второй мировой войны было его приспособления к факту деления мира на два социально-экономические лагеря. Это и было сделано в правовой модели Организации Объединенных Наций. А международное право, по оценкам многих специалистов, приобрело характер общедемократического.
Кроме того, ситуацию с распределением политических сил после Второй мировой войны было использованы главными победителями в попытке окончательной универсализации международного права. По оценкам многих современных юристов действующее международное право превратилось в общее - значительное количество его норм являются универсальными, и их все больше. Именно с Уставом ООН связано договорное закрепление основных принципов международного права: неприменение силы или угрозы силой, мирного разрешения международных споров, невмешательства во внутренние дела государств и т.п..
В этот период произошла масштабная систематизация международного права. В частности, кодифицирован международное морское право, дипломатическое право, консульское право, право международных договоров, международное гуманитарное право, нормы о правопреемстве государств. Начата работа по кодификации норм о международной ответственности государств.
Международное право полицентризма (с конца 80-х годов до нашего времени). Распад коммунистического лагеря существенно повлиял на международные отношения, утративших характер биполярной конфронтационности. По разным оценкам эти отношения теперь имеют характер или полицентрический, или однополюсный с тенденцией полицентризма. В любом случае такие изменения повлекли шокирующий влияние на организационно-правовые основы миропорядка, который последние полвека состоял как общемировой. Его основу составляет общее международное право, созданию которого было посвящено усилия стран независимо от их социально-экономической ориентации. Но и это основу в той или иной части (всеобщность норм о правах человека; особое ответственность ООН, а не региональных организаций или отдельных государств по поддержания международного мира; запрет агрессии и т.д.) некоторые государства попытались усомниться, что может иметь крайне негативные последствия для всего миропорядка. Действующее международное право вобрало в себя весь опыт международных отношений за годы существования человеческой цивилизации. Исследования убедительно доказывают, что основные принципы международного права, которые нашли отражение в Уставе ООН, имеют глубокие корни в межгосударственных правовых отношениях.
С проблемами, которые назвали глобальными, человечество неожиданно столкнулось на грани 60-70-х годов XX в. (Проблема развития, экологическая, народонаселения, продовольственная, энергетическая, освоение новых пространств). Их решение возможно исключительно общемировыми усилиями и только при условии растущего доверия к международного права, как наиболее авторитетного и эффективного регулятора в современных условиях выживания человечества.
Серьезной проблемой остается способность международного права решать новые конфликты, которые в условиях биполярного мира было «заморожено». Одной из основных причин, по которой эти конфликты начали привлекать к себе внимание, является тенденция к правового регулирования. Среди наиболее сложных конфликтов XX в. - Противоречие между демократией и тоталитаризмом, что имело своим следствием возникновение так называемой демократической интервенции; противоречия между народами, самоопределились, и народами, не самоопределились (они повлекли за собой крах в течение века крупнейших мировых империй и появление почти 150 новых государств, в результате чего их количество втрое превысило количество государств, существовавших в мире на начале XX в.) противоречие между тенденцией взаимосвязанности и взаимозависимости государств с одной стороны и тяготением к индивидуализму с другой стороны, следствием сохранения центров экономического, политического, идеологического, религиозного соперничества. Конфликты, о которых идет речь, возникли не в связи с появлением глобальных проблем современности, лишь обостряют ситуацию, создавая фон, на котором конфликты проявляются более ярко.
Международное право, которое развивалось на протяжении XX в. под влиянием противостояния капитализма и коммунизма, лишилось норм о возможности взаимного военного уничтожения и приобрело характер добрососедского. Основную ответственность за поддержание международного мира и безопасности после Второй мировой войны было возложена на ООН, которая должна закрепить итоги войны в условиях новой политико-правовой ситуации. Коренное изменение ситуации на грани 80-90-х годов прошлого века вызывает необходимость реформирования организационно-правового механизма поддержания миропорядка, никак не может затрагивать основы общего международного права, закрепленные в Уставе ООН. В частности, возникает вопросы реформирования организационно-правового механизма Совета Безопасности ООН.
Совет Безопасности было построено таким образом, чтобы обеспечивать компромисс двух господствующих в то время мировых социально-экономических систем, в нее были включены в качестве постоянных членов влиятельные государства из этих систем. После распада мирового коммунистического лагеря Совет Безопасности ООН может продолжать выполнять функцию поиска и обеспечения компромисса в сфере своей компетенции, но в условиях современных мировых реалий, с учетом появления новых центров политического и экономического притяжения. Существуют обоснованные предложения расширить круг государств - постоянных членов Совета Безопасности. Некоторые государства Уставом ООН до сих пор отнесены к «бывших вражеских государств», что препятствует им претендовать на постоянное членство. Требует совершенствования процедура применения вооруженных сил ООН, ни разу не действовали в соответствии с Уставом ООН. Нуждается в реформировании кадровая система ООН, которая насчитывает более 30 тысяч работников и поглощает значительную часть бюджета Организации.
Приспособления международного права к особенностям современных международных отношений только начинается, и главным на этом пути является создание правовых условий для сохранение планеты Земля, человечества, на ней родился, и построенной им цивилизации.
