Буроменский М.В. (ру) Международное публичное право (2006)
§ 3. Влияние международного права на внутреннее право
Независимо от выбранной модели соотношения международного и внутреннего права необходимость соблюдения государством международно-правовых обязательств ставит перед ней вопрос или об особенностях действия международно-правовых норм в внутреннем правопорядка, или об особенностях внутригосударственного механизма учета влияния международного права на внутреннее право. В последнем случае обычно говорят о механизмах имплементации. Но в любом случае у государства возникает необходимость осуществления некоторых действий для реализации международно-правовых норм во внутреннем правопорядка. Практика позволила выработать в этой области несколько законодательных процедур.
В случае признания государством той или иной степени примата международного права именно внутреннее законодательство должно определять, каким образом и при каких обстоятельствах нормы международного права порождать внутригосударственные правовидносини1. Необходимо, однако, иметь в виду, что такого рода законодательное регулирование может быть приемлемым преимущественно для международно-правовых норм, что само-осуществляются.
Такими, что самоздийснюються, следует считать международно-правовые нормы, реализация которых не требует обязательной конкретизации или уточнения во внутреннем законодательстве. Поэтому международно-правовые нормы, самоздийснюються, могут иметь прямое действие во внутреннем праве. Нормой, самоздийснюеться, можно, например, назвать норму ст. 16 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 p.: «Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности ». В тех государствах, где признается той или иной степени примат международного права, применения международно-правовых норм, самоздийснюються, должно быть обычным для правой практики.
Часто нормы международных договоров не являются, что самоздийснюються. Реализация таких норм требует обязательной конкретизации или уточнения во внутреннем законодательстве. Для конкретизации или уточнения международно-правовых норм, не самоздийснюються, в государствах, признающих той или иной степени примат международного права, применяется специальная законодательная процедура имплементации, т.е. превращение норм международного права на нормы внутреннего права. В тех странах, где нормы международного права не применяются внутреннем правопорядка, имплементация является единственным способом обеспечить в внутреннем праве выполнения государством его международно-правовых обязательств. Существуют три основных способа имплементации международно-правовых норм: трансформация, рецепция, отсылки.
Трансформация связана обычно с полной переработкой текста международно-правового акта или отдельных его статей с принятием на этой основе норм внутреннего права. При этом нормы внутреннего права нередко получают другое словесное выражение, чем первоисточники - статьи международных договоров. Хотя по сути содержание международного обязательства в случае трансформации должен сохраняться. Трансформация чрезвычайно распространена, и государства охотно к ней обращаются. В некоторых случаях трансформации трудно избежать. Например, для имплементации международных договоров, направленных на унификацию уголовного законодательства государств, трансформация необходима. Именно путем трансформации зачастую вносят изменения в кодексы Украины.
При трансформации не может идти о прямое действие международно-правовых норм в внутреннем праве, потому что на этапе трансформации происходит их замена нормами внутреннего права. Называя трансформацию преобразованием, этот термин употребляют условно: международно-правовую норму не меняют, и она не теряет своего статуса. Она лишь служит образцом, на основе которого вносятся изменения в национальное законодательство.
Рецепция - текстуальное повторение нормотворческим органом содержания международно-правовой нормы в статье нормативно-правового акта. Обращение к рецепции может иметь разные мотивы: от желания повторить удачное формулировка статьи международно-правового акта в стремление продемонстрировать наиболее полное соблюдение принятого международного обязательства. Рецепции достаточно поширеними1. В большинстве случаев рецепции применяют после выражения государством согласия на обязательность международного договора (следующая рецепция). Иногда же государство принимает меры по приведению своего законодательства в соответствие с нормами международного договора на этапе подготовки к присоединению к нему (предыдущая рецепция). Тем самым удастся совместить момент принятия на себя обязательств по международным договором и начало их выполнения во внутреннем правопорядка.
При рецепции невозможно говорить о прямое действие международно-правовых норм в внутреннем правопорядка, потому что рецепция является не чем иным как средством их замены. После рецепции во внутреннем праве начинают действовать нормы только внешне, словесно похожие на международно-правовые, по сути же - нормы внутреннего права. Факт рецепции имеет безусловное значение для толкования соответствующей нормы внутригосударственного нормативно-правового акта. Рецепция наиболее авторитетных международно-правовых норм (например, норм Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 p., Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.) может повлиять на толкование также норм конституции.
Отправка является указанием во внутригосударственном нормативно-правовом акте на международное право как на источник, регулирующего эти отсылочные отношения. Отправка санкционирует прямое применение субъектами внутреннего права норм международного права во внутригосударственных правоотношениях.
Отправка очень сложным в применении, и пользование им предусматривает ряд особенностей. Прежде отсылки обращено преимущественно к индивидуально неопределенного круга международных договоров. Это означает, что в отсылочных норм нет перечня международных договоров, к которым следует обращаться. Отправка указывает только на предмет правового регулирования. Далее, отсылки, как правило, не ориентированное во времени. Оно действует как в отношении международных договоров, составленных этой государством до принятия этой отсылочной нор-
мы, так и по международным договорам, которые будут заключены в будущем. Это означает, что перечень таких договоров является открытым и отношения во внутреннем праве, регулируются отсылкой, напрямую зависят от международно-правовой активности государства и составления ею международных договоров. Наконец, отсылочная норма международного договора должна быть такой, что самоздийснюеться. Отправка нередко встречается во внутреннем законодательстве и влечет прямое применение международно-правовых норм.
В случае признания государством той или иной степени примата международного права именно внутреннее законодательство должно определять, каким образом и при каких обстоятельствах нормы международного права порождать внутригосударственные правовидносини1. Необходимо, однако, иметь в виду, что такого рода законодательное регулирование может быть приемлемым преимущественно для международно-правовых норм, что само-осуществляются.
Такими, что самоздийснюються, следует считать международно-правовые нормы, реализация которых не требует обязательной конкретизации или уточнения во внутреннем законодательстве. Поэтому международно-правовые нормы, самоздийснюються, могут иметь прямое действие во внутреннем праве. Нормой, самоздийснюеться, можно, например, назвать норму ст. 16 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 p.: «Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности ». В тех государствах, где признается той или иной степени примат международного права, применения международно-правовых норм, самоздийснюються, должно быть обычным для правой практики.
Часто нормы международных договоров не являются, что самоздийснюються. Реализация таких норм требует обязательной конкретизации или уточнения во внутреннем законодательстве. Для конкретизации или уточнения международно-правовых норм, не самоздийснюються, в государствах, признающих той или иной степени примат международного права, применяется специальная законодательная процедура имплементации, т.е. превращение норм международного права на нормы внутреннего права. В тех странах, где нормы международного права не применяются внутреннем правопорядка, имплементация является единственным способом обеспечить в внутреннем праве выполнения государством его международно-правовых обязательств. Существуют три основных способа имплементации международно-правовых норм: трансформация, рецепция, отсылки.
Трансформация связана обычно с полной переработкой текста международно-правового акта или отдельных его статей с принятием на этой основе норм внутреннего права. При этом нормы внутреннего права нередко получают другое словесное выражение, чем первоисточники - статьи международных договоров. Хотя по сути содержание международного обязательства в случае трансформации должен сохраняться. Трансформация чрезвычайно распространена, и государства охотно к ней обращаются. В некоторых случаях трансформации трудно избежать. Например, для имплементации международных договоров, направленных на унификацию уголовного законодательства государств, трансформация необходима. Именно путем трансформации зачастую вносят изменения в кодексы Украины.
При трансформации не может идти о прямое действие международно-правовых норм в внутреннем праве, потому что на этапе трансформации происходит их замена нормами внутреннего права. Называя трансформацию преобразованием, этот термин употребляют условно: международно-правовую норму не меняют, и она не теряет своего статуса. Она лишь служит образцом, на основе которого вносятся изменения в национальное законодательство.
Рецепция - текстуальное повторение нормотворческим органом содержания международно-правовой нормы в статье нормативно-правового акта. Обращение к рецепции может иметь разные мотивы: от желания повторить удачное формулировка статьи международно-правового акта в стремление продемонстрировать наиболее полное соблюдение принятого международного обязательства. Рецепции достаточно поширеними1. В большинстве случаев рецепции применяют после выражения государством согласия на обязательность международного договора (следующая рецепция). Иногда же государство принимает меры по приведению своего законодательства в соответствие с нормами международного договора на этапе подготовки к присоединению к нему (предыдущая рецепция). Тем самым удастся совместить момент принятия на себя обязательств по международным договором и начало их выполнения во внутреннем правопорядка.
При рецепции невозможно говорить о прямое действие международно-правовых норм в внутреннем правопорядка, потому что рецепция является не чем иным как средством их замены. После рецепции во внутреннем праве начинают действовать нормы только внешне, словесно похожие на международно-правовые, по сути же - нормы внутреннего права. Факт рецепции имеет безусловное значение для толкования соответствующей нормы внутригосударственного нормативно-правового акта. Рецепция наиболее авторитетных международно-правовых норм (например, норм Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 p., Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.) может повлиять на толкование также норм конституции.
Отправка является указанием во внутригосударственном нормативно-правовом акте на международное право как на источник, регулирующего эти отсылочные отношения. Отправка санкционирует прямое применение субъектами внутреннего права норм международного права во внутригосударственных правоотношениях.
Отправка очень сложным в применении, и пользование им предусматривает ряд особенностей. Прежде отсылки обращено преимущественно к индивидуально неопределенного круга международных договоров. Это означает, что в отсылочных норм нет перечня международных договоров, к которым следует обращаться. Отправка указывает только на предмет правового регулирования. Далее, отсылки, как правило, не ориентированное во времени. Оно действует как в отношении международных договоров, составленных этой государством до принятия этой отсылочной нор-
