Буроменский М.В. (ру) Международное публичное право (2006)
§ 3. Стадии заключения международного договора
Договаривающаяся инициатива - это предложение одной или нескольких государств заключить международный договор для урегулирования определенных отношений между собой. Обычно сторона выступила с таким предложением, представляет и проект будущего договора. Если предложение находит отклик, заинтересованные стороны определяют совместные мероприятия по подготовке текста международного договора.
Выяснение полномочий. Действия по заключению международного договора выполняют уполномоченные на это лица. Представители государств должны предъявить соответствующие полномочия (п / п (а) п. 1 ст. 7 Венской конвенции 1969 p.), или они могут быть признаны, если «из практики соответствующих государств или других обстоятельств следует, что они намерены рассматривать такое лицо как ту, что представляет государство для этой цели, и не требовать предъявления полномочий »(п / п (б) п. 1 ст. 7 Венской конвенции 1969 г.). Полномочия (как на все стадии заключения договора, так и на любую определенную стадию) выдаются согласно внутреннему законодательством государства, представляемого лица.
Некоторые лица считаются представляют государство по своей должности. Таким лицам издания специальных полномочий не требуется. Согласно п. 2 ст. 7 Венской конвенции 1969 г. такими лицами являются: «а) главы государств, главы правительств и министры иностранных дел - в целях совершения всех актов, касающихся заключения договора б) главы дипломатических представительств - в целях принятия текста договора между государством, аккредитующим государством и государством, при которой они аккредитуются в) представители, уполномоченные государствами представлять их на международной конференции, в международной организации или в одном из Те органов - в целях принятия текста договора на такой конференции, в такой организации или в таком
плохие "С этим положениям Конвенции корреспондируют соответствующие положения ст. 6 Закона Украины «О международных договорах Украины».
Подготовка и принятие текста договора. Международная практика позволила разработать три основных организационно-правовые формы подготовки согласованного текста договора: обычные дипломатические каналы, международные конференции и международные организации. Как правило, текст договора отрабатывается в пределах одной из этих форм. Бывают случаи, когда один и тот же договор при подготовки проходит все три стадии. На международных конференциях и в международных организациях текст договора принимается по их процедурами.
В стадии подготовки согласованного текста международного договора также относится принятия текста договора и установления его подлинности. Принятием текста договора заканчиваются переговоры между государствами по его подготовке. Существуют две формы принятия текста договора: подписание и парафирование. После согласования и принятия текста договора необходимо зафиксировать, что он является окончательным и не подлежит изменению (установление подлинности текста). Согласно ст. 10 Венской конвенции 1969 г. текст договора становится аутентичным и окончательным путем применения процедуры, о которой договорились государства, участвующие в переговорах: подписание, подписания ad referendum, парафирование текста договора или заключительного акта конференции, содержащего этот текст.
Подписание ad referendum (условное, неокончательное подписания) в дальнейшем нуждается подтверждения со стороны компетентного органа соответствующего государства или международной организации.
Парафирование - это установление аутентичности текста договора посредством инициалов уполномоченных лиц, которые удостоверяют, что согласованный текст договора является окончательным После парафирования текст не может быть изменен даже по соглашению уполномоченных лиц.
Выражения согласия на обязательность договора. Последней стадией заключения международного договора является выражение согласия субъектов международного права на обязательность договора. Статьи 11 Венских конвенций 1969 и 1986 годов определяют такие способы выражения согласия на обязательность договора: подписание договора, обмен документами составляющих договор, ратификации договора, его принятие, утверждение, присоединение к нему или любой другой способ, о котором договорились стороны.
Подписание может одновременно быть и формой принятия текста договора, и формой выражения согласия на его обязательность. При подписании государства соблюдаются правила альтернативы - чередование подписей. В оригинальном экземпляре двустороннего договора, предназначенной для этой стороны, наименование государства, подписи уполномоченных лиц содержатся на почетном месте - под текстом договора с левой стороны, а наименование государства-контрагента, подписи ее представителей - с правой. На экземпляре договора, который предназначен для второй стороны, применяется обратный порядок. В многосторонних договорах наименование сторон и подписи представителей размещаются обычно сверху вниз в алфавитном порядке (согласно выбранного языка).
Обмен документами, образующими договор, - это упрощенная процедура его заключения. Должностные лица (как правило, министры иностранных дел) направляют друг другу письма (ноты), в которых излагаются предварительно согласованные положения о сущности вопрос. Обмен письмами означает согласие на обязательность этих положений.
Ратификация - это окончательное утверждение договора одним из высших органов государства соответствии с процедурой, предусмотренной национальным законодательством. Статья 14 Венской конвенции 1969 г. отмечает: «Согласие государства на обязательность для нее договора выражается ратификацией, если: а) договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией б) иным образом установлено, что государства, которые принимают участие в переговорах, договорились о необходимости ратификации в) представитель государства подписал договор при условии ратификации г) намерение государства подписать договор при условии ратификации вытекает из полномочий его представителя или было высказанный во время переговоров ». Ратификация воплощается в двух актах: международном (ратификационной грамоте) и внутригосударственном нормативном акте (Законе, указе и др.)., Которые соответствуют двум основным функциям ратификации: международной внутригосударственной.
Отказ от ратификации не является нарушением международного права.
В Украине полномочия по ратификации международных договоров должна Верховная Рада Украина. Закон Украины «О международных договорах Украины» в ч. 2 ст. 9 устанавливает, какие международные договоры Украины подлежат ратификации закон о ратификации, подписан Председателем Верховной Рады Украины, в дальнейшем должно быть представлен для подписи Президенту Украины.
Принятие и утверждение представляют собой более упрощенную процедуру выявления согласия на обязательность договора. Но по своей сути они выполняют те же функции, что и ратификация. Пункт 2 ст. 14 Венской конвенции 1969 г. отмечает: «Согласие на обязательность для государства договора выражается принятием или утверждением в условиях, похожих на те, которые применяются к ратификации *. В многих случаях принятие и утверждение позволяют должностным лицам при заключении международного договора обойти положения внутреннего законодательства, требующих ратификации. Согласно ст. 12 Закона Украины «О международных договорах Украины »договоры, не требующие ратификации, утверждает или Президент (в форме указа), или правительство (в форме постановления). Утверждение как форма выявления согласия на обязательность текста договора активно применяется в практике международных организаций. Генеральная Ассамблея утверждает соглашения ООН с ее специализированными учреждениями.
Присоединение как особая форма выражения согласия на обязательность международного договора реализуется в том случае, когда государство по каким-либо причинам изначально не участвовала в договоре, а затем захотела присоединиться к нему. Порядок и условия присоединения оговариваются текстом договора. В обычных случаях присоединения осуществляется после вступления договора в силу путем депонирования ратификационной грамоты или иного документа о присоединении. В Украине вопрос присоединения к международных договоров регулируются ст. 13 Закона Украины «О международных договорах Украина ».
При подписании договора или, если международный договор подписан при условии дальнейшей ратификации (или другого способа выражения согласия на его обязательность), во время ратификации государство может выразить к нему оговорки. Необходимость оговорок возникает в тех случаях, когда государство целом заинтересована в участии в договоре, но по тем или иным причинам не согласна с его отдельными положениями. Согласно п / п. (Г) п. 1 ст. 2 Венской конвенции 1969 оговорка - это «односторонняя заявление в любой формулировке и под любым наименованием, сделанное государством при подписании, ратификации, принятии или утверждении договора или присоединении к нему, через которую она желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству ». Оговорки можно делать только в многосторонних договоров. Оговорки к двустороннему договору может рассматриваться как предложение его пересмотра.
Государство имеет право делать оговорки к договору «за исключением тех случаев, когда: а) данная оговорка запрещается договором б) договор предусматривает, что можно делать только определенные оговорки, в которых данная оговорка не относится; или в) в случаях, не подпадающих под действие пунктов (а) и (б), оговорка не совместное с объектом и целью договора »(ст. 19 Венской конвенции 1969 г.) ..
Выяснение полномочий. Действия по заключению международного договора выполняют уполномоченные на это лица. Представители государств должны предъявить соответствующие полномочия (п / п (а) п. 1 ст. 7 Венской конвенции 1969 p.), или они могут быть признаны, если «из практики соответствующих государств или других обстоятельств следует, что они намерены рассматривать такое лицо как ту, что представляет государство для этой цели, и не требовать предъявления полномочий »(п / п (б) п. 1 ст. 7 Венской конвенции 1969 г.). Полномочия (как на все стадии заключения договора, так и на любую определенную стадию) выдаются согласно внутреннему законодательством государства, представляемого лица.
Некоторые лица считаются представляют государство по своей должности. Таким лицам издания специальных полномочий не требуется. Согласно п. 2 ст. 7 Венской конвенции 1969 г. такими лицами являются: «а) главы государств, главы правительств и министры иностранных дел - в целях совершения всех актов, касающихся заключения договора б) главы дипломатических представительств - в целях принятия текста договора между государством, аккредитующим государством и государством, при которой они аккредитуются в) представители, уполномоченные государствами представлять их на международной конференции, в международной организации или в одном из Те органов - в целях принятия текста договора на такой конференции, в такой организации или в таком
плохие "С этим положениям Конвенции корреспондируют соответствующие положения ст. 6 Закона Украины «О международных договорах Украины».
Подготовка и принятие текста договора. Международная практика позволила разработать три основных организационно-правовые формы подготовки согласованного текста договора: обычные дипломатические каналы, международные конференции и международные организации. Как правило, текст договора отрабатывается в пределах одной из этих форм. Бывают случаи, когда один и тот же договор при подготовки проходит все три стадии. На международных конференциях и в международных организациях текст договора принимается по их процедурами.
В стадии подготовки согласованного текста международного договора также относится принятия текста договора и установления его подлинности. Принятием текста договора заканчиваются переговоры между государствами по его подготовке. Существуют две формы принятия текста договора: подписание и парафирование. После согласования и принятия текста договора необходимо зафиксировать, что он является окончательным и не подлежит изменению (установление подлинности текста). Согласно ст. 10 Венской конвенции 1969 г. текст договора становится аутентичным и окончательным путем применения процедуры, о которой договорились государства, участвующие в переговорах: подписание, подписания ad referendum, парафирование текста договора или заключительного акта конференции, содержащего этот текст.
Подписание ad referendum (условное, неокончательное подписания) в дальнейшем нуждается подтверждения со стороны компетентного органа соответствующего государства или международной организации.
Парафирование - это установление аутентичности текста договора посредством инициалов уполномоченных лиц, которые удостоверяют, что согласованный текст договора является окончательным После парафирования текст не может быть изменен даже по соглашению уполномоченных лиц.
Выражения согласия на обязательность договора. Последней стадией заключения международного договора является выражение согласия субъектов международного права на обязательность договора. Статьи 11 Венских конвенций 1969 и 1986 годов определяют такие способы выражения согласия на обязательность договора: подписание договора, обмен документами составляющих договор, ратификации договора, его принятие, утверждение, присоединение к нему или любой другой способ, о котором договорились стороны.
Подписание может одновременно быть и формой принятия текста договора, и формой выражения согласия на его обязательность. При подписании государства соблюдаются правила альтернативы - чередование подписей. В оригинальном экземпляре двустороннего договора, предназначенной для этой стороны, наименование государства, подписи уполномоченных лиц содержатся на почетном месте - под текстом договора с левой стороны, а наименование государства-контрагента, подписи ее представителей - с правой. На экземпляре договора, который предназначен для второй стороны, применяется обратный порядок. В многосторонних договорах наименование сторон и подписи представителей размещаются обычно сверху вниз в алфавитном порядке (согласно выбранного языка).
Ратификация - это окончательное утверждение договора одним из высших органов государства соответствии с процедурой, предусмотренной национальным законодательством. Статья 14 Венской конвенции 1969 г. отмечает: «Согласие государства на обязательность для нее договора выражается ратификацией, если: а) договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией б) иным образом установлено, что государства, которые принимают участие в переговорах, договорились о необходимости ратификации в) представитель государства подписал договор при условии ратификации г) намерение государства подписать договор при условии ратификации вытекает из полномочий его представителя или было высказанный во время переговоров ». Ратификация воплощается в двух актах: международном (ратификационной грамоте) и внутригосударственном нормативном акте (Законе, указе и др.)., Которые соответствуют двум основным функциям ратификации: международной внутригосударственной.
Отказ от ратификации не является нарушением международного права.
В Украине полномочия по ратификации международных договоров должна Верховная Рада Украина. Закон Украины «О международных договорах Украины» в ч. 2 ст. 9 устанавливает, какие международные договоры Украины подлежат ратификации закон о ратификации, подписан Председателем Верховной Рады Украины, в дальнейшем должно быть представлен для подписи Президенту Украины.
Принятие и утверждение представляют собой более упрощенную процедуру выявления согласия на обязательность договора. Но по своей сути они выполняют те же функции, что и ратификация. Пункт 2 ст. 14 Венской конвенции 1969 г. отмечает: «Согласие на обязательность для государства договора выражается принятием или утверждением в условиях, похожих на те, которые применяются к ратификации *. В многих случаях принятие и утверждение позволяют должностным лицам при заключении международного договора обойти положения внутреннего законодательства, требующих ратификации. Согласно ст. 12 Закона Украины «О международных договорах Украины »договоры, не требующие ратификации, утверждает или Президент (в форме указа), или правительство (в форме постановления). Утверждение как форма выявления согласия на обязательность текста договора активно применяется в практике международных организаций. Генеральная Ассамблея утверждает соглашения ООН с ее специализированными учреждениями.
Присоединение как особая форма выражения согласия на обязательность международного договора реализуется в том случае, когда государство по каким-либо причинам изначально не участвовала в договоре, а затем захотела присоединиться к нему. Порядок и условия присоединения оговариваются текстом договора. В обычных случаях присоединения осуществляется после вступления договора в силу путем депонирования ратификационной грамоты или иного документа о присоединении. В Украине вопрос присоединения к международных договоров регулируются ст. 13 Закона Украины «О международных договорах Украина ».
При подписании договора или, если международный договор подписан при условии дальнейшей ратификации (или другого способа выражения согласия на его обязательность), во время ратификации государство может выразить к нему оговорки. Необходимость оговорок возникает в тех случаях, когда государство целом заинтересована в участии в договоре, но по тем или иным причинам не согласна с его отдельными положениями. Согласно п / п. (Г) п. 1 ст. 2 Венской конвенции 1969 оговорка - это «односторонняя заявление в любой формулировке и под любым наименованием, сделанное государством при подписании, ратификации, принятии или утверждении договора или присоединении к нему, через которую она желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству ». Оговорки можно делать только в многосторонних договоров. Оговорки к двустороннему договору может рассматриваться как предложение его пересмотра.
Государство имеет право делать оговорки к договору «за исключением тех случаев, когда: а) данная оговорка запрещается договором б) договор предусматривает, что можно делать только определенные оговорки, в которых данная оговорка не относится; или в) в случаях, не подпадающих под действие пунктов (а) и (б), оговорка не совместное с объектом и целью договора »(ст. 19 Венской конвенции 1969 г.) ..
