Буроменский М.В. (ру) Международное публичное право (2006)
§ 4. Привилегии и иммунитеты дипломатических представительств
Неприкосновенность помещений и территории дипломатического представительства исторически сложилась как абсолютная. «Власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения иначе, как с согласия главы представительства ", - закреплено в ч. 1 ст. 22 Венской конвенции о дипломатических сношениях. Эта на первый взгляд бесспорна, без которых любой оговорок норма возникла на основе огромного международной практики, без которой невозможно осознать ее непростой смысл.
Помещениями дипломатического представительства в соответствии с международным правом считаются дома, Сооружения, занятых представительством и его службами, а также земельный участок, на котором они расположены. Неприкосновенность помещений связана с необходимостью обеспечить условия для осуществления представительством его функций и не является следствием изъятия этой территории из-под суверенитета страны пребывания. Поэтому дипломатическое представительство не имеет экстерриториальности независимо от того, ли собственностью представляемого государства земельный участок, помещение (дом), или они взяты в аренду. Поэтому на территории дипломатического представительства действует юрисдикция государства пребывания с изъятиями, установленными в международном праве и национальном законодательстве.
Неприкосновенность помещений дипломатического представительства означает, что как сами эти помещения и предметы их обстановки, так и имущество, находящееся в помещениях, а также средства передвижения представительства «пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий ". Помещения представительства остаются неприкосновенными даже в случаях пожара на их территории или стихийного бедствия. Доступ посетителей в представительство осуществляется с учетом требований безопасности.
Использование неприкосновенностью помещений не может быть сопряжено со злоупотреблением этим иммунитетом. Дипломатическое представительство не должно использовать свои помещения не по своим функциям. Хотя Венская конвенция о дипломатических отношения прямо на это не указывает, это положение в международном праве есть общепризнанным основывается на богатой обычно-правовой практике. Как использование помещений дипломатического представительства не по назначению расцениваются насильственное удержание в них людей, ведения подрывной агитации против иностранного государства, сокрытие в помещениях представительства лиц, обвиняемых в совершении преступления. Вопрос о предоставлении политического убежища (Дипломатического убежища) в дипломатическом представительстве в разных регионах мира решается по-разному, хотя с позиций общего международного права такая практика «не имеет никакого отношения к функциям дипломатического представительства». В Европе право дипломатического убежища не признается. Другой подход нашел отражение в Межамериканський конвенции о праве дипломатического убежища 1954 р.
На государстве пребывания лежит специальная обязанность «принимать все надлежащие меры для защиты помещений представительства от всякого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства ». Это дает государству право принимать специальные законодательные меры в районах расположения дипломатических представительств (например, ограничения на проведение митингов или демонстраций, запрещенную делать оскорбительные действия по дипломатических представительств. На страну пребывания положено также обеспечение внешней охраны территории дипломатического представительства. Обеспечение безопасности на территории и в помещениях представительства является задачей его персонала.
Неприкосновенность архивов и документов. «Архивы и документы представительства неприкосновенными в любое время независимо от их местонахождения ».
К архивов и документов по смыслу ст. 24 Венской конвенции о дипломатических сношения относится вся официальная документация дипломатического представительства, а также входная и выходная корреспонденция, которая не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Архивы и документы абсолютно неприкосновенны при любых обстоятельствах, в том числе и в случае войны, и страна пребывания обязана гарантировать эту неприкосновенность. Норма о неприкосновенности архивов и документов дипломатического представительства адресована власти государства, а не частным лицам, в распоряжение которых документы могут попасть случайно.
Свобода официальных сношений дипломатического представительства необходима для осуществления официальных функций и является естественным следствием представительского характера посольства или миссии. Без поддержки постоянной связи со своей (представляемым) государством, с властями страны пребывания, без осуществления других международных контактов существования представительства было бы бессмысленным. Поэтому в Венской конвенции о дипломатических сношения свобода сношений понимается достаточно широко: «При сношениях с правительством и другими представительствами и консульствами акредитучои государства, где бы они не находились, представительство может користуватиися всеми подходящими средствами, включая дипломатических курьеров и закодированные и шифрованные депеши "(ст. 27). Установка и эксплуатация радиопередатчиков осуществляется с согласия государства пребывания.
Освобождение от налогов и сборов (фискальные привилегии) долгое время существовало как норма международной вежливости, признана на основе взаимности. Природа этой нормы в особом статусе представительства, на которое как на орган иностранного государства, обладает иммунитетами в соответствии с международным правом, не распространяется территориальное верховенство страны пребывания.
Впервые фискальные привилегии были сформулированы как норма общего международного права при кодификации дипломатического права и закреплены в Венской конвенции о дипломатических сношениях: «Представляемое государство и глава представительства освобождаются от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин ... кроме налогов, сборов и пошлин, которые представляют собой плату за отдельные виды услуг "(ч. 1 ст. 23). Фискальные привилегии не распространяются на платежи за конкретные виды обслуживания (такие как газ, водопровод, канализация, паровое отопление, электроэнергия и т.д.).
Несмотря на очевидную общую тенденцию к признанию фискальных привилегий дипломатических представительств, государства все-таки очень болезненно относятся к вмешательства в сферу налогообложения. Существующая в разных государствах практика в этой сфере может иметь очень существенные различия. Поэтому принцип взаимности, как и прежнему остается доминирующим при установлении объема фискальных привилегий при обмене дипломатическими представительствами. В Украину Положение о дипломатических представительства и консульские учреждения иностранных государств в Украине от 10 июня 1993 вообще не упоминает фискальные иммунитеты. Однако учитывая примат Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. над законами Украины следует признать прямое действие в национальном законодательстве Украины нормы ст. 23 Конвенции.
Таможенные привилегии, как и фискальные, издавна существовали в ограниченных пределах во многих государствах и расценивались как дань международной вежливости. Впервые таможенные привилегии дипломатического представительства были сформулированы как норма общего международного права при кодификации дипломатического права и закреплены в Венской конвенции о дипломатических сношениях: «Государство пребывания в соответствии в принятых ею законов и правилами разрешает ввозить и освобождает от всех таможенных пошлин, налогов и сборов, за исключением складских сборов, сборов за перевозку и подобной рода услуг: а) предметы, предназначенные для официального использования представительства б) предметы, предназначенные для, личного использования дипломатического агента или членов его семьи, живущих вместе с ним, включая предметы, предназначенные для обустройства »(ч. 1 ст. 36) Как видно, таможенные привилегии не имеют в международном праве абсолютного характера. их объем устанавливается законодательством каждого государства, поэтому чаще может быть определен на условиях взаимности. В Украине вопрос об таможенные привилегии в Положении о дипломатических представительства и консульские учреждения иностранных государств в Украине от 10 июня 1993 г. не урегулирован, а отнесено к ведению «законодательства Украины соответствии с нормами международного права »(п. 11).
Право пользоваться флагом и гербом представляемого государства на помещениях представительства, а также на средствах передвижения принадлежит Представительству и его голове. Периодичность пользования флагом и эмблемой (гербом) своего государства представительство определяет самостоятельно.
Обычаи, имеющие отношение к статусу дипломатического представительства. Кроме закрепленных в нормах Венской конвенции о дипломатических сношениях дипломатические представительства могут иметь привилегии и иммунитеты, которые существуют в силу международных обычаев. Многие из ныне закрепленных в международном праве привилегий и иммунитетов прошли через стадию международного обычая.
Помещениями дипломатического представительства в соответствии с международным правом считаются дома, Сооружения, занятых представительством и его службами, а также земельный участок, на котором они расположены. Неприкосновенность помещений связана с необходимостью обеспечить условия для осуществления представительством его функций и не является следствием изъятия этой территории из-под суверенитета страны пребывания. Поэтому дипломатическое представительство не имеет экстерриториальности независимо от того, ли собственностью представляемого государства земельный участок, помещение (дом), или они взяты в аренду. Поэтому на территории дипломатического представительства действует юрисдикция государства пребывания с изъятиями, установленными в международном праве и национальном законодательстве.
Неприкосновенность помещений дипломатического представительства означает, что как сами эти помещения и предметы их обстановки, так и имущество, находящееся в помещениях, а также средства передвижения представительства «пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий ". Помещения представительства остаются неприкосновенными даже в случаях пожара на их территории или стихийного бедствия. Доступ посетителей в представительство осуществляется с учетом требований безопасности.
Использование неприкосновенностью помещений не может быть сопряжено со злоупотреблением этим иммунитетом. Дипломатическое представительство не должно использовать свои помещения не по своим функциям. Хотя Венская конвенция о дипломатических отношения прямо на это не указывает, это положение в международном праве есть общепризнанным основывается на богатой обычно-правовой практике. Как использование помещений дипломатического представительства не по назначению расцениваются насильственное удержание в них людей, ведения подрывной агитации против иностранного государства, сокрытие в помещениях представительства лиц, обвиняемых в совершении преступления. Вопрос о предоставлении политического убежища (Дипломатического убежища) в дипломатическом представительстве в разных регионах мира решается по-разному, хотя с позиций общего международного права такая практика «не имеет никакого отношения к функциям дипломатического представительства». В Европе право дипломатического убежища не признается. Другой подход нашел отражение в Межамериканський конвенции о праве дипломатического убежища 1954 р.
На государстве пребывания лежит специальная обязанность «принимать все надлежащие меры для защиты помещений представительства от всякого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства ». Это дает государству право принимать специальные законодательные меры в районах расположения дипломатических представительств (например, ограничения на проведение митингов или демонстраций, запрещенную делать оскорбительные действия по дипломатических представительств. На страну пребывания положено также обеспечение внешней охраны территории дипломатического представительства. Обеспечение безопасности на территории и в помещениях представительства является задачей его персонала.
Неприкосновенность архивов и документов. «Архивы и документы представительства неприкосновенными в любое время независимо от их местонахождения ».
К архивов и документов по смыслу ст. 24 Венской конвенции о дипломатических сношения относится вся официальная документация дипломатического представительства, а также входная и выходная корреспонденция, которая не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Архивы и документы абсолютно неприкосновенны при любых обстоятельствах, в том числе и в случае войны, и страна пребывания обязана гарантировать эту неприкосновенность. Норма о неприкосновенности архивов и документов дипломатического представительства адресована власти государства, а не частным лицам, в распоряжение которых документы могут попасть случайно.
Свобода официальных сношений дипломатического представительства необходима для осуществления официальных функций и является естественным следствием представительского характера посольства или миссии. Без поддержки постоянной связи со своей (представляемым) государством, с властями страны пребывания, без осуществления других международных контактов существования представительства было бы бессмысленным. Поэтому в Венской конвенции о дипломатических сношения свобода сношений понимается достаточно широко: «При сношениях с правительством и другими представительствами и консульствами акредитучои государства, где бы они не находились, представительство может користуватиися всеми подходящими средствами, включая дипломатических курьеров и закодированные и шифрованные депеши "(ст. 27). Установка и эксплуатация радиопередатчиков осуществляется с согласия государства пребывания.
Освобождение от налогов и сборов (фискальные привилегии) долгое время существовало как норма международной вежливости, признана на основе взаимности. Природа этой нормы в особом статусе представительства, на которое как на орган иностранного государства, обладает иммунитетами в соответствии с международным правом, не распространяется территориальное верховенство страны пребывания.
Впервые фискальные привилегии были сформулированы как норма общего международного права при кодификации дипломатического права и закреплены в Венской конвенции о дипломатических сношениях: «Представляемое государство и глава представительства освобождаются от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин ... кроме налогов, сборов и пошлин, которые представляют собой плату за отдельные виды услуг "(ч. 1 ст. 23). Фискальные привилегии не распространяются на платежи за конкретные виды обслуживания (такие как газ, водопровод, канализация, паровое отопление, электроэнергия и т.д.).
Таможенные привилегии, как и фискальные, издавна существовали в ограниченных пределах во многих государствах и расценивались как дань международной вежливости. Впервые таможенные привилегии дипломатического представительства были сформулированы как норма общего международного права при кодификации дипломатического права и закреплены в Венской конвенции о дипломатических сношениях: «Государство пребывания в соответствии в принятых ею законов и правилами разрешает ввозить и освобождает от всех таможенных пошлин, налогов и сборов, за исключением складских сборов, сборов за перевозку и подобной рода услуг: а) предметы, предназначенные для официального использования представительства б) предметы, предназначенные для, личного использования дипломатического агента или членов его семьи, живущих вместе с ним, включая предметы, предназначенные для обустройства »(ч. 1 ст. 36) Как видно, таможенные привилегии не имеют в международном праве абсолютного характера. их объем устанавливается законодательством каждого государства, поэтому чаще может быть определен на условиях взаимности. В Украине вопрос об таможенные привилегии в Положении о дипломатических представительства и консульские учреждения иностранных государств в Украине от 10 июня 1993 г. не урегулирован, а отнесено к ведению «законодательства Украины соответствии с нормами международного права »(п. 11).
Право пользоваться флагом и гербом представляемого государства на помещениях представительства, а также на средствах передвижения принадлежит Представительству и его голове. Периодичность пользования флагом и эмблемой (гербом) своего государства представительство определяет самостоятельно.
Обычаи, имеющие отношение к статусу дипломатического представительства. Кроме закрепленных в нормах Венской конвенции о дипломатических сношениях дипломатические представительства могут иметь привилегии и иммунитеты, которые существуют в силу международных обычаев. Многие из ныне закрепленных в международном праве привилегий и иммунитетов прошли через стадию международного обычая.
