Буроменский М.В. (ру) Международное публичное право (2006)
§ 5. Личные дипломатические привилегии и иммунитеты
Лица, пользующиеся личными дипломатическими привилегиями и иммунитетами, указанные в Венской конвенции о дипломатических сношениях. К ним относятся дипломатические агенты и члены семьи дипломатического агента, если они проживают вместе с ним и не являются гражданами государства пребывания (с. 31, ч. 1 ст. 37). Особую категорию составляют лица, не являются дипломатическими агентами, но обладают некоторым объемом личных дипломатических привилегий и иммунитетов. Согласно Венской конвенции о дипломатических сношениях это прежде члены административно-технического персонала дипломатического представительства и члены их семей, живущие вместе с ними, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно. Такие лица имеют личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, иммунитетом от уголовной юрисдикции, фискальные привилегии и иммунитеты, иммунитеты от повинностей, некоторые таможенные привилегии. Иммунитет от гражданской и административной юрисдикции распространяется на этих лиц во при исполнении служебных обязанностей. Далее, это члены обслуживающего персонала, пользуются иммунитетом в отношении действий, совершенных ими при исполнении служебных обязанностей. Эти лица освобождаются от налогов, пошлин и сборов с получаемого ими заработка. Наконец, домашние работники дипломатического и административно-технического персонала представительства, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, освобождаются от налогов, пошлин и сборов с получаемого ими заработка.
Личная неприкосновенность является важнейшим дипломатическим иммунитетом. Любое посягательства власти на лицо посла с древнейших времен расценивалось как направленное непосредственно против государя или страны, которую он представлял.
Правда, в прошлом это не всегда было гарантией безопасности для самих послов. По действующим международным правом гарантии личной неприкосновенности составляют сердцевину правового статуса дипломатического агента, а посягательства на личную дипломатическую неприкосновенность квалифицируются как серьезное правонарушение.
Понятие личной неприкосновенности довольно сложно. В общем виде оно сформулированное в ст. 29 Венской конвенции о дипломатических сношениях: «Лицо дипломатического агента неприкосновенна. Он не подлежит аресту или держанию в какой форме ». Как видно, эта норма формулирует широкие меры защиты. В то же время это не означает, что власти страны пребывания бессильна против дипломатического агента случае нарушения им законов. В комментарии Комиссии международного права ст. 29 указано, например, что на. чие личной неприкосновенности не исключает по дипломатического агента «ни мер самообороны, ни мер предупреждения, за исключительных обстоятельствах, осуществления им преступлений или проступков ». Некоторые авторы, учитывая практику, считают, что возможна даже временная задержка иностранного дипломата, но без взятия его под стражу, для предотвращения преступления или ликвидации последствий совершенного им тяжкого правопорушення3. Естественно, что такие исключение из права на личную неприкосновенность могут возникнуть только при чрезвычайных обстоятельств.
Согласно Положению о дипломатических представительствах и консульских учреждениях иностранных государств в Украине личная неприкосновенность распространяется на голову дипломатического представительства, членов дипломатического персонала (п. 12), членов их семей, проживающих вместе с ними, за исключением членов семей граждан Украина (п. 14), сотрудников административно-технического персонала и членов их семей, проживающих вместе с ними, за исключением граждан Украины и лиц, постоянно проживают в Украине (п. 15).
Личные юрисдикционных иммунитетах. Личная дипломатическая неприкосновенность тесно связана с юрисдикционными иммунитетами, содержащие в себе иммунитет от уголовной, административной и гражданской юрисдикции. Это не следует понимать как то, что дипломатический агент перестает вообще быть субъектом юридической ответственности. Во-первых, «иммунитет дипломатического агента от юрисдикции государства пребывания не освобождает его от юрисдикции аккредитующего государства ". Поэтому представляемое государство вправе привлекать своих граждан к юридической ответственности, а принимающее государство вправе требовать этого. Во-вторых, с согласия представляемого государства лицо может быть лишено юрисдикционного иммунитета. Однако власти страны пребывания не вправе самостоятельно лишить ее такого иммунитета. Именно в этом смысле юрисдикционных иммунитетах являются абсолютными.
Дипломатический агент пользуется абсолютным иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания. Это положение следует понимать наиболее широко, как право дипломатического агента вообще не участвовать в уголовно-процессуальных действиях в любом качестве. Однако, с согласия дипломатического агента, он может быть допрошен как свидетель.
Наличие иммунитета от уголовной юрисдикции не порождает права нарушать уголовные законы принимающего государства. Возбуждение уголовного дела и расследования властями государства пребывания преступления, совершенного дипломатическим агентом, не может быть поставлено в зависимость от наличия у него иммунитета от уголовной юрисдикции. Власти принимающего государства вправе потребовать отзыв дипломатического агента, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления или объявить его persona nоn grata. Известны случаи, когда представляемое государство давало согласие на лишение иммунитета от уголовного юрисдикции страны пребывания.
Дипломатический агент пользуется иммунитетом от гражданской юрисдикции государства пребывания, не является абсолютным. Согласно ст. 31 Венской конвенции о дипломатических сношениях дипломатический агент не имеет иммунитетов в случаях: а) вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу, которое находится на территории государства пребывания, б) исков, касающихся наследования, отношении которых дипломатический агент выступает как частное лицо в) исков, относятся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатическим агентом в стране пребывания за пределами своих официальных функций.
Неприкосновенность частной резиденции, транспорта, «Частная резиденция дипломатического агента пользуется той же неприкосновенностью или защитой, что и помещения представительства ». Термин «частная резиденция» означает как место жительства дипломатического агента, так и его временную резиденцию (Гостиничный номер, туристическая палатка, трейлер и др.). Неприкосновенностью пользуются и средства передвижения (автомобиль, яхта и др..). Личные фискальные привилегии и иммунитеты несколько отличаются от аналогичных иммунитетов дипломатического представительства, их объем не оговорен положениями национального законодательства: «Дипломатический агент освобождается от всех налогов, сборов и пошлин, личных и имущественных, государственных, районных и муниципальных, за исключением: а) косвенных налогов, которые обычно включаются в цену товаров или услуг б) сборов и налогов на частное недвижимое имущество, находящееся на территории страны пребывания, если он не владеет им от имени представляемого государства для целей представительства в) налогов на наследство и пошлин на наследование, взимаемых государством пребывания и т.д. "Положение о дипломатических представительствах и консульские учреждения иностранных государств в Украине не вспоминает личные фискальные привилегии и иммунитеты.
Личные таможенные привилегии. Государство пребывания в соответствии с принятыми ею законов и правил позволяет ввозить и освобождает от всех таможенных пошлин, налогов и сборов, за исключением складских сборов, сборов за перевозку и подобных услуг: а) предметы, предназначенные для официального использования представительством б) предметы, предназначены для личного использования дипломатического агента и членов его семьи, живущие с ним, включая предметы, предназначенные для обустройства. Личный багаж дипломатического агента освобождается от досмотра, если отсутствуют достаточные основания полагать, что он содержит предметы, на которые не распространяются указанные исключения, или предметы, ввоз или вывоз которых запрещен законом или регулируется карантинными правилами государства пребывания. Такой уход должен происходить только в присутствии дипломатического агента или его уполномоченного представителя.
Личная неприкосновенность является важнейшим дипломатическим иммунитетом. Любое посягательства власти на лицо посла с древнейших времен расценивалось как направленное непосредственно против государя или страны, которую он представлял.
Правда, в прошлом это не всегда было гарантией безопасности для самих послов. По действующим международным правом гарантии личной неприкосновенности составляют сердцевину правового статуса дипломатического агента, а посягательства на личную дипломатическую неприкосновенность квалифицируются как серьезное правонарушение.
Понятие личной неприкосновенности довольно сложно. В общем виде оно сформулированное в ст. 29 Венской конвенции о дипломатических сношениях: «Лицо дипломатического агента неприкосновенна. Он не подлежит аресту или держанию в какой форме ». Как видно, эта норма формулирует широкие меры защиты. В то же время это не означает, что власти страны пребывания бессильна против дипломатического агента случае нарушения им законов. В комментарии Комиссии международного права ст. 29 указано, например, что на. чие личной неприкосновенности не исключает по дипломатического агента «ни мер самообороны, ни мер предупреждения, за исключительных обстоятельствах, осуществления им преступлений или проступков ». Некоторые авторы, учитывая практику, считают, что возможна даже временная задержка иностранного дипломата, но без взятия его под стражу, для предотвращения преступления или ликвидации последствий совершенного им тяжкого правопорушення3. Естественно, что такие исключение из права на личную неприкосновенность могут возникнуть только при чрезвычайных обстоятельств.
Согласно Положению о дипломатических представительствах и консульских учреждениях иностранных государств в Украине личная неприкосновенность распространяется на голову дипломатического представительства, членов дипломатического персонала (п. 12), членов их семей, проживающих вместе с ними, за исключением членов семей граждан Украина (п. 14), сотрудников административно-технического персонала и членов их семей, проживающих вместе с ними, за исключением граждан Украины и лиц, постоянно проживают в Украине (п. 15).
Личные юрисдикционных иммунитетах. Личная дипломатическая неприкосновенность тесно связана с юрисдикционными иммунитетами, содержащие в себе иммунитет от уголовной, административной и гражданской юрисдикции. Это не следует понимать как то, что дипломатический агент перестает вообще быть субъектом юридической ответственности. Во-первых, «иммунитет дипломатического агента от юрисдикции государства пребывания не освобождает его от юрисдикции аккредитующего государства ". Поэтому представляемое государство вправе привлекать своих граждан к юридической ответственности, а принимающее государство вправе требовать этого. Во-вторых, с согласия представляемого государства лицо может быть лишено юрисдикционного иммунитета. Однако власти страны пребывания не вправе самостоятельно лишить ее такого иммунитета. Именно в этом смысле юрисдикционных иммунитетах являются абсолютными.
Дипломатический агент пользуется абсолютным иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания. Это положение следует понимать наиболее широко, как право дипломатического агента вообще не участвовать в уголовно-процессуальных действиях в любом качестве. Однако, с согласия дипломатического агента, он может быть допрошен как свидетель.
Наличие иммунитета от уголовной юрисдикции не порождает права нарушать уголовные законы принимающего государства. Возбуждение уголовного дела и расследования властями государства пребывания преступления, совершенного дипломатическим агентом, не может быть поставлено в зависимость от наличия у него иммунитета от уголовной юрисдикции. Власти принимающего государства вправе потребовать отзыв дипломатического агента, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления или объявить его persona nоn grata. Известны случаи, когда представляемое государство давало согласие на лишение иммунитета от уголовного юрисдикции страны пребывания.
Дипломатический агент пользуется иммунитетом от гражданской юрисдикции государства пребывания, не является абсолютным. Согласно ст. 31 Венской конвенции о дипломатических сношениях дипломатический агент не имеет иммунитетов в случаях: а) вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу, которое находится на территории государства пребывания, б) исков, касающихся наследования, отношении которых дипломатический агент выступает как частное лицо в) исков, относятся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатическим агентом в стране пребывания за пределами своих официальных функций.
Неприкосновенность частной резиденции, транспорта, «Частная резиденция дипломатического агента пользуется той же неприкосновенностью или защитой, что и помещения представительства ». Термин «частная резиденция» означает как место жительства дипломатического агента, так и его временную резиденцию (Гостиничный номер, туристическая палатка, трейлер и др.). Неприкосновенностью пользуются и средства передвижения (автомобиль, яхта и др..). Личные фискальные привилегии и иммунитеты несколько отличаются от аналогичных иммунитетов дипломатического представительства, их объем не оговорен положениями национального законодательства: «Дипломатический агент освобождается от всех налогов, сборов и пошлин, личных и имущественных, государственных, районных и муниципальных, за исключением: а) косвенных налогов, которые обычно включаются в цену товаров или услуг б) сборов и налогов на частное недвижимое имущество, находящееся на территории страны пребывания, если он не владеет им от имени представляемого государства для целей представительства в) налогов на наследство и пошлин на наследование, взимаемых государством пребывания и т.д. "Положение о дипломатических представительствах и консульские учреждения иностранных государств в Украине не вспоминает личные фискальные привилегии и иммунитеты.
