Буроменский М.В. (ру) Международное публичное право (2006)
§ 3. Организация Объединенных Наций (ООН)
ООН - это универсальная международная организация, созданная для поддержания международного мира, общей безопасности и для содействия развитию всестороннего сотрудничества между государствами. Устав ООН был подписан 26 июня 1945 г. на Конференции в Сан-Франциско и вступил в силу 24 октября 1945
Цели, принципы и структура ООН. Цели ООН изложены в ст. 1 Устава: 1) поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения или устранения угрозы миру, а также подавления актов агрессии или других нарушений мира, осуществлять мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира, 2) развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира; 3) осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам, несмотря на расы, пола, языка и религии, 4) быть центром для согласования наций в достижении этих общих целей.
Согласно ст. 2 Устава для достижения указанных целей Организация и ее члены действуют в соответствии со следующими принципами: 1) суверенное равенство всех членов Организации, 2) добросовестное выполнение взятых на себя обязательств; 3) решение международных споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность; 4) содержание в международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, не совместимым с целями ООН; 5) предоставление 00Н членами необходимой помощи во всех действиях, осуществляются им в соответствии с Уставом; 6) обеспечение того, чтобы государства, не являются членами ООН, действовали в соответствии с принципами Устава, 7) невмешательство ООН в дела, входящие во внутреннюю компетенцию любого государства.
Главными органами ООН являются Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), Совет по опеке, Международный Суд и Секретариат. На сегодня членами ООН являются 191 государство.
Генеральная Ассамблея ООН состоит из всех членов Организации. Каждое государство представлена на ее сессиях делегацию и имеет один голос.
Компетенции Генеральной Ассамблеи подлежат любые вопросы или дела в пределах Устава (ст. 10). Она может рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе вопросы разоружения, обсуждать вопросы сотрудничества в политической, экономической, социальной, культурной сферах, вопросы содействия осуществлению прав человека и основных свобод, вопрос прогрессивного развития и кодификации международного права, давать рекомендации членам Организации и (или) Совету Безопасности по любым таким вопросам или делам.
Любой вопрос, с которого необходимо осуществить действие, передается Ассамблеей Раде Безопасности до или после обсуждения. При этом, когда Совет Безопасности выполняет возложенные на не Уставом функции по любого спора или ситуации, Генеральная Ассамблея не может делать какие-либо комментарии, касающиеся этого спора или ситуации, если об этом не попросит Совет Безопасности.
Решение Генеральной Ассамблеи по важным вопросам принимаются большинством - двумя третями присутствующих членов Ассамблеи, участвующих в голосовании, голоса, кто воздерживался, не учитываются. Решения по другим вопросам принимаются простым большинством присутствующих, участвующих в голосовании.
Совет Безопасности ООН является постоянно действующим органом и состоит из 5 постоянных (Россия, США, Великобритания, Франция и Китай) и 10 непостоянных государств-членов. Непостоянные члены избираются Генеральной Ассамблеей на двухлетний срок с учетом степени участия членов Организации в поддержании международного мира и безопасности, а также принципа справедливого географического распределения (от Африки и Азии - 5 членов, от Восточной Европы - 1, от Латинской Америки - 2, от Западной Европы и других государств (Канады, Австралии и Новой Зеландии) - 2). Каждый член Совета имеет один голос.
Согласно ст. 24 (п. 1) Устава для обеспечения быстрых и эффективных действий ООН ее члены возлагают на Совет Безопасности главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности и соглашаются в том, что при исполнении, вытекающих из этой ответственности, Совет Безопасности действует от их имени. Совет Безопасности уполномочивается расследовать любой спор или любую ситуацию, что может привести к международным недоразумений или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности. Совет Безопасности определяет существование любой угрозы мира, любого нарушения мира или акта агрессии и дает рекомендации или решает, какие меры следует принять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.
Решения Совета Безопасности по процедурным вопросам считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета. Решения Совета по Непроцедурные вопросам считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов, включая голоса всех постоянных членов Совета. Если хотя бы один из постоянных членов Совета голосует против, решение не принимается.
Согласно ст. 62 Устава ООН Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) уполномочена «Осуществлять исследования и составлять доклады по международным вопросам в области экономики, социума, культуры, образования, здравоохранения и подобных вопросов или побуждать к этому других, а также давать по любому из этих вопросов рекомендации Генеральной Ассамблее, членам и заинтересованным специализированным учреждениям ». В ее состав входят 54 государства, избираемые Генеральной Ассамблеей ООН на три года и каждый год обновляются на одну треть. Штаб-квартира находится в Нью-Йорке (США).
Высшим органом ЭКОСОС является организационная сессия, принимает решения простым большинством голосов. При ЭКОСОС действуют пять региональных экономических комиссий ООН: Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океана, Экономическая комиссия ООН для Европы, Экономическая комиссия ООН для Африки, Экономическая комиссия ООН для Западной Азии, Экономическая комиссия ООН для Латинской Америки и Карибского бассейна.
Международный Суд ООН - главный судебный орган ООН, действующий в соответствии с главы 14 Устава ООН и Статута Международного Суда. Все члены ipso facto является участниками настоящего Устава. Участниками Статута Международного Суда могут быть и государства - не члены ООН на условиях, определенных Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Основная функция Суда - разрешение споров между государствами. Суд состоит из 15 судей, избираемых на 9 лет из числа лиц с высокими моральными качествами, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым для назначения на высшие судебные должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права.
Секретариат и Генеральный секретарь ООН. Главная задача Секретариата заключается в обеспечении нормального функционирования всего механизма Организации. Секретариат состоит из Генерального Секретаря и персонала, что может потребоваться для Организации (ст. 97 Устава). Сотрудники Секретариата признаются международными должностными лицами.
Согласно Уставу Генеральный Секретарь является «главным административным должностным лицом Организации ». Генерального Секретаря избирается на 5 лет. Его полномочия являются преимущественно исполнительно-распорядительными и связанные с реализацией решений Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности и других органов ООН, а также обслуживанием их деятельности. Ему предоставлено право доводить до сведения Совета Безопасности любые вопросы, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности.
Цели, принципы и структура ООН. Цели ООН изложены в ст. 1 Устава: 1) поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения или устранения угрозы миру, а также подавления актов агрессии или других нарушений мира, осуществлять мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира, 2) развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира; 3) осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам, несмотря на расы, пола, языка и религии, 4) быть центром для согласования наций в достижении этих общих целей.
Согласно ст. 2 Устава для достижения указанных целей Организация и ее члены действуют в соответствии со следующими принципами: 1) суверенное равенство всех членов Организации, 2) добросовестное выполнение взятых на себя обязательств; 3) решение международных споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность; 4) содержание в международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, не совместимым с целями ООН; 5) предоставление 00Н членами необходимой помощи во всех действиях, осуществляются им в соответствии с Уставом; 6) обеспечение того, чтобы государства, не являются членами ООН, действовали в соответствии с принципами Устава, 7) невмешательство ООН в дела, входящие во внутреннюю компетенцию любого государства.
Главными органами ООН являются Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), Совет по опеке, Международный Суд и Секретариат. На сегодня членами ООН являются 191 государство.
Генеральная Ассамблея ООН состоит из всех членов Организации. Каждое государство представлена на ее сессиях делегацию и имеет один голос.
Компетенции Генеральной Ассамблеи подлежат любые вопросы или дела в пределах Устава (ст. 10). Она может рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе вопросы разоружения, обсуждать вопросы сотрудничества в политической, экономической, социальной, культурной сферах, вопросы содействия осуществлению прав человека и основных свобод, вопрос прогрессивного развития и кодификации международного права, давать рекомендации членам Организации и (или) Совету Безопасности по любым таким вопросам или делам.
Любой вопрос, с которого необходимо осуществить действие, передается Ассамблеей Раде Безопасности до или после обсуждения. При этом, когда Совет Безопасности выполняет возложенные на не Уставом функции по любого спора или ситуации, Генеральная Ассамблея не может делать какие-либо комментарии, касающиеся этого спора или ситуации, если об этом не попросит Совет Безопасности.
Решение Генеральной Ассамблеи по важным вопросам принимаются большинством - двумя третями присутствующих членов Ассамблеи, участвующих в голосовании, голоса, кто воздерживался, не учитываются. Решения по другим вопросам принимаются простым большинством присутствующих, участвующих в голосовании.
Совет Безопасности ООН является постоянно действующим органом и состоит из 5 постоянных (Россия, США, Великобритания, Франция и Китай) и 10 непостоянных государств-членов. Непостоянные члены избираются Генеральной Ассамблеей на двухлетний срок с учетом степени участия членов Организации в поддержании международного мира и безопасности, а также принципа справедливого географического распределения (от Африки и Азии - 5 членов, от Восточной Европы - 1, от Латинской Америки - 2, от Западной Европы и других государств (Канады, Австралии и Новой Зеландии) - 2). Каждый член Совета имеет один голос.
Согласно ст. 24 (п. 1) Устава для обеспечения быстрых и эффективных действий ООН ее члены возлагают на Совет Безопасности главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности и соглашаются в том, что при исполнении, вытекающих из этой ответственности, Совет Безопасности действует от их имени. Совет Безопасности уполномочивается расследовать любой спор или любую ситуацию, что может привести к международным недоразумений или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности. Совет Безопасности определяет существование любой угрозы мира, любого нарушения мира или акта агрессии и дает рекомендации или решает, какие меры следует принять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.
Согласно ст. 62 Устава ООН Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) уполномочена «Осуществлять исследования и составлять доклады по международным вопросам в области экономики, социума, культуры, образования, здравоохранения и подобных вопросов или побуждать к этому других, а также давать по любому из этих вопросов рекомендации Генеральной Ассамблее, членам и заинтересованным специализированным учреждениям ». В ее состав входят 54 государства, избираемые Генеральной Ассамблеей ООН на три года и каждый год обновляются на одну треть. Штаб-квартира находится в Нью-Йорке (США).
Высшим органом ЭКОСОС является организационная сессия, принимает решения простым большинством голосов. При ЭКОСОС действуют пять региональных экономических комиссий ООН: Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океана, Экономическая комиссия ООН для Европы, Экономическая комиссия ООН для Африки, Экономическая комиссия ООН для Западной Азии, Экономическая комиссия ООН для Латинской Америки и Карибского бассейна.
Международный Суд ООН - главный судебный орган ООН, действующий в соответствии с главы 14 Устава ООН и Статута Международного Суда. Все члены ipso facto является участниками настоящего Устава. Участниками Статута Международного Суда могут быть и государства - не члены ООН на условиях, определенных Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Основная функция Суда - разрешение споров между государствами. Суд состоит из 15 судей, избираемых на 9 лет из числа лиц с высокими моральными качествами, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым для назначения на высшие судебные должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права.
Секретариат и Генеральный секретарь ООН. Главная задача Секретариата заключается в обеспечении нормального функционирования всего механизма Организации. Секретариат состоит из Генерального Секретаря и персонала, что может потребоваться для Организации (ст. 97 Устава). Сотрудники Секретариата признаются международными должностными лицами.
Согласно Уставу Генеральный Секретарь является «главным административным должностным лицом Организации ». Генерального Секретаря избирается на 5 лет. Его полномочия являются преимущественно исполнительно-распорядительными и связанные с реализацией решений Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности и других органов ООН, а также обслуживанием их деятельности. Ему предоставлено право доводить до сведения Совета Безопасности любые вопросы, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности.
