Буроменский М.В. (ру) Международное публичное право (2006)
§ 5. Международно-правовая защита лиц, принадлежащих к определенным группам населения
Международная защита прав национальных, этнических, религиозных и языковых меньшинств. На рубеже XIX-XX веков в мире начало формироваться осознание того, что в разных государствах проживает значительное количество групп людей с присущими им языковыми, религиозными, этническими особенностями, которые стремятся их сохранить, а потому требуют специального юридической защиты. Первым международным органом, который начал заниматься правами меньшинств, стала Лига Наций, которая инициировала принятие ряда международных договоров в этой области Со второй половины XX века вопросом юридического по защиты прав меньшинств стали уделять внимание в рамках ООН, а особенно на региональном уровне, прежде всего в Европе, и в отдельных государствах.
Действующее международное право признает за лицами, принадлежащими к национальным, этнических, религиозных, языковых меньшинств, все общепризнанные гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права человека (Международный пакт о гражданских и политических правах, ст. 27). В то же время международно-правовое регулирования статуса меньшинств остается в основном рамочным: отсутствует определение национальной, этнической, религиозной, языковой меньшинства, серьезной проблемой как для международного, так и для национального права остается определение субъекта права меньшинства. Причины этого следует искать в сфере политики: государства с настороженно относятся к возможности легализации меньшинства как субъекта, способного на сецессию. Остается до конца нерешенным вопрос, есть ли права меньшинств коллективными, или правами лиц, входящих в состав меньшинства. В отличие от системы Лиги Наций, где защита национальных меньшинств рассматривался преимущественно как защита группы, после Второй мировой войны предпочтение было отдано защиты личных прав человека. Это позволяет защитить как права индивидов, так и права групп, в которые они входят. В ст. 27 Международного пакта о гражданских и политические права меньшинств отнесены к личным. Акцент на личные права сделано Европейской конвенции о правах меньшинств 1994 г., как «права членов национальной меньшинства »сформулированы положения ст. 5 Конвенции ЮНЕСКО о борьбе против дискриминации в области образования. Однако нельзя отрицать, что в меньшинств существуют такие права, которые могут быть не только осуществлены коллективно, но и нарушены исключительно в отношении группы лиц. Например, в случае действий, угрожающих существованию меньшинства как группы. Причем это может быть угроза не только физическому существованию группы, а ассимиляции, что, в свою очередь, нарушает «коллективное» право на сохранение и развитие самобытности национального меньшинства. Обязанность государства по правам меньшинств сводится к тому, чтобы обеспечивать лицам, принадлежащим к меньшинствам, возможность осуществлять свои специальные права как индивидуально, так и коллективно. Международное право не рассматривает национальную, языковую меньшинство как носителя права на самоопределение.
В специальных прав меньшинств можно отнести следующие: право на существование, в том числе право на физическое существование и право на уважение своей культурной самобытности, включая свободу от принудительной ассимиляции; запрет дискриминации лиц, Представители национальных и других меньшинств, право на свободное сохранение и развитие культурной самобытности, право на получение соответствующей доли государственных субсидий, направляемых на обеспечение прав меньшинств, а также право получать добровольную финансовую помощь для реализации вышеперечисленных прав и свобод и создавать с этой целью необходимые общественные фонды. Специальные политические права и свободы меньшинств включают: право на создание общественных организаций, в частности создание международных неправительственных организаций и участие в их деятельности, право на культурную автономию, право влиять на принятие решений, касающихся меньшинств, создания законодательно установленных механизмов, право на эффективные средства правовой защиты в случае нарушения специальных прав меньшинств; право на защиту от любой деятельности (включая пропаганду), имеющая вражеский влияние на осознание и развитие самобытности меньшинства.
Ликвидация дискриминации в отношении женщин. Только с первой половины XX в. законодательство отдельных государств под влиянием массовых женских движений начинает уделять внимание защите прав женщин. В это же время и в международном праве появляются договоры, определенной мере можно отнести к, защищающих права женщин (в первую очередь против торговли женщинами). С появлением договоров, направленных на защиту именно женщин, появилось вопрос о существовании полового аспекта по правам человека.
Основные и важнейшие общие международно-правовые акты по защите прав женщин были приняты во второй половине XX в.: в политической сфере - Конвенция о политических правах женщин 1952 p., Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 p.; в экономической области - Конвенция о равенстве в оплате мужского и женского рабочей силы за равноценный труд 1951 p., Конвенция о дискриминации в области найма и работе 1958 p., Конвенция об охране материнства 1952 г.; в области образования - Конвенция о дискриминации в области образования 1960 г.; в области семейных отношений.
Конвенция о согласии на заключение брака, минимальный брачный возраст и регистрации браков 1962 Международным актом, обобщающий международное сотрудничество в области защиты прав женщин, стала принятая в 1979 г. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. На региональном уровне частично или вообще посвященные защиты женщин от дискриминации: в Европе - Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Европейская социальная хартия, Пересмотренная социальная хартия; в Америке - Американская конвенция по правам человека, всеамериканский конвенция вопросам предотвращения, искоренения насилия против женщин и наказания за нього1. Также существует немало юридически необязательных международных актов (в основном резолюции международных межправительственных организаций), отражающие направления дальнейшего международного сотрудничества в борьбе с дискриминацией в отношении женщин.
Одним из основных принципов международной защиты прав человека является равноправие женщин и мужчин. Она заключается в запрете любой дискриминации по половому признаку. В самой общей форме этот принцип закреплен в Уставе ООН как обязательство уважать права всех независимо от пола. Во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. все перечисленные в ней права и свободы также провозглашенные по всех людей: «Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии ... или иного положения »(ст. 2). Этот же принцип сформулирован в обоих Международных пактах о правах человека 1966 p., которые закрепили норму о равноправии полов. В ст. С обеих Пактов государства обязались обеспечивать равенство мужчин и женщин В пользовании всеми гражданскими, политическими, экономическими, социальными и культурными правами. Этим же вопросам посвящены статьи 6, 7,10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и ст. 23 международных пакта о гражданских и политических правах. Итак, Пакты о правах человека закрепили принцип равноправия полов в категорической, императивной форме, при этом рассматривая равенство прав женщин и мужчин шире, чем простое декларирование их общего равенства перед законом. Идея равноправия женщин и мужчин конкретизирована во многих других международно-правовых актах.
Можно утверждать, что равноправие женщин и мужчин является тем принципом, на который могут опираться все специальные права женщин. Международно-правовая борьба с дискриминацией в отношении женщин имеет следующие основные направления: политическое, экономическое, образовательный и направление семейных отношений.
Постепенно происходит гендерное реформирования международного права. В международном праве, как и в национальном праве подавляющего большинства государств, гендерный аспект сначала отсутствовал. Появление национальных правовых норм в области защиты прав человека традиционно была связана с попыткой защитить, как считалось, слабых - детей и женщин - от тяжелых условий труда. Международное право первой половины XX в. также констатировало наличие половых ролей, основанные на биологических различиях мужчин и женщин. Это определило формирование специфического
направления в международном сотрудничестве по правам человека - защиты прав женщин, с необходимостью предполагает особую защиту женщин как лиц более слабых и более незащищенных. Первые международные договоры о защите прав женщин так же имели откровенно протекционистский характер. Они имели целью исключить женщин из некоторых сфер социальных отношений, чтобы защитить их права. Прежде всего такой подход было развито в конвенциях МОТ. Некоторые международные договоры лишь провозглашали принцип равенства прав, не тор каясь вопрос о гарантиях обеспечения равных условий. Их конечно, можно было бы критиковать, но без этапа правовой защиты прав женщин было бы трудно перейти к гендерному законодательства. Во многих странах и сегодня общество не готово к гендерной реформы и защиту прав женщин остается крайне актуальной проблемой.
Особое значение для характеристики возможностей предоставленных международным правом государствам для гендерного реформирования общества, имеют нормы Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Во-первых, Конвенция закрепляет положительные и отрицательные обязанности государств. Положительные предусматривают принятие определенных мероприятий: обеспечение практического осуществления принципа равноправия (п. (а) ст. 2), принятия законодательных мер (п. (б) ст. 2), установка юридического защиты (п. (в) ст. 2). Негативные заключаются в воздержании от действий, совершения любых дискриминационных актов (п. (г) ст. 2). Во-вторых, Конвенция прямо говорит об обязанностях государств по реформированию своего законодательства не только соответствии с конкретными нормами Конвенции, но, что особенно важно, и таким образом, чтобы оно гарантировало равноправие. В-третьих, Конвенция позволяет государствам применять в законодательной практике как временная мера так называемую положительную дискриминацию (ст. 4).
Международная защита прав детей. Развитие в политической и правовой мысли общих идеалов о равных правах и свободы всех людей длительное время не касался прав ребенка. Формирования универсальных правовых норм о защите детей связано с осуществлением ООН с первого года ее существования широкомасштабных мероприятий для создание юридических основ защиты прав и свобод человека. Первым наиболее авторитетным документом в области защиты прав детей можно считать Общую декларацию прав человека 1948 г., в которой
указано, что пользование основными правами человека не зависит от возраста, акцентировано внимание на необходимости особой защиты материнства и детства (Ст. 25) и впервые сформулированы основные требования получения образования (ст. 26). В этот же время в конвенциях МОТ были начаты международные усилия по ограничению эксплуатации детского труда. Одним из важнейших международно-правовых актов по защите прав ребенка является принятая в 1989 г. Конвенция о правах ребенка, в которой сформулированы основные представления современного человечества о месте детей в обществе. С целью «рассмотрения прогресса, достигнутого государствами-участниками в выполнении обязательств, принятых в соответствии с настоящей Конвенцией », согласно ст. 43 основан Комитет по правам ребенка.
Ребенком является «каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применяемым к этому лицу, он не достигает совершеннолетия ранее ». Основным правовым принципом защиты прав детей является равенство прав всех детей «без всяких исключений и без разногласий или дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства, касающегося самого ребенка или его семьи ». Права ребенка требуют специального защиты. Как указано в Декларации прав ребенка, с целью обеспечения возможности и благоприятных условий для свободного и полноценного развития при любых обстоятельствах, «Ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охраны и заботы, включая надлежащую правовую защиту
как до, так и после рождения ». Принцип специального за защиты прав детей действует и в таких экстремальных ситуациях, как например, лишение свободы несовершеннолетнего за совершения преступления, а также в случае назначения и отбывания пока-ранняя.
Закрепляя неотъемлемость основных прав человека, международное право рассматривает детей как субъектов гражданских и политических прав в той же мере, что и взрослых. Разными эта заключается только в том, что ребенок нуждается, чтобы ею «должным образом управляли и руководили »для осуществлении им своих прав и свобод и чтобы делали это« согласно способностями ребенка развиваются ». Вместе с тем в международном праве провозглашено некоторые специфические, так сказать, детские гражданские права: право на регистрации, на имя, на приобретение гражданства с момента рождения. Безусловно признано право ребенка на сохранение своей индивидуальности и запрещено противозаконное вмешательства в эту сферу.
Международно-правовой статус беженцев. Проблема беженцев как социальное явление одной из наиболее старых и острых и сопровождает всю историю существования человечества. В широком смысле беженцем становится любое лицо, которое пытается спастись от обстоятельств, угрожающих его жизни и таким образом место жительства. Почти на протяжении всей истории внимание к людям оставалась в сфере морали, а государства не имели юридических обязательств по защите людей. Геноцид армян в 1915 г., социальные потрясения в России в связи с октябрьского переворота 1917 p., в Германии после прихода национал-социалистов к власти в 1933 г. привели к бегству за границу миллионов людей. Оказавшись в других государствах, эти люди не хотели, а чаще всего не могли рассчитывать на защиту стран своего происхождения. В XX в. государства осознали, что для защиты беженцев может быть использовано международное право. Первых усилий в этом направлении приложила Лига Наций.
После окончания Второй мировой войны вопросами беженцев занималась ООН. В этот же время стало очевидным,
что защита беженцев должно опираться на универсальный международный договор, которым и стала Конвенция о статусе беженцев 1951г. - Первый международный договор, охватывает различные сферы жизни беженцев и гарантирует им менее то же самое поведения и с иностранцами, а в некоторых правах уравнивает статус беженцев из гражданами страны, дает им приют. Заключение Конвенции о статусе беженцев - Это выражение убеждение в том, что беженцы не временное явление, с которым можно иметь дело с помощью половинчатых мер, а проблема, которая приобрела глобального значения. Существования Конвенции - признание того, что беженцы должны иметь возможность пользоваться фундаментальными правами и свободами. Конвенция основанная на признании того, что надлежащее решение проблемы беженцев помогает избежать ситуаций, когда такие проблемы становятся причиной напряженности между государствами.
Конвенция определила в ст. 1 Понятие «беженец», которое впоследствии было уточнено Протокол 1967 p., А также закрепила перечень прав беженцев. Конвенция и Протокол формулируют основную норму в сфере защиты прав беженцев: государство не вправе высылать беженцев в те страны, где существует угроза преследования за расовой, религиозной, национальной, социальной или политическому признаку. Запрещено также безосновательно отказывать в предоставлении статуса беженца, то есть в государстве должна быть принята и соблюдена процедура рассмотрения заявления о предоставлении убежища. Конвенция направлена против ограничения прав беженцев как прав человека. В частности, это касается: запрета дискриминации; запрета применения к беженцам мероприятий, которые государство может применять к гражданам-небиженцив той же страны; обязательство предоставления беженцам национального режима в отношении свободы вероисповедания, защиты авторских и промышленных прав, права обращения в суд, обеспечения питанием, образования, предоставления правительственной помощи, трудовых прав и социального обеспечения, налогов и т.д..
Нормы, касающиеся беженцев, содержатся и в других международных документах, в частности во Всеобщей декларации прав человека, в Женевских конвенциях 1949 г. и в двух дополнительных протоколах к ним 1977 г., в ряде региональных документов, принятых ОАЕ, Советом Европы, ЕС, ОАГ. Важное значение для понимания норм Конвенции о статусе беженцев имеют выводы Исполкома УВКБ.
Координацию международных усилий по оказанию беженцам международной защиты положено на Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ). Управления является органом ООН и действует на основании Устава, принятого Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 428 (V) от 14 декабря 1950 г. Согласно Уставу деятельность УВКБ имеет не политический, а гуманитарный и социальный характер. Поэтому предоставление защиты с стороны Управления не может зависеть от политических, религиозных, идеологических приоритетов, царящих в то или иное время в мире или в отдельных регионах. Компетенция УВКБ распространяется на всех лиц, «которые находятся вне государства своего гражданства или, если они не имеют гражданства, вне государства своего постоянного проживания вследствие обоснованных опасений преследования за признаку расы, религии, гражданства или политических убеждений и которые не могут или не желают по причине таких опасений пользоваться защитой правительства государства своей гражданской принадлежности или, если они не имеют гражданства, вернуться в страну своего прежнего постоянного проживания ». Правовой статус УВКБ в отдельных государствах регулирующих международные договоры. Согласно Закону Украины «О беженцах» 2001 г. Украина сотрудничает с другими государствами, УВКБ ООН, другими международными организациями с целью устранения причин возникновения проблемы беженцев, улучшения их материального положения и совершенствования правового статуса, а также возвращения беженцев в страну их гражданской принадлежности (подданства) или предшествующего постоянного проживания. Между Украиной и УВКБ ООН заключен договор о статусе представительства УВКБ ООН.
Действующее международное право признает за лицами, принадлежащими к национальным, этнических, религиозных, языковых меньшинств, все общепризнанные гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права человека (Международный пакт о гражданских и политических правах, ст. 27). В то же время международно-правовое регулирования статуса меньшинств остается в основном рамочным: отсутствует определение национальной, этнической, религиозной, языковой меньшинства, серьезной проблемой как для международного, так и для национального права остается определение субъекта права меньшинства. Причины этого следует искать в сфере политики: государства с настороженно относятся к возможности легализации меньшинства как субъекта, способного на сецессию. Остается до конца нерешенным вопрос, есть ли права меньшинств коллективными, или правами лиц, входящих в состав меньшинства. В отличие от системы Лиги Наций, где защита национальных меньшинств рассматривался преимущественно как защита группы, после Второй мировой войны предпочтение было отдано защиты личных прав человека. Это позволяет защитить как права индивидов, так и права групп, в которые они входят. В ст. 27 Международного пакта о гражданских и политические права меньшинств отнесены к личным. Акцент на личные права сделано Европейской конвенции о правах меньшинств 1994 г., как «права членов национальной меньшинства »сформулированы положения ст. 5 Конвенции ЮНЕСКО о борьбе против дискриминации в области образования. Однако нельзя отрицать, что в меньшинств существуют такие права, которые могут быть не только осуществлены коллективно, но и нарушены исключительно в отношении группы лиц. Например, в случае действий, угрожающих существованию меньшинства как группы. Причем это может быть угроза не только физическому существованию группы, а ассимиляции, что, в свою очередь, нарушает «коллективное» право на сохранение и развитие самобытности национального меньшинства. Обязанность государства по правам меньшинств сводится к тому, чтобы обеспечивать лицам, принадлежащим к меньшинствам, возможность осуществлять свои специальные права как индивидуально, так и коллективно. Международное право не рассматривает национальную, языковую меньшинство как носителя права на самоопределение.
В специальных прав меньшинств можно отнести следующие: право на существование, в том числе право на физическое существование и право на уважение своей культурной самобытности, включая свободу от принудительной ассимиляции; запрет дискриминации лиц, Представители национальных и других меньшинств, право на свободное сохранение и развитие культурной самобытности, право на получение соответствующей доли государственных субсидий, направляемых на обеспечение прав меньшинств, а также право получать добровольную финансовую помощь для реализации вышеперечисленных прав и свобод и создавать с этой целью необходимые общественные фонды. Специальные политические права и свободы меньшинств включают: право на создание общественных организаций, в частности создание международных неправительственных организаций и участие в их деятельности, право на культурную автономию, право влиять на принятие решений, касающихся меньшинств, создания законодательно установленных механизмов, право на эффективные средства правовой защиты в случае нарушения специальных прав меньшинств; право на защиту от любой деятельности (включая пропаганду), имеющая вражеский влияние на осознание и развитие самобытности меньшинства.
Ликвидация дискриминации в отношении женщин. Только с первой половины XX в. законодательство отдельных государств под влиянием массовых женских движений начинает уделять внимание защите прав женщин. В это же время и в международном праве появляются договоры, определенной мере можно отнести к, защищающих права женщин (в первую очередь против торговли женщинами). С появлением договоров, направленных на защиту именно женщин, появилось вопрос о существовании полового аспекта по правам человека.
Основные и важнейшие общие международно-правовые акты по защите прав женщин были приняты во второй половине XX в.: в политической сфере - Конвенция о политических правах женщин 1952 p., Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 p.; в экономической области - Конвенция о равенстве в оплате мужского и женского рабочей силы за равноценный труд 1951 p., Конвенция о дискриминации в области найма и работе 1958 p., Конвенция об охране материнства 1952 г.; в области образования - Конвенция о дискриминации в области образования 1960 г.; в области семейных отношений.
Конвенция о согласии на заключение брака, минимальный брачный возраст и регистрации браков 1962 Международным актом, обобщающий международное сотрудничество в области защиты прав женщин, стала принятая в 1979 г. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. На региональном уровне частично или вообще посвященные защиты женщин от дискриминации: в Европе - Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Европейская социальная хартия, Пересмотренная социальная хартия; в Америке - Американская конвенция по правам человека, всеамериканский конвенция вопросам предотвращения, искоренения насилия против женщин и наказания за нього1. Также существует немало юридически необязательных международных актов (в основном резолюции международных межправительственных организаций), отражающие направления дальнейшего международного сотрудничества в борьбе с дискриминацией в отношении женщин.
Одним из основных принципов международной защиты прав человека является равноправие женщин и мужчин. Она заключается в запрете любой дискриминации по половому признаку. В самой общей форме этот принцип закреплен в Уставе ООН как обязательство уважать права всех независимо от пола. Во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. все перечисленные в ней права и свободы также провозглашенные по всех людей: «Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии ... или иного положения »(ст. 2). Этот же принцип сформулирован в обоих Международных пактах о правах человека 1966 p., которые закрепили норму о равноправии полов. В ст. С обеих Пактов государства обязались обеспечивать равенство мужчин и женщин В пользовании всеми гражданскими, политическими, экономическими, социальными и культурными правами. Этим же вопросам посвящены статьи 6, 7,10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и ст. 23 международных пакта о гражданских и политических правах. Итак, Пакты о правах человека закрепили принцип равноправия полов в категорической, императивной форме, при этом рассматривая равенство прав женщин и мужчин шире, чем простое декларирование их общего равенства перед законом. Идея равноправия женщин и мужчин конкретизирована во многих других международно-правовых актах.
Можно утверждать, что равноправие женщин и мужчин является тем принципом, на который могут опираться все специальные права женщин. Международно-правовая борьба с дискриминацией в отношении женщин имеет следующие основные направления: политическое, экономическое, образовательный и направление семейных отношений.
Постепенно происходит гендерное реформирования международного права. В международном праве, как и в национальном праве подавляющего большинства государств, гендерный аспект сначала отсутствовал. Появление национальных правовых норм в области защиты прав человека традиционно была связана с попыткой защитить, как считалось, слабых - детей и женщин - от тяжелых условий труда. Международное право первой половины XX в. также констатировало наличие половых ролей, основанные на биологических различиях мужчин и женщин. Это определило формирование специфического
направления в международном сотрудничестве по правам человека - защиты прав женщин, с необходимостью предполагает особую защиту женщин как лиц более слабых и более незащищенных. Первые международные договоры о защите прав женщин так же имели откровенно протекционистский характер. Они имели целью исключить женщин из некоторых сфер социальных отношений, чтобы защитить их права. Прежде всего такой подход было развито в конвенциях МОТ. Некоторые международные договоры лишь провозглашали принцип равенства прав, не тор каясь вопрос о гарантиях обеспечения равных условий. Их конечно, можно было бы критиковать, но без этапа правовой защиты прав женщин было бы трудно перейти к гендерному законодательства. Во многих странах и сегодня общество не готово к гендерной реформы и защиту прав женщин остается крайне актуальной проблемой.
Международная защита прав детей. Развитие в политической и правовой мысли общих идеалов о равных правах и свободы всех людей длительное время не касался прав ребенка. Формирования универсальных правовых норм о защите детей связано с осуществлением ООН с первого года ее существования широкомасштабных мероприятий для создание юридических основ защиты прав и свобод человека. Первым наиболее авторитетным документом в области защиты прав детей можно считать Общую декларацию прав человека 1948 г., в которой
указано, что пользование основными правами человека не зависит от возраста, акцентировано внимание на необходимости особой защиты материнства и детства (Ст. 25) и впервые сформулированы основные требования получения образования (ст. 26). В этот же время в конвенциях МОТ были начаты международные усилия по ограничению эксплуатации детского труда. Одним из важнейших международно-правовых актов по защите прав ребенка является принятая в 1989 г. Конвенция о правах ребенка, в которой сформулированы основные представления современного человечества о месте детей в обществе. С целью «рассмотрения прогресса, достигнутого государствами-участниками в выполнении обязательств, принятых в соответствии с настоящей Конвенцией », согласно ст. 43 основан Комитет по правам ребенка.
Ребенком является «каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применяемым к этому лицу, он не достигает совершеннолетия ранее ». Основным правовым принципом защиты прав детей является равенство прав всех детей «без всяких исключений и без разногласий или дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства, касающегося самого ребенка или его семьи ». Права ребенка требуют специального защиты. Как указано в Декларации прав ребенка, с целью обеспечения возможности и благоприятных условий для свободного и полноценного развития при любых обстоятельствах, «Ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охраны и заботы, включая надлежащую правовую защиту
как до, так и после рождения ». Принцип специального за защиты прав детей действует и в таких экстремальных ситуациях, как например, лишение свободы несовершеннолетнего за совершения преступления, а также в случае назначения и отбывания пока-ранняя.
Закрепляя неотъемлемость основных прав человека, международное право рассматривает детей как субъектов гражданских и политических прав в той же мере, что и взрослых. Разными эта заключается только в том, что ребенок нуждается, чтобы ею «должным образом управляли и руководили »для осуществлении им своих прав и свобод и чтобы делали это« согласно способностями ребенка развиваются ». Вместе с тем в международном праве провозглашено некоторые специфические, так сказать, детские гражданские права: право на регистрации, на имя, на приобретение гражданства с момента рождения. Безусловно признано право ребенка на сохранение своей индивидуальности и запрещено противозаконное вмешательства в эту сферу.
Международно-правовой статус беженцев. Проблема беженцев как социальное явление одной из наиболее старых и острых и сопровождает всю историю существования человечества. В широком смысле беженцем становится любое лицо, которое пытается спастись от обстоятельств, угрожающих его жизни и таким образом место жительства. Почти на протяжении всей истории внимание к людям оставалась в сфере морали, а государства не имели юридических обязательств по защите людей. Геноцид армян в 1915 г., социальные потрясения в России в связи с октябрьского переворота 1917 p., в Германии после прихода национал-социалистов к власти в 1933 г. привели к бегству за границу миллионов людей. Оказавшись в других государствах, эти люди не хотели, а чаще всего не могли рассчитывать на защиту стран своего происхождения. В XX в. государства осознали, что для защиты беженцев может быть использовано международное право. Первых усилий в этом направлении приложила Лига Наций.
После окончания Второй мировой войны вопросами беженцев занималась ООН. В этот же время стало очевидным,
что защита беженцев должно опираться на универсальный международный договор, которым и стала Конвенция о статусе беженцев 1951г. - Первый международный договор, охватывает различные сферы жизни беженцев и гарантирует им менее то же самое поведения и с иностранцами, а в некоторых правах уравнивает статус беженцев из гражданами страны, дает им приют. Заключение Конвенции о статусе беженцев - Это выражение убеждение в том, что беженцы не временное явление, с которым можно иметь дело с помощью половинчатых мер, а проблема, которая приобрела глобального значения. Существования Конвенции - признание того, что беженцы должны иметь возможность пользоваться фундаментальными правами и свободами. Конвенция основанная на признании того, что надлежащее решение проблемы беженцев помогает избежать ситуаций, когда такие проблемы становятся причиной напряженности между государствами.
Конвенция определила в ст. 1 Понятие «беженец», которое впоследствии было уточнено Протокол 1967 p., А также закрепила перечень прав беженцев. Конвенция и Протокол формулируют основную норму в сфере защиты прав беженцев: государство не вправе высылать беженцев в те страны, где существует угроза преследования за расовой, религиозной, национальной, социальной или политическому признаку. Запрещено также безосновательно отказывать в предоставлении статуса беженца, то есть в государстве должна быть принята и соблюдена процедура рассмотрения заявления о предоставлении убежища. Конвенция направлена против ограничения прав беженцев как прав человека. В частности, это касается: запрета дискриминации; запрета применения к беженцам мероприятий, которые государство может применять к гражданам-небиженцив той же страны; обязательство предоставления беженцам национального режима в отношении свободы вероисповедания, защиты авторских и промышленных прав, права обращения в суд, обеспечения питанием, образования, предоставления правительственной помощи, трудовых прав и социального обеспечения, налогов и т.д..
Нормы, касающиеся беженцев, содержатся и в других международных документах, в частности во Всеобщей декларации прав человека, в Женевских конвенциях 1949 г. и в двух дополнительных протоколах к ним 1977 г., в ряде региональных документов, принятых ОАЕ, Советом Европы, ЕС, ОАГ. Важное значение для понимания норм Конвенции о статусе беженцев имеют выводы Исполкома УВКБ.
Координацию международных усилий по оказанию беженцам международной защиты положено на Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ). Управления является органом ООН и действует на основании Устава, принятого Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 428 (V) от 14 декабря 1950 г. Согласно Уставу деятельность УВКБ имеет не политический, а гуманитарный и социальный характер. Поэтому предоставление защиты с стороны Управления не может зависеть от политических, религиозных, идеологических приоритетов, царящих в то или иное время в мире или в отдельных регионах. Компетенция УВКБ распространяется на всех лиц, «которые находятся вне государства своего гражданства или, если они не имеют гражданства, вне государства своего постоянного проживания вследствие обоснованных опасений преследования за признаку расы, религии, гражданства или политических убеждений и которые не могут или не желают по причине таких опасений пользоваться защитой правительства государства своей гражданской принадлежности или, если они не имеют гражданства, вернуться в страну своего прежнего постоянного проживания ». Правовой статус УВКБ в отдельных государствах регулирующих международные договоры. Согласно Закону Украины «О беженцах» 2001 г. Украина сотрудничает с другими государствами, УВКБ ООН, другими международными организациями с целью устранения причин возникновения проблемы беженцев, улучшения их материального положения и совершенствования правового статуса, а также возвращения беженцев в страну их гражданской принадлежности (подданства) или предшествующего постоянного проживания. Между Украиной и УВКБ ООН заключен договор о статусе представительства УВКБ ООН.
