Буроменский М.В. (ру) Международное публичное право (2006)
§ 1. Правовая природа Европейского Союза
На сегодня Европейский Союз рассматривается как форма реализации идеи межгосударственного сотрудничества, которое можно охарактеризовать как интеграционное и наднациональное, начавшееся после Второй мировой войны.
По Парижскому договору 1951 г. было основано Европейское сообщество по угля и стали (ЕОУС). Таким образом был создан общий для шести государств-учредителей (Бельгии, Италии, Люксембурга, Нидерландов, ФРГ, Франции) рынок угля и стали - стратегических для военной экономики ресурсов, как планировалось, мало предупредить войны между европейскими странами. Экономический успех Сообщества побудил эти государств создать еще две подобные организации. В 1957 г. были заключены договоры о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) - так называемые Римские договоры).
Сначала сообщества были организациями с достаточно узкой сферой деятельности, ограничивались чисто экономическими вопросами, а основной упор делался на устранение национальных барьеров. Но впоследствии внимание сосредоточилось на положительном сотрудничестве - проведении единой политики по чрезвычайно широкого спектра вопросов с целью создания единого экономического рынка и валютного союза.
Наконец с целью распространения сотрудничества на другие сферы частности, политическую, военную, борьбы с преступностью) в 1992 г. по Маастрихтским соглашением был создан Европейский Союз. На сегодня в состав Европейского сообщества, Европейского сообщества по атомной энергии и Европейского Союза входят 25 государств-членов.
Современная правовая наука имеет три основных теории объяснения правовой природы ЕС, за которыми Союз - это особый вид международной межгосударственной организации; специфическое государственное образование, разновидность конфедерации или федерации; новый тип политико-правового образования.
Большинство ученых не считают Союз разновидностью государства, даже конфедерации, поскольку он не имеет классических признаков государства, используемые в международном публичном праве (собственной территории и населения, суверенной власти).
Некоторые ученые рассматривают ЕС как новую форму наднациональной политической организации, пришедшей на смену международной системе суверенных национальных государств. ЕС вместе с его государствами-членами определяется как «компонентная (Многоуровневая) конституционная система »,« консоциативной федерация »и др.. Такие рассуждения основываются на том, что легитимность Союза имеет два источника: свободу государств-членов и граждан ЕС. Значение последнего источника постоянно вследствие усиления осознания европейской идентичности гражданами ЕС и формирования европейского политического пространства. Эта точка зрения имеет не только политическое, но и правовую основу. В Договоре о ЕС однозначно определено, что он должен стать «как никогда тесным союзом между народами Европы» (ст. 1). Задача же Союза состоит в том, чтобы «организовать способом, демонстрирует последовательность и солидарность, отношения между государствами-членами и между их народами »(ч. 3 ст. 1). Впрочем по сути эти положения декларативные, поскольку в Договоре идея не получила дальнейшего развития: народы не фигурируют как субъекты политических и правовых отношений.
На сегодня преобладает мнение, что с точки зрения международного права ЕС является международной межгосударственным организацией, хотя и довольно специфической. Это объединение международно-правовое, поскольку созданное путем заключения государствами международных договоров, регулируемых международным публичным правом; эти договоры составляют основу, на которой основывается институциональная структура и внутреннее право Союза. Его государства-члены остаются суверенными, несмотря на передачу некоторых своих суверенных полномочий, осуществленной добровольно и без нарушения международного права. Следует подчеркнуть, что, хотя по происхождению Союз является явлением международно-правовым, время многочисленные правовые институты ЕС не всегда можно объяснить категориями и понятиями международного права.
Специфика Союза как международной организации проявляется в следующем: целью деятельности является интеграция государств-членов институциональная структура обеспечивает представительство не только государств-членов (через Европейский Совет и Совет Союза), но и различных общественных сил и интересов (через Европейскую Комиссию - общего интереса, Европейский Парламент - интереса граждан, Суд Европейских сообществ - правовых ценностей); имеющиеся развитое внутреннее право, аналогичное по объему и системой внутреннем, верховенство и прямое действие права ЕС в правопорядках государств-членов, передача Союза компетенции по вопросам, традиционно охватываются суверенными полномочиями государств.
В решении по делу Van Gend en Loos (1963 p.) Суд европейских сообществ постановил, что Договор о ЕЭС - это больше чем обычный международный договор, определяет взаимные обязательства его сторон; Сообщество является новым правопорядком в международном праве, в пользу которого государства-члены ограничили, хотя и в определенных пределах, суверенные права, это правопорядок, субъектами права по которого не только государства-члены, но и частные лица. В решении по делу Costa v. ENEL (1964 p.) было постановлено, что в отличие от обычных международных договоров Договор о ЕЭС создал свой собственный правопорядок, который стал составной частью правопорядков государств-членов и которого национальные суды обязаны соблюдать.
1986 p. в решении по делу Les Verts v. European Parliament Суд определил Договор о создании ЕЭС как основополагающую конституционную хартию Сообщества. Это определение имеет определенный смысл, поскольку договор Сообщества выполняет те же функции, что и конституция государства: устанавливает органы, придает им определенные полномочия, организует политический процесс, определяет статус и права индивидов. Поэтому в научной литературе встречается термин «конституционное право Европейского Союза », которым охватываются его учредительные договоры и основополагающие нормативные акты. Конечно, термин «конституция» используется для обозначения учредительных договоров в переносном смысле. По сравнению с конституцией государства различия очевидны: договор является международным договором, он не может быть изменен органами самого Союза, поскольку это компетенция его государств-членов, каждая из которых имеет право вето, содержание договора значительно отличается от содержания конституций государств.
Итак, на сегодня Союз является региональной международной организацией интеграционного и наднационального типа с сильным федеральным потенциалом, членами которой являются суверенные государства.
По Парижскому договору 1951 г. было основано Европейское сообщество по угля и стали (ЕОУС). Таким образом был создан общий для шести государств-учредителей (Бельгии, Италии, Люксембурга, Нидерландов, ФРГ, Франции) рынок угля и стали - стратегических для военной экономики ресурсов, как планировалось, мало предупредить войны между европейскими странами. Экономический успех Сообщества побудил эти государств создать еще две подобные организации. В 1957 г. были заключены договоры о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) - так называемые Римские договоры).
Сначала сообщества были организациями с достаточно узкой сферой деятельности, ограничивались чисто экономическими вопросами, а основной упор делался на устранение национальных барьеров. Но впоследствии внимание сосредоточилось на положительном сотрудничестве - проведении единой политики по чрезвычайно широкого спектра вопросов с целью создания единого экономического рынка и валютного союза.
Наконец с целью распространения сотрудничества на другие сферы частности, политическую, военную, борьбы с преступностью) в 1992 г. по Маастрихтским соглашением был создан Европейский Союз. На сегодня в состав Европейского сообщества, Европейского сообщества по атомной энергии и Европейского Союза входят 25 государств-членов.
Современная правовая наука имеет три основных теории объяснения правовой природы ЕС, за которыми Союз - это особый вид международной межгосударственной организации; специфическое государственное образование, разновидность конфедерации или федерации; новый тип политико-правового образования.
Большинство ученых не считают Союз разновидностью государства, даже конфедерации, поскольку он не имеет классических признаков государства, используемые в международном публичном праве (собственной территории и населения, суверенной власти).
Некоторые ученые рассматривают ЕС как новую форму наднациональной политической организации, пришедшей на смену международной системе суверенных национальных государств. ЕС вместе с его государствами-членами определяется как «компонентная (Многоуровневая) конституционная система »,« консоциативной федерация »и др.. Такие рассуждения основываются на том, что легитимность Союза имеет два источника: свободу государств-членов и граждан ЕС. Значение последнего источника постоянно вследствие усиления осознания европейской идентичности гражданами ЕС и формирования европейского политического пространства. Эта точка зрения имеет не только политическое, но и правовую основу. В Договоре о ЕС однозначно определено, что он должен стать «как никогда тесным союзом между народами Европы» (ст. 1). Задача же Союза состоит в том, чтобы «организовать способом, демонстрирует последовательность и солидарность, отношения между государствами-членами и между их народами »(ч. 3 ст. 1). Впрочем по сути эти положения декларативные, поскольку в Договоре идея не получила дальнейшего развития: народы не фигурируют как субъекты политических и правовых отношений.
На сегодня преобладает мнение, что с точки зрения международного права ЕС является международной межгосударственным организацией, хотя и довольно специфической. Это объединение международно-правовое, поскольку созданное путем заключения государствами международных договоров, регулируемых международным публичным правом; эти договоры составляют основу, на которой основывается институциональная структура и внутреннее право Союза. Его государства-члены остаются суверенными, несмотря на передачу некоторых своих суверенных полномочий, осуществленной добровольно и без нарушения международного права. Следует подчеркнуть, что, хотя по происхождению Союз является явлением международно-правовым, время многочисленные правовые институты ЕС не всегда можно объяснить категориями и понятиями международного права.
Специфика Союза как международной организации проявляется в следующем: целью деятельности является интеграция государств-членов институциональная структура обеспечивает представительство не только государств-членов (через Европейский Совет и Совет Союза), но и различных общественных сил и интересов (через Европейскую Комиссию - общего интереса, Европейский Парламент - интереса граждан, Суд Европейских сообществ - правовых ценностей); имеющиеся развитое внутреннее право, аналогичное по объему и системой внутреннем, верховенство и прямое действие права ЕС в правопорядках государств-членов, передача Союза компетенции по вопросам, традиционно охватываются суверенными полномочиями государств.
1986 p. в решении по делу Les Verts v. European Parliament Суд определил Договор о создании ЕЭС как основополагающую конституционную хартию Сообщества. Это определение имеет определенный смысл, поскольку договор Сообщества выполняет те же функции, что и конституция государства: устанавливает органы, придает им определенные полномочия, организует политический процесс, определяет статус и права индивидов. Поэтому в научной литературе встречается термин «конституционное право Европейского Союза », которым охватываются его учредительные договоры и основополагающие нормативные акты. Конечно, термин «конституция» используется для обозначения учредительных договоров в переносном смысле. По сравнению с конституцией государства различия очевидны: договор является международным договором, он не может быть изменен органами самого Союза, поскольку это компетенция его государств-членов, каждая из которых имеет право вето, содержание договора значительно отличается от содержания конституций государств.
Итак, на сегодня Союз является региональной международной организацией интеграционного и наднационального типа с сильным федеральным потенциалом, членами которой являются суверенные государства.
