Буроменский М.В. (ру) Международное публичное право (2006)
§ 2. Организационная структура Европейского Союза
Традиционно организационную структуру ЕС описывают как совокупность трех «опор», что охватывают интеграционные процессы, соответственно, социально-экономической, внешнеполитической и военной, правоохранительной сферах.
Центральной является первая опора - Европейские сообщества вместе взятые, т.е. Европейское сообщество и Евратом. Договор о ЕС подчеркивает значение Сообществ для обеспечения единства и последовательности действий Союза: «Союз основанный на Европейских сообществах, дополненных политиками и формами сотрудничества, установленных настоящим Договором »(ч. 3 ст. 1). Вторая опора охватывает общий зарубежную политику и политику безопасности, целью которой является утверждение идентичности Союза на международной арене и создания общей системы военной обороны (ст. 2 Договора о ЕС). Третья опора - полицейское и судебное сотрудничество с уголовно-правовым вопросам, что должно обеспечить гражданам Союза «высокий уровень безопасности в рамках пространства свободы, безопасности и правосудия »(ст. 29 Договора о ЕС).
Такая организационная структура является нетипичной для международных организаций. Союз, как холдинг, охватывает две самостоятельные международные организации с собственной международной правосубъектностью (сообщества) и две другие сферы деятельности. При этом существуют серьезные различия в правовом характере сотрудничества в рамках различных сфер. В рамках двух последних сотрудничество осуществляется в формах, требующих значительно меньшего ограничения суверенных прав государств, и характеризуется как «Межправительственное». Оно типично для абсолютного большинства современных международных организаций, но существенно отличается от «наднационального» сотрудничества, предусмотренной в рамках Сообщества.
Впрочем ЕС сконструирован как единую организацию, которая обеспечивается единым составом государств-членов и единой институциональной структурой, одновременно обслуживают Сообщества и Союз. Договор о ЕС устанавливает, что «Союз обслуживается единственной институциональной структурой, которая обеспечивает согласованность и преемственность деятельности, осуществляемой с целью достижения целей Союза »(ч. 1 ст. 3).
Европейский Совет состоит из глав государств-членов или их правительств и председателя Европейской Комиссии и призвана "предоставлять необходимый импульс для развития Союза и определять его общие политические указатели »(ст. 4 Договора о ЕС). В последнее время этот орган созывается три раза в год (так называемые саммиты ЕС).
Пять других важнейших органов получили специальное название «институт». Совет ЕС, включающей представителей правительств всех государств-членов на уровне министров, прежде всего является главным законодательным органом. Европейский Парламент, избирается гражданами ЕС каждые пять лет на прямых всеобщих выборах, оказывает существенное влияние на законодательный процесс. Европейская Комиссия - своеобразный исполнительный орган Союза, а также контролирует выполнение принятых решений и имеет право законодательной инициативы. Суд Европейских сообществ осуществляющий правосудие в делам о применении и толкования учредительных договоров Сообществ и Союза. Счетная палата (Палата аудиторов) осуществляет контроль за выполнением бюджета ЕС.
Союз значительную финансовую самостоятельность. В отличие от абсолютного большинства международных организаций, бюджеты которых формируются из взносов государств-членов, бюджет Сообщества формируется из собственных поступлений: пошлины с импорта товаров и услуг в ЕС, сельскохозяйственных пошлин и штрафов, процентных отчислений от налога на добавленную стоимость, взимаемого в государствах-членах. Бюджет утверждается и выполняется не государствами-членами, а органами ЕС - Комиссией, Советом и парламентом. Контроль лишнего выполнением также осуществляется органом ЕС - Счетной палатой.
Компетенция Союза и Сообществ не является универсальной, хотя и чрезвычайно широка. Союз достигает определенных в ст. 2 Договора о ЕС целей определенными правовыми средствами в пределах полномочий, предоставленных ему государствами-членами. Кроме стороны, существует механизм домислюваних полномочий, что позволяет организациям Сообществ выходить за пределы предоставленных им полномочий. Если для реализации цели, поставленной перед Сообществом, договор не предоставляет необходимых полномочий, Совет Союза имеет право, по предложению Европейской Комиссии и после получения согласия Европейского парламента, единогласно принять решение о принятия необходимых мер. С помощью этой процедуры Сообщества реализуют меры, требуемые современной жизни, без внесения изменений в учредительных договоров.
Сообщества могут иметь компетенцию исключительную (по вопросам, охватываемых ею, государства-члены потеряли право принимать любые меры), конкурирующую (государства-члены имеют право принимать нормативные акты по этим вопросам пока Сообщества примут свои решения) и параллельную (в этих вопросах законодательство Сообщества является дополнительным по национальному).
Центральной является первая опора - Европейские сообщества вместе взятые, т.е. Европейское сообщество и Евратом. Договор о ЕС подчеркивает значение Сообществ для обеспечения единства и последовательности действий Союза: «Союз основанный на Европейских сообществах, дополненных политиками и формами сотрудничества, установленных настоящим Договором »(ч. 3 ст. 1). Вторая опора охватывает общий зарубежную политику и политику безопасности, целью которой является утверждение идентичности Союза на международной арене и создания общей системы военной обороны (ст. 2 Договора о ЕС). Третья опора - полицейское и судебное сотрудничество с уголовно-правовым вопросам, что должно обеспечить гражданам Союза «высокий уровень безопасности в рамках пространства свободы, безопасности и правосудия »(ст. 29 Договора о ЕС).
Такая организационная структура является нетипичной для международных организаций. Союз, как холдинг, охватывает две самостоятельные международные организации с собственной международной правосубъектностью (сообщества) и две другие сферы деятельности. При этом существуют серьезные различия в правовом характере сотрудничества в рамках различных сфер. В рамках двух последних сотрудничество осуществляется в формах, требующих значительно меньшего ограничения суверенных прав государств, и характеризуется как «Межправительственное». Оно типично для абсолютного большинства современных международных организаций, но существенно отличается от «наднационального» сотрудничества, предусмотренной в рамках Сообщества.
Впрочем ЕС сконструирован как единую организацию, которая обеспечивается единым составом государств-членов и единой институциональной структурой, одновременно обслуживают Сообщества и Союз. Договор о ЕС устанавливает, что «Союз обслуживается единственной институциональной структурой, которая обеспечивает согласованность и преемственность деятельности, осуществляемой с целью достижения целей Союза »(ч. 1 ст. 3).
Европейский Совет состоит из глав государств-членов или их правительств и председателя Европейской Комиссии и призвана "предоставлять необходимый импульс для развития Союза и определять его общие политические указатели »(ст. 4 Договора о ЕС). В последнее время этот орган созывается три раза в год (так называемые саммиты ЕС).
Пять других важнейших органов получили специальное название «институт». Совет ЕС, включающей представителей правительств всех государств-членов на уровне министров, прежде всего является главным законодательным органом. Европейский Парламент, избирается гражданами ЕС каждые пять лет на прямых всеобщих выборах, оказывает существенное влияние на законодательный процесс. Европейская Комиссия - своеобразный исполнительный орган Союза, а также контролирует выполнение принятых решений и имеет право законодательной инициативы. Суд Европейских сообществ осуществляющий правосудие в делам о применении и толкования учредительных договоров Сообществ и Союза. Счетная палата (Палата аудиторов) осуществляет контроль за выполнением бюджета ЕС.
Союз значительную финансовую самостоятельность. В отличие от абсолютного большинства международных организаций, бюджеты которых формируются из взносов государств-членов, бюджет Сообщества формируется из собственных поступлений: пошлины с импорта товаров и услуг в ЕС, сельскохозяйственных пошлин и штрафов, процентных отчислений от налога на добавленную стоимость, взимаемого в государствах-членах. Бюджет утверждается и выполняется не государствами-членами, а органами ЕС - Комиссией, Советом и парламентом. Контроль лишнего выполнением также осуществляется органом ЕС - Счетной палатой.
Компетенция Союза и Сообществ не является универсальной, хотя и чрезвычайно широка. Союз достигает определенных в ст. 2 Договора о ЕС целей определенными правовыми средствами в пределах полномочий, предоставленных ему государствами-членами. Кроме стороны, существует механизм домислюваних полномочий, что позволяет организациям Сообществ выходить за пределы предоставленных им полномочий. Если для реализации цели, поставленной перед Сообществом, договор не предоставляет необходимых полномочий, Совет Союза имеет право, по предложению Европейской Комиссии и после получения согласия Европейского парламента, единогласно принять решение о принятия необходимых мер. С помощью этой процедуры Сообщества реализуют меры, требуемые современной жизни, без внесения изменений в учредительных договоров.
Сообщества могут иметь компетенцию исключительную (по вопросам, охватываемых ею, государства-члены потеряли право принимать любые меры), конкурирующую (государства-члены имеют право принимать нормативные акты по этим вопросам пока Сообщества примут свои решения) и параллельную (в этих вопросах законодательство Сообщества является дополнительным по национальному).
