Буроменский М.В. (ру) Международное публичное право (2006)
§ 8. Вторая опора ЕС: совместная зарубежная политика и политика безопасности
Правовой основой сотрудничества в этой области является раздел V Договора о ЕС (статьи 11-28). Целями сотрудничества признаны: защита общих ценностей, основополагающих интересов, независимости и единства Союза в соответствии с принципами Устава ООН, усиление безопасности Союза, сохранение мира и усиление международной безопасности в соответствии с принципами Устава ООН, принципами Хельсинского заключительного акта СБСЕ, целями Парижской хартии СБСЕ, содействие международному сотрудничеству; развитие и консолидация демократии, верховенства права, уважения прав человека и основных свобод.
Сотрудничество по вопросам безопасности предусматривает постепенное введение общей политики по вопросам обороны, в любом случае не должна мешать обязательствам государств - членов ЕС в рамках НАТО. В рамках международных организаций и конференций государства-члены должны координировать свои действия, придерживаться общих позиций, осуществлять обмен информацией. Отношения государств-членов ЕС в рамках второй опоры регулируют следующие виды актов: принципы и общие руководства - политические акты, принимаемые Европейским Советом и определяют приоритеты сотрудничества; общие стратегии - правовые акты общего характера, принимаются Советом Европы с целью установления целей и средств их достижения. Они требуют имплементации Советом ЕС, в частности путем принятия совместных действий и общих позиций; совместные действия - обязательны для государств-членов правовые акты, принимаемые Советом ЕС для регулирования конкретных ситуаций, когда Союза необходимо оперативно действовать; общие позиции-правовые акты, принимаемые Советом ЕС и определяют отношение Союза к конкретному вопросу географического или тематического характера; другие виды правовых и политических актов, случаи принятия и специфика которых определяются конкретными положениями раздела V Договора о ЕС.
Сотрудничество в рамках второй опоры имеет институциональные особенности. Главным политическим органом является Совет ЕС, обеспечивающей единство, последовательность и эффективность действий Союза. По вопросам, которые охватываются второй опоры, Союз представляет Президентство, т.е. государство-член, председательствующей в Совете ЕС. Высокий представитель по вопросам общей внешней политики и политики безопасности, функции которого выполняет генеральный секретарь Совета ЕС, должен оказывать помощь Президентству. Полномочия Европейского Парламента и Европейской Комиссии намного меньше, чем в рамках первой опоры.
Сотрудничество по вопросам безопасности предусматривает постепенное введение общей политики по вопросам обороны, в любом случае не должна мешать обязательствам государств - членов ЕС в рамках НАТО. В рамках международных организаций и конференций государства-члены должны координировать свои действия, придерживаться общих позиций, осуществлять обмен информацией. Отношения государств-членов ЕС в рамках второй опоры регулируют следующие виды актов: принципы и общие руководства - политические акты, принимаемые Европейским Советом и определяют приоритеты сотрудничества; общие стратегии - правовые акты общего характера, принимаются Советом Европы с целью установления целей и средств их достижения. Они требуют имплементации Советом ЕС, в частности путем принятия совместных действий и общих позиций; совместные действия - обязательны для государств-членов правовые акты, принимаемые Советом ЕС для регулирования конкретных ситуаций, когда Союза необходимо оперативно действовать; общие позиции-правовые акты, принимаемые Советом ЕС и определяют отношение Союза к конкретному вопросу географического или тематического характера; другие виды правовых и политических актов, случаи принятия и специфика которых определяются конкретными положениями раздела V Договора о ЕС.
Сотрудничество в рамках второй опоры имеет институциональные особенности. Главным политическим органом является Совет ЕС, обеспечивающей единство, последовательность и эффективность действий Союза. По вопросам, которые охватываются второй опоры, Союз представляет Президентство, т.е. государство-член, председательствующей в Совете ЕС. Высокий представитель по вопросам общей внешней политики и политики безопасности, функции которого выполняет генеральный секретарь Совета ЕС, должен оказывать помощь Президентству. Полномочия Европейского Парламента и Европейской Комиссии намного меньше, чем в рамках первой опоры.
