Буроменский М.В. (ру) Международное публичное право (2006)
§ 3. Организационные средства обеспечения международной безопасности (системы международной безопасности)
Война как наиболее опасный уровень международного конфликта является такой формой международных отношений, хотя и запрещена », но является реальностью, с которой международное право должно считаться, противопоставляя ей организованы гарантии предотвращения и прекращения. В связи с этим международное право предусматривает создание государствами систем безопасности (индивидуальной и коллективной), что призваны предупреждать войны, а в случае начала войны - как можно быстрее ее прекратить, применяя коллективные мероприятия. Если в зависимости от стадии развития конфликта можно говорить о поддержке или восстановлению международного мира, то по уровню интересов, вовлекаемых в конфликт, можно говорить об индивидуальной, групповой или коллективной безопасности.
Система индивидуальной безопасности государств - это совокупность используемых государством индивидуальных гарантий обеспечения своей безопасности. Создав нормы международного права, признают агрессию международным преступлением, государства не отказались от собственных средств обеспечения своей безопасности, а использовали международно-правовые средства как дополнительные гарантии последней.
Фактическое неравенство государств в возможности обеспечения индивидуальной безопасности компенсируется организацией ними групповых систем безопасности. Коллективная безопасность - система совместных мероприятий государств всего мира или определенного географического района, которые были введены для поддержания мира, устранения угрозы миру и пресечения актов агрессии. Правовой основой коллективной безопасности является многосторонней договор, конкретное содержание которого определяется государствами, участвующими в нем. Существуют три обязательных условия такого договора: не применять силу; разрешать споры мирными средствами; сотрудничать. Различают универсальную и региональную систему коллективной безопасности. Универсальная система коллективной безопасности создана в рамках ООН, ее главной задачей является поддержка и укрепление международного мира и безопасности на основе совместных действий государств. Согласно Устава ООН поддержание международного мира и безопасности должна строиться на основе общепризнанных принципов и норм международного права и осуществляться Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности, компетенция которых в этой сфере четко разграничена. Генеральная Ассамблея может обсуждать любые вопросы или дела, касающиеся поддержания международного мира и безопасности, в том числе рассматривать общие принципы сотрудничества в этой области, давать рекомендации государствам и Совету Безопасности по этим вопросам На Совет Безопасности возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности (ст. 24 Устава ООН). Совет Безопасности является единственным органом ООН, имеет право предпринимать действия, превентивные и принудительные, от имени ООН, y том числе объединенными вооруженными силами государств - членов ООН. Устав ООН предусматривает при определенных условиях (раздел VIII) возможность создания региональных систем поддержания международного мира. Региональные системы составляют часть всемирной системы безопасности. Главным их заданием является поддержание мира и безопасности в определенных регионах. Соответственно в региональных системах безопасности могут принимать участие только государства этого региона, действия государств не должны выходить за рамки этого региона; эти действия не могут противоречить общей безопасности и должны соответствовать целям и принципам Устава ООН. Чтобы исключить возможность подмены, Устав Совета Безопасности ООН четко определяет положение региональных организаций. Совет Безопасности должна быть полностью осведомлена о действиях не только начаты, но и те, что планируются.
Принудительные меры с применением силы могут начинаться только для отражения нападения, уже осуществился на одного из участников коллективной безопасности. В настоящее время, в частности, такими региональными организациями являются: Лига Арабских государств, Организация Африканского Единства, Организация американских государств, в учредительных актах которых содержатся положения о коллективных мерах в случае вооруженного нападения на любого из их членов.
Система индивидуальной безопасности государств - это совокупность используемых государством индивидуальных гарантий обеспечения своей безопасности. Создав нормы международного права, признают агрессию международным преступлением, государства не отказались от собственных средств обеспечения своей безопасности, а использовали международно-правовые средства как дополнительные гарантии последней.
Фактическое неравенство государств в возможности обеспечения индивидуальной безопасности компенсируется организацией ними групповых систем безопасности. Коллективная безопасность - система совместных мероприятий государств всего мира или определенного географического района, которые были введены для поддержания мира, устранения угрозы миру и пресечения актов агрессии. Правовой основой коллективной безопасности является многосторонней договор, конкретное содержание которого определяется государствами, участвующими в нем. Существуют три обязательных условия такого договора: не применять силу; разрешать споры мирными средствами; сотрудничать. Различают универсальную и региональную систему коллективной безопасности. Универсальная система коллективной безопасности создана в рамках ООН, ее главной задачей является поддержка и укрепление международного мира и безопасности на основе совместных действий государств. Согласно Устава ООН поддержание международного мира и безопасности должна строиться на основе общепризнанных принципов и норм международного права и осуществляться Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности, компетенция которых в этой сфере четко разграничена. Генеральная Ассамблея может обсуждать любые вопросы или дела, касающиеся поддержания международного мира и безопасности, в том числе рассматривать общие принципы сотрудничества в этой области, давать рекомендации государствам и Совету Безопасности по этим вопросам На Совет Безопасности возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности (ст. 24 Устава ООН). Совет Безопасности является единственным органом ООН, имеет право предпринимать действия, превентивные и принудительные, от имени ООН, y том числе объединенными вооруженными силами государств - членов ООН. Устав ООН предусматривает при определенных условиях (раздел VIII) возможность создания региональных систем поддержания международного мира. Региональные системы составляют часть всемирной системы безопасности. Главным их заданием является поддержание мира и безопасности в определенных регионах. Соответственно в региональных системах безопасности могут принимать участие только государства этого региона, действия государств не должны выходить за рамки этого региона; эти действия не могут противоречить общей безопасности и должны соответствовать целям и принципам Устава ООН. Чтобы исключить возможность подмены, Устав Совета Безопасности ООН четко определяет положение региональных организаций. Совет Безопасности должна быть полностью осведомлена о действиях не только начаты, но и те, что планируются.
Принудительные меры с применением силы могут начинаться только для отражения нападения, уже осуществился на одного из участников коллективной безопасности. В настоящее время, в частности, такими региональными организациями являются: Лига Арабских государств, Организация Африканского Единства, Организация американских государств, в учредительных актах которых содержатся положения о коллективных мерах в случае вооруженного нападения на любого из их членов.
