Буроменский М.В. (ру) Международное публичное право (2006)
§ 4. Материальные средства обеспечения международной безопасности
Мероприятия по разоружению и ограничения вооружения выступают материальными гарантиями безопасности государств. Войну нельзя исключить международным правом. Фактическая военная безопасность современных государств основывается на поддержании военного потенциала, который является материальной основой осуществления самообороны. Но отсутствие угрозы вооруженного приступа повышается в случае приблизительной равенства военных потенциалов. Поэтому принцип равенства предполагает снижение уровня военного противостояния сторон по помощью разоружения включает ограничения вооружения и контроль за ним. Идея разоружения выражает вековые стремления человечества найти наиболее действенный способ избавление от бедствий войны. С давних времен до наших дней была составлена большая количество проектов, в которых воплотилась идея мира без оружия. Но эта проблема оказалась и наиболее сложной.
Разоружение - это широкий комплекс согласованных мероприятий государств, призванных уменьшить, а в итоге и полностью ликвидировать материальные средства ведения войны. В настоящее время разоружения является принципом международного права, не содержит обязанности разоружаться, а требует от государств добиваться и заключать договоры о разоружения.
Важная роль в проблеме разоружения принадлежит Устава 00Н. Устав поручает Генеральной Ассамблее выработки общих принципов разоружения и предоставления рекомендаций членам ООН. На Совет Безопасности Устав возлагает ответственность за разработку системы регулирования вооружений (ст. 26). Рассмотрение вопросов разоружения занимает одно из центральных мест в деятельности ООН. Органом ООН является Комиссия по разоружения, в состав которой входят все государства - члены ООН. Состоялись три специальные сессии Генеральной Ассамблеи ООН по разоружению (1978,1982, 1988).
Центральным вопросом проблемы разоружения является запрет и уничтожение оружия массового уничтожения, прежде всего ядерное разоружение. Полный запрет ядерного оружия (запрет применять, делать, испытать) сейчас невозможна. На практике эта цель может быть достигнута постепенно: запрет испытаний; запрещение применения; нераспространения ядерного оружия; прекращения ее производства, создание безъядерных зон. Однако остается проблематичным обеспечения участия в международных договорах по ядерному разоружению всех или хотя бы подавляющего большинства ядерных и круг ядерных держав.
Международно-правовое регулирование ограничений на испытания ядерного оружия началось с подписания Договора о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г. В 1996 г. был подписан Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. Участники Договора обязались не предпринимать любых испытательных взрывов ядерного оружия и любых других ядерных взрывов, а также запретить и предотвращать любые таким ядерным взрывам в любом месте, находящемся под их юрисдикцией или контролем. Предусмотрено создание контрольного механизма за соблюдением обязательств по настоящему Договору. В сфере нераспространении ядерного оружия наиболее авторитетным и универсальным является Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г., согласно которому государство, обладает ядерным оружием, обязуется не передавать кому бы то ни было ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, а также иметь контроль над ними. Государства, не обладающих ядерным оружием, обязались не принимать ядерного оружия и других взрывных устройств, не принимать помощи в производстве такого оружия. Государства-участники признают право Международного агентства по ядерной энергии проводить проверки выполнения обязательства по настоящему Договору. В 1995 г. Договор о нераспространении ядерного оружия был продлен на неопределенный срок. Украина участвует в Договоре о нераспространении ядерного оружия в качестве неядерного государства.
За последние 30 лет было заключено ряд международных договоров о частичное уничтожение ядерного оружия. Одним из направлений последней есть ограничения стратегических вооружений. В понятие стратегических вооружений обычно включают как оборонительные, так и наступательные вооружения, имеющих повышенную разрушительную силу и дальность. Подавляющее большинство международных договоров в этой сфере было подписано двумя государствами с крупнейшими ядерными потенциалами - СССР (затем Россией) и США: Соглашение об ограничении систем противоракетной обороны 1972 г. (ПРО) - взаимное ограничении систем ПРО согласно принципа равной безопасности; Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения СНВ 1972 p. (OCB-1) - запрещала увеличивать число ракет наземного базирования, пусковые установки на подводных лодках, срок действия - 5 лет Договоры ОСВ-2 1979 г. и О сокращении и ограничении стратегических и наступательных вооружений (ССНВ-1) 1991 p., предусматривающие ограничении и сокращении стратегических наступательных вооружений: межконтинентальных баллистических ракет, баллистических ракет подводных лодок, тяжелых бомбардировщиков, боезаряд ракет. В 1993 г. между Российской Федерацией и США был заключен. Доверие о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (ССНВ-2). Договоры о ССНВ-1 и ССНВ-2 предусматривают мероприятия по инспекций и контроля. Несмотря на то что все эти договоры привели к сокращению более чем на треть ракетно-ядерного потенциала России и США, он остается крупнейшим в мире.
Другим объектом ядерного оружия есть ракеты средней и меньшей дальности. их ликвидация предусмотрена советско-американским Договором о ликвидации ракет средней и меньшей дальности 1987 г. Однако по истечении 15 лет в мире появились новые государства, способные производить следующие виды ядерных носителей, и вопрос об их ликвидации снова становится актуальным.
Ограничения территории размещения ядерного оружия привело к созданию безъядерных зон - территорий, свободных от ядерного оружия на основании международного договора. Государства-участники, не обладающие ядерным оружием и входят в безъядерную зону, обязуются по общему правилу не осуществлять испытаний, производства и размещение ядерного оружия, не вступать в любую форму владения ядерным оружием, они могут использовать ядерную энергию исключительно в мирных целях. Государства обладающие ядерным оружием, обязуются не оказывать содействие государствам, входящим в безъядерную зону, в испытаниях и приобретении ядерного оружия в любой форме, не размещать ядерное оружие в пределах определенной договором территории, а также не применять против государств-участников в безъядерной зоне ядерное оружие. Для соблюдение режима безъядерной зоны создаются системы международного контроля, определены в договори1.
В арсенале средств массового уничтожения одно из самых заметных мест занимает также химическая и бактериологическая зброя2. Современная химическое оружие по своей поражающим действием не уступает ядерному оружию, поэтому Генеральная Ассамблея ООН характеризует проблему химического разоружения как одну из важнейших. Значительным шагом к химического разоружения является Конвенция о запрещении производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении 1993
Постоянное совершенствование и накопления запасов бактериологического оружия диктует необходимость создания соответствующих норм, запрещающих ее производство и сохранения. В 1972 г. была подписана Конвенция о запрещении разработки, изготовления и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении, обязывающий государства-участники никогда, ни при каких условиях не разрабатывать, не производить, не накапливать это оружие, а также средства ее доставки (ст. 1) и уничтожить все виды этого оружия.
Отдельным направлением является разоружения и ограничения обычных вооружений. В 1990 г. был заключен бессрочный Договор об обычных вооруженных силах Европы. К Договору добавляются ряд протоколов, регулирующих процедуры сокращения обычных вооружений и техники, классификацию военной техники, вопросы сообщения и контроля. Районом применения Договора объявлена вся сухопутная территория государств-участников в Европе - от Атлантического океана до Уральских гор. Договор предусматривает внедрение эффективных средств международного контроля.
В 1979 г. была заключена Конвенция о запрещении военного или любого другого враждебного использования средств воздействия на природную среду. Речь идет о нанесения ущерба или причинения вреда любому другому государству путем воздействия на природу, землетрясения, наводнения, уничтожение растительного мира.
Разоружение - это широкий комплекс согласованных мероприятий государств, призванных уменьшить, а в итоге и полностью ликвидировать материальные средства ведения войны. В настоящее время разоружения является принципом международного права, не содержит обязанности разоружаться, а требует от государств добиваться и заключать договоры о разоружения.
Важная роль в проблеме разоружения принадлежит Устава 00Н. Устав поручает Генеральной Ассамблее выработки общих принципов разоружения и предоставления рекомендаций членам ООН. На Совет Безопасности Устав возлагает ответственность за разработку системы регулирования вооружений (ст. 26). Рассмотрение вопросов разоружения занимает одно из центральных мест в деятельности ООН. Органом ООН является Комиссия по разоружения, в состав которой входят все государства - члены ООН. Состоялись три специальные сессии Генеральной Ассамблеи ООН по разоружению (1978,1982, 1988).
Центральным вопросом проблемы разоружения является запрет и уничтожение оружия массового уничтожения, прежде всего ядерное разоружение. Полный запрет ядерного оружия (запрет применять, делать, испытать) сейчас невозможна. На практике эта цель может быть достигнута постепенно: запрет испытаний; запрещение применения; нераспространения ядерного оружия; прекращения ее производства, создание безъядерных зон. Однако остается проблематичным обеспечения участия в международных договорах по ядерному разоружению всех или хотя бы подавляющего большинства ядерных и круг ядерных держав.
Международно-правовое регулирование ограничений на испытания ядерного оружия началось с подписания Договора о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г. В 1996 г. был подписан Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. Участники Договора обязались не предпринимать любых испытательных взрывов ядерного оружия и любых других ядерных взрывов, а также запретить и предотвращать любые таким ядерным взрывам в любом месте, находящемся под их юрисдикцией или контролем. Предусмотрено создание контрольного механизма за соблюдением обязательств по настоящему Договору. В сфере нераспространении ядерного оружия наиболее авторитетным и универсальным является Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г., согласно которому государство, обладает ядерным оружием, обязуется не передавать кому бы то ни было ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, а также иметь контроль над ними. Государства, не обладающих ядерным оружием, обязались не принимать ядерного оружия и других взрывных устройств, не принимать помощи в производстве такого оружия. Государства-участники признают право Международного агентства по ядерной энергии проводить проверки выполнения обязательства по настоящему Договору. В 1995 г. Договор о нераспространении ядерного оружия был продлен на неопределенный срок. Украина участвует в Договоре о нераспространении ядерного оружия в качестве неядерного государства.
За последние 30 лет было заключено ряд международных договоров о частичное уничтожение ядерного оружия. Одним из направлений последней есть ограничения стратегических вооружений. В понятие стратегических вооружений обычно включают как оборонительные, так и наступательные вооружения, имеющих повышенную разрушительную силу и дальность. Подавляющее большинство международных договоров в этой сфере было подписано двумя государствами с крупнейшими ядерными потенциалами - СССР (затем Россией) и США: Соглашение об ограничении систем противоракетной обороны 1972 г. (ПРО) - взаимное ограничении систем ПРО согласно принципа равной безопасности; Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения СНВ 1972 p. (OCB-1) - запрещала увеличивать число ракет наземного базирования, пусковые установки на подводных лодках, срок действия - 5 лет Договоры ОСВ-2 1979 г. и О сокращении и ограничении стратегических и наступательных вооружений (ССНВ-1) 1991 p., предусматривающие ограничении и сокращении стратегических наступательных вооружений: межконтинентальных баллистических ракет, баллистических ракет подводных лодок, тяжелых бомбардировщиков, боезаряд ракет. В 1993 г. между Российской Федерацией и США был заключен. Доверие о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (ССНВ-2). Договоры о ССНВ-1 и ССНВ-2 предусматривают мероприятия по инспекций и контроля. Несмотря на то что все эти договоры привели к сокращению более чем на треть ракетно-ядерного потенциала России и США, он остается крупнейшим в мире.
Другим объектом ядерного оружия есть ракеты средней и меньшей дальности. их ликвидация предусмотрена советско-американским Договором о ликвидации ракет средней и меньшей дальности 1987 г. Однако по истечении 15 лет в мире появились новые государства, способные производить следующие виды ядерных носителей, и вопрос об их ликвидации снова становится актуальным.
Ограничения территории размещения ядерного оружия привело к созданию безъядерных зон - территорий, свободных от ядерного оружия на основании международного договора. Государства-участники, не обладающие ядерным оружием и входят в безъядерную зону, обязуются по общему правилу не осуществлять испытаний, производства и размещение ядерного оружия, не вступать в любую форму владения ядерным оружием, они могут использовать ядерную энергию исключительно в мирных целях. Государства обладающие ядерным оружием, обязуются не оказывать содействие государствам, входящим в безъядерную зону, в испытаниях и приобретении ядерного оружия в любой форме, не размещать ядерное оружие в пределах определенной договором территории, а также не применять против государств-участников в безъядерной зоне ядерное оружие. Для соблюдение режима безъядерной зоны создаются системы международного контроля, определены в договори1.
В арсенале средств массового уничтожения одно из самых заметных мест занимает также химическая и бактериологическая зброя2. Современная химическое оружие по своей поражающим действием не уступает ядерному оружию, поэтому Генеральная Ассамблея ООН характеризует проблему химического разоружения как одну из важнейших. Значительным шагом к химического разоружения является Конвенция о запрещении производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении 1993
Постоянное совершенствование и накопления запасов бактериологического оружия диктует необходимость создания соответствующих норм, запрещающих ее производство и сохранения. В 1972 г. была подписана Конвенция о запрещении разработки, изготовления и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении, обязывающий государства-участники никогда, ни при каких условиях не разрабатывать, не производить, не накапливать это оружие, а также средства ее доставки (ст. 1) и уничтожить все виды этого оружия.
В 1979 г. была заключена Конвенция о запрещении военного или любого другого враждебного использования средств воздействия на природную среду. Речь идет о нанесения ущерба или причинения вреда любому другому государству путем воздействия на природу, землетрясения, наводнения, уничтожение растительного мира.
