Буроменский М.В. (ру) Международное публичное право (2006)
§ 3. Признаки международного правонарушения
Основными составными элементами международного правонарушения являются противоправное поведение, вред (ущерб), причиненный противоправным поведением, и причинная связь между действием и вредными последствиями. Более спорным в науке международного права является включение вины субъекта в перечень объективных признаков международного правонарушения. Учитывая сложность толкования самого понятия «вина», установления вины в международном праве, противоречивую практику ее доказательство, Комиссия международного права не включила ее в проект статей об ответственности государств как необходимого признака правонарушения.
Противоправное поведение проявляется в нарушении международных обязательств государства в форме действия или бездействия. Противоправность в международном праве означает несоответствие между правовой нормой и поведением государства. Проявлениями противоправной поведения являются: несоблюдение органами государства его международных обязательств, проявляется в нарушении прав других государств, международных организаций; несоблюдение органами государства ее международных обязательств, что проявляется в нарушении прав физических и юридических лиц; несоблюдения органами государства ее международных обязательств в связи с самовольными действиями юридических и физических лиц; несоблюдения органами государства ее международных обязательств, возникающих в связи с противоправной деятельностью на ее территории органов других государств и международных организаций.
Согласно общему правилу поведение любого органа государства, который имеет такой статус согласно внутреннему законодательству этого государства, рассматривается согласно международному праву (при условии, что в этом случае указанный орган действовал в качестве такового) как деяние этого государства. Определение системы органов государства является внутренним компетенцией этого государства. Для установления ответственности не имеет значения, к какой из ветвей власти принадлежит орган, а также какой характер (Международный или внутригосударственный) имеют функции органа.
Поведение лиц рассматривается как деяние государства, если установлено, что лицо или группа лиц фактически действовали от имени данного государства (например, организация и отправка вооруженных группе банд на территорию другого государства). Действия, которые не связанные с осуществлением прерогатив государственной власти или не касаются политики государства, рассматриваются как действия частных лиц и не ставятся в вину государстве. Вместе с тем они также могут посягать на интересы другого государства, охраняются международным правом (например, надругательство над государственными символами другого государства). Государство должно предупреждать такие действия, а если они уже совершены - наказывать виновных. Если государство не принимает соответствующие меры, международно-правовая ответственность
следующего за бездействие ее органов. Следовательно, государство несет ответственность за действия всех своих органов, а также за действия конкретных официальных лиц, осуществляющих прерогативы государственной власти, и за непринятие необходимых мер против правонарушений лиц, находящихся под его юрисдикцией.
Вред (убытки). Любое противоправное поведение наносит ущерб законным интересам субъектов международного права, которые охраняются международным правом, негативно влияет на международный правопорядок. Вред может быть как материальной (Территориальные, имущественные потери, убытки), так и нематериальным (ограничение прав, чести, достоинства, престижа государства и т.д.). Часто вред наносится в смешанной форме. Характер и объем убытков влияют на определение объема, вида и формы международно-правовой ответственности.
Причинно-следственная связь (реальный, объективный, необходимый, а не случайный) между противоправным поведением и причиненным вредом является необходимым составной правонарушения. Причинная связь позволяет довольно точно определить причастность государства к вредным последствиям, причиненных определенными событиями или действиями. На практике установление или обоснование причинно-следственной связи происходит с учетом конкретных обстоятельств конкретного правонарушения.
Противоправное поведение проявляется в нарушении международных обязательств государства в форме действия или бездействия. Противоправность в международном праве означает несоответствие между правовой нормой и поведением государства. Проявлениями противоправной поведения являются: несоблюдение органами государства его международных обязательств, проявляется в нарушении прав других государств, международных организаций; несоблюдение органами государства ее международных обязательств, что проявляется в нарушении прав физических и юридических лиц; несоблюдения органами государства ее международных обязательств в связи с самовольными действиями юридических и физических лиц; несоблюдения органами государства ее международных обязательств, возникающих в связи с противоправной деятельностью на ее территории органов других государств и международных организаций.
Согласно общему правилу поведение любого органа государства, который имеет такой статус согласно внутреннему законодательству этого государства, рассматривается согласно международному праву (при условии, что в этом случае указанный орган действовал в качестве такового) как деяние этого государства. Определение системы органов государства является внутренним компетенцией этого государства. Для установления ответственности не имеет значения, к какой из ветвей власти принадлежит орган, а также какой характер (Международный или внутригосударственный) имеют функции органа.
Поведение лиц рассматривается как деяние государства, если установлено, что лицо или группа лиц фактически действовали от имени данного государства (например, организация и отправка вооруженных группе банд на территорию другого государства). Действия, которые не связанные с осуществлением прерогатив государственной власти или не касаются политики государства, рассматриваются как действия частных лиц и не ставятся в вину государстве. Вместе с тем они также могут посягать на интересы другого государства, охраняются международным правом (например, надругательство над государственными символами другого государства). Государство должно предупреждать такие действия, а если они уже совершены - наказывать виновных. Если государство не принимает соответствующие меры, международно-правовая ответственность
следующего за бездействие ее органов. Следовательно, государство несет ответственность за действия всех своих органов, а также за действия конкретных официальных лиц, осуществляющих прерогативы государственной власти, и за непринятие необходимых мер против правонарушений лиц, находящихся под его юрисдикцией.
Вред (убытки). Любое противоправное поведение наносит ущерб законным интересам субъектов международного права, которые охраняются международным правом, негативно влияет на международный правопорядок. Вред может быть как материальной (Территориальные, имущественные потери, убытки), так и нематериальным (ограничение прав, чести, достоинства, престижа государства и т.д.). Часто вред наносится в смешанной форме. Характер и объем убытков влияют на определение объема, вида и формы международно-правовой ответственности.
Причинно-следственная связь (реальный, объективный, необходимый, а не случайный) между противоправным поведением и причиненным вредом является необходимым составной правонарушения. Причинная связь позволяет довольно точно определить причастность государства к вредным последствиям, причиненных определенными событиями или действиями. На практике установление или обоснование причинно-следственной связи происходит с учетом конкретных обстоятельств конкретного правонарушения.
