Буроменский М.В. (ру) Международное публичное право (2006)
§ 7. Виды и формы международной ответственности государств
Реализация ответственности начинается с отношения за вину и предъявление претензии. На практике отношения за вину субъекту международного права составляет собой устное или письменное заявление об ответственности этого субъекта за нарушение общего международного права или конкретных договорных обязательств. Отношения при вину безосновательное, если отсутствует нарушение норм и принципов международного права. В этом случае речь может идти не об отношении в вину, а на предъявление претензии на возмещение вреда. В случае если в правоотношениях участвуют двое участников, субъектом такого заявления может быть непосредственно потерпевшая сторона; в случае нарушения многостороннего договора стало участник такого договора; в случае нарушения общей нормы международного права, когда под угрозой оказываются основы международного правопорядка, инициатором заявления может быть любой субъект, даже тот, чьи интересы непосредственно не страдают. Размер ущерба определяется согласительными органами на основании документов, представленных официальными представителями потерпевшей стороны, с предоставлением доказательств для проверки. Обычно между виной и причиненным вредом должна существовать причинная связь. Утрачена выгода, как правило, не возмещается.
Международная ответственность реализуется на основании материальной и политической (Нематериального) ответственности. Некоторые авторы выделяют еще моральный ответственность, но обычно она (например, осуществление определенных церемониальных действий, восстанавливающих честь и достоинство государства) также сводится к политической.
Материальная ответственность выражается в форме реституций и репараций. Реституция - это возмещение правонарушителем материального ущерба в натуре (Возврат неправомерно захваченного имущества, художественных ценностей, транспортных средств и т.д.). Разновидностью реституции является субституция - замена неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества аналогичным по стоимости и назначению. Репарация - это возмещение материального ущерба деньгами, товарами, услугами. Репарация применяется, когда восстановление прежнего состояния в форме ресторации невозможно и имеет целью возмещения ущерба.
Материальная ответственность также может быть абсолютной и ограниченной. Абсолютная ответственность не требует доказательств того, что ущерб причинен на основании вины субъекта.
Установление факта причинения вреда и причинной связи с действиями, повлекшие ущерб, является достаточным доказательством для возникновения ответственности и обязанности уплатить компенсацию. Такая ответственность еще называется объективной ответственности и применяется, как правило, к владельцам источников повышенной опасности, наносят вред при правомерной деятельности. Ограниченная ответственность возникает в случае доказательства того факта, что вред причинен в результате вины или умысла. Поэтому этот вид ответственности называют еще виновной ответственностью.
Нематериальная ответственность выражается в форме ресторации, сатисфакции, ограничений суверенитета, декларативных решениях т.д..
Ресторан представляет собой восстановление правонарушителем прежнего состояния и взятия им ответственности за все неблагоприятные последствия (например, увольнение незаконно занятой территории и несение связанных с этим имущественных расходов). Сатисфакция - это удовлетворение нематериальных требований для возмещения вреда, причиненного прежде всего чести и достоинства потерпевшего государства, его политическим интересам. Ограничение суверенитета (чрезвычайные компенсации) - это временное приостановление деятельности государственных органов государства, оккупация страны или ее части, реорганизация политической системы, роспуск преступных политических партий и тому подобное. Декларативные решения выражаются в форме решения международного органа (Например, суда) или организации, которые признают определенное действие международным правонарушением.
§ 8. Международно-правовые санкции
К международным санкциям относят главным образом средства принуждения, применяются международными организациями или государствами в государства, которые осуществили тяжелые международные правонарушения.
Собственно ответственность не включает средства принуждения, поскольку правонарушения порождает лишь первичную ответственность, которая заключается в обязанности восстановить нарушенное право. И только в случае нежелания выполнить эту обязанность наступает вторичная ответственность - за нежелание восстановить нарушенное право. При этом принуждение имеет быть правомерным как по основанию и целью, так и по методам объема. Правомерность определяется прежде по критерию соответствия основным целям и принципам международного права.
В теории существует тенденция понимания под санкциями принудительных мер, осуществляются только организациями. Что же касается государств, то принимаемые ими меры следует именовать контрмерами. Такая терминология нашла отражение и в работе Комиссии международного права.
Осуждающие резолюции, принятые, например, Генеральной Ассамблеей ООН, нельзя отнести к санкциям, но сила их морально-политического воздействия очень значительна. Такого рода резолюции могут иметь и правовые последствия, если в них содержится непризнания результатов, полученных путем угрозы или применения силы. В этом усматривается своеобразная санкция.
Практика позволяет выделить два вида контрмер (санкций): индивидуальные (Самопомощь) и коллективные (в рамках международных организаций). Каждый вид имеет несколько форм: индивидуальные-реторсии, репрессалии, непризнание, разрыв отношений, самооборона; коллективные - отказ в членстве в организации, приостановление прав члена организации, исключение из международного общения, коллективные вооруженные заходи1.
Реторсии - это меры воздействия одного государства на другое, имеющие целью побудить последнюю прекратить недружелюбные, несправедливые, дискриминационные, но, однако, правомерные действия. Поэтому и меры реторсии не могут выходить за рамки международного права. Строго говоря, реторсия является контрмерой при нарушении политических и моральных норм, правил вежливости. Но нередко такие меры применяются и в ответ на
нарушение норм международного права. Они направлены на ограничение прав, не охраняемых международным правом: ограничение импорта, повышение пошлин, изъятие вкладов из банков государства, отзыве своего посла, соответствующее ограничение прав граждан государств, на территории которых граждане государства, принимает меры, ограничены в правах.
Чаще реторсии применяются государством в случае дискриминации его граждан на территории другого государства, в случае недружественных ограничений экономических и культурных связей и т.п.. Иногда возможность применения реторсий предполагается национальным законодательством, например соответствующее ограничение правоспособности.
Реторсии является мерами, тождественные или аналогичные, против которых направлены. Право на реторсии всегда принадлежит государству. В отличие от права на репрессалии оно не возникает в результате совершенного другим субъектом правонарушения. Отсюда важная качество реторсий - они могут применяться в качестве превентивной меры при наличии угрозы правонарушения. Репрессалии могут применяться лишь после того как правонарушения станет свершившимся фактом.
Репрессалии - односторонние принудительные меры, допускаемые международным правом как контрмера в случае правонарушения. Они осуществляются в соответствии с международного права, но поскольку есть контрмерами отношении правонарушителя, постольку могут выходить за рамки международного права в тех пределах, которые определяются характером правонарушения. Из этого видно, что репрессалии должны быть пропорциональными: интенсивность контрмер не может быть выше той, которая необходима для достижения непосредственной цели. Превышение пределов необходимой само по себе является правонарушением, злоупотреблением правом.
Репрессалии прекращаются с достижением цели. Цель же состоит в том, чтобы побуждать к прекращению правонарушения и выполнению обязательств по порожденных им правоотношений ответственности. Современное международное право запрещает вооруженные репрессалии - бомбардировка, интервенцию, мирную блокаду.
Непризнание является отказом признавать ситуацию, созданную неправомерными актами. Как примера можно привести непризнание юридической силы противоправных договоров, территориальных изменений в результате агрессивной войны, противоправных режимов и т.п.. В определенных ситуациях государства прибегают к разрыву дипломатических и консульских отношений для защиты своих прав. В рамках международных организаций предусмотрены санкции, предусматривающие приостановление членства и исключение из организации.
Самооборона - особый вид санкций, поскольку предусматривает вооруженные принудительные мероприятия. Право на самооборону в соответствии со ст. 51 Устава ООН может быть реализовано исключительно в ответ на вооруженное нападение. Эта разновидность контрмер близок репрессалии, но, поскольку речь идет о реакции на наиболее серьезное правонарушения, служит основанием для применения вооруженных сил, самооборона выделена в особый вид.
В случае особо опасных посягательств на международный правопорядок может быть использовано международный механизм для применения против государства-нарушителя коллективных принудительных мер с использованием вооруженной силы. Важная роль здесь принадлежит Совету Безопасности ООН. Статья 42 Устава ООН уполномочивает его начинать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания (восстановления) международного мира и безопасности.
Четкое договорное оформление процессуального механизма урегулирования представляет собой необходимую предпосылку реальной силы норм международного права. Именно в этом усматриваются значительные возможности повышения их эффективности. Когда порядок защиты прав нормативно не закреплен, государству трудно заставить нарушителя нести ответственность. Третья часть «Урегулирование споров» Проекта статей составляет собой попытку формулировки такого порядка и называет следующие меры: переговоры, добрые услуги и посредничество, примирение, согласительные комиссии, арбитраж.
По общему правилу возможности арбитражной и судебной процедуры ограничены необходимостью согласия сторон. Так,
к компетенции Международного Суда относятся, как правило, дела, переданные обеими конфликтующими сторонами.
Санкции могут применяться только в случае совершения международного преднамеренного деликта. Применение санкций в других случаях нельзя считать правомерным, потому что, собственно говоря, санкции являются реакцией на умышленное совершение противоправных действий или умышленное причинение ущерба. В отличие от других форм проявления принципа ответственности (предъявления претензии на возмещение ущерба) применение санкций заключается не только в компенсации интересов пострадавшей стороны за счет интересов стороны-ответчика, но и в ограничении политических и материальных интересов последней. Санкции по своим последствиям не всегда пропорциональны вреда, причиненном деликтвентом, они могут превышать объем и характер вреда. В этом заключается характерная черта санкций, что отличает их от других форм ответственности и придает им характер наказания.
Согласно ст. 41 Устава ООН Совет Безопасности может потребовать от членов ООН применения принудительных мер, предусматривающих «полное или частичное прекращение экономических отношений, использования железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио-и других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений ».
Могут применяться и другие ограничительные меры: повышение пошлины на товары этого государства, отказ во въезде ее гражданам подобное. На практике санкции могут выражаться также в исключении государства из международной организации, разрыве с ней дипломатических отношений, приостановлении прав и привилегий, вытекающих из членства в международных организациях, прекращении экономических, хозяйственных и культурных отношений, ограничении прав физических и юридических лиц государства-деликтвента т.д..
По побежденных государств, которые решили агрессивную войну, могут употребляться такие санкции, как ограничение государственного суверенитета, запрет иметь свои вооруженные силы и т. д. Своеобразной санкцией можно считать преследование нарушителя международного права.
Международная ответственность реализуется на основании материальной и политической (Нематериального) ответственности. Некоторые авторы выделяют еще моральный ответственность, но обычно она (например, осуществление определенных церемониальных действий, восстанавливающих честь и достоинство государства) также сводится к политической.
Материальная ответственность выражается в форме реституций и репараций. Реституция - это возмещение правонарушителем материального ущерба в натуре (Возврат неправомерно захваченного имущества, художественных ценностей, транспортных средств и т.д.). Разновидностью реституции является субституция - замена неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества аналогичным по стоимости и назначению. Репарация - это возмещение материального ущерба деньгами, товарами, услугами. Репарация применяется, когда восстановление прежнего состояния в форме ресторации невозможно и имеет целью возмещения ущерба.
Материальная ответственность также может быть абсолютной и ограниченной. Абсолютная ответственность не требует доказательств того, что ущерб причинен на основании вины субъекта.
Установление факта причинения вреда и причинной связи с действиями, повлекшие ущерб, является достаточным доказательством для возникновения ответственности и обязанности уплатить компенсацию. Такая ответственность еще называется объективной ответственности и применяется, как правило, к владельцам источников повышенной опасности, наносят вред при правомерной деятельности. Ограниченная ответственность возникает в случае доказательства того факта, что вред причинен в результате вины или умысла. Поэтому этот вид ответственности называют еще виновной ответственностью.
Нематериальная ответственность выражается в форме ресторации, сатисфакции, ограничений суверенитета, декларативных решениях т.д..
Ресторан представляет собой восстановление правонарушителем прежнего состояния и взятия им ответственности за все неблагоприятные последствия (например, увольнение незаконно занятой территории и несение связанных с этим имущественных расходов). Сатисфакция - это удовлетворение нематериальных требований для возмещения вреда, причиненного прежде всего чести и достоинства потерпевшего государства, его политическим интересам. Ограничение суверенитета (чрезвычайные компенсации) - это временное приостановление деятельности государственных органов государства, оккупация страны или ее части, реорганизация политической системы, роспуск преступных политических партий и тому подобное. Декларативные решения выражаются в форме решения международного органа (Например, суда) или организации, которые признают определенное действие международным правонарушением.
§ 8. Международно-правовые санкции
К международным санкциям относят главным образом средства принуждения, применяются международными организациями или государствами в государства, которые осуществили тяжелые международные правонарушения.
Собственно ответственность не включает средства принуждения, поскольку правонарушения порождает лишь первичную ответственность, которая заключается в обязанности восстановить нарушенное право. И только в случае нежелания выполнить эту обязанность наступает вторичная ответственность - за нежелание восстановить нарушенное право. При этом принуждение имеет быть правомерным как по основанию и целью, так и по методам объема. Правомерность определяется прежде по критерию соответствия основным целям и принципам международного права.
Осуждающие резолюции, принятые, например, Генеральной Ассамблеей ООН, нельзя отнести к санкциям, но сила их морально-политического воздействия очень значительна. Такого рода резолюции могут иметь и правовые последствия, если в них содержится непризнания результатов, полученных путем угрозы или применения силы. В этом усматривается своеобразная санкция.
Практика позволяет выделить два вида контрмер (санкций): индивидуальные (Самопомощь) и коллективные (в рамках международных организаций). Каждый вид имеет несколько форм: индивидуальные-реторсии, репрессалии, непризнание, разрыв отношений, самооборона; коллективные - отказ в членстве в организации, приостановление прав члена организации, исключение из международного общения, коллективные вооруженные заходи1.
Реторсии - это меры воздействия одного государства на другое, имеющие целью побудить последнюю прекратить недружелюбные, несправедливые, дискриминационные, но, однако, правомерные действия. Поэтому и меры реторсии не могут выходить за рамки международного права. Строго говоря, реторсия является контрмерой при нарушении политических и моральных норм, правил вежливости. Но нередко такие меры применяются и в ответ на
нарушение норм международного права. Они направлены на ограничение прав, не охраняемых международным правом: ограничение импорта, повышение пошлин, изъятие вкладов из банков государства, отзыве своего посла, соответствующее ограничение прав граждан государств, на территории которых граждане государства, принимает меры, ограничены в правах.
Чаще реторсии применяются государством в случае дискриминации его граждан на территории другого государства, в случае недружественных ограничений экономических и культурных связей и т.п.. Иногда возможность применения реторсий предполагается национальным законодательством, например соответствующее ограничение правоспособности.
Реторсии является мерами, тождественные или аналогичные, против которых направлены. Право на реторсии всегда принадлежит государству. В отличие от права на репрессалии оно не возникает в результате совершенного другим субъектом правонарушения. Отсюда важная качество реторсий - они могут применяться в качестве превентивной меры при наличии угрозы правонарушения. Репрессалии могут применяться лишь после того как правонарушения станет свершившимся фактом.
Репрессалии - односторонние принудительные меры, допускаемые международным правом как контрмера в случае правонарушения. Они осуществляются в соответствии с международного права, но поскольку есть контрмерами отношении правонарушителя, постольку могут выходить за рамки международного права в тех пределах, которые определяются характером правонарушения. Из этого видно, что репрессалии должны быть пропорциональными: интенсивность контрмер не может быть выше той, которая необходима для достижения непосредственной цели. Превышение пределов необходимой само по себе является правонарушением, злоупотреблением правом.
Репрессалии прекращаются с достижением цели. Цель же состоит в том, чтобы побуждать к прекращению правонарушения и выполнению обязательств по порожденных им правоотношений ответственности. Современное международное право запрещает вооруженные репрессалии - бомбардировка, интервенцию, мирную блокаду.
Непризнание является отказом признавать ситуацию, созданную неправомерными актами. Как примера можно привести непризнание юридической силы противоправных договоров, территориальных изменений в результате агрессивной войны, противоправных режимов и т.п.. В определенных ситуациях государства прибегают к разрыву дипломатических и консульских отношений для защиты своих прав. В рамках международных организаций предусмотрены санкции, предусматривающие приостановление членства и исключение из организации.
Самооборона - особый вид санкций, поскольку предусматривает вооруженные принудительные мероприятия. Право на самооборону в соответствии со ст. 51 Устава ООН может быть реализовано исключительно в ответ на вооруженное нападение. Эта разновидность контрмер близок репрессалии, но, поскольку речь идет о реакции на наиболее серьезное правонарушения, служит основанием для применения вооруженных сил, самооборона выделена в особый вид.
В случае особо опасных посягательств на международный правопорядок может быть использовано международный механизм для применения против государства-нарушителя коллективных принудительных мер с использованием вооруженной силы. Важная роль здесь принадлежит Совету Безопасности ООН. Статья 42 Устава ООН уполномочивает его начинать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания (восстановления) международного мира и безопасности.
Четкое договорное оформление процессуального механизма урегулирования представляет собой необходимую предпосылку реальной силы норм международного права. Именно в этом усматриваются значительные возможности повышения их эффективности. Когда порядок защиты прав нормативно не закреплен, государству трудно заставить нарушителя нести ответственность. Третья часть «Урегулирование споров» Проекта статей составляет собой попытку формулировки такого порядка и называет следующие меры: переговоры, добрые услуги и посредничество, примирение, согласительные комиссии, арбитраж.
По общему правилу возможности арбитражной и судебной процедуры ограничены необходимостью согласия сторон. Так,
к компетенции Международного Суда относятся, как правило, дела, переданные обеими конфликтующими сторонами.
Согласно ст. 41 Устава ООН Совет Безопасности может потребовать от членов ООН применения принудительных мер, предусматривающих «полное или частичное прекращение экономических отношений, использования железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио-и других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений ».
Могут применяться и другие ограничительные меры: повышение пошлины на товары этого государства, отказ во въезде ее гражданам подобное. На практике санкции могут выражаться также в исключении государства из международной организации, разрыве с ней дипломатических отношений, приостановлении прав и привилегий, вытекающих из членства в международных организациях, прекращении экономических, хозяйственных и культурных отношений, ограничении прав физических и юридических лиц государства-деликтвента т.д..
По побежденных государств, которые решили агрессивную войну, могут употребляться такие санкции, как ограничение государственного суверенитета, запрет иметь свои вооруженные силы и т. д. Своеобразной санкцией можно считать преследование нарушителя международного права.
