Багрова І.В. (ру) Внешнеэкономическая деятельность предприятия (2004)
8.3. Перспективные направления построения государственной экономической модели внешнеэкономических рыночных отношений
Построение теоретической модели государственных внешнеэкономических связей через развитие одной отрасли народного хозяйства (на примере легкой промышленности) может сыграть положительную роль в процессе воспроизводства экономики государства, достижения ею новых форм рыночной конкуренции и толчка в трансформации всей экономики государства в новых условиях хозяйствования. Ведь способность правильно осознавать взаимосвязь различных финансово-экономических процессов поможет не допускать макроэкономических ошибок. Это позволит правильно обосновать макроэкономические показатели бюджета и позволит найти способы увеличения поступлений в него, что, в свою очередь, приведет к увеличению налоговых возмещений.
Деформируемость структуры промышленности в направлении развития сырьевых отраслей (Которая была присуща украинской экономике еще во времена административно-командной системы) за годы реформ не только не улучшила ситуацию, а в значительной степени ее осложнила. Изменить эту угрожающую экономической независимости и национальной безопасности Украины тенденцию, начать процесс формирования в Украине более прогрессивной структуры производства можно только в политике стабилизации и экономического роста. Объективная необходимость динамической интеграции Украины в новую модель развития мирового хозяйства предполагает поиски своей ниши в системе мирохозяйственных связей, прежде общеевропейских. Выбор моделирования связан с построением ситуаций, которые представляют собой систему элементов, отношение которой соответствуют реальным международным процессам.
Основным принципом стратегического курса государственной экономической политики должно стать инновационная модель структурной перестройки экономики, направленная на утверждение Украины как высокотехнологического государства. Речь идет о реализации стратегического цели - вхождения Украины уже к концу первого десятилетия нового века в перечень ведущих технологически развитых стран мира. Имеющийся интеллектуальный и научно-технический потенциал, который сохраняет возможности не только своего обновление, но и дальнейшего развития, обеспечивает реализацию указанной цели.
В контексте этой стратегии особое значение приобретает вопрос конечной ориентации политики регулирования экономического роста. Поэтому понятна бесперспективность чисто внешней направленности развития. Украина имеет объективные предпосылки проникновения на внешние экономические связи и формирования широкого внутреннего рынка. В этом проявляется одна из ее конкурентных преимуществ. Речь, по сути, о реализации комбинированной модели, которая будет иметь как внутреннюю, так и внешнюю направленность.
Для воплощения такой модели необходимо разработать и осуществить систему стимулирующих мероприятий, направленных на опережающий рост платежеспособного спроса, внутреннего потребления, повышение его доли в структуре ВВП. Возможности Украина обеспечить успешную реализацию стратегии экономического роста основанные на этой предпосылке - возможности переориентации значительной части экономики как на внутреннем, так и на внешний рынок. А для этого надо создать определенные условия государственного регулирования, одним из которых является защита отечественного товаропроизводителя и внутреннего рынка, что требует законодательного ограничения импорта товаров. С другой стороны, значительный рост импорта продукции происходит и вследствие низкого уровня использования собственных производственных мощностей.
Еще одной из возможностей развития внешней и внутренней экономики может быть развитие малого бизнеса и предпринимательства. В странах с высокоразвитой рыночной экономикой распространению малого и среднего бизнеса придается важное значение. Небольшие и средние фирмы наиболее мобильные, именно они берутся за внедрение новых изделий и технологий, оперативно меняют ассортимент продукции в зависимости от спроса на рынке. Например, во Франции объемы производства малых и средних фирм составляют 62% от ВВП, в Италии этот показатель достигает 60%. В Великобритании ежегодно создается около 200 тысяч новых предприятий. Почти половина англичан работает в компаниях с количеством сотрудников менее 100 человек. В США, известных своими супермонополии, 90% новых рабочих мест создан именно в сфере малого и среднего бизнеса. В Украине общее количество малых предприятий не превышает 100 тысяч, на которых работает около 1 млн. человек. их вклад в экономику страны - 9% от ВВП. По мнению специалистов, при более благоприятных для развития малого и среднего бизнеса условиях, Украина уже в ближайшее время могла бы иметь 2,5-3 млн. субъектов предпринимательства, благодаря которым можно создать до 10 млн. новых рабочих мест.
Реализация задач экономического роста требует переосмысления роли государства в этом процессе. Речь идет о проведении эффективных регулирующих действий экономическими методами: не вытеснение рыночных регуляторов там, где они уже сформированы, а их дополнение, усовершенствование, укрепление - такой должна быть логика усиления в процессе реализации предложенной стратегии экономической функции государства. Основная цель государственного регулирования внешнеэкономического процесса - создание условий для реализации конкурентных преимуществ отечественной экономики.
Конкурентные преимущества Украины имеют разветвленную структуру:
• наличие высококвалифицированных трудовых ресурсов при относительно низкой стоимости рабочей силы;
• значительные запасы чернозема, выгодно расположены сельскохозяйственные угодья и благоприятные природно-климатические условия;
• значительные свободные производственные площади, что позволяет наращивать производство с относительно незначительными затратами;
• выгодное положение и развитая транспортная инфраструктура. Достаточно высок и научно-технологический потенциал Украины - наличие признанных в мире собственных научных школ и уникальных технологий по разработке новых материалов, биотехнологии, радиоэлектроники, физики низких температур, ядерной физики, электросварки, технологий в области информатики, телекоммуникаций и связи, способных обеспечить развитие высокотехнологичного производства на уровне высших мировых стандартов. Еще одна составляющая этого потенциала - наукоемкое высокотехнологичное производство. Речь идет прежде всего о потенциале самолетостроения. Лишь семь стран мира, в том числе и Украина, имеют полный цикл проектирования и производства самолетов. Отрасль не только сохранила свои мощности и кадровый потенциал, но и смогла разработать принципиально новые модели самолетов, справедливо называют перспективными моделями XXI века. Это же можно сказать и о ракетно-космическую отрасль, которая также сохраняет всемирное признание.
Очень широки возможности отечественных судостроителей. Девять судостроительных заводов Украины способны выполнить любые заказы на строительство современных судов как гражданской, так и военного назначения, а также обеспечить весь комплекс услуг по их ремонту. Реализуются проекты развития танкостроения, Украина входит в пятерку стран мира с замкнутым циклом производства этой чрезвычайно сложной высокотехнологичной продукции, которая по своим техническим характеристикам не только не уступает передовым мировым аналогам, а по многим параметрам превосходит их.
Украина сохраняет высокотехнологичные конкурентоспособные производства и в других отраслях машиностроения, в частности в приборостроении, производстве энергетического оборудования и тяжелого машиностроения, а также в отдельных отраслях цветной металлургии. Все это подтверждает обоснованность стратегического выбора инновационного пути развития страны, определяет высокую ответственность государства, всех органов законодательной и исполнительной власти за его реализацию.
В современных мирохозяйственных сфере внешнеэкономические связи национальных экономических направлений охватывают широкий спектр преобразований: торговый обмен трансформируется в научно-технологическое и инвестиционное сотрудничество. Таким образом, складывается новая экономическая модель осуществления внешнеэкономической деятельности: производственно-инвестиционное сотрудничество в результате интернационализации производства и капитала не тормозит товарное производство, а, наоборот, делает его более эффективным. Производство осуществляется на основе технологического сотрудничества, которое вышло за пределы национальных границ, обмен товарами основан на пересмотре отношений разделения труда; субъекты рынка функционируют в транснациональном виде. Но для Украины характерно «Обеспечительные-сбытовой" и "посредническо-торговый" менталитет выхода на мирохозяйственных уровень. Поэтому, чтобы победить отсталость национального производства, его системную несовместимость с мировым, необходимо переходить к новой модели взаимодействия национального хозяйства с мировым. Поэтому следует ориентироваться на такую производственно-инвестиционную модель маркетинга, где объектом внимания является не только сфера обращения (внешняя торговля), а сфера сотрудничества во всех звеньях производственно-технического процесса.
Главная цель совершенствования государственной внешнеэкономической политики, таким образом, заключается в создании условий для формирования долгосрочных конкурентных преимуществ отечественных товаропроизводителей.
Поступления Украины в систему мировой экономики требует от нее радикального реформирования хозяйственной системы, т.е. предоставление ей такихекономичних черт, характерные для интегрированных в мировую систему национальных экономик. Этот процесс - Сложный и длительный, поскольку требует полной реорганизации отношений собственности, структуры производства, системы распределения, создания рыночной инфраструктуры. Поэтому для вхождения Украины в мировую систему необходимо создать соответствующие предпосылки (рис. 8.3.1).
Источником понимания отечественных позиций на внешних рынках выступает интегрированный критерий конкурентоспособности - уровень эффективности использования ресурсов. Украина имеет значительные «конкурентные преимущества»: достаточное численность рабочей силы, выгодное географическое положение, богатые природные ресурсы. Но это потенциально возможные преимущества, которые необходимо развивать и реализовать.
Конкурентоспособность национальной экономики - это решающая основа, которая необходима при решении проблем либерализации внешнеэкономических связей и уровня «видчинености» экономики оказывается камнем преткновения в фундаменте внешней политики.
Мировой опыт показывает, что конкурентоспособность государства в мирохозяйственных связях, ее приоритеты в международном разделении труда обеспечиваются научно-техническим и интеллектуальным потенциалом, органическим контактом с мировым хозяйством (что обеспечивает современная рыночная внутренняя инфраструктура государства), стратегией и сильной государственной политикой реализации внешнеэкономической модели.
Главными факторами, которые составляют препятствие для создания надлежащих условий рост конкурентоспособности способности отечественной продукции, являются: отсутствие «Совершенной» конкуренции на внутреннем рынке, его незначительная емкость, «Патологическая пассивность» потребителей. Поэтому длительное пребывание отечественных предприятий на внешнеэкономической арене является весьма проблематичным. Украина только строит определенные основы для возникновения факторов конкурентных преимуществ, а создаются эти преимущества товаропроизводителями. Поэтому государственные усилия по использование приобретенных или специализированных факторов будут сведены на нет из-за замедленность государственных структур и их неспособность своевременно осознать новые направления деятельности, если их использовать в конкретных отраслей и компаний.
Чтобы выбрать эффективную модель совершенствования и осуществления внешнеэкономической деятельности, нужно учесть роль маркетингового анализа в соответствии с концепцией маркетинга. Маркетинговая характеристика рынка должна объективно воспроизвести состояние и структуру экономик разных стран, которые выходят с товарами на мировой рынок, его конъюнктуру; осветить валютный риск, возможности вывоза капитала и защиты интеллектуальной собственности, особенности правительственной политики в сфере торговли, уровень налогов и льгот, стабильность экономического курса и границы применение средств государства на уровне макро-и микроэкономики, определить инфраструктуру, необходимую для экспортных операций, цены и конкуренцию подобное. Поэтому целесообразно создать производственно-торговые объединения с целью полного использования маркетингового инструментария для повышения эффективности производства и сбыта продукции. Таким образом, средства маркетинга способствовать становлению и развития Украины как конкурентоспособного государства на мировой арене.
В торговой политике Украины со странами внешнего мира представляются средства ограничения экспорта (лицензии, квоты, налоги, требования продажи государству валюты по низкому курсу) в зоне конвертируемых валют. Такая торговая политика не желанной, потому что приводит к сокращению валютных поступлений в страну, деформации системы распределения ресурсов. Торговля с обязательным перечнем товаров и двусторонний клиринг сих пор хранятся в международной торговле, а они по своему содержанию противостоят рыночной экономике. Таможенные льготы и обратные схемы освобождают экспортеров от уплаты тарифов на экспортируемые производственные ресурсы или дают право на получение компенсации. Такие средства внешнеторговой политики способствуют обеспечению доступа экспортеров к импортным производственных ресурсов; быстрому получению экспортерами необходимых ресурсов на надежной основе и без уплаты пошлины; применению технических коэффициентов производственных затрат для определенного товара; успешной борьбе против злоупотреблений; предоставлению всем экспортерам льгот и компенсаций на равной основе.
В таких условиях необходимо разработать новую концепцию основ внешнеэкономической политики, решающая роль при осуществлении которой принадлежит государству. Она должна быть связана с развитием взаимовыгодных связей со странами СНГ, Европы; созданием свободных экономических зон (СЭЗ) со странами бывшего Совета экономической взаимопомощи (воспроизведением традиционных связей с ними в развитии металлургии, сельскохозяйственного машиностроения, химической и легкой промышленностей). Целесообразным является устранение таможенных барьеров со странами ЕС, развитие приграничной торговли с соседними странами, создание единого межгосударственного банка, экономических и правовых предпосылок для выхода на европейские рынки украинский текстиля, металлургической и сельскохозяйственной продукции. Положительного значения для украинского товародвижения должна получить распространение соглашений о взаимном признании сертификатов соответствия стандартам качества (такие соглашения уже действуют с некоторыми странами СНГ, а также с Болгарией, Чехией, Турцией, Китаем и Северной Кореей). Неотложным является завершение согласования тарифного, налогового, финансового законодательства, без чего невозможно маркетинговое сопровождение продукции, расширение сотрудничества с ведущими странами ЕС. Следует использовать лицензирование как путь привлечения товаропроизводителей к международному маркетинга, создания совместных предприятий, прямого инвестирования производства подобное.
Тактические шаги вхождения Украины в международное экономическое пространство могут быть достаточно разнообразными, однако определять их темпы внутренней трансформации системы, которая в упрощенном виде, характеризоваться акцентом на собственные силы и ресурсы, с учетом объективной необходимости учреждения новых основ сотрудничества с другими государствами и определению экономической стратегии, направленной на развитие экономических отношений со всеми странами мира. В этом процессе значительная роль будет принадлежать интенсификации использования экспортного потенциала мощных регионов.
Характерной особенностью внешнеэкономических связей Украины является их сырьевая направленность. При этом проблема Украины - не в самом экспорте сырья, а в том, что она мало экспортирует промышленных товаров и не адаптирована к тем процессам «Интеллектуализации», имеющих место в мировой торговле. Наиболее эффективна поддержка экспорта со стороны государства могла бы быть в области валютной и кредитной политики, политики страхование и предоставление гарантий, налоговой и таможенной политики, политики поддержки отечественных производителей-экспортеров. Из этого вытекает необходимость изменений в экономической политике Украины на перспективу:
1) нужно создать экономические и материально-технические предпосылки для решения перспективных задач, связанных не только с товарной, но и с географической диверсификацией экспорта на основе соответствующих изменений в структуре и материально-технической базе производства, дальнейшего обеспечения процесса региональной диверсификации внешней торговли с одновременным интенсификацией внешнеэкономической политики Украины в отношении стран СНГ, прежде всего Российской Федерации, освоение новых районов Азиатско-Тихоокеанского региона (Китай и новые индустриальные страны Азии, страны Ближнего Востока, Юго-Восточной Азии) и Латинской Америки, Африки и т.д.;
2) учитывая ускорение глобализации мирового развития на государственном уровне, следует утвердить либерализации торговли, тотальную информатизацию производства, социализацию экономического развития, транснационализации производства, усиление конкуренции и технологической направленности экспорта, концепцию интеграции страны в мировое хозяйство, предусмотрев в ней системные меры по повышению адаптируемости экономики стран в международной конкурентной среды;
3) следует признать, что основным направлением корректировки внешнеэкономической политики отношении стран ЕС могут быть:
• создание новых элементов и оптимизация действующих институциональных оснований взаимовыгодного экономического, финансового и научно-технического сотрудничества, что способствует динамизации и диверсификации взаимной торговли, кооперации и привлечению инвестиций;
• становление взаимоотношений интеграционного характера с перспективой включения Украина до общеевропейского интеграционного процесса, создание условий для закрепление экономической безопасности Украины в условиях значительной зависимости национальной экономики от внешнеэкономической среды, особенно в вопросах обеспечения топливно-энергетическими ресурсами
4) приоритетным следует признать решения проблемы вопросов беспрепятственного и недискриминационного доступа основных экспортных товаров и услуг Украины на внешние рынки, получения финансовой поддержки и технической помощи для успешного проведения рыночных преобразований в
экономике Украины (прежде всего - динамических структурных сдвигов и формирования конкурентоспособной экономики), поскольку Украина должна найти возможности присоединения в отдельных международных программ интеграционного характера, главным образом в сферах энергетики, транспорта, науки и техники, информатики, сельского хозяйства, отдельных отраслей промышленности, охраны окружающей среды, образования,
5) разработать и утвердить Государственную программу развития экспортного потенциала на основе ускорения научно-технического прогресса и инновационной деятельности. Создать полугосударственную структуру с участием представителей министерств экономического профиля и объединений предприятий и предпринимателей с компетенцией по вопросам реализации этой программы. Но следует иметь в виду, что и на пути интеграции Украины в мировое хозяйство является многочисленные риски, связанные с влиянием внешнеполитических и внешнеэкономических условий, что может быть следствием международных или региональных кризисов в финансовых секторах, военных конфликтов, введения собственных валют в интеграционных объединениях (например Евро), влияния роста мировых цен, в частности на энергоносители.
Коренного улучшения ситуации в сфере внешней деятельности можно достичь помощью комплекса мер, среди которых - твердая «неопротекционистська» государственная политика, активизация участия в международных экономических союзах, отстаивание выверенной позиции относительно присоединения Украины к ГАТТ / ВТО, создание и совершенствование механизмов регулирования структуры и эффективности экспортно-импортных операций:
• расширение вывоза товаров, производство которых превышает внутренние потребности, и могут найти сбыт на внешнем рынке на приемлемых для экономических интересов страны условиях;
• географическая диверсификация рынков сбыта;
• защита экономических интересов государства от экспорта традиционных товаров на демпинговых условиях;
• защита внутреннего рынка от чрезмерного вывоза продукции, дефицит которой влечет импорт аналогичных товаров на невыгодных условиях;
• защита внутреннего рынка от реэкспорта импортируемой продукции на условиях демпинга, а также экспорта отечественной продукции, объемы производства которой не покрывают потребностей внутреннего рынка или не имеют надежной ресурсной базы.
Регулирование импорта должно обеспечить диверсификацию источников продукции производственно-технического назначения (прежде всего - товаров критического импорта) с целью уменьшения ресурсной зависимости от монопольных поставщиков, а также усиление защиты интересов национальных производителей и потребителей, приведение структуры ввоза в соответствие с потребностями развития экономических отношений и их структурной перестройки.
На уровне межгосударственных отношений влиятельного значение приобретает деятельность межгосударственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству, в рамках деятельности которых можно обрабатывать долгосрочное взаемосприятливе видение будущей динамики и структуры торговых потоков, которые не вызывают возражений у сторон. Положительное влияние на торгово-политический климат экспорт товаров способствует подписанию комплексных, ориентированных на перспективу соглашений, в частности соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве
между Украиной и Европейским Союзом, предусматривающий значительную либерализацию их взаимной торговли на основе принципов ГАТТ / ВТО.
Будущее присоединение Украины к ВТО будет способствовать созданию условий предсказуемости доступа к внешним рынкам, устранению торговой дискриминации и применению общепринятой правовой базы для защиты интересов украинских экспортеров за рубежом. Только устранение торговой дискриминации на Западе в отношении украинского экспорта позволит рассчитывать на увеличение поставок товаров (речь идет о товарах, подпадающих в настоящее время под обвинения в демпинге).
Учитывая большое количество антидемпинговых процедур, которые проводятся против украинских экспортеров, полезны тесные рабочие контакты уполномоченных государственных структур конфликтующих сторон. Это позволит предотвратить эскалацию конфликта и введения компенсационных пошлин. При этом в современных условиях возникает требование активизации деятельности для того, чтобы объяснять, убеждать и заставлять отечественных участников внешнеэкономической деятельности соблюдать общепринятых правил поведения на мировом рынке и тем самым избегать многих торговых споров и противодействий украинскому экспорту.
Выгода от либерализации доступа предприятий Украины к рынкам товаров, услуг и капитала других стран в ближайшие годы будет более ощутимой, если активизировать деятельность в области повышения конкурентоспособности и развития экспорта продукции обрабатывающей промышленности. Эффективная защита национальных производителей должен базироваться на поддержке, в первую очередь конкурентоспособных отечественных предпринимателей обрабатывающей промышленности для накопления ими финансовых средств, навыков маркетинга и других материальных и нематериальных активов, важных для выхода на внешний рынок.
Экспортная стратегия Украины должна быть направлена на структурную перестройку экономики, совершенствования отраслевой и территориальной структуры производства, увеличение удельного веса и объемов продукции с высокой степенью обработки, особенно наукоемкой, сокращение вывоза продукции ресурсоемких производств, обусловливают большую зависимость от поставок энергоносителей, сырья и полуфабрикатов, создание условий для постепенного поэтапного ослабления режима жесткой зависимости от импортеров-монополистов стратегических сырьевых ресурсов.
Важной задачей внешнеэкономической политики страны является углубление интеграции с ближайшими соседями - европейскими структурами.
Определяющим при этом является обеспечение всестороннего динамичного развития отношений между Украиной и Европейским Союзом (ЕС). На нынешнем этапе развития в отношениях с ЕС для Украины первоочередной является возможность присоединения к отдельным европейских программ интеграционного характера, прежде всего в области энергетики, транспорта, науки и техники, информатики, сельского хозяйства, отдельных отраслей промышленности, охраны окружающей среды, образования. Приоритетными являются вопросы беспрепятственного и недискриминационного доступа основных экспортных товаров и услуг Украины на рынки ЕС. Базой для развития более тесных экономических контактов со странами Европы может стать экономическая группировка ЦЕФТА, которое образовали бывшие страны СЭВ. Его главная цель приобретения опыта сотрудничества, а конечной - вступление в ЕС. К прямым общеэкономических последствий присоединения Украины к этой системе следует отнести обеспечение гарантированного доступа к мировым рынкам товаров (работ, услуг) за счет получения соответствующих прав для защиты своих интересов на мировых рынках.
Вхождение Украины в экономической группировки центральноевропейской зоны свободной торговли (ЦЕФТА) предусматривает необходимость целенаправленных усилий по развития экономического потенциала, реформирования экономики, создания законодательной базы,. с одной стороны, способствовать интеграции со странами Западной Европы, а с другой - защищать национальные интересы.
В сотрудничестве со странами Центральной Европы целесообразно углублять политические, экономические и культурные связи и полнее использовать возможности, предоставляемые Украине членство в различных региональных структурах и организациях.
В отношениях с развитыми странами мира одним из важных приоритетов внешнеэкономической политики Украины является улучшение экономических взаимоотношений с СЕЛА. В связи с этим решение проблемы закрепления в американском законодательстве статуса Украины как страны с переходной экономикой является первоочередным задачей, будет способствовать предотвращению применения жестких антидемпинговых процедур в ряд украинских товаров. Чрезвычайное значение для Украины приобретает партнерство с США в сфере многостороннего сотрудничества, определяется их высоким статусом в международных финансовых организациях. Важным направлением политики является усиление работы с американской стороной над продолжением оказания технической помощи и политической поддержки в процессе вступления Украины в COT, а также оказание помощи в присоединении Украины к международных режимов контроля за экспортом стратегических товаров.
В товарообмене со странами-членами НАФТА наиболее оправданным является курс па первоочередное использование возможностей сохранения и развития специализации в тех сферах и видах производства, где Украина имеет крупнейшие научно-технические и технологические достижения (ракетно-космическая и электросварочная техника, тяжелое транспортное авиастроение, сверхтвердые материалы, некоторые редкоземельные элементы, искусственные алмазы и др.).
Одним из главных направлений внешнеэкономической деятельности является также обеспечение экономических интересов Украины в Азиатско-Тихоокеанском регионе, в странах Ближнего и Среднего Востока и Африки. С этой целью следует принять практические мероприятий по реализации положений Концепции развития политических и торгово-экономических связей со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, Учитывая легкий доступ к их рынкам, по сравнению со странами ЕС и НАФТА, и высокий уровень накопления капитала, который может быть вовлечен в экономику Украина. Политика развития отношений Украины с государствами Ближнего и Среднего Востока и Африки должна строиться с учетом возможностей диверсификации источников энергоснабжения, наличия
определенных традиционных экономических связей, способствующих закреплению отечественных товаропроизводителей на перспективных рынках арабских и африканских стран. Сотрудничество со странами Латинской Америки является одним из приоритетных направлений внешней политики, поскольку рынки этих стран являются весьма привлекательными для украинской продукции, товаров, работ и услуг.
Многосторонние отношения со странами СНГ следует строить на фундаменте экономической целесообразности. Фундаментом, на котором может строиться экономическая интеграция, должно стать создание благоприятных условий для перемещения товаров и услуг на основе подписанного и не реализованной в полном объеме Соглашения о создании зоны свободной торговли, имея в виду наличие общих транспортных систем (газ, нефть, электроэнергетика, железнодорожный транспорт), активнейшим образом способствовать развитию взаимной торговли. Взаимосвязь национальных товаропроизводителей позволит ввести в действие режим свободной торговли без изъятий или с минимальными компенсирующими изъятиями, которые постепенно будут сняты.
Для Украины, как и для других стран СНГ, этап свободной торговли необходим для завершения экономических реформ, создание полноценной рыночной инфраструктуры, проведение структурной перестройки экономики, создание благоприятных условий хозяйствования для субъектов внешнеэкономической деятельности.
Одним из приоритетных рычагов стабилизации и восстановления экономических связей в этом направлении для повышения использования имеющихся мощностей, увеличение поступления на отечественные рынки тех видов товаров, которые пользуются спросом, остается, безусловно, производственная кооперация.
Итак, последовательное совершенствование внешнеэкономической политики при соблюдении общегосударственных интересов и приоритетов экспортной стратегии преобразует внешнеэкономические связи в активный фактор углубления рыночных реформ, способствовать включению Украины в международное разделение труда и мирохозяйственные интеграционные процессы.
Деформируемость структуры промышленности в направлении развития сырьевых отраслей (Которая была присуща украинской экономике еще во времена административно-командной системы) за годы реформ не только не улучшила ситуацию, а в значительной степени ее осложнила. Изменить эту угрожающую экономической независимости и национальной безопасности Украины тенденцию, начать процесс формирования в Украине более прогрессивной структуры производства можно только в политике стабилизации и экономического роста. Объективная необходимость динамической интеграции Украины в новую модель развития мирового хозяйства предполагает поиски своей ниши в системе мирохозяйственных связей, прежде общеевропейских. Выбор моделирования связан с построением ситуаций, которые представляют собой систему элементов, отношение которой соответствуют реальным международным процессам.
Основным принципом стратегического курса государственной экономической политики должно стать инновационная модель структурной перестройки экономики, направленная на утверждение Украины как высокотехнологического государства. Речь идет о реализации стратегического цели - вхождения Украины уже к концу первого десятилетия нового века в перечень ведущих технологически развитых стран мира. Имеющийся интеллектуальный и научно-технический потенциал, который сохраняет возможности не только своего обновление, но и дальнейшего развития, обеспечивает реализацию указанной цели.
В контексте этой стратегии особое значение приобретает вопрос конечной ориентации политики регулирования экономического роста. Поэтому понятна бесперспективность чисто внешней направленности развития. Украина имеет объективные предпосылки проникновения на внешние экономические связи и формирования широкого внутреннего рынка. В этом проявляется одна из ее конкурентных преимуществ. Речь, по сути, о реализации комбинированной модели, которая будет иметь как внутреннюю, так и внешнюю направленность.
Для воплощения такой модели необходимо разработать и осуществить систему стимулирующих мероприятий, направленных на опережающий рост платежеспособного спроса, внутреннего потребления, повышение его доли в структуре ВВП. Возможности Украина обеспечить успешную реализацию стратегии экономического роста основанные на этой предпосылке - возможности переориентации значительной части экономики как на внутреннем, так и на внешний рынок. А для этого надо создать определенные условия государственного регулирования, одним из которых является защита отечественного товаропроизводителя и внутреннего рынка, что требует законодательного ограничения импорта товаров. С другой стороны, значительный рост импорта продукции происходит и вследствие низкого уровня использования собственных производственных мощностей.
Еще одной из возможностей развития внешней и внутренней экономики может быть развитие малого бизнеса и предпринимательства. В странах с высокоразвитой рыночной экономикой распространению малого и среднего бизнеса придается важное значение. Небольшие и средние фирмы наиболее мобильные, именно они берутся за внедрение новых изделий и технологий, оперативно меняют ассортимент продукции в зависимости от спроса на рынке. Например, во Франции объемы производства малых и средних фирм составляют 62% от ВВП, в Италии этот показатель достигает 60%. В Великобритании ежегодно создается около 200 тысяч новых предприятий. Почти половина англичан работает в компаниях с количеством сотрудников менее 100 человек. В США, известных своими супермонополии, 90% новых рабочих мест создан именно в сфере малого и среднего бизнеса. В Украине общее количество малых предприятий не превышает 100 тысяч, на которых работает около 1 млн. человек. их вклад в экономику страны - 9% от ВВП. По мнению специалистов, при более благоприятных для развития малого и среднего бизнеса условиях, Украина уже в ближайшее время могла бы иметь 2,5-3 млн. субъектов предпринимательства, благодаря которым можно создать до 10 млн. новых рабочих мест.
Реализация задач экономического роста требует переосмысления роли государства в этом процессе. Речь идет о проведении эффективных регулирующих действий экономическими методами: не вытеснение рыночных регуляторов там, где они уже сформированы, а их дополнение, усовершенствование, укрепление - такой должна быть логика усиления в процессе реализации предложенной стратегии экономической функции государства. Основная цель государственного регулирования внешнеэкономического процесса - создание условий для реализации конкурентных преимуществ отечественной экономики.
Конкурентные преимущества Украины имеют разветвленную структуру:
• наличие высококвалифицированных трудовых ресурсов при относительно низкой стоимости рабочей силы;
• значительные свободные производственные площади, что позволяет наращивать производство с относительно незначительными затратами;
• выгодное положение и развитая транспортная инфраструктура. Достаточно высок и научно-технологический потенциал Украины - наличие признанных в мире собственных научных школ и уникальных технологий по разработке новых материалов, биотехнологии, радиоэлектроники, физики низких температур, ядерной физики, электросварки, технологий в области информатики, телекоммуникаций и связи, способных обеспечить развитие высокотехнологичного производства на уровне высших мировых стандартов. Еще одна составляющая этого потенциала - наукоемкое высокотехнологичное производство. Речь идет прежде всего о потенциале самолетостроения. Лишь семь стран мира, в том числе и Украина, имеют полный цикл проектирования и производства самолетов. Отрасль не только сохранила свои мощности и кадровый потенциал, но и смогла разработать принципиально новые модели самолетов, справедливо называют перспективными моделями XXI века. Это же можно сказать и о ракетно-космическую отрасль, которая также сохраняет всемирное признание.
Очень широки возможности отечественных судостроителей. Девять судостроительных заводов Украины способны выполнить любые заказы на строительство современных судов как гражданской, так и военного назначения, а также обеспечить весь комплекс услуг по их ремонту. Реализуются проекты развития танкостроения, Украина входит в пятерку стран мира с замкнутым циклом производства этой чрезвычайно сложной высокотехнологичной продукции, которая по своим техническим характеристикам не только не уступает передовым мировым аналогам, а по многим параметрам превосходит их.
Украина сохраняет высокотехнологичные конкурентоспособные производства и в других отраслях машиностроения, в частности в приборостроении, производстве энергетического оборудования и тяжелого машиностроения, а также в отдельных отраслях цветной металлургии. Все это подтверждает обоснованность стратегического выбора инновационного пути развития страны, определяет высокую ответственность государства, всех органов законодательной и исполнительной власти за его реализацию.
В современных мирохозяйственных сфере внешнеэкономические связи национальных экономических направлений охватывают широкий спектр преобразований: торговый обмен трансформируется в научно-технологическое и инвестиционное сотрудничество. Таким образом, складывается новая экономическая модель осуществления внешнеэкономической деятельности: производственно-инвестиционное сотрудничество в результате интернационализации производства и капитала не тормозит товарное производство, а, наоборот, делает его более эффективным. Производство осуществляется на основе технологического сотрудничества, которое вышло за пределы национальных границ, обмен товарами основан на пересмотре отношений разделения труда; субъекты рынка функционируют в транснациональном виде. Но для Украины характерно «Обеспечительные-сбытовой" и "посредническо-торговый" менталитет выхода на мирохозяйственных уровень. Поэтому, чтобы победить отсталость национального производства, его системную несовместимость с мировым, необходимо переходить к новой модели взаимодействия национального хозяйства с мировым. Поэтому следует ориентироваться на такую производственно-инвестиционную модель маркетинга, где объектом внимания является не только сфера обращения (внешняя торговля), а сфера сотрудничества во всех звеньях производственно-технического процесса.
Главная цель совершенствования государственной внешнеэкономической политики, таким образом, заключается в создании условий для формирования долгосрочных конкурентных преимуществ отечественных товаропроизводителей.
Поступления Украины в систему мировой экономики требует от нее радикального реформирования хозяйственной системы, т.е. предоставление ей такихекономичних черт, характерные для интегрированных в мировую систему национальных экономик. Этот процесс - Сложный и длительный, поскольку требует полной реорганизации отношений собственности, структуры производства, системы распределения, создания рыночной инфраструктуры. Поэтому для вхождения Украины в мировую систему необходимо создать соответствующие предпосылки (рис. 8.3.1).
Источником понимания отечественных позиций на внешних рынках выступает интегрированный критерий конкурентоспособности - уровень эффективности использования ресурсов. Украина имеет значительные «конкурентные преимущества»: достаточное численность рабочей силы, выгодное географическое положение, богатые природные ресурсы. Но это потенциально возможные преимущества, которые необходимо развивать и реализовать.
Конкурентоспособность национальной экономики - это решающая основа, которая необходима при решении проблем либерализации внешнеэкономических связей и уровня «видчинености» экономики оказывается камнем преткновения в фундаменте внешней политики.
Мировой опыт показывает, что конкурентоспособность государства в мирохозяйственных связях, ее приоритеты в международном разделении труда обеспечиваются научно-техническим и интеллектуальным потенциалом, органическим контактом с мировым хозяйством (что обеспечивает современная рыночная внутренняя инфраструктура государства), стратегией и сильной государственной политикой реализации внешнеэкономической модели.
Главными факторами, которые составляют препятствие для создания надлежащих условий рост конкурентоспособности способности отечественной продукции, являются: отсутствие «Совершенной» конкуренции на внутреннем рынке, его незначительная емкость, «Патологическая пассивность» потребителей. Поэтому длительное пребывание отечественных предприятий на внешнеэкономической арене является весьма проблематичным. Украина только строит определенные основы для возникновения факторов конкурентных преимуществ, а создаются эти преимущества товаропроизводителями. Поэтому государственные усилия по использование приобретенных или специализированных факторов будут сведены на нет из-за замедленность государственных структур и их неспособность своевременно осознать новые направления деятельности, если их использовать в конкретных отраслей и компаний.
Чтобы выбрать эффективную модель совершенствования и осуществления внешнеэкономической деятельности, нужно учесть роль маркетингового анализа в соответствии с концепцией маркетинга. Маркетинговая характеристика рынка должна объективно воспроизвести состояние и структуру экономик разных стран, которые выходят с товарами на мировой рынок, его конъюнктуру; осветить валютный риск, возможности вывоза капитала и защиты интеллектуальной собственности, особенности правительственной политики в сфере торговли, уровень налогов и льгот, стабильность экономического курса и границы применение средств государства на уровне макро-и микроэкономики, определить инфраструктуру, необходимую для экспортных операций, цены и конкуренцию подобное. Поэтому целесообразно создать производственно-торговые объединения с целью полного использования маркетингового инструментария для повышения эффективности производства и сбыта продукции. Таким образом, средства маркетинга способствовать становлению и развития Украины как конкурентоспособного государства на мировой арене.
В торговой политике Украины со странами внешнего мира представляются средства ограничения экспорта (лицензии, квоты, налоги, требования продажи государству валюты по низкому курсу) в зоне конвертируемых валют. Такая торговая политика не желанной, потому что приводит к сокращению валютных поступлений в страну, деформации системы распределения ресурсов. Торговля с обязательным перечнем товаров и двусторонний клиринг сих пор хранятся в международной торговле, а они по своему содержанию противостоят рыночной экономике. Таможенные льготы и обратные схемы освобождают экспортеров от уплаты тарифов на экспортируемые производственные ресурсы или дают право на получение компенсации. Такие средства внешнеторговой политики способствуют обеспечению доступа экспортеров к импортным производственных ресурсов; быстрому получению экспортерами необходимых ресурсов на надежной основе и без уплаты пошлины; применению технических коэффициентов производственных затрат для определенного товара; успешной борьбе против злоупотреблений; предоставлению всем экспортерам льгот и компенсаций на равной основе.
Тактические шаги вхождения Украины в международное экономическое пространство могут быть достаточно разнообразными, однако определять их темпы внутренней трансформации системы, которая в упрощенном виде, характеризоваться акцентом на собственные силы и ресурсы, с учетом объективной необходимости учреждения новых основ сотрудничества с другими государствами и определению экономической стратегии, направленной на развитие экономических отношений со всеми странами мира. В этом процессе значительная роль будет принадлежать интенсификации использования экспортного потенциала мощных регионов.
Характерной особенностью внешнеэкономических связей Украины является их сырьевая направленность. При этом проблема Украины - не в самом экспорте сырья, а в том, что она мало экспортирует промышленных товаров и не адаптирована к тем процессам «Интеллектуализации», имеющих место в мировой торговле. Наиболее эффективна поддержка экспорта со стороны государства могла бы быть в области валютной и кредитной политики, политики страхование и предоставление гарантий, налоговой и таможенной политики, политики поддержки отечественных производителей-экспортеров. Из этого вытекает необходимость изменений в экономической политике Украины на перспективу:
1) нужно создать экономические и материально-технические предпосылки для решения перспективных задач, связанных не только с товарной, но и с географической диверсификацией экспорта на основе соответствующих изменений в структуре и материально-технической базе производства, дальнейшего обеспечения процесса региональной диверсификации внешней торговли с одновременным интенсификацией внешнеэкономической политики Украины в отношении стран СНГ, прежде всего Российской Федерации, освоение новых районов Азиатско-Тихоокеанского региона (Китай и новые индустриальные страны Азии, страны Ближнего Востока, Юго-Восточной Азии) и Латинской Америки, Африки и т.д.;
2) учитывая ускорение глобализации мирового развития на государственном уровне, следует утвердить либерализации торговли, тотальную информатизацию производства, социализацию экономического развития, транснационализации производства, усиление конкуренции и технологической направленности экспорта, концепцию интеграции страны в мировое хозяйство, предусмотрев в ней системные меры по повышению адаптируемости экономики стран в международной конкурентной среды;
3) следует признать, что основным направлением корректировки внешнеэкономической политики отношении стран ЕС могут быть:
• создание новых элементов и оптимизация действующих институциональных оснований взаимовыгодного экономического, финансового и научно-технического сотрудничества, что способствует динамизации и диверсификации взаимной торговли, кооперации и привлечению инвестиций;
• становление взаимоотношений интеграционного характера с перспективой включения Украина до общеевропейского интеграционного процесса, создание условий для закрепление экономической безопасности Украины в условиях значительной зависимости национальной экономики от внешнеэкономической среды, особенно в вопросах обеспечения топливно-энергетическими ресурсами
4) приоритетным следует признать решения проблемы вопросов беспрепятственного и недискриминационного доступа основных экспортных товаров и услуг Украины на внешние рынки, получения финансовой поддержки и технической помощи для успешного проведения рыночных преобразований в
экономике Украины (прежде всего - динамических структурных сдвигов и формирования конкурентоспособной экономики), поскольку Украина должна найти возможности присоединения в отдельных международных программ интеграционного характера, главным образом в сферах энергетики, транспорта, науки и техники, информатики, сельского хозяйства, отдельных отраслей промышленности, охраны окружающей среды, образования,
5) разработать и утвердить Государственную программу развития экспортного потенциала на основе ускорения научно-технического прогресса и инновационной деятельности. Создать полугосударственную структуру с участием представителей министерств экономического профиля и объединений предприятий и предпринимателей с компетенцией по вопросам реализации этой программы. Но следует иметь в виду, что и на пути интеграции Украины в мировое хозяйство является многочисленные риски, связанные с влиянием внешнеполитических и внешнеэкономических условий, что может быть следствием международных или региональных кризисов в финансовых секторах, военных конфликтов, введения собственных валют в интеграционных объединениях (например Евро), влияния роста мировых цен, в частности на энергоносители.
Коренного улучшения ситуации в сфере внешней деятельности можно достичь помощью комплекса мер, среди которых - твердая «неопротекционистська» государственная политика, активизация участия в международных экономических союзах, отстаивание выверенной позиции относительно присоединения Украины к ГАТТ / ВТО, создание и совершенствование механизмов регулирования структуры и эффективности экспортно-импортных операций:
• расширение вывоза товаров, производство которых превышает внутренние потребности, и могут найти сбыт на внешнем рынке на приемлемых для экономических интересов страны условиях;
• географическая диверсификация рынков сбыта;
• защита экономических интересов государства от экспорта традиционных товаров на демпинговых условиях;
• защита внутреннего рынка от чрезмерного вывоза продукции, дефицит которой влечет импорт аналогичных товаров на невыгодных условиях;
• защита внутреннего рынка от реэкспорта импортируемой продукции на условиях демпинга, а также экспорта отечественной продукции, объемы производства которой не покрывают потребностей внутреннего рынка или не имеют надежной ресурсной базы.
Регулирование импорта должно обеспечить диверсификацию источников продукции производственно-технического назначения (прежде всего - товаров критического импорта) с целью уменьшения ресурсной зависимости от монопольных поставщиков, а также усиление защиты интересов национальных производителей и потребителей, приведение структуры ввоза в соответствие с потребностями развития экономических отношений и их структурной перестройки.
На уровне межгосударственных отношений влиятельного значение приобретает деятельность межгосударственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству, в рамках деятельности которых можно обрабатывать долгосрочное взаемосприятливе видение будущей динамики и структуры торговых потоков, которые не вызывают возражений у сторон. Положительное влияние на торгово-политический климат экспорт товаров способствует подписанию комплексных, ориентированных на перспективу соглашений, в частности соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве
между Украиной и Европейским Союзом, предусматривающий значительную либерализацию их взаимной торговли на основе принципов ГАТТ / ВТО.
Учитывая большое количество антидемпинговых процедур, которые проводятся против украинских экспортеров, полезны тесные рабочие контакты уполномоченных государственных структур конфликтующих сторон. Это позволит предотвратить эскалацию конфликта и введения компенсационных пошлин. При этом в современных условиях возникает требование активизации деятельности для того, чтобы объяснять, убеждать и заставлять отечественных участников внешнеэкономической деятельности соблюдать общепринятых правил поведения на мировом рынке и тем самым избегать многих торговых споров и противодействий украинскому экспорту.
Выгода от либерализации доступа предприятий Украины к рынкам товаров, услуг и капитала других стран в ближайшие годы будет более ощутимой, если активизировать деятельность в области повышения конкурентоспособности и развития экспорта продукции обрабатывающей промышленности. Эффективная защита национальных производителей должен базироваться на поддержке, в первую очередь конкурентоспособных отечественных предпринимателей обрабатывающей промышленности для накопления ими финансовых средств, навыков маркетинга и других материальных и нематериальных активов, важных для выхода на внешний рынок.
Экспортная стратегия Украины должна быть направлена на структурную перестройку экономики, совершенствования отраслевой и территориальной структуры производства, увеличение удельного веса и объемов продукции с высокой степенью обработки, особенно наукоемкой, сокращение вывоза продукции ресурсоемких производств, обусловливают большую зависимость от поставок энергоносителей, сырья и полуфабрикатов, создание условий для постепенного поэтапного ослабления режима жесткой зависимости от импортеров-монополистов стратегических сырьевых ресурсов.
Важной задачей внешнеэкономической политики страны является углубление интеграции с ближайшими соседями - европейскими структурами.
Определяющим при этом является обеспечение всестороннего динамичного развития отношений между Украиной и Европейским Союзом (ЕС). На нынешнем этапе развития в отношениях с ЕС для Украины первоочередной является возможность присоединения к отдельным европейских программ интеграционного характера, прежде всего в области энергетики, транспорта, науки и техники, информатики, сельского хозяйства, отдельных отраслей промышленности, охраны окружающей среды, образования. Приоритетными являются вопросы беспрепятственного и недискриминационного доступа основных экспортных товаров и услуг Украины на рынки ЕС. Базой для развития более тесных экономических контактов со странами Европы может стать экономическая группировка ЦЕФТА, которое образовали бывшие страны СЭВ. Его главная цель приобретения опыта сотрудничества, а конечной - вступление в ЕС. К прямым общеэкономических последствий присоединения Украины к этой системе следует отнести обеспечение гарантированного доступа к мировым рынкам товаров (работ, услуг) за счет получения соответствующих прав для защиты своих интересов на мировых рынках.
Вхождение Украины в экономической группировки центральноевропейской зоны свободной торговли (ЦЕФТА) предусматривает необходимость целенаправленных усилий по развития экономического потенциала, реформирования экономики, создания законодательной базы,. с одной стороны, способствовать интеграции со странами Западной Европы, а с другой - защищать национальные интересы.
В сотрудничестве со странами Центральной Европы целесообразно углублять политические, экономические и культурные связи и полнее использовать возможности, предоставляемые Украине членство в различных региональных структурах и организациях.
В отношениях с развитыми странами мира одним из важных приоритетов внешнеэкономической политики Украины является улучшение экономических взаимоотношений с СЕЛА. В связи с этим решение проблемы закрепления в американском законодательстве статуса Украины как страны с переходной экономикой является первоочередным задачей, будет способствовать предотвращению применения жестких антидемпинговых процедур в ряд украинских товаров. Чрезвычайное значение для Украины приобретает партнерство с США в сфере многостороннего сотрудничества, определяется их высоким статусом в международных финансовых организациях. Важным направлением политики является усиление работы с американской стороной над продолжением оказания технической помощи и политической поддержки в процессе вступления Украины в COT, а также оказание помощи в присоединении Украины к международных режимов контроля за экспортом стратегических товаров.
В товарообмене со странами-членами НАФТА наиболее оправданным является курс па первоочередное использование возможностей сохранения и развития специализации в тех сферах и видах производства, где Украина имеет крупнейшие научно-технические и технологические достижения (ракетно-космическая и электросварочная техника, тяжелое транспортное авиастроение, сверхтвердые материалы, некоторые редкоземельные элементы, искусственные алмазы и др.).
Одним из главных направлений внешнеэкономической деятельности является также обеспечение экономических интересов Украины в Азиатско-Тихоокеанском регионе, в странах Ближнего и Среднего Востока и Африки. С этой целью следует принять практические мероприятий по реализации положений Концепции развития политических и торгово-экономических связей со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, Учитывая легкий доступ к их рынкам, по сравнению со странами ЕС и НАФТА, и высокий уровень накопления капитала, который может быть вовлечен в экономику Украина. Политика развития отношений Украины с государствами Ближнего и Среднего Востока и Африки должна строиться с учетом возможностей диверсификации источников энергоснабжения, наличия
определенных традиционных экономических связей, способствующих закреплению отечественных товаропроизводителей на перспективных рынках арабских и африканских стран. Сотрудничество со странами Латинской Америки является одним из приоритетных направлений внешней политики, поскольку рынки этих стран являются весьма привлекательными для украинской продукции, товаров, работ и услуг.
Многосторонние отношения со странами СНГ следует строить на фундаменте экономической целесообразности. Фундаментом, на котором может строиться экономическая интеграция, должно стать создание благоприятных условий для перемещения товаров и услуг на основе подписанного и не реализованной в полном объеме Соглашения о создании зоны свободной торговли, имея в виду наличие общих транспортных систем (газ, нефть, электроэнергетика, железнодорожный транспорт), активнейшим образом способствовать развитию взаимной торговли. Взаимосвязь национальных товаропроизводителей позволит ввести в действие режим свободной торговли без изъятий или с минимальными компенсирующими изъятиями, которые постепенно будут сняты.
Для Украины, как и для других стран СНГ, этап свободной торговли необходим для завершения экономических реформ, создание полноценной рыночной инфраструктуры, проведение структурной перестройки экономики, создание благоприятных условий хозяйствования для субъектов внешнеэкономической деятельности.
Одним из приоритетных рычагов стабилизации и восстановления экономических связей в этом направлении для повышения использования имеющихся мощностей, увеличение поступления на отечественные рынки тех видов товаров, которые пользуются спросом, остается, безусловно, производственная кооперация.
Итак, последовательное совершенствование внешнеэкономической политики при соблюдении общегосударственных интересов и приоритетов экспортной стратегии преобразует внешнеэкономические связи в активный фактор углубления рыночных реформ, способствовать включению Украины в международное разделение труда и мирохозяйственные интеграционные процессы.
