Боярская З.И. (ру) Международное коммерческое право (2006)
2.1. Государственное регулирование международной коммерческой деятельности
Безусловно, современный рынок является очень динамичным и в корне отличается от того рынка, анализировали Д. Рикардо, К. Маркс и др..
Изменился сам характер рынка с появлением новых объектов, порожденных научно-технической революцией. Все большую долю среди товаров, имеющих оборот на рынке, составляют разнообразные услуги, ноу-хау, объекты интеллектуальной собственности.
На рынке усложняется характер посреднической деятельности страхования.
По-новому складываются отношения государства и рынка. Осуществляя экономическую и социальную политику, государство непосредственно влияет на рынок, регулирует его.
Государство за все времена и экономических систем играла значительную роль в экономических процессах. Но при этом функции государства, их объем и направленность постоянно менялись.
Если проследить функции государства в сфере регулирования коммерческой деятельности протяжении XX в., то увидим, что в 30-х годов. пока действовал стихийный рынок, доминировала концепция невмешательства государства в экономические процессы. То есть государство должна лишь обеспечивать условия для свободной конкуренции. Такая модель известна в истории как «неоклассическая», потому что она опиралась на постулаты классической политической экономии, согласно которым рыночные отношения относились к таким, что обладают способностью к самоврегулювання.
Второй период, который характеризует отношение государства к проблемам регулирования рыночной экономики, начавшийся после «великой депрессии» (мировой кризис 1929-1933 гг.) Этот кризис доказал ошибочность концепции невмешательства государства в рыночные отношения, потому монополизм, который зародился еще в конце XIX в., настолько вырос и окреп, что не только подорвал способность рыночной экономики к самоврегулювання, а поставил под угрозу ее существование.
При таких условиях на смену «неоклассической модели» пришла «кенсианська». Модель получила название от имени английского ученого Джона Мейнарда Кейнса (1883-1946 pp.), который в своем труде «Общая теория занятости, процента и денег» (1936 г.) заложил основы регулявання рыночной экономики на макроуровне. Идеи Дж. Кейнса последовательное воплощены "в новом курсе» американского президента Ф. Рузвельта.
Согласно выводам Дж. Кейнса современная так называемая «индустриальная" рыночная экономика, когда монополизм стал неотъемлемым элементом экономической системы и требует постоянного «обуздания», существенно отличается от экономики свободной конкуренции, При таких условиях государство должно активно влиять на макроэкономические процессы.
Среди направлений такого влияния - уровень кредитных ставок, об-яги инвестиций, сбережений, формирования совокупного спроса и совокупного предложения, средства по распределения и перераспределения национального дохода, регулировка уровня (в сторону повышение) занятости населения, сдерживание роста зарплаты. Ведущую роль в этой модели играла фискальная (налогово-бюджетная) политика.
В середине 70-х годов в связи с новой экономической кризисом, причиной которого экономисты считают чрезмерное вмешательство государства в экономику, возникает новая экономическая модель, которая давала государству возможность найти гибкий механизм такого вмешательства.
Такой моделью стала «монетаристская модель», которая ориентирована на применение «Косвенных методов», решающий из которых - урегулирование кредитно-денежных отношений. Основателем и ведущим теоретиком этой модели считается известный экономист Милтон Фридмен.
Сторонники монетаризма выступают за ограничение прямых форм вмешательства государства в хозяйственные процессы и руководствуются следующими основными принципами:
• изменения в кредитно-денежной сфере имеют определяющее влияние на общую экономическую ситуацию в стране;
• национальный (центральный) банк должен осуществлять жесткое регулирование темпов рост денежной массы. Идеи монетарськои политики в значительной мере воплощены в программах Международного валютного фонда. Они также составляли основу экономических программ президента США Р. Рейгана («рейганомика"), премьер-министра Великобритании М. Тэтчер («тэтчеризм»).
Сегодня государственное регулирование экономических процессов, в том числе и коммерческой деятельности, является объективной необходимостью. Немалый опыт государственного регулирования экономики накоплен во многих развитых странах мира.
Методами государственного регулирования коммерческой деятельности:
f Методы прямого воздействия на экономику, осуществляемые через государственное предпринимательство и с помощью разработки комплексных программ государственного уровня. Так, в Японии существует несколько уровней национальных планов: национальный план развития на 10-20 лет, национальный экономический план на 5 лет, прогнозные, национальные планы. Применяются также ежегодные экономические отраслевые инвестиционные планы на 5 лет.
f Методы косвенного воздействия (механизмы бюджетно-финансовых и денежно-кредитного регулирования). Здесь имеется в виду нормативный, финансовый и административный методы. На практике методы основном имеют смешанный характер: нормативно-финансовый, нормативно-административный.
Вообще правовое регулирование международной коммерческой деятельности носит комплексный характер с целью достижения баланса интересов общества и личности. Речь об объединении при частных и публичных нормативных актов на основе общего предмета регулирования.
Что касается частного права на современном этапе развития зарубежного законодательства, то с ростом в этих странах роль государства в регулировании экономики оно характеризуется последовательной отказом от дуализма.
В частности, в Италии - стране дуализма частного права - отказались от деления частного права на гражданское и коммерческое и приняли единый Гражданский кодекс. Такие же единые гражданские кодексы приняты в Швейцарии, Голландии и ряде других стран. Идет процесс сближения Гражданского и Торгового уложений в Германии.
Нормативный метод регулирования международной коммерческой деятельности реализуется и на международном уровне. Это в первую очередь заключения договоров, участие в работе международных организаций, то есть через непосредственное участие государств в создании международно-правовых норм. Соответствии с международными обязательствами государство путем создания законов, подзаконных актов, а также через судебную практику (для стран общего права) устанавливает определенные правила налогообложения в процессе коммерческой деятельности как резидентов, так и нерезидентов, правила валютного обращения, банковской деятельности, осуществляет антимонопольное, мы Тне регулирования.
Нормативный метод может принимать специального значения. Тогда его следует рассматривать как эффективный для предприятия государственного сектора, где государство как собственник основных средств производства может директивы внедрять определенные специальные нормативы (например, норматив рентабельности, норматив амортизационных отчислений, норматив оборотных средств и т.п.) и контролировать их внедрение. Для предприятий, основанных на частный и комплетивные собственности, такой нормативный метод обычно имеет индикативный характер.
Одним из важнейших видов регулирования коммерческой деятельности является антимонопольной деятельность государства. Регулирование антимонопольной деятельности государство осуществляет нормативно-административными методами.
Исходя из противоречий, существующих между монополией и конкуренцией, и опасности монополизма для развития экономики рыночного типа, следует объективная необходимость ограничения монополизма и правового регулирования этого процесса со стороны государства. Такое регулирование направлено на формирование и развитие конкурентной среды, которое бы обеспечивало эффективное использование общественных ресурсов, свободный доступ на рынок предпринимателей, свободу потребителей в выборе товаров широкого ассортимента, лучшего качества по более низким ценам.
Вообще антимонопольное законодательство является первой формой непосредственного вмешательства государства в рыночные отношения.
Впервые он разработан в конце XIX ст. в США. Известный закон Шермана принято в США в 1890 г. Этот закон фактически стал началом существования антимонопольного (Антитрестовского) законодательства. Этим законом было установлено ряд правил, касающихся как организации капитала, так и содержания договоров, заключаются. Позже антимонопольное законодательство неоднократно дополнялось. В 1918 г. в США принят закон Клейтона. Впоследствии аналогичные законы были приняты в Канаде и Австралии.
С точки зрения средств подхода к правовому регулированию процесса демонополизации экономики выделяют две основные системы: американскую (к ней присоединилась также Япония) и европейскую (этой системы также придерживается Израиль, ЮАР и другие страны).
По мнению специалистов, американское законодательство является совершенным. Так, за нарушение антимонопольного законодательства предусматривается значительные штрафы и даже такая санкция, как тюремное заключение до одного года. Закон Шермана как основной антимонопольный законодательный акт США запретил не только тресты и другие объединения, направленные на ограничение торговли, но и саму попытку монополизировать эту отрасль. В странах Европы антимонопольные законы появились только в 30-х годах ХХ ст.
Европейская система, в отличие от американской, предполагает обязательную регистрации картельных и других соглашений в специальных органах (например, в Федеральном управлении ФНС). Система регистрации ограничительных соглашений и доминирующих предприятий предусмотрена также Римским договором, по которому в 1957 г. создано Европейское Экономическое Сообщество. Согласно этому договору регистрации подлежат сделки, которые граничат конкуренцию между государствами - членами сообщества. Право проводить регистрацию и осуществлять контроль за соблюдением антимонопольных положений вышеуказанного договора предоставлено специальной комиссии сообщества.
В странах СНГ антимонопольная деятельность государства является базовой составляющей процесса социально-экономических реформ. Сама демонополизация вместе с разгосударствлением и приватизацией составляют ядро реформ, направленных на создание с помощью механизмов равных конкурентных возможностей для субъектов предпринимательской (коммерческой) деятельности.
Среди стран СНГ первые антимонопольные законы приняты в Российской Федерации (Закон «О конкуренции и ограничении монопольной деятельности на товарных рынках») и Украины (Закон «Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности »от 18 февраля 1992 p.). Считается, что само по себе монопольное положение того или иного коммерсанта еще не является нарушением антимонопольного законодательства. Должно быть доказанным факт злоупотребления монопольным положением. В антимонопольной деятельности государства субъектом права выступает сама государство через государственные административные органы, которые непосредственно обеспечивают процесс демонополизации экономики и ее развития.
Объектами антимонопольной политики являются: монополизирован рынок в целом и его отдельные элементы; хозяйствующие субъекты, занимающие монопольное положение; государственные организационные структуры монопольного типа, центральные органы государственной исполнительной власти.
Цель антимонопольного регулирования - это защита интересов потребителей и общества целом от негативных последствий монопольной деятельности конкретных хозяйствующих субъектов, а также защита интересов субъектов предпринимательских отношений от злоупотреблений на рынке.
Средствами антимонопольного регулирования являются:
• установление высокого уровня цен и тарифов, предельных нормативов рентабельности;
• декларирование изменения цен;
* Установление стандартов и показателей качества для товаров и услуг;
* Регулирование объема рынка;
• установление государственных заказов и контрактов;
* Распределение рынков;
* Тарифное регулирование импорта и экспорта товаров.
Одним из важнейших видов государственного вмешательства в экономические процессы, в том числе в коммерческую деятельность, являются налоги.
В системе общественно-экономических отношений налоги выполняют не только фискальную (Обеспечение доходов государственного и местных бюджетов), а регулятивную функции.
В каждой стране существует своя налоговая система, которая обеспечивает государства. В общих чертах общим здесь является установление
таких видов налогов:
* Прямые с физических и юридических лиц;
* На имущество физических и юридических лиц;
* На землю;
* Косвенные (побочные), определенные государством сборы и обязательные платежи.
Прямые налоги исторически возникают раньше, чем побочные. их объектами являются лица, независимо от дохода; доходы, независимо от источников; имущество.
До XX в. в Европе возникает несколько систем прямых налогов. Так, во Франции - стране кодифицированного права - система прямых налогов содержит пять налогов: личный квартирный; поземельный; подомовой; промышленный; на некоторые подвижные ценности.
В Великобритании - стране общего права - четко определенной системы налогов нет. Они почти полностью поглощены подоходным налогом, детализация объектов которого позволяет выделить основные пять видов доходов, подлежащих налогообложению: доходы от аренды (земли, промысла, доков и т.п.); доходы владельцев земель и сельскохозяйственный промысел; пожизненные ренты, проценты, дивиденды; доходы промышленные, заработная плата; пенсия; доходы, получаемые в общественном жизни.
Существующие налоговые системы свидетельствуют, что побочные налоги играют значительную роль в формировании доходов государства.
Исторически основным видом косвенных налогов был акциз, при котором объектом налогообложения, как правило, выступала стоимость товаров, имевших специфическую особенность (табак, алкогольные напитки, легковые автомобили), или уровень потребления которых маловразливий к изменениям цен. В большинстве стран четко выделены акцизные группы товара: алкогольные напитки, табачные изделия, бензин, легковые автомобили, драгоценности.
Развитие побочного налогообложения привело к появлению налога на добавленную стоимость, включен в цену товара и представляет coбою часть прироста стоимости, создаваемой на всех стадиях производства и оказания услуг, или после таможенного оформление на налог получил распространение в Европе в 50-х годах XX ст. Законодательство более сорока стран мира (в том числе 17 европейских) закрепило его как один из основных каналов поступления в доходную часть бюджета. За счет НДС поступает 80% суммы предоставленных налогов во Франции, более 50% в Великобритании и Германии. В США его считают таким, что противоречит Конституции США.
Субъектами налоговых правоотношений в процессе коммерческой деятельности выступают, с одной стороны, налоговые органы, которые существуют в государстве и наделенные властными полномочиями, а с другой - юридические и физические лица - трейдеры (плательщики налогов).
Большинство экономистов и финансистов XIX в. принимали за объект налогообложения только чистая прибыль плательщика, исходя из того, что равенство обязанности нести налоговую повинность заключается в равенстве материального бремени этой повинности.
В настоящее время в большинстве стран основным видом прямого налога с субъектов коммерческой деятельности является налог на прибыль. Важное при анализе объекта налогообложения четко разграничивать данную категорию и понятие единицы налогообложения, под которой понимается часть объекта налогообложения, по которой происходит установление нормативов и ставок налогообложения. Категория «единицы налогообложения »имеет преимущественно расчетный характер и определяется объектом обложения, в отношении которого она формируется.
Необходимо также обратить внимание на разграничение категорий «выручка», «доход», «Прибыль».
В законодательстве некоторых государств как доходы определены не только поступления в денежной или натуральной форме, а льготы, привилегии, не связанные с передачей денег или имущества. Так, до трети вознаграждений работникам и руководителям компаний предоставляются в подобных формах.
Такая система льгот дополняется, как правило, определенными санкция мы, сосредоточены на контроле за использованием средств, освобождаются. Например, в Швеции акционерные общества для исчисления чистой прибыли имеют право отчислять суммы, предназначенные на внесение в общий фонд капиталовложения. Данная льгота исполняется жестким государственным контролем и ответственных налогоплательщиков за расходованием этого фонда. Если фонд используется не по назначению, то соответствующая сумма не только облагается, но и увеличивается как база налогообложения еще на 20%.
Общепринято по источникам формирования доходов как объекта налогообложения классифицировать доходы и поступления от имущества, которые имеют гарантированный характер (Пассивные или фундирована) поступления от коммерческой деятельности (активные или нефундированные).
В зависимости от вышеупомянутого различают следующие типы систем налогообложения:
* Глобальная (синтетическая) налоговая система.
Выделяет для налогообложения весь совокупный доход за определенный период;
* Шедулярна (парцеллярный) система налогообложения. Разделяет доходы в зависимости от источников их поступления на отдельные группы - шедулы, каждая из которых применяет свои правила и особенности налогообложения.
Многие страны используют эту систему, дифференцируя не только доходы на активные и пассивные, а детально классифицируются виды доходов внутри каждой подгруппы. Количество подобных групп узнал разных налоговых системах. Например, система налогообложения Великобритании состоит из шести групп и охватывает доходы от недвижимости; доходы от государственных ценных бумаг доходы от торгово-промышленной деятельности; доходы лиц свободных профессий, заработная плата, пенсия; дивиденды и др..
Необходимо отметить, что функционирование и развитие международной коммерческой деятельности могут осуществляться как за собственные средства субъектов, так и за счет заемных средств, основу которых составляют банковские и коммерческие кредиты. Кредитно-финансовое обслуживание предприятия, страхование предпринимательских, кредитных и других видов рисков субъектов международной коммерческой деятельности является взаимосвязанными элементами успешного функционирования современной экономики.
Банковские учреждения, страховые компании, фондовые биржи и другие институты кредитно-финансовой системы играют важную роль как инструменты регулирования международной коммерческой деятельности. Осуществляется это регулирование экономическими методами. С одной стороны, деятельность упомянутых институтов направлена на получение собственной прибыли, с другой - на перераспределение свободных финансовых средств между субъектами предпринимательства. Перелив финансовых ресурсов в различные отрасли экономики государства осуществляется путем их продажи на рынке кредитов, фондовом рынке и т.п.. Именно в этой деятельности кредитно-финансовых институтов вместе с приобретением на рынке ссудных капиталов, гарантий, страховых услуг под предоставление кредитов в сочетании с институтом
спроса, предложения, конкурентоспособности формируется механизм саморегуляции коммерческой деятельности.
В современных условиях государства существенно влияют на кредиты финансовую систему через центральные национальные банки, через создание региональных сетей центральных банков, например, Европейской системы центральных банков. Большинство стран мира имеют членство или пользуются помощью Всемирного банка. Это способствует стабильности денежного обращения, дает возможность государствам влиять не только непосредственно на денежный рынок, на отрасли хозяйства, предпринимательской деятельность.
Среди методов государственного регулирования коммерческой деятельности распространено также применение метода дотаций.
Дотации - это метод регулирования деятельности предприятия промышленности, производителей сельскохозяйственной продукции и других отраслей хозяйства. Он заключается в выделении государственных средств для сбалансирования расходов и доходов с целью поддержание объема производства продукции, которая для производителя является убыточной, но есть необходимой для государства.
Источниками дотаций являются бюджетные средства, в отдельных случаях-специальные фонды, созданные в государстве.
Как правило, дотации обусловленные несоответствием цен на отдельные употребляемые товары реальным условиям производства и необходимостью поддержания на относительно низком уровне цен на товары, имеющие большое социальное значение; сроком освоения новых по мощностей, технологий или производства отдельных товаров, предназначенных для экспорт; недостатками в организации производства или устаревшей материально-технической базой отраслей, имеющих значение для государства; перепрофилированием производства и др..
Субвенции - это вид денежного пособия, которое предоставляется государством ной местным органам власти для целевого финансирования реализации определенного мероприятия (программы, проекта), который разработан местным органом власти и одобрен центральным правительством. Здесь действует правило: в случае нарушения целевого назначения субвенции она подлежит возврату.
Государственные заказы - важный рычаг регулирования международной коммерческой деятельности. Это форма целенаправленного воздействия государства на развитие той или иной области, которая предусматривает поставки определенной продукции или выполнения работ на договорных началах с целью удовлетворения первоочередных потребностей общества. Государственное регулирование малого предпринимательства - также имеют непосредственное влияние на международную коммерческую деятельность. Мировая практика доказывает необходимость четкого нормативного и оперативного регулирования деятельности малого бизнеса, который в развитых странах является ведущим сектором экономики, определяет темпы экономического роста, структуру и качество валового национального продукта. Почти во всех странах существуют специальные государственные программы
развития малого и среднего бизнеса. Так, доля малых предприятия в Японии составляет 55%, в США - 40%. Все государства мира различными способами регулируют свою внешнеэкономическую деятельность. В современных условиях существует достаточное количество средств внешнеэкономического регулирования, что объясняется расширением круга стран - Участниц международной торговли и необходимостью для каждой страны иметь инструменты оптимизации ее участия в международной торговле.
Эти средства внешнеэкономической политики подразделяются на следующие основные группы: 1. Тарифные (таможенные тарифы) - это перечень таможенных платежей при ввозе товаров на таможенную территорию государства (импорт) или вывозе за ее пределы (экспорт). Таможенные платежи поступают в государственный бюджет. Фактически они увеличивают стоимость товара, поскольку продавец (экспортер или импортер) таким образом компенсирует свои затраты за счет увеличения фактической цены товара.
Пошлина можно рассматривать как акцизный налог на импортные товары, оно может вводиться с целью получения доходов или для защиты. Фискальные пошлины, как правило, применяется в отношении изделий, которые вообще не производятся в стране (это может быть продукция сельского хозяйства, полезные ископаемые и другие природные ресурсы и т.д.). Ставки фискальных пошлин в основном невелики, а их целью является обеспечение государственного бюджета налоговыми поступлениями. Протекционистские пошлина предназначено для защиты местных производителей от иностранной конкуренции. Хотя протекционистские пошлины, как правило, недостаточно высоким для прекращения импорта иностранных товаров, все же оно может поставить иностранного производителя в невыгодное конкурентное положение при торговле на внутреннем рынке.
Тарифное регулирование осуществляется каждым государством на основании международных правовых актов, в частности по классификации Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, а также национальным законодательством.
2. Нетарифные (количественные ограничения, торгово-политические методы стимулирования экспорта, торговые сделки, валютные ограничения, различные административные сборы, бюрократические препятствия в таможенных процедурах, неоправданные стандарты качества продукции и т.д.). Отметим, что в международной торговле, которая руководствуется правилами и принципами ГАТТ (ВТО), нетарифные методы регулирования государством внешнеэкономической деятельности могут применяться в крайнем случае, поскольку считаются препятствием в торгов ли. Например, количественными ограничениями экспортно-импортных операций является лицензирование и квотирование.
Лицензирование направлено на защиту экономических интересов любой страны, интересов отдельных субъектов коммерческой деятельности на рациональное использование валюты, а также на ограничение экспорта или импорта.
Лицензия предоставляется на основании лицензионного соглашения, которое предусматривает уплату субъектом коммерческой деятельности, которому предоставляется лицензия, определенной лицензионной вознаграждения. Последняя может иметь вид процентных отчислений (роялти) или паушальных платежей (разовая плата за право пользования лицензией). Лицензированные виды коммерческой деятельности в каждой стране определяются национальным правом.
В случае осуществления экспортно-импортных операций лицензии-это разрешение государства через компетентные учреждения на импорт или экспорт товаров в течение определенного времени. Европейские страны, Япония и другие страны мира часто требуют от импортеров получение лицензий. Так, ограничивая выпуск лицензий, можно эффективно ограничивать и импорт.
Квота - это доля в общем объеме производства, сбыта экспорта (импорта), которая устанавливается компетентными органами с целью ограничения производства, ввоз или вывоз товаров на определенный срок. В современных условиях квотирования все больше заменяется различными видами протекционизма (повышение уровня налогов, пошлин).
С помощью импортных квот устанавливаются максимальные объемы товаров, которые могут быть импортированы за определенный период. Часто импортные квоты являются эффективным средством сдерживания международной торговли, чем пошлины. Несмотря на высокие пошлины, определенные изделия могут импортироваться в относительно небольшом количестве. Низкие же импортные квоты полностью запрещают импорт товара больше определенного количества.
Субсидии - это помощь (преимущественно в денежной форме), которая предоставляется государством по счет государственного или местных бюджетов, а также специальных фондов юридическим или физическим лицам или другим государствам. Субсидии распределяются на прямые и косвенные.
Во внешнеэкономической деятельности субсидии (компенсационная пошлина) рассматриваются как препятствия в торговле и ограничиваются правилами ГАТТ (ВТО). К таким мероприятиям можно отнести невозмещенного дотации, экспортные премии. В совокупности с такими преференциями, как льготное кредитование, государственное страхование экспорта, когда экспортер имеет возможность продавать свои товары в кредит, а риски неуплаты импортером необходимой суммы берет на себя государство. проведение особой валютной политики, информационное, консультационное обслуживание экспортера за счет государства; дипломатическая поддержка и т.д.. Эти меры имеют целью поддержку национальных предприятий-экспортеров. Относительно новой современной формой торговых помех также так называемые добровольные экспортные ограничения, когда иностранные фирмы «Добровольно» ограничивают свой экспорт в определенных стран. При этом экспортеры дают согласие на добровольные экспортные ограничения (которые следует рассматривать как импортные квоты). Например, японские автомобилестроители под угрозой введения со стороны США более высоких тарифов или низких импортных квот согласились на введение добровольных экспортных ограничений на свой экспорт в США.
Главными чертами государственного регулирования внешней торговли в современных условиях применения во взаимодействии двух различных типов внешнеторговой политики - протекционизма и либерализации.
Протекционизм имеет целью обеспечение благоприятных условий для реализации на внутреннем рынке товаров национальных производителей, защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции.
Отметим, что меры по ограничению иностранной конкуренции могут вызвать ответную реакцию со стороны других стран. Поэтому решение этой задачи должно быть согласовано с созданием необходимых условий для вывоза национальных товаров на рынки других стран и ввоза иностранных товаров. Это достигается с помощью политики либерализации.
Часто протекционизм применяется с целью усиления национальной безопасности, с одной стороны, и ослабление производственной эффективности, с другой, и сопровождается перераспределением ресурсов в пользу стратегических отраслей. К сожалению, объективных критериев оценки относительных выгод и недостатков этого процесса на сегодня существует. Хотя, безусловно, любая отрасль прямо или косвенно оказывает свое вклад в национальную безопасность.
Среди защитных оговорок ГАТТ (ВТО) есть оговорка о возможности введения импортной пошлины с целью обеспечения рабочих мест. Отметим, что увеличение импорта приводит к сокращению некоторого количества рабочих мест в стране, но создает другие рабочие места. Импорт способствовал ликвидации в последние годы части рабочих мест в некоторых отраслях промышленности. Но, с другой стороны, возникли проблемы с перенасыщением рынка импортными то Варами. Это касается прежде импортной радиотехники и электронного оборудования. Таким образом, хотя импортные ограничения изменяют структуру занятости, они действительно влияют на процессы незначительно.
Кроме того, все страны не могут одновременно добиться yспиху в случае введения импортных ограничений. Экспорт одной страны является импортом для другой. При этом в той же степени, в какой превышение экспорта над импортом, что достигнуто одной страной, может стимулировать ее экономику, преувеличение импорта над экспортом в другой стране обостряет проблему безработицы.
Из истории известно, что закон Смута-Хауда 1930 г., которым было установлено выше пошлину в США, не столько стимулировал экономику, сколько спровоцировал соответствующие действия со стороны стран, пострадавших от этих мер, следствием чего стало сокращение международной торговли, снижение уровня доходов и занятости во всех странах.
Названные примеры подтверждают, что пошлины не увеличивают чистый экспорт и поэтому практически не создают новые рабочие места в глобальном смысле.
В практике ГАТТ (ВТО) известны и другие аргументы для оправдания введения экспортной пошлины, которые конкретизированы в так называемых защитных оговорках. В частности, необходимость диверсификации ради стабильности. Отправным моментом здесь является то, что доходы высокоспециализированных экономик, например нефтяной экономики Кувейт или хозяйства Кубы, ориентированного на производство сахара, в значительной степени зависят от международных рынков. Таким образом оправдывается защита пошлинами и квотами, который в этих странах необходим для стимулирования промышленной диверсификации. Как следствие, это обеспечит независимость высокоспециализированных экономик от внешней экономической и политической нестабильности.
Безусловно, защитные пошлины необходимо для того, чтобы дать возможность утвердиться новым отраслям промышленности в государстве. Временная защита молодых национальных фирм от жесткой конкуренции позволяет им утвердиться на рынке. Это является аргументом в пользу протекционизма, хотя существует мнение о том, что прямые субсидии, например, имеют преимущества, потому что открыто показывают, какой отрасли оказывается помощь и в какой степени.
Считается, что тарифы необходимы также для защиты отечественных фирм от иностранных производителей, которые сбывают на рынке страны свою продукцию по демпинговым ценам, ниже ее себестоимости.
Существуют две причины, почему иностранные фирмы могут быть заинтересованы в продаже своих товаров по ценам, ниже себестоимости, Во-первых, эти формы могут использовать демпинг для ослабления конкурентов, для установления монополии на рынке. Во-вторых, демпинг может применяться для ценовой дискриминации - назначения разных цен разным клиентам. С целью максимизации своих прибылей иностранный продавец может принять решение о реализации своей продукции по высокими ценами на монополизированном рынке и продажа остатка продукции по низким ценам на внешние рынки. Фактически в каждой стране национальное законодательство запрещает демпинг, поскольку он искажает рынок. В случае, когда демпинг все же наносит ущерб отечественным фирмам, правительство согласно правил и принципов ГАТТ (ВТО) может вводить так называемое антидемпинговую пошлину на соответствующие товары. Следует отметить, что злоупотребление антидемпинговым законодательством может увеличить цену импорта, а конкуренция на местном рынке уменьшится что позволит отечественным фирмам поднять цены за счет потребителей.
Как видим, в международных нормах и правилах достаточно аргументов в пользу протекционизма. Но одновременно есть убедительные исторические примеры, подтверждают, что свободная торговля ведет к процветанию и росту, а протекционизм приводит к противоположным результатам:
• Действия Великобритании в поддержку более свободной международной торговли в середине XIX в. имели важное значение как средство стимулирования ее индустриализации и развития.
• Тенденция к снижению пошлины в середине 30-х годов стала стимулом роста послевоенной мировой экономики.
• Созданию «Общего рынка» в Европе способствовало устранению пошлин между странами-членами. Экономисты считают, что создание такой зоны свободной торговли является важным фактором, обеспечившим процветание Западной Европы последнего десятилетия.
• Исследование экономического развития слаборазвитых стран показывают, что те страны, для защиты своих национальных отраслей полагались на импортные ограничения, имели медленные темпы экономического роста по сравнению с теми странами, которые проводили открытую экономическую политику.
Следует отметить, что и сегодня вопрос снижения уровня пошлин, устранение других препятствий в торговле являются актуальными в переговорном процессе, который происходит на постоянной основе в рамках ГАТТ (ВТО).
Безусловно, государство влияет на рынок и тогда, когда она становится непосредственным его участником. Это участие осуществляется в основном через предприятия, учреждения, организации, которые являются собственностью государства. Как владелец, государство реализует право собственности через право владения имуществом (движимым и недвижимым), средствами, интеллектуальной собственностью, ценными бумагами и т.п., право пользования ими и право распоряжения.
Важной сферой деятельности государства является охрана прав потребителей. Стоит заметить, что активизация общественного движения, создание различных общественных организаций, требующих обеспечения безопасности продукции, обусловили интенсивное развитие законодательства, направленного на охрану прав потребителей. Относительно целого ряда товаров был установлен порядок предварительного лицензирования. Это касается в первую очередь такой продукции, как лекарственные средства, продукты питания. Главная внимание в решении этих вопросов уделяется контролю за качеством продукции, осуществляется системой государственного контроля.
Законодательство обязывает производителя и того, кто торгует товаром, полностью гарантировать качество товаров и нести ответственность за ущерб, причиненный вследствие недостатков продукции. В таком случае ответственность за некачественный товар несет как его производитель, так и продавец.
Государство вмешивается в коммерческую деятельность и путем контроля за информацией. Любая информация, в том числе и реклама, должна быть правдивой. Реклама, может вводить потребителя в заблуждение относительно химических свойств товара, качеств, возможных последствий использования недопустима. Закон и судебная практика ряда стран, международное законодательство (например, право ЕС) обязывает производителя и продавца предупреждать потребителя о возможных негативных последствиях потребления данного товара.
Охрана прав потребителей закрепляется также и в законодательстве, которое устанавливает определенные льготы при заключении и выполнении разного рода договоров. Так, в США принят целый ряд законов об охране потребительского кредита (законы 1968, 1970, 1974)-В этих законах предусмотрены льготные условия в тех случаях, когда кредит предназначен для непосредственного потребления. Льготы для потребителя в случае заключение договоров предусмотрены в законодательстве многих стран.
Необходимо в этой связи отметить, что государство вмешивается в рыночные отношения не только в интересах потребителя, но и с целью стимулирования производственного использования природных ресурсов.
В ряде стран (например, Франции, Японии) закон, регулирующий отношения аренды земли, предоставляет значительные преимущества арендатору, который использует землю для сельского хозяйства. Можно сказать, что во многих случаях арендатор защищен законами значительно полнее, чем владелец, который не ведет хозяйство на своей земле. Государственное регулирования рыночных отношений заключается и в установлении порядка создания участников рыночных отношений и контроля за их деятельностью.
f Так законодательство о корпорации, компании, общества во всех развитых странах выдвигает ряд требований, направленных на создание добросовестных участников предпринимательских отношений. * Законодательство устанавливает очень строгий порядок создание юридических лиц, процедура принятия решений, организацию их деятельности, публичную отчетность.
f Ряд требований выдвигается также в коммерческих сделок и к сторонам таких сделок.
f Существенное значение для нормальной деятельности рынка имеет требование публичной отчетности компаний.
f Особые требования, предъявляемые к лицам, занимающим руководящие должности в компаниях (хозяйственных обществах).
Все эти законодательные требования, безусловно, способствуют прозрачности рыночных отношений.
Следует также учитывать, что в современных рыночных отношениях все больше значение приобретают такие важные нематериальные ценности, как деловая репутация, деловая этика, мораль. Так, безусловному соблюдению условий договора часто способствует не столько страх перед имущественными убытками, сколько боязнь потерять уважение, доверие, деловую репутацию. Все это отражается и в материальных формах. Например, торговая марка компании, которая имеет высокую репутацию на рынке, оценивается в миллионы долларов (или эквивалент в национальной валюте).
Таким образом, государственное регулирование рынка ни в коем случае не нарушает основных, принципиальных правил его функционирования, таких как
• равенство правового положения участников;
• свобода принятия решений и ответственность за их результаты;
• ответственность за причиненный вред;
• недопустимости обогащения с помощью действий, нарушающих нравственные требования общества, и т. п.
Государственное регулирование углубляет, обогащает содержание этих правил, приводит их в соответствие с новыми реалиями рыночных отношений.
Изменился сам характер рынка с появлением новых объектов, порожденных научно-технической революцией. Все большую долю среди товаров, имеющих оборот на рынке, составляют разнообразные услуги, ноу-хау, объекты интеллектуальной собственности.
На рынке усложняется характер посреднической деятельности страхования.
По-новому складываются отношения государства и рынка. Осуществляя экономическую и социальную политику, государство непосредственно влияет на рынок, регулирует его.
Государство за все времена и экономических систем играла значительную роль в экономических процессах. Но при этом функции государства, их объем и направленность постоянно менялись.
Если проследить функции государства в сфере регулирования коммерческой деятельности протяжении XX в., то увидим, что в 30-х годов. пока действовал стихийный рынок, доминировала концепция невмешательства государства в экономические процессы. То есть государство должна лишь обеспечивать условия для свободной конкуренции. Такая модель известна в истории как «неоклассическая», потому что она опиралась на постулаты классической политической экономии, согласно которым рыночные отношения относились к таким, что обладают способностью к самоврегулювання.
Второй период, который характеризует отношение государства к проблемам регулирования рыночной экономики, начавшийся после «великой депрессии» (мировой кризис 1929-1933 гг.) Этот кризис доказал ошибочность концепции невмешательства государства в рыночные отношения, потому монополизм, который зародился еще в конце XIX в., настолько вырос и окреп, что не только подорвал способность рыночной экономики к самоврегулювання, а поставил под угрозу ее существование.
При таких условиях на смену «неоклассической модели» пришла «кенсианська». Модель получила название от имени английского ученого Джона Мейнарда Кейнса (1883-1946 pp.), который в своем труде «Общая теория занятости, процента и денег» (1936 г.) заложил основы регулявання рыночной экономики на макроуровне. Идеи Дж. Кейнса последовательное воплощены "в новом курсе» американского президента Ф. Рузвельта.
Согласно выводам Дж. Кейнса современная так называемая «индустриальная" рыночная экономика, когда монополизм стал неотъемлемым элементом экономической системы и требует постоянного «обуздания», существенно отличается от экономики свободной конкуренции, При таких условиях государство должно активно влиять на макроэкономические процессы.
Среди направлений такого влияния - уровень кредитных ставок, об-яги инвестиций, сбережений, формирования совокупного спроса и совокупного предложения, средства по распределения и перераспределения национального дохода, регулировка уровня (в сторону повышение) занятости населения, сдерживание роста зарплаты. Ведущую роль в этой модели играла фискальная (налогово-бюджетная) политика.
Такой моделью стала «монетаристская модель», которая ориентирована на применение «Косвенных методов», решающий из которых - урегулирование кредитно-денежных отношений. Основателем и ведущим теоретиком этой модели считается известный экономист Милтон Фридмен.
Сторонники монетаризма выступают за ограничение прямых форм вмешательства государства в хозяйственные процессы и руководствуются следующими основными принципами:
• изменения в кредитно-денежной сфере имеют определяющее влияние на общую экономическую ситуацию в стране;
• национальный (центральный) банк должен осуществлять жесткое регулирование темпов рост денежной массы. Идеи монетарськои политики в значительной мере воплощены в программах Международного валютного фонда. Они также составляли основу экономических программ президента США Р. Рейгана («рейганомика"), премьер-министра Великобритании М. Тэтчер («тэтчеризм»).
Сегодня государственное регулирование экономических процессов, в том числе и коммерческой деятельности, является объективной необходимостью. Немалый опыт государственного регулирования экономики накоплен во многих развитых странах мира.
Методами государственного регулирования коммерческой деятельности:
f Методы прямого воздействия на экономику, осуществляемые через государственное предпринимательство и с помощью разработки комплексных программ государственного уровня. Так, в Японии существует несколько уровней национальных планов: национальный план развития на 10-20 лет, национальный экономический план на 5 лет, прогнозные, национальные планы. Применяются также ежегодные экономические отраслевые инвестиционные планы на 5 лет.
f Методы косвенного воздействия (механизмы бюджетно-финансовых и денежно-кредитного регулирования). Здесь имеется в виду нормативный, финансовый и административный методы. На практике методы основном имеют смешанный характер: нормативно-финансовый, нормативно-административный.
Вообще правовое регулирование международной коммерческой деятельности носит комплексный характер с целью достижения баланса интересов общества и личности. Речь об объединении при частных и публичных нормативных актов на основе общего предмета регулирования.
Что касается частного права на современном этапе развития зарубежного законодательства, то с ростом в этих странах роль государства в регулировании экономики оно характеризуется последовательной отказом от дуализма.
В частности, в Италии - стране дуализма частного права - отказались от деления частного права на гражданское и коммерческое и приняли единый Гражданский кодекс. Такие же единые гражданские кодексы приняты в Швейцарии, Голландии и ряде других стран. Идет процесс сближения Гражданского и Торгового уложений в Германии.
Нормативный метод регулирования международной коммерческой деятельности реализуется и на международном уровне. Это в первую очередь заключения договоров, участие в работе международных организаций, то есть через непосредственное участие государств в создании международно-правовых норм. Соответствии с международными обязательствами государство путем создания законов, подзаконных актов, а также через судебную практику (для стран общего права) устанавливает определенные правила налогообложения в процессе коммерческой деятельности как резидентов, так и нерезидентов, правила валютного обращения, банковской деятельности, осуществляет антимонопольное, мы Тне регулирования.
Нормативный метод может принимать специального значения. Тогда его следует рассматривать как эффективный для предприятия государственного сектора, где государство как собственник основных средств производства может директивы внедрять определенные специальные нормативы (например, норматив рентабельности, норматив амортизационных отчислений, норматив оборотных средств и т.п.) и контролировать их внедрение. Для предприятий, основанных на частный и комплетивные собственности, такой нормативный метод обычно имеет индикативный характер.
Одним из важнейших видов регулирования коммерческой деятельности является антимонопольной деятельность государства. Регулирование антимонопольной деятельности государство осуществляет нормативно-административными методами.
Вообще антимонопольное законодательство является первой формой непосредственного вмешательства государства в рыночные отношения.
Впервые он разработан в конце XIX ст. в США. Известный закон Шермана принято в США в 1890 г. Этот закон фактически стал началом существования антимонопольного (Антитрестовского) законодательства. Этим законом было установлено ряд правил, касающихся как организации капитала, так и содержания договоров, заключаются. Позже антимонопольное законодательство неоднократно дополнялось. В 1918 г. в США принят закон Клейтона. Впоследствии аналогичные законы были приняты в Канаде и Австралии.
С точки зрения средств подхода к правовому регулированию процесса демонополизации экономики выделяют две основные системы: американскую (к ней присоединилась также Япония) и европейскую (этой системы также придерживается Израиль, ЮАР и другие страны).
По мнению специалистов, американское законодательство является совершенным. Так, за нарушение антимонопольного законодательства предусматривается значительные штрафы и даже такая санкция, как тюремное заключение до одного года. Закон Шермана как основной антимонопольный законодательный акт США запретил не только тресты и другие объединения, направленные на ограничение торговли, но и саму попытку монополизировать эту отрасль. В странах Европы антимонопольные законы появились только в 30-х годах ХХ ст.
Европейская система, в отличие от американской, предполагает обязательную регистрации картельных и других соглашений в специальных органах (например, в Федеральном управлении ФНС). Система регистрации ограничительных соглашений и доминирующих предприятий предусмотрена также Римским договором, по которому в 1957 г. создано Европейское Экономическое Сообщество. Согласно этому договору регистрации подлежат сделки, которые граничат конкуренцию между государствами - членами сообщества. Право проводить регистрацию и осуществлять контроль за соблюдением антимонопольных положений вышеуказанного договора предоставлено специальной комиссии сообщества.
В странах СНГ антимонопольная деятельность государства является базовой составляющей процесса социально-экономических реформ. Сама демонополизация вместе с разгосударствлением и приватизацией составляют ядро реформ, направленных на создание с помощью механизмов равных конкурентных возможностей для субъектов предпринимательской (коммерческой) деятельности.
Среди стран СНГ первые антимонопольные законы приняты в Российской Федерации (Закон «О конкуренции и ограничении монопольной деятельности на товарных рынках») и Украины (Закон «Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности »от 18 февраля 1992 p.). Считается, что само по себе монопольное положение того или иного коммерсанта еще не является нарушением антимонопольного законодательства. Должно быть доказанным факт злоупотребления монопольным положением. В антимонопольной деятельности государства субъектом права выступает сама государство через государственные административные органы, которые непосредственно обеспечивают процесс демонополизации экономики и ее развития.
Объектами антимонопольной политики являются: монополизирован рынок в целом и его отдельные элементы; хозяйствующие субъекты, занимающие монопольное положение; государственные организационные структуры монопольного типа, центральные органы государственной исполнительной власти.
Цель антимонопольного регулирования - это защита интересов потребителей и общества целом от негативных последствий монопольной деятельности конкретных хозяйствующих субъектов, а также защита интересов субъектов предпринимательских отношений от злоупотреблений на рынке.
Средствами антимонопольного регулирования являются:
• установление высокого уровня цен и тарифов, предельных нормативов рентабельности;
• декларирование изменения цен;
* Установление стандартов и показателей качества для товаров и услуг;
* Регулирование объема рынка;
• установление государственных заказов и контрактов;
* Распределение рынков;
* Тарифное регулирование импорта и экспорта товаров.
Одним из важнейших видов государственного вмешательства в экономические процессы, в том числе в коммерческую деятельность, являются налоги.
В системе общественно-экономических отношений налоги выполняют не только фискальную (Обеспечение доходов государственного и местных бюджетов), а регулятивную функции.
таких видов налогов:
* Прямые с физических и юридических лиц;
* На имущество физических и юридических лиц;
* На землю;
* Косвенные (побочные), определенные государством сборы и обязательные платежи.
Прямые налоги исторически возникают раньше, чем побочные. их объектами являются лица, независимо от дохода; доходы, независимо от источников; имущество.
До XX в. в Европе возникает несколько систем прямых налогов. Так, во Франции - стране кодифицированного права - система прямых налогов содержит пять налогов: личный квартирный; поземельный; подомовой; промышленный; на некоторые подвижные ценности.
В Великобритании - стране общего права - четко определенной системы налогов нет. Они почти полностью поглощены подоходным налогом, детализация объектов которого позволяет выделить основные пять видов доходов, подлежащих налогообложению: доходы от аренды (земли, промысла, доков и т.п.); доходы владельцев земель и сельскохозяйственный промысел; пожизненные ренты, проценты, дивиденды; доходы промышленные, заработная плата; пенсия; доходы, получаемые в общественном жизни.
Существующие налоговые системы свидетельствуют, что побочные налоги играют значительную роль в формировании доходов государства.
Исторически основным видом косвенных налогов был акциз, при котором объектом налогообложения, как правило, выступала стоимость товаров, имевших специфическую особенность (табак, алкогольные напитки, легковые автомобили), или уровень потребления которых маловразливий к изменениям цен. В большинстве стран четко выделены акцизные группы товара: алкогольные напитки, табачные изделия, бензин, легковые автомобили, драгоценности.
Развитие побочного налогообложения привело к появлению налога на добавленную стоимость, включен в цену товара и представляет coбою часть прироста стоимости, создаваемой на всех стадиях производства и оказания услуг, или после таможенного оформление на налог получил распространение в Европе в 50-х годах XX ст. Законодательство более сорока стран мира (в том числе 17 европейских) закрепило его как один из основных каналов поступления в доходную часть бюджета. За счет НДС поступает 80% суммы предоставленных налогов во Франции, более 50% в Великобритании и Германии. В США его считают таким, что противоречит Конституции США.
Субъектами налоговых правоотношений в процессе коммерческой деятельности выступают, с одной стороны, налоговые органы, которые существуют в государстве и наделенные властными полномочиями, а с другой - юридические и физические лица - трейдеры (плательщики налогов).
Большинство экономистов и финансистов XIX в. принимали за объект налогообложения только чистая прибыль плательщика, исходя из того, что равенство обязанности нести налоговую повинность заключается в равенстве материального бремени этой повинности.
В настоящее время в большинстве стран основным видом прямого налога с субъектов коммерческой деятельности является налог на прибыль. Важное при анализе объекта налогообложения четко разграничивать данную категорию и понятие единицы налогообложения, под которой понимается часть объекта налогообложения, по которой происходит установление нормативов и ставок налогообложения. Категория «единицы налогообложения »имеет преимущественно расчетный характер и определяется объектом обложения, в отношении которого она формируется.
Необходимо также обратить внимание на разграничение категорий «выручка», «доход», «Прибыль».
В законодательстве некоторых государств как доходы определены не только поступления в денежной или натуральной форме, а льготы, привилегии, не связанные с передачей денег или имущества. Так, до трети вознаграждений работникам и руководителям компаний предоставляются в подобных формах.
Такая система льгот дополняется, как правило, определенными санкция мы, сосредоточены на контроле за использованием средств, освобождаются. Например, в Швеции акционерные общества для исчисления чистой прибыли имеют право отчислять суммы, предназначенные на внесение в общий фонд капиталовложения. Данная льгота исполняется жестким государственным контролем и ответственных налогоплательщиков за расходованием этого фонда. Если фонд используется не по назначению, то соответствующая сумма не только облагается, но и увеличивается как база налогообложения еще на 20%.
Общепринято по источникам формирования доходов как объекта налогообложения классифицировать доходы и поступления от имущества, которые имеют гарантированный характер (Пассивные или фундирована) поступления от коммерческой деятельности (активные или нефундированные).
В зависимости от вышеупомянутого различают следующие типы систем налогообложения:
* Глобальная (синтетическая) налоговая система.
Выделяет для налогообложения весь совокупный доход за определенный период;
* Шедулярна (парцеллярный) система налогообложения. Разделяет доходы в зависимости от источников их поступления на отдельные группы - шедулы, каждая из которых применяет свои правила и особенности налогообложения.
Многие страны используют эту систему, дифференцируя не только доходы на активные и пассивные, а детально классифицируются виды доходов внутри каждой подгруппы. Количество подобных групп узнал разных налоговых системах. Например, система налогообложения Великобритании состоит из шести групп и охватывает доходы от недвижимости; доходы от государственных ценных бумаг доходы от торгово-промышленной деятельности; доходы лиц свободных профессий, заработная плата, пенсия; дивиденды и др..
Необходимо отметить, что функционирование и развитие международной коммерческой деятельности могут осуществляться как за собственные средства субъектов, так и за счет заемных средств, основу которых составляют банковские и коммерческие кредиты. Кредитно-финансовое обслуживание предприятия, страхование предпринимательских, кредитных и других видов рисков субъектов международной коммерческой деятельности является взаимосвязанными элементами успешного функционирования современной экономики.
Банковские учреждения, страховые компании, фондовые биржи и другие институты кредитно-финансовой системы играют важную роль как инструменты регулирования международной коммерческой деятельности. Осуществляется это регулирование экономическими методами. С одной стороны, деятельность упомянутых институтов направлена на получение собственной прибыли, с другой - на перераспределение свободных финансовых средств между субъектами предпринимательства. Перелив финансовых ресурсов в различные отрасли экономики государства осуществляется путем их продажи на рынке кредитов, фондовом рынке и т.п.. Именно в этой деятельности кредитно-финансовых институтов вместе с приобретением на рынке ссудных капиталов, гарантий, страховых услуг под предоставление кредитов в сочетании с институтом
спроса, предложения, конкурентоспособности формируется механизм саморегуляции коммерческой деятельности.
В современных условиях государства существенно влияют на кредиты финансовую систему через центральные национальные банки, через создание региональных сетей центральных банков, например, Европейской системы центральных банков. Большинство стран мира имеют членство или пользуются помощью Всемирного банка. Это способствует стабильности денежного обращения, дает возможность государствам влиять не только непосредственно на денежный рынок, на отрасли хозяйства, предпринимательской деятельность.
Среди методов государственного регулирования коммерческой деятельности распространено также применение метода дотаций.
Дотации - это метод регулирования деятельности предприятия промышленности, производителей сельскохозяйственной продукции и других отраслей хозяйства. Он заключается в выделении государственных средств для сбалансирования расходов и доходов с целью поддержание объема производства продукции, которая для производителя является убыточной, но есть необходимой для государства.
Источниками дотаций являются бюджетные средства, в отдельных случаях-специальные фонды, созданные в государстве.
Как правило, дотации обусловленные несоответствием цен на отдельные употребляемые товары реальным условиям производства и необходимостью поддержания на относительно низком уровне цен на товары, имеющие большое социальное значение; сроком освоения новых по мощностей, технологий или производства отдельных товаров, предназначенных для экспорт; недостатками в организации производства или устаревшей материально-технической базой отраслей, имеющих значение для государства; перепрофилированием производства и др..
Субвенции - это вид денежного пособия, которое предоставляется государством ной местным органам власти для целевого финансирования реализации определенного мероприятия (программы, проекта), который разработан местным органом власти и одобрен центральным правительством. Здесь действует правило: в случае нарушения целевого назначения субвенции она подлежит возврату.
Государственные заказы - важный рычаг регулирования международной коммерческой деятельности. Это форма целенаправленного воздействия государства на развитие той или иной области, которая предусматривает поставки определенной продукции или выполнения работ на договорных началах с целью удовлетворения первоочередных потребностей общества. Государственное регулирование малого предпринимательства - также имеют непосредственное влияние на международную коммерческую деятельность. Мировая практика доказывает необходимость четкого нормативного и оперативного регулирования деятельности малого бизнеса, который в развитых странах является ведущим сектором экономики, определяет темпы экономического роста, структуру и качество валового национального продукта. Почти во всех странах существуют специальные государственные программы
развития малого и среднего бизнеса. Так, доля малых предприятия в Японии составляет 55%, в США - 40%. Все государства мира различными способами регулируют свою внешнеэкономическую деятельность. В современных условиях существует достаточное количество средств внешнеэкономического регулирования, что объясняется расширением круга стран - Участниц международной торговли и необходимостью для каждой страны иметь инструменты оптимизации ее участия в международной торговле.
Эти средства внешнеэкономической политики подразделяются на следующие основные группы: 1. Тарифные (таможенные тарифы) - это перечень таможенных платежей при ввозе товаров на таможенную территорию государства (импорт) или вывозе за ее пределы (экспорт). Таможенные платежи поступают в государственный бюджет. Фактически они увеличивают стоимость товара, поскольку продавец (экспортер или импортер) таким образом компенсирует свои затраты за счет увеличения фактической цены товара.
Пошлина можно рассматривать как акцизный налог на импортные товары, оно может вводиться с целью получения доходов или для защиты. Фискальные пошлины, как правило, применяется в отношении изделий, которые вообще не производятся в стране (это может быть продукция сельского хозяйства, полезные ископаемые и другие природные ресурсы и т.д.). Ставки фискальных пошлин в основном невелики, а их целью является обеспечение государственного бюджета налоговыми поступлениями. Протекционистские пошлина предназначено для защиты местных производителей от иностранной конкуренции. Хотя протекционистские пошлины, как правило, недостаточно высоким для прекращения импорта иностранных товаров, все же оно может поставить иностранного производителя в невыгодное конкурентное положение при торговле на внутреннем рынке.
Тарифное регулирование осуществляется каждым государством на основании международных правовых актов, в частности по классификации Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, а также национальным законодательством.
2. Нетарифные (количественные ограничения, торгово-политические методы стимулирования экспорта, торговые сделки, валютные ограничения, различные административные сборы, бюрократические препятствия в таможенных процедурах, неоправданные стандарты качества продукции и т.д.). Отметим, что в международной торговле, которая руководствуется правилами и принципами ГАТТ (ВТО), нетарифные методы регулирования государством внешнеэкономической деятельности могут применяться в крайнем случае, поскольку считаются препятствием в торгов ли. Например, количественными ограничениями экспортно-импортных операций является лицензирование и квотирование.
Лицензирование направлено на защиту экономических интересов любой страны, интересов отдельных субъектов коммерческой деятельности на рациональное использование валюты, а также на ограничение экспорта или импорта.
Лицензия предоставляется на основании лицензионного соглашения, которое предусматривает уплату субъектом коммерческой деятельности, которому предоставляется лицензия, определенной лицензионной вознаграждения. Последняя может иметь вид процентных отчислений (роялти) или паушальных платежей (разовая плата за право пользования лицензией). Лицензированные виды коммерческой деятельности в каждой стране определяются национальным правом.
В случае осуществления экспортно-импортных операций лицензии-это разрешение государства через компетентные учреждения на импорт или экспорт товаров в течение определенного времени. Европейские страны, Япония и другие страны мира часто требуют от импортеров получение лицензий. Так, ограничивая выпуск лицензий, можно эффективно ограничивать и импорт.
Квота - это доля в общем объеме производства, сбыта экспорта (импорта), которая устанавливается компетентными органами с целью ограничения производства, ввоз или вывоз товаров на определенный срок. В современных условиях квотирования все больше заменяется различными видами протекционизма (повышение уровня налогов, пошлин).
С помощью импортных квот устанавливаются максимальные объемы товаров, которые могут быть импортированы за определенный период. Часто импортные квоты являются эффективным средством сдерживания международной торговли, чем пошлины. Несмотря на высокие пошлины, определенные изделия могут импортироваться в относительно небольшом количестве. Низкие же импортные квоты полностью запрещают импорт товара больше определенного количества.
Субсидии - это помощь (преимущественно в денежной форме), которая предоставляется государством по счет государственного или местных бюджетов, а также специальных фондов юридическим или физическим лицам или другим государствам. Субсидии распределяются на прямые и косвенные.
Во внешнеэкономической деятельности субсидии (компенсационная пошлина) рассматриваются как препятствия в торговле и ограничиваются правилами ГАТТ (ВТО). К таким мероприятиям можно отнести невозмещенного дотации, экспортные премии. В совокупности с такими преференциями, как льготное кредитование, государственное страхование экспорта, когда экспортер имеет возможность продавать свои товары в кредит, а риски неуплаты импортером необходимой суммы берет на себя государство. проведение особой валютной политики, информационное, консультационное обслуживание экспортера за счет государства; дипломатическая поддержка и т.д.. Эти меры имеют целью поддержку национальных предприятий-экспортеров. Относительно новой современной формой торговых помех также так называемые добровольные экспортные ограничения, когда иностранные фирмы «Добровольно» ограничивают свой экспорт в определенных стран. При этом экспортеры дают согласие на добровольные экспортные ограничения (которые следует рассматривать как импортные квоты). Например, японские автомобилестроители под угрозой введения со стороны США более высоких тарифов или низких импортных квот согласились на введение добровольных экспортных ограничений на свой экспорт в США.
Главными чертами государственного регулирования внешней торговли в современных условиях применения во взаимодействии двух различных типов внешнеторговой политики - протекционизма и либерализации.
Протекционизм имеет целью обеспечение благоприятных условий для реализации на внутреннем рынке товаров национальных производителей, защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции.
Отметим, что меры по ограничению иностранной конкуренции могут вызвать ответную реакцию со стороны других стран. Поэтому решение этой задачи должно быть согласовано с созданием необходимых условий для вывоза национальных товаров на рынки других стран и ввоза иностранных товаров. Это достигается с помощью политики либерализации.
Часто протекционизм применяется с целью усиления национальной безопасности, с одной стороны, и ослабление производственной эффективности, с другой, и сопровождается перераспределением ресурсов в пользу стратегических отраслей. К сожалению, объективных критериев оценки относительных выгод и недостатков этого процесса на сегодня существует. Хотя, безусловно, любая отрасль прямо или косвенно оказывает свое вклад в национальную безопасность.
Среди защитных оговорок ГАТТ (ВТО) есть оговорка о возможности введения импортной пошлины с целью обеспечения рабочих мест. Отметим, что увеличение импорта приводит к сокращению некоторого количества рабочих мест в стране, но создает другие рабочие места. Импорт способствовал ликвидации в последние годы части рабочих мест в некоторых отраслях промышленности. Но, с другой стороны, возникли проблемы с перенасыщением рынка импортными то Варами. Это касается прежде импортной радиотехники и электронного оборудования. Таким образом, хотя импортные ограничения изменяют структуру занятости, они действительно влияют на процессы незначительно.
Кроме того, все страны не могут одновременно добиться yспиху в случае введения импортных ограничений. Экспорт одной страны является импортом для другой. При этом в той же степени, в какой превышение экспорта над импортом, что достигнуто одной страной, может стимулировать ее экономику, преувеличение импорта над экспортом в другой стране обостряет проблему безработицы.
Из истории известно, что закон Смута-Хауда 1930 г., которым было установлено выше пошлину в США, не столько стимулировал экономику, сколько спровоцировал соответствующие действия со стороны стран, пострадавших от этих мер, следствием чего стало сокращение международной торговли, снижение уровня доходов и занятости во всех странах.
Названные примеры подтверждают, что пошлины не увеличивают чистый экспорт и поэтому практически не создают новые рабочие места в глобальном смысле.
В практике ГАТТ (ВТО) известны и другие аргументы для оправдания введения экспортной пошлины, которые конкретизированы в так называемых защитных оговорках. В частности, необходимость диверсификации ради стабильности. Отправным моментом здесь является то, что доходы высокоспециализированных экономик, например нефтяной экономики Кувейт или хозяйства Кубы, ориентированного на производство сахара, в значительной степени зависят от международных рынков. Таким образом оправдывается защита пошлинами и квотами, который в этих странах необходим для стимулирования промышленной диверсификации. Как следствие, это обеспечит независимость высокоспециализированных экономик от внешней экономической и политической нестабильности.
Безусловно, защитные пошлины необходимо для того, чтобы дать возможность утвердиться новым отраслям промышленности в государстве. Временная защита молодых национальных фирм от жесткой конкуренции позволяет им утвердиться на рынке. Это является аргументом в пользу протекционизма, хотя существует мнение о том, что прямые субсидии, например, имеют преимущества, потому что открыто показывают, какой отрасли оказывается помощь и в какой степени.
Считается, что тарифы необходимы также для защиты отечественных фирм от иностранных производителей, которые сбывают на рынке страны свою продукцию по демпинговым ценам, ниже ее себестоимости.
Существуют две причины, почему иностранные фирмы могут быть заинтересованы в продаже своих товаров по ценам, ниже себестоимости, Во-первых, эти формы могут использовать демпинг для ослабления конкурентов, для установления монополии на рынке. Во-вторых, демпинг может применяться для ценовой дискриминации - назначения разных цен разным клиентам. С целью максимизации своих прибылей иностранный продавец может принять решение о реализации своей продукции по высокими ценами на монополизированном рынке и продажа остатка продукции по низким ценам на внешние рынки. Фактически в каждой стране национальное законодательство запрещает демпинг, поскольку он искажает рынок. В случае, когда демпинг все же наносит ущерб отечественным фирмам, правительство согласно правил и принципов ГАТТ (ВТО) может вводить так называемое антидемпинговую пошлину на соответствующие товары. Следует отметить, что злоупотребление антидемпинговым законодательством может увеличить цену импорта, а конкуренция на местном рынке уменьшится что позволит отечественным фирмам поднять цены за счет потребителей.
Как видим, в международных нормах и правилах достаточно аргументов в пользу протекционизма. Но одновременно есть убедительные исторические примеры, подтверждают, что свободная торговля ведет к процветанию и росту, а протекционизм приводит к противоположным результатам:
• Действия Великобритании в поддержку более свободной международной торговли в середине XIX в. имели важное значение как средство стимулирования ее индустриализации и развития.
• Тенденция к снижению пошлины в середине 30-х годов стала стимулом роста послевоенной мировой экономики.
• Созданию «Общего рынка» в Европе способствовало устранению пошлин между странами-членами. Экономисты считают, что создание такой зоны свободной торговли является важным фактором, обеспечившим процветание Западной Европы последнего десятилетия.
• Исследование экономического развития слаборазвитых стран показывают, что те страны, для защиты своих национальных отраслей полагались на импортные ограничения, имели медленные темпы экономического роста по сравнению с теми странами, которые проводили открытую экономическую политику.
Следует отметить, что и сегодня вопрос снижения уровня пошлин, устранение других препятствий в торговле являются актуальными в переговорном процессе, который происходит на постоянной основе в рамках ГАТТ (ВТО).
Безусловно, государство влияет на рынок и тогда, когда она становится непосредственным его участником. Это участие осуществляется в основном через предприятия, учреждения, организации, которые являются собственностью государства. Как владелец, государство реализует право собственности через право владения имуществом (движимым и недвижимым), средствами, интеллектуальной собственностью, ценными бумагами и т.п., право пользования ими и право распоряжения.
Важной сферой деятельности государства является охрана прав потребителей. Стоит заметить, что активизация общественного движения, создание различных общественных организаций, требующих обеспечения безопасности продукции, обусловили интенсивное развитие законодательства, направленного на охрану прав потребителей. Относительно целого ряда товаров был установлен порядок предварительного лицензирования. Это касается в первую очередь такой продукции, как лекарственные средства, продукты питания. Главная внимание в решении этих вопросов уделяется контролю за качеством продукции, осуществляется системой государственного контроля.
Законодательство обязывает производителя и того, кто торгует товаром, полностью гарантировать качество товаров и нести ответственность за ущерб, причиненный вследствие недостатков продукции. В таком случае ответственность за некачественный товар несет как его производитель, так и продавец.
Государство вмешивается в коммерческую деятельность и путем контроля за информацией. Любая информация, в том числе и реклама, должна быть правдивой. Реклама, может вводить потребителя в заблуждение относительно химических свойств товара, качеств, возможных последствий использования недопустима. Закон и судебная практика ряда стран, международное законодательство (например, право ЕС) обязывает производителя и продавца предупреждать потребителя о возможных негативных последствиях потребления данного товара.
Охрана прав потребителей закрепляется также и в законодательстве, которое устанавливает определенные льготы при заключении и выполнении разного рода договоров. Так, в США принят целый ряд законов об охране потребительского кредита (законы 1968, 1970, 1974)-В этих законах предусмотрены льготные условия в тех случаях, когда кредит предназначен для непосредственного потребления. Льготы для потребителя в случае заключение договоров предусмотрены в законодательстве многих стран.
Необходимо в этой связи отметить, что государство вмешивается в рыночные отношения не только в интересах потребителя, но и с целью стимулирования производственного использования природных ресурсов.
В ряде стран (например, Франции, Японии) закон, регулирующий отношения аренды земли, предоставляет значительные преимущества арендатору, который использует землю для сельского хозяйства. Можно сказать, что во многих случаях арендатор защищен законами значительно полнее, чем владелец, который не ведет хозяйство на своей земле. Государственное регулирования рыночных отношений заключается и в установлении порядка создания участников рыночных отношений и контроля за их деятельностью.
f Так законодательство о корпорации, компании, общества во всех развитых странах выдвигает ряд требований, направленных на создание добросовестных участников предпринимательских отношений. * Законодательство устанавливает очень строгий порядок создание юридических лиц, процедура принятия решений, организацию их деятельности, публичную отчетность.
f Ряд требований выдвигается также в коммерческих сделок и к сторонам таких сделок.
f Существенное значение для нормальной деятельности рынка имеет требование публичной отчетности компаний.
f Особые требования, предъявляемые к лицам, занимающим руководящие должности в компаниях (хозяйственных обществах).
Все эти законодательные требования, безусловно, способствуют прозрачности рыночных отношений.
Следует также учитывать, что в современных рыночных отношениях все больше значение приобретают такие важные нематериальные ценности, как деловая репутация, деловая этика, мораль. Так, безусловному соблюдению условий договора часто способствует не столько страх перед имущественными убытками, сколько боязнь потерять уважение, доверие, деловую репутацию. Все это отражается и в материальных формах. Например, торговая марка компании, которая имеет высокую репутацию на рынке, оценивается в миллионы долларов (или эквивалент в национальной валюте).
Таким образом, государственное регулирование рынка ни в коем случае не нарушает основных, принципиальных правил его функционирования, таких как
• равенство правового положения участников;
• свобода принятия решений и ответственность за их результаты;
• ответственность за причиненный вред;
• недопустимости обогащения с помощью действий, нарушающих нравственные требования общества, и т. п.
Государственное регулирование углубляет, обогащает содержание этих правил, приводит их в соответствие с новыми реалиями рыночных отношений.
