Дахно І.І. (ру) Международное частное право (2008)
5.3. Условия и пункты пропуска товаров и транспорта через таможенную границу Украины
Товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу Украины в определенных Кабинетом Министров Украины (в соответствии с международными соглашениями нашей государства) местах - пунктах пропуска. Статус пунктов пропуска, порядок их открытия, функционирования и закрытия определяется Положением о пунктах пропуска, утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 3 августа 2000 г. № 1203 (с изменениями и дополнениями). Согласно этому документу, пункты пропуска классифицируются по:
1) категориям на международные (происходит пропуск граждан и транспорта любых стран через государственную границу Украины), межгосударственные (происходит пропуск граждан и трансе порта Украины и сопредельного государства через государственную границу
Украина), местные (происходит пропуск только тех граждан Украины и смежной государства, которые проживают в пограничных областях или районах, а также транспорта, что им принадлежит)
2) по характеру транспортных перевозок на пассажирские, грузовые и грузопассажирские;
3) видам сообщений для воздушного, железнодорожного, автомобильного, морского, речного, паромного, пешеходного;
4) режимом функционирования на постоянные и временные;
5) время работы на круглосуточные и такие, которые работают в определенное время.
Поскольку создаются и закрываются пункты пропуска только по решению Кабинета Министров Украины, то для принятия такого решения необходимым условием является действующая соглашение нашего государства со смежной.
Из табл. 10 видно, на основе которых нормативно-правовых международных актов пограничники и таможенники Украины и сопредельных государств выполняют свои обязанности пунктах пропуска.
Государственная пограничная служба устанавливает режим в пунктах пропуска, согласуя его с Гостаможслужбой и Министерством транспорта и связи Украины. Согласования режима местных пунктов пропуска происходит с органами местной власти. В пунктах пропуска пограничниками устанавливается специальная режимная зона и правила пребывания в ней лиц и транспортных средств, пересекающих государственную границу должностных лиц, участвующих в осуществлении контроля и определяются другие ограничения, препятствующие незаконному пересечения государственной границы Украина.
В соответствии с решениями Кабинета Министров Украины, на нашем государственном границе функционирует 226 пунктов пропуска, среди них:
1) 151 Международный;
2) 38 межгосударственных;
3) 37 местных.
Среди международных и межгосударственных пунктов пропуска:
1) 43 железнодорожных;
2) 44 морских и речных;
3) 3 паромных;
4) 16 воздушных;
5) 83 автомобильных.
Из 44 украинских морских портов половина специализированных.
В табл. 11 приведены общая характеристика пунктов пропуска, функционирующих на государственной границе Украины.
С целью ускорения таможенного оформления товаров и транспортных средств и осуществление таможенных процедур, прежде чем товары пересекут таможенную границу государства, предприятия - субъекты внешнеэкономической деятельности, согласно ст 91 Таможенного кодекса Украины, должны провести ряд предварительных операций, т.е. действий, выполняются до начала таможенного оформления.
Условия и порядок применения предварительных операций не зависят от страны происхождения товаров или страны их отправления.
Согласно ст.93 Таможенного кодекса Украины, в ряде предусмотренных случаев декларант обязан заранее уведомить соответствующий таможенный орган о намерении ввезти товары на таможенную территорию Украины или вывезти товары за ее пределы. Таможенный орган определяет время и место доставки указанных товаров для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления.
После подачи уведомления декларант обязан доставить товары и документы на них без какого-либо изменения их состояния в определенное таможенным органом место и обеспечить их пребывание там в соответствии с требованиями ст. 94 Таможенного кодекса Украины.
Следует сказать, что пропуск товаров и транспортных средств через таможенную границу - это завершение таможенного оформления в полном объеме, фактическое окончание таможенных процедур. Поэтому нужно различать понятия "пропуск через таможенную границу" и "Перемещение через таможенную границу".
Согласно ст. 44 Таможенного кодекса Украины, при ввозе товаров на таможенную территорию Украины они сначала перемещаются, а уже затем пропускаются через таможенную границу (или самой пограничной таможней, или внутренней таможней зависимости от местонахождения субъекта внешнеэкономической деятельности - получателя груза). Например товары перевозятся в Украину из Беларуси автомобильным транспортом, пунктом назначения является г. Винница. В пункте пропуска на таможенной границе Украины они перемещаются через таможенную границу. Далее они направляются пограничной таможней для дальнейшего таможенного оформления во внутреннюю таможню назначения по местонахождению получателя. И только в Виннице таможней осуществляется пропуск этих товаров через таможенную границу Украины, то есть проводится их окончательное таможенное оформление.
При вывозе товаров за пределы таможенной территории Украины они сначала декларируются в пограничной или внутренней таможне, в зависимости от местонахождения отправителя. После получения разрешения таможни на вывоз эти товары перемещаемых через таможенную границу. В данном случае окончательное решение по пропуска товаров через таможенную границу принимает пограничная таможня после того, как будут осуществлены все необходимые таможенные процедуры.
Например: товары из Тернополя перевозятся в Канаду в контейнере пароходом. В Тернополе таможня осуществляет декларирование, их таможенное оформление. После этого экспортные товары направляются в пограничную таможню, например Одесскую, для пропуска через таможенную границу Украины, где должна состояться их окончательного таможенное оформления.
Товары и другие предметы пропускаются через таможенную границу Украины после завершения таможенного оформления с целью: свободного использования в Украине или за ее пределами, временного ввоза в Украину или временного вывоза из Украины, транзита через таможенную территорию Украины.
Поскольку экспортно-импортные операции регулируются государством, и при этом, согласно ст. 95 Таможенного кодекса Украины, перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины осуществляется через пункты пропуска на таможенной границе Украины, а перемещения отдельных видов товаров может осуществляться через специально определенные пункты пропуска на таможенной границе Украины.
Таким образом, перед началом проведения внешнеэкономической операции руководителям отечественных предприятий и непосредственным исполнителям следует хорошо ознакомиться с рядом постановлений Кабинета Министров Украины, которые регулируют условия пропуска ряда товаров через таможенную границу Украины.
1. Постановление KM Украины "Об утверждении перечня путей и направлений транзита подакцизных товаров через территорию Украины и пункты на таможенной границе, через которые осуществляется ввоз и вывоз этих товаров, и предельные сроки транзита подакцизных товаров автомобильным и железнодорожным транспортом через территорию Украина "от 06.05.1996 г. № 484;
2. Постановление KM Украины "Об утверждении перечня пунктов пропуска для воздушного сообщения, через которые разрешается вывоз спирта этилового, экспортируемой "от 06.11.1997 г. № 1241;
3. Постановление KM Украины "О дальнейшем усилении контроля за ввозом, вывозом и перемещением транзитом через территорию Украины алкогольных напитков и табачных изделий, на которые установлен акцизный сбор "от 12.08.1996 г № 938;
4. Постановление KM Украины "Об утверждении положения о пунктах пропуска через государственную границу "от 03.08.2000 г. № 1203;
5. Постановление KM Украины "Об утверждении перечня пунктов пропуска через таможенную границу Украины, через которые разрешается перемещение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров "от 25.12.2002 г. № 1950;
6. Постановление KM Украины "О порядке осуществления таможенного контроля, оформления и пропуска через таможенную границу Украины товаров, относительно перемещения которых установлены ограничения "от 25.12.2002 г. № 1986;
7. Постановление KM Украины "Об утверждении перечня пунктов пропуска для автомобильного сообщения через государственную границу Украины для перемещения гражданами транспортных средств и шасси и кузовов к ним "от 25.12.2002 г. № 1987.
Кроме указанных постановлений Кабинета Министров Украины, при планировании внешнеэкономических операций крайне важно также учитывать такие приказы Гостаможслужбы Украины.
1. Приказ Гостаможслужбы Украины "О внесении изменений и дополнений в Порядок осуществления таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств с применением грузовой таможенной декларации "от 21.10.2003 г. № 715;
2. Приказ Гостаможслужбы Украины "Об утверждении Порядка заполнения декларации таможенной стоимости "от 02.12.2003 г. № 828;
3. Приказ Гостаможслужбы Украины "О внесении изменений в приказ Государственной таможенной службы Украины "Об определении мест таможенного оформления отдельных видов товаров" от 08.09.2003 г. № 598 от 13.02.2004 г. № 96.
Ввоз в Украину, вывоз из нее, а также транзит по ее территории товаров отдельных видов могут быть запрещены. Через таможенную границу Украины не могут быть пропущенными товары, которые:
• запрещенные к ввозу в Украину,
• запрещенные к вывозу из Украины;
• запрещенные к транзиту по территории Украины;
• не прошли процедуру таможенного оформления;
• перемещаются через таможенную границу Украины с нарушением требований действующего законодательства и Таможенного кодекса Украины.
Культурные ценности запрещено перемещать через таможенную границу Украины в почтовых международных отправлениях.
Следует помнить, что решение таможенных органов относительно запрета или разрешения перемещения конкретных товаров через таможенную границу нашего государства может быть обжаловано в суде.
В случаях, предусмотренных законом, на отдельные товары в случае их перемещения через таможенную границу Украины могут быть введены ограничения. Пропуск таких товаров осуществляется на основании разрешений уполномоченных органов государственной власти, которые выполняют контрольные функции.
Кабинет Министров Украины утверждает перечень товаров, перемещаемых через таможенную границу государства возможно только при наличии специальных разрешений органов государственной власти. Кабинет Министров Украины также устанавливает порядок осуществления таможенного контроля, оформления и пропуска таких товаров через таможенную границу Украина.
Порядок перемещения валютных ценностей устанавливает Национальный банк Украины.
При необходимости перемещения культурных ценностей через таможенную границу, таможенные органы, согласно ст. 98 Таможенного кодекса Украины, осуществляют контроль за перемещением культурных ценностей во взаимодействии со специально уполномоченным государственным органом по контролю за перемещением культурных ценностей через государственную границу Украины и специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства в порядке, установленном законом.
1) категориям на международные (происходит пропуск граждан и транспорта любых стран через государственную границу Украины), межгосударственные (происходит пропуск граждан и трансе порта Украины и сопредельного государства через государственную границу
Украина), местные (происходит пропуск только тех граждан Украины и смежной государства, которые проживают в пограничных областях или районах, а также транспорта, что им принадлежит)
2) по характеру транспортных перевозок на пассажирские, грузовые и грузопассажирские;
3) видам сообщений для воздушного, железнодорожного, автомобильного, морского, речного, паромного, пешеходного;
4) режимом функционирования на постоянные и временные;
5) время работы на круглосуточные и такие, которые работают в определенное время.
Поскольку создаются и закрываются пункты пропуска только по решению Кабинета Министров Украины, то для принятия такого решения необходимым условием является действующая соглашение нашего государства со смежной.
Из табл. 10 видно, на основе которых нормативно-правовых международных актов пограничники и таможенники Украины и сопредельных государств выполняют свои обязанности пунктах пропуска.
Государственная пограничная служба устанавливает режим в пунктах пропуска, согласуя его с Гостаможслужбой и Министерством транспорта и связи Украины. Согласования режима местных пунктов пропуска происходит с органами местной власти. В пунктах пропуска пограничниками устанавливается специальная режимная зона и правила пребывания в ней лиц и транспортных средств, пересекающих государственную границу должностных лиц, участвующих в осуществлении контроля и определяются другие ограничения, препятствующие незаконному пересечения государственной границы Украина.
В соответствии с решениями Кабинета Министров Украины, на нашем государственном границе функционирует 226 пунктов пропуска, среди них:
1) 151 Международный;
2) 38 межгосударственных;
3) 37 местных.
Среди международных и межгосударственных пунктов пропуска:
1) 43 железнодорожных;
2) 44 морских и речных;
3) 3 паромных;
4) 16 воздушных;
5) 83 автомобильных.
Из 44 украинских морских портов половина специализированных.
В табл. 11 приведены общая характеристика пунктов пропуска, функционирующих на государственной границе Украины.
Условия и порядок применения предварительных операций не зависят от страны происхождения товаров или страны их отправления.
Согласно ст.93 Таможенного кодекса Украины, в ряде предусмотренных случаев декларант обязан заранее уведомить соответствующий таможенный орган о намерении ввезти товары на таможенную территорию Украины или вывезти товары за ее пределы. Таможенный орган определяет время и место доставки указанных товаров для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления.
После подачи уведомления декларант обязан доставить товары и документы на них без какого-либо изменения их состояния в определенное таможенным органом место и обеспечить их пребывание там в соответствии с требованиями ст. 94 Таможенного кодекса Украины.
Следует сказать, что пропуск товаров и транспортных средств через таможенную границу - это завершение таможенного оформления в полном объеме, фактическое окончание таможенных процедур. Поэтому нужно различать понятия "пропуск через таможенную границу" и "Перемещение через таможенную границу".
Согласно ст. 44 Таможенного кодекса Украины, при ввозе товаров на таможенную территорию Украины они сначала перемещаются, а уже затем пропускаются через таможенную границу (или самой пограничной таможней, или внутренней таможней зависимости от местонахождения субъекта внешнеэкономической деятельности - получателя груза). Например товары перевозятся в Украину из Беларуси автомобильным транспортом, пунктом назначения является г. Винница. В пункте пропуска на таможенной границе Украины они перемещаются через таможенную границу. Далее они направляются пограничной таможней для дальнейшего таможенного оформления во внутреннюю таможню назначения по местонахождению получателя. И только в Виннице таможней осуществляется пропуск этих товаров через таможенную границу Украины, то есть проводится их окончательное таможенное оформление.
При вывозе товаров за пределы таможенной территории Украины они сначала декларируются в пограничной или внутренней таможне, в зависимости от местонахождения отправителя. После получения разрешения таможни на вывоз эти товары перемещаемых через таможенную границу. В данном случае окончательное решение по пропуска товаров через таможенную границу принимает пограничная таможня после того, как будут осуществлены все необходимые таможенные процедуры.
Например: товары из Тернополя перевозятся в Канаду в контейнере пароходом. В Тернополе таможня осуществляет декларирование, их таможенное оформление. После этого экспортные товары направляются в пограничную таможню, например Одесскую, для пропуска через таможенную границу Украины, где должна состояться их окончательного таможенное оформления.
Товары и другие предметы пропускаются через таможенную границу Украины после завершения таможенного оформления с целью: свободного использования в Украине или за ее пределами, временного ввоза в Украину или временного вывоза из Украины, транзита через таможенную территорию Украины.
Поскольку экспортно-импортные операции регулируются государством, и при этом, согласно ст. 95 Таможенного кодекса Украины, перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины осуществляется через пункты пропуска на таможенной границе Украины, а перемещения отдельных видов товаров может осуществляться через специально определенные пункты пропуска на таможенной границе Украины.
Таким образом, перед началом проведения внешнеэкономической операции руководителям отечественных предприятий и непосредственным исполнителям следует хорошо ознакомиться с рядом постановлений Кабинета Министров Украины, которые регулируют условия пропуска ряда товаров через таможенную границу Украины.
1. Постановление KM Украины "Об утверждении перечня путей и направлений транзита подакцизных товаров через территорию Украины и пункты на таможенной границе, через которые осуществляется ввоз и вывоз этих товаров, и предельные сроки транзита подакцизных товаров автомобильным и железнодорожным транспортом через территорию Украина "от 06.05.1996 г. № 484;
2. Постановление KM Украины "Об утверждении перечня пунктов пропуска для воздушного сообщения, через которые разрешается вывоз спирта этилового, экспортируемой "от 06.11.1997 г. № 1241;
3. Постановление KM Украины "О дальнейшем усилении контроля за ввозом, вывозом и перемещением транзитом через территорию Украины алкогольных напитков и табачных изделий, на которые установлен акцизный сбор "от 12.08.1996 г № 938;
4. Постановление KM Украины "Об утверждении положения о пунктах пропуска через государственную границу "от 03.08.2000 г. № 1203;
5. Постановление KM Украины "Об утверждении перечня пунктов пропуска через таможенную границу Украины, через которые разрешается перемещение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров "от 25.12.2002 г. № 1950;
6. Постановление KM Украины "О порядке осуществления таможенного контроля, оформления и пропуска через таможенную границу Украины товаров, относительно перемещения которых установлены ограничения "от 25.12.2002 г. № 1986;
7. Постановление KM Украины "Об утверждении перечня пунктов пропуска для автомобильного сообщения через государственную границу Украины для перемещения гражданами транспортных средств и шасси и кузовов к ним "от 25.12.2002 г. № 1987.
Кроме указанных постановлений Кабинета Министров Украины, при планировании внешнеэкономических операций крайне важно также учитывать такие приказы Гостаможслужбы Украины.
1. Приказ Гостаможслужбы Украины "О внесении изменений и дополнений в Порядок осуществления таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств с применением грузовой таможенной декларации "от 21.10.2003 г. № 715;
3. Приказ Гостаможслужбы Украины "О внесении изменений в приказ Государственной таможенной службы Украины "Об определении мест таможенного оформления отдельных видов товаров" от 08.09.2003 г. № 598 от 13.02.2004 г. № 96.
Ввоз в Украину, вывоз из нее, а также транзит по ее территории товаров отдельных видов могут быть запрещены. Через таможенную границу Украины не могут быть пропущенными товары, которые:
• запрещенные к ввозу в Украину,
• запрещенные к вывозу из Украины;
• запрещенные к транзиту по территории Украины;
• не прошли процедуру таможенного оформления;
• перемещаются через таможенную границу Украины с нарушением требований действующего законодательства и Таможенного кодекса Украины.
Культурные ценности запрещено перемещать через таможенную границу Украины в почтовых международных отправлениях.
Следует помнить, что решение таможенных органов относительно запрета или разрешения перемещения конкретных товаров через таможенную границу нашего государства может быть обжаловано в суде.
В случаях, предусмотренных законом, на отдельные товары в случае их перемещения через таможенную границу Украины могут быть введены ограничения. Пропуск таких товаров осуществляется на основании разрешений уполномоченных органов государственной власти, которые выполняют контрольные функции.
Кабинет Министров Украины утверждает перечень товаров, перемещаемых через таможенную границу государства возможно только при наличии специальных разрешений органов государственной власти. Кабинет Министров Украины также устанавливает порядок осуществления таможенного контроля, оформления и пропуска таких товаров через таможенную границу Украина.
Порядок перемещения валютных ценностей устанавливает Национальный банк Украины.
При необходимости перемещения культурных ценностей через таможенную границу, таможенные органы, согласно ст. 98 Таможенного кодекса Украины, осуществляют контроль за перемещением культурных ценностей во взаимодействии со специально уполномоченным государственным органом по контролю за перемещением культурных ценностей через государственную границу Украины и специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства в порядке, установленном законом.
