Дудчак В.И. (ру) Таможенное дело (2002)
1. Требования ГАТТ / ВТО по применению инструментов регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД)
Стремительный развитие мировых экономических отношений и интеграционных процессов обусловило необходимость управления ими на международном уровне. Эта система регулирования складывалась постепенно, путем создания международных экономических организаций, постоянно действующих конференций, международных соглашений, отраслевых международных органов, в том числе финансовых, торговых, миграционных.
Особенно важную роль в регулировании международной торговли на современном этапе ее развитии играют Всемирная торговая организация (ВТО), Международный валютный фонд (МВФ), Всемирная таможенная организация (ВМО). На европейском континенте все влиятельнее становится Европейский союз. Уставы этих организаций, разработаны ними соглашения рекомендованные к исполнению всеми странами, которые являются их членами. Так, статья ХVИ Устава ВТО требует, чтобы страны - члены ВТО обеспечивали соответствие своих законов, нормативно-правовых актов положениям настоящего Устава, взятым на себя обязательствам при вступлении в ГАТТ / ВТО.
Всемирная торговая организация (ВТО) стала правопреемницей ГАТТ в 1995 p., после чего ее часто называют ГАТТ / ССН. В основу ее деятельности положены принципы свободной торговли и национального режима.
Целью своей деятельности COT провозгласила содействие снижению торговых препятствий на пути обмена товарами и услугами между странами. Политика, которую постоянно проводит эта организация,
направлена на постоянное снижение импортных тарифов и методическое устранения нетарифных методов регулирования международных экономических отношений. В то же время ВТО позволяет принимать защитные меры в ситуациях, когда иностранная конкуренция наносит значительный ущерб некоторым производствам или отраслям отечественной экономики.
Ведущую роль в ВТО, МВФ, других влиятельных международных экономических организациях и соглашениях играют экономически развитые страны. Они несут и основное бремя расходов по функционированию этих организаций. Пользуясь своим положением и опираясь на мощный экономический, научно-технологический, информационный потенциал, они диктуют выгодные для них условия другим
странам - слаборазвитым странам, развивающимся странам и странам
с переходной экономикой.
Высокоразвитые страны, которые создали мощный экспортный сектор и заинтересованы в импорте дешевого сырья, полуфабрикатов, отстаивающие идеи либерализации международной торговли. Они требуют от других стран ограничения регулирования внешнеэкономической деятельности, видя в этом регулировании дискриминации демократии. Действительно, после Второй мировой войны ключевой тенденцией мирохозяйственного развития стал последовательный переход многих стран от замкнутости национальных хозяйств к экономике открытого типа, открытой внешнем рынке. Но отстаивание «свободы торговли», «открытости экономики», а часто и принудительное навязывание этих правил поведения на мировом рынке, прежде всего со стороны США - мощной торговой державы мира, было прежде всего в интересах таких экономически мощных государств. Эту существенную черту поведения наиболее развитых стран заметил французский экономист Мишель Пебро. Он откровенно отметил, что «открытость, свобода торговли - это благоприятное правило игры для лидирующей экономики ». В этом же труде Пебро раскрывает глубинный смысл политики «открытости экономики »и« свободы торговли », развенчивая ее как проявление неоколониализма. Он пишет, что свобода торговли "невозможна без предосторожностей, поскольку слепое применение этого правила быстро привело бы к подчинению слабого сильным, к возникновению объективной ситуации экономического «колониализма», невыносимой для стран ». Это мнение является очень актуальной для Украины.
Максимальная открытость национальных рынков разных стран значительно облегчает экспансию на эти рынки фирм и корпораций развитых стран, имеющих конкурентоспособную экономику, что не нуждается в защите со стороны государства от иностранной конкуренции. Такая открытость экономик облегчает доступ к их природных ресурсов предприятиям развитых стран, обеспечивает последним значительно вы достойнее условия инвестирования своих капиталов в экономику этих стран. Всемирная торговли фактически от имени высокоразвитых стран постоянно инициирует снижение импортных таможенных тарифов, выступает вообще за отказ от применения экспортных пошлин, за ограничение и полную отмену государственного регулирования процессов международного инвестирования.
Относительно экономик развивающихся стран и стран с переходной экономикой, то у них совсем другие проблемы. Значительно менее конкурентоспособная экономика этих стран объективно нуждается в помощи и защите со стороны государства. Таким защитой от иностранной конкуренции и более высокие импортные таможенные тарифы, государственное субсидирование национальных товаропроизводителей, предоставление им льготных кредитов и налоговых льгот. Только при условии роста эффективности производства, повышения конкурентоспособности экономики стран, не стали еще экономически развитыми, может быть полезным уменьшение импортных ограничений. Поэтому проблема вступления страны в COT является неоднозначной. Этот шаг может дать стране определенные выгоды, но одновременно создать и дополнительные трудности.
Вокруг целесообразности вступления Украины в ГАТТ / COT не один год идут дискуссии. Действительно, в соответствии с положениями уставных документов вступление Украины в COT юридически откроет перед украинскими изделиями рынки стран - членов Всемирной ВТО, что будет способствовать украинскому экспорту. Будут устранены некоторые дискриминационные меры, применяемые к украинским товарам. Но, с другой стороны, возникнут проблемы, которые могут перечеркнуть все преимущества от вступления Украина в COT. Сторонники вступления в эту организацию обращают внимание только на преимущества для Украины и почти умалчивают весомые негативные последствия. А они два аспекта: импортный и экспортный.
Надежды на расширение украинского экспорта могут быть значительно преувеличены. Юридически Украина получит такие широкие возможности, но фактически положительные результаты только ожидаются. Первая проблема заключается в том, что получить право выйти на зарубежный рынок еще не означает, что на этом рынке удастся продать привезенный товар. Для того, чтобы реализовать свой товар, последний должен быть конкурентоспособным. Но, увы, этого недостаточно. Ситуация, сложившаяся с Украинских суперсовременным самолетом XXI века АН-70, как на рентгеновской плевы
обнаружила глубину и суть положения дел в сфере международных экономических отношений, зафиксировала жесткую, бескомпромиссную борьбу ведущих стран мира прежде всего за собственные экономические интересы, а не за красивые и привлекательные экономические теории. Отказ ведущих европейских стран от приобретения украинского АН-70, который они изучали 4-5 лет и все время обещали взять на вооружение как лучший в мире самолет, поставила под сомнение искренность защитников принципов свободной конкурентной торговли, открытости экономик. Ведь более конкурентоспособная продукция, чем АН-70 в области транспортной авиации, вряд ли еще когда-нибудь и в любой страны. Этот самолет уже несколько лет летает, а его западноевропейский конкурент, которому предоставлена преимущество защитниками невмешательства государства во внешнеэкономическую деятельность, еще в чертежах и возможно будет построен лет через пять. И что? Разве победила конкурентоспособная продукция? Нет! Победили экономические и политические государственные интересы западноевропейских стран, которые в значительной мере определяют политику и во Всемирной организации торговли. Таким образом, высокоразвитые страны мира своей практической деятельностью демонстрируют, как нужно решать проблему внешнеэкономических отношений, как при этом защищать национальные интересы, не боясь пренебрегать даже принципами честной конкуренции.
Этот пример целесообразно взять на вооружение и Украины. Соответствующие властные структуры, прежде чем подписывать соглашения о вступлении Украины в ВТО, должны четко аргументировать условия такого вступления, в которых предусмотреть защиту украинских национальных интересов, паритетности экономических отношений Украины с другими странами.
Относительно импортного аспекта, то последствия от вступления Украины в ВТО могут быть значительно негативнишими. Если в сфере собственного экспорта Украина может не получить ожидаемого позитива, то в сфере импорта Украины могут быть нанесены большие экономические убытки. Ведь сторонники вступления в ВТО говорят только о Дополнительные рынки, которые открываются перед Украиной, но умалчивают, что Украина обязана будет открыть и свой национальный рынок перед товарами из других стран. В Украине появится множество импортной, конкурентоспособной продукции из различных стран, вытеснять с национального рынка украинские товары, что приведет к сокращения отечественного производства, уничтожение отдельных предприятий и видов производства. Это может поставить Украину в такую зависимость от других стран, угрожать ее национальной безопасности.
Поэтому кажется целесообразным отложить вступление Украины в ВТО до того времени, когда очевидным и ощутимым станет экономический рост Украины, повысится уровень благосостояния населения и будет ликвидирована внешняя задолженность государства. А тем время было бы целесообразно подписать с Всемирной торговой организацией специальную соглашение о сотрудничестве в переходный период до вступления в члены COT. Такой переходный период способствовал бы постепенной либерализации внешнеэкономической деятельности Украины по ypaxуванням ее национальных интересов. Это обусловило бы повышения эффективности ее экономики и конкурентоспособности товаров, обеспечение положительного сальдо внешней торговли, уменьшение потребностей в иностранным кредитам. Именно достижение таких качественных критериев экономического положения Украина является условием равноправного членства в ГАТТ / COT. Иначе принудительная либерализация внешнеэкономических отношений, которую вынуждена будет проводить Украина после вступления в COT, значительно усложнит и надолго затормозит ее выход из социально-экономического кризиса, что и так слишком затянулась.
Одним из существенных достижений Украины в этот переходный период было бы приобретение ею статуса страны с рыночной экономикой, что открыло бы перед ней дополнительные возможности в отношениях, другими, прежде всего высокоразвитыми странами. Соответствующими договорами на этот переходный период можно было бы предусмотреть возможность для Украины экспортировать на рынки высокоразвитых стран отдельные виды продукции по выгодным для Украины ценам без применения к Украине антидемпинговых мер. Это способствовало бы адаптации украинской экономики к условиям межгосударственных отношений, сложившихся в рамках COT, и обеспечило бы менее болезненный процесс вступления в ВТО.
Особенно важную роль в регулировании международной торговли на современном этапе ее развитии играют Всемирная торговая организация (ВТО), Международный валютный фонд (МВФ), Всемирная таможенная организация (ВМО). На европейском континенте все влиятельнее становится Европейский союз. Уставы этих организаций, разработаны ними соглашения рекомендованные к исполнению всеми странами, которые являются их членами. Так, статья ХVИ Устава ВТО требует, чтобы страны - члены ВТО обеспечивали соответствие своих законов, нормативно-правовых актов положениям настоящего Устава, взятым на себя обязательствам при вступлении в ГАТТ / ВТО.
Всемирная торговая организация (ВТО) стала правопреемницей ГАТТ в 1995 p., после чего ее часто называют ГАТТ / ССН. В основу ее деятельности положены принципы свободной торговли и национального режима.
Целью своей деятельности COT провозгласила содействие снижению торговых препятствий на пути обмена товарами и услугами между странами. Политика, которую постоянно проводит эта организация,
направлена на постоянное снижение импортных тарифов и методическое устранения нетарифных методов регулирования международных экономических отношений. В то же время ВТО позволяет принимать защитные меры в ситуациях, когда иностранная конкуренция наносит значительный ущерб некоторым производствам или отраслям отечественной экономики.
Ведущую роль в ВТО, МВФ, других влиятельных международных экономических организациях и соглашениях играют экономически развитые страны. Они несут и основное бремя расходов по функционированию этих организаций. Пользуясь своим положением и опираясь на мощный экономический, научно-технологический, информационный потенциал, они диктуют выгодные для них условия другим
странам - слаборазвитым странам, развивающимся странам и странам
с переходной экономикой.
Высокоразвитые страны, которые создали мощный экспортный сектор и заинтересованы в импорте дешевого сырья, полуфабрикатов, отстаивающие идеи либерализации международной торговли. Они требуют от других стран ограничения регулирования внешнеэкономической деятельности, видя в этом регулировании дискриминации демократии. Действительно, после Второй мировой войны ключевой тенденцией мирохозяйственного развития стал последовательный переход многих стран от замкнутости национальных хозяйств к экономике открытого типа, открытой внешнем рынке. Но отстаивание «свободы торговли», «открытости экономики», а часто и принудительное навязывание этих правил поведения на мировом рынке, прежде всего со стороны США - мощной торговой державы мира, было прежде всего в интересах таких экономически мощных государств. Эту существенную черту поведения наиболее развитых стран заметил французский экономист Мишель Пебро. Он откровенно отметил, что «открытость, свобода торговли - это благоприятное правило игры для лидирующей экономики ». В этом же труде Пебро раскрывает глубинный смысл политики «открытости экономики »и« свободы торговли », развенчивая ее как проявление неоколониализма. Он пишет, что свобода торговли "невозможна без предосторожностей, поскольку слепое применение этого правила быстро привело бы к подчинению слабого сильным, к возникновению объективной ситуации экономического «колониализма», невыносимой для стран ». Это мнение является очень актуальной для Украины.
Максимальная открытость национальных рынков разных стран значительно облегчает экспансию на эти рынки фирм и корпораций развитых стран, имеющих конкурентоспособную экономику, что не нуждается в защите со стороны государства от иностранной конкуренции. Такая открытость экономик облегчает доступ к их природных ресурсов предприятиям развитых стран, обеспечивает последним значительно вы достойнее условия инвестирования своих капиталов в экономику этих стран. Всемирная торговли фактически от имени высокоразвитых стран постоянно инициирует снижение импортных таможенных тарифов, выступает вообще за отказ от применения экспортных пошлин, за ограничение и полную отмену государственного регулирования процессов международного инвестирования.
Вокруг целесообразности вступления Украины в ГАТТ / COT не один год идут дискуссии. Действительно, в соответствии с положениями уставных документов вступление Украины в COT юридически откроет перед украинскими изделиями рынки стран - членов Всемирной ВТО, что будет способствовать украинскому экспорту. Будут устранены некоторые дискриминационные меры, применяемые к украинским товарам. Но, с другой стороны, возникнут проблемы, которые могут перечеркнуть все преимущества от вступления Украина в COT. Сторонники вступления в эту организацию обращают внимание только на преимущества для Украины и почти умалчивают весомые негативные последствия. А они два аспекта: импортный и экспортный.
Надежды на расширение украинского экспорта могут быть значительно преувеличены. Юридически Украина получит такие широкие возможности, но фактически положительные результаты только ожидаются. Первая проблема заключается в том, что получить право выйти на зарубежный рынок еще не означает, что на этом рынке удастся продать привезенный товар. Для того, чтобы реализовать свой товар, последний должен быть конкурентоспособным. Но, увы, этого недостаточно. Ситуация, сложившаяся с Украинских суперсовременным самолетом XXI века АН-70, как на рентгеновской плевы
обнаружила глубину и суть положения дел в сфере международных экономических отношений, зафиксировала жесткую, бескомпромиссную борьбу ведущих стран мира прежде всего за собственные экономические интересы, а не за красивые и привлекательные экономические теории. Отказ ведущих европейских стран от приобретения украинского АН-70, который они изучали 4-5 лет и все время обещали взять на вооружение как лучший в мире самолет, поставила под сомнение искренность защитников принципов свободной конкурентной торговли, открытости экономик. Ведь более конкурентоспособная продукция, чем АН-70 в области транспортной авиации, вряд ли еще когда-нибудь и в любой страны. Этот самолет уже несколько лет летает, а его западноевропейский конкурент, которому предоставлена преимущество защитниками невмешательства государства во внешнеэкономическую деятельность, еще в чертежах и возможно будет построен лет через пять. И что? Разве победила конкурентоспособная продукция? Нет! Победили экономические и политические государственные интересы западноевропейских стран, которые в значительной мере определяют политику и во Всемирной организации торговли. Таким образом, высокоразвитые страны мира своей практической деятельностью демонстрируют, как нужно решать проблему внешнеэкономических отношений, как при этом защищать национальные интересы, не боясь пренебрегать даже принципами честной конкуренции.
Этот пример целесообразно взять на вооружение и Украины. Соответствующие властные структуры, прежде чем подписывать соглашения о вступлении Украины в ВТО, должны четко аргументировать условия такого вступления, в которых предусмотреть защиту украинских национальных интересов, паритетности экономических отношений Украины с другими странами.
Относительно импортного аспекта, то последствия от вступления Украины в ВТО могут быть значительно негативнишими. Если в сфере собственного экспорта Украина может не получить ожидаемого позитива, то в сфере импорта Украины могут быть нанесены большие экономические убытки. Ведь сторонники вступления в ВТО говорят только о Дополнительные рынки, которые открываются перед Украиной, но умалчивают, что Украина обязана будет открыть и свой национальный рынок перед товарами из других стран. В Украине появится множество импортной, конкурентоспособной продукции из различных стран, вытеснять с национального рынка украинские товары, что приведет к сокращения отечественного производства, уничтожение отдельных предприятий и видов производства. Это может поставить Украину в такую зависимость от других стран, угрожать ее национальной безопасности.
Поэтому кажется целесообразным отложить вступление Украины в ВТО до того времени, когда очевидным и ощутимым станет экономический рост Украины, повысится уровень благосостояния населения и будет ликвидирована внешняя задолженность государства. А тем время было бы целесообразно подписать с Всемирной торговой организацией специальную соглашение о сотрудничестве в переходный период до вступления в члены COT. Такой переходный период способствовал бы постепенной либерализации внешнеэкономической деятельности Украины по ypaxуванням ее национальных интересов. Это обусловило бы повышения эффективности ее экономики и конкурентоспособности товаров, обеспечение положительного сальдо внешней торговли, уменьшение потребностей в иностранным кредитам. Именно достижение таких качественных критериев экономического положения Украина является условием равноправного членства в ГАТТ / COT. Иначе принудительная либерализация внешнеэкономических отношений, которую вынуждена будет проводить Украина после вступления в COT, значительно усложнит и надолго затормозит ее выход из социально-экономического кризиса, что и так слишком затянулась.
Одним из существенных достижений Украины в этот переходный период было бы приобретение ею статуса страны с рыночной экономикой, что открыло бы перед ней дополнительные возможности в отношениях, другими, прежде всего высокоразвитыми странами. Соответствующими договорами на этот переходный период можно было бы предусмотреть возможность для Украины экспортировать на рынки высокоразвитых стран отдельные виды продукции по выгодным для Украины ценам без применения к Украине антидемпинговых мер. Это способствовало бы адаптации украинской экономики к условиям межгосударственных отношений, сложившихся в рамках COT, и обеспечило бы менее болезненный процесс вступления в ВТО.
