Дудчак В.И. (ру) Таможенное дело (2002)

6.Формы таможенного контроля

Таможенное законодательство предусматривает проведение таможенного контроля в таких основных формах:

1) проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей;

2) таможенный досмотр (осмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр)

3) учет товаров и транспортных средств;

4) устный опрос физических и должностных лиц;

5) проверка учета и отчетности;

6) осмотр территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, магазинов беспошлинной торговли, свободных зон, других мест, где могут заняться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, или осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.

Проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей, заключается в изучении документов, установлении соответствия их оформления и заполнения установленным правилам и нормам. Эта форма таможенного контроля может предшествовать другим формам таможенного контроля: Учитывая, учета и т.д. Однако в отдельных случаях таможенный контроль может ограничиться только проверкой документов.

По своему назначению документы, необходимые для таможенных целей, как правило, делятся на следующие группы:

транспортные; торговые, таможенные, другие.

К транспортным, документам относятся: накладные, коносаменты, декларации, дорожные сведения, передаточные ведомости, багажные и др..

В торговых документов относятся: контракты, договоры, счета-фактуры, спецификации, инвойсы, упаковочные листы и др..

В таможенных документов относятся документы, выдаваемые таможенными органами или оформляются с их участием, например, лицензии на открытие таможенного склада, склада временного хранения (СВХ), магазина беспошлинной торговли; квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению; документ контроля доставки (ДКД), декларация таможенной стоимости (ДТС) грузовая таможенная декларация (ГТД); свидетельства о допущении транспортных средств (контейнеров) для перевозки под таможенным контролем и т. п.

К другим документам относятся учредительные документы лиц, подтверждающие их права на осуществление внешнеторговой деятельности, разрешения различных государственных органов, например: разрешения органов, осуществляющих ветеринарный и фитосанитарный контроль; разрешения Министерства культуры и т. д.

Примером рассматриваемой формы таможенного контроля может служить проверка финансово-хозяйственной деятельности лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу, таможенных брокеров либо иных лиц, осуществляющих деятельность, контроль за который возложен на таможенные органы и отражены в документах. При этом должностные лица таможенных органов вправе требовать безвозмездного предоставления любой документации (включая банковскую) и информации, касается осуществления внешнеэкономической и иной хозяйственной деятельности, имеет отношение к таможенному делу.

Таможенный досмотр (осмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр) представляет собой фактический контроль. Таможенный досмотр - это административная действие, заключающееся в фактической проверке товаров и транспортных средств с целью установления законности их перемещения через границу, соответствия товаров, проверяемых данным, обобщенным в грузовой таможенной декларации, а также данным, указанным в разрешительных документах государственных органов, предотвращение ввоза или вывоза запрещенных товаров, выявления скрытого провоза товаров, выявления товаров перемещаются без документов, определение характеристик товара в зависимости от других целей обзора.

Осмотр проводится щляхом: вскрытие тары и упаковки товаров, установление их наименования; подсчета количества товара по мере необходимости - оценки качества товара; проверки всех мест, полостей, конструктивных особенностей в транспортных средствах и товарах с целью обнаружения тайников, хранилищ, в которых могут быть скрыты товары.

Для выполнения указанных целей применяются технические средства таможенного контроля (ТЗМК), а также такие средства, как прощупывание, прокалывание, разборка конструктивных деталей, узлов и агрегатов, нарушения целостности всего или части предмета и т. п.

Проведение таможенного досмотра может осуществляться в следующих видах:

• идентификационный досмотр - досмотр, проведенный в упрощенном порядке с целью установления фактического соответствия товаров их описанию и количеству, заявленному декларантом, определения страны происхождения товаров, то есть речь идет о внешней идентификацию товаров;

• обзор с пересчетом количества грузовых мест без их вскрытия, с выборочным вскрытия, со вскрытия всех грузовых мест;

• обзор с пересчетом количества предметов в грузовых местах (выборочно или всех);

• обзор с измерениями и определением характеристик товара с взятием проб и образцов или без них;

• обзор, направленный на выявление тайников, скрываемые, контрабанды.

Таможенным законодательством установлен перечень товаров, подлежащих в обязательном порядка таможенному досмотру. К ним относятся товары:

а) подлежащие обложению акцизным налогом или близкие по наименованию в описательной части документов с акцизными товарами;

б) подлежащие обложению пошлиной;

в) подпадают под меры нетарифного регулирования;

г) близки по наименованию указанному в пунктах б) и в), когда классификация по ТН ВЭД СНГ вызывает сомнение и решить его можно без фактического осмотра;

д) в отношении которых есть оперативная информация.

Обзор представляет собой отдельный этап таможенного контроля и оформления товаров и транспортных средств. По результатам контроля составляется акт таможенного досмотра.

Рассматривая такую форму таможенного контроля, как осмотр, можно выделить личный обзор, применяемый к физическим лицам. Проведение личного досмотра допускается в исключительных случаях по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего, только при наличии достаточных оснований предполагать, что физическое лицо, пересекающее границу или находится в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международных сообщений, скрывает при себе и не выдает по требованию должностного лица таможенного органа товары, являющиеся объектами нарушение действующего законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

Учет товаров и транспортных средств. Данная форма таможенного контроля применяется в связи с тем, что на таможенные органы возложена обязанность вести статистический учет товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, размещаются на таможенных складах, складах временного хранения, перевозимых таможенными перевозчиками и т.д.

Учет осуществляется, в частности путем ведения разнообразной регистрационных книг и журналов, в которых вносится информация о товарах и транспортных средствах. Это могут быть журналы регистрации ГТД, журналы, в которых указывается информация о товарах, размещенные на СВХ и т.п., журналы учета транспортных средств, пересекающих таможенную границу, и тому подобное.

Устное опрос физических и должностных лиц. Эта форма таможенного контроля характерна, например, для контроля вещей граждан, пересекающих таможенную границу, когда работник таможенного органа проводит опрос на предмет выявления предметов, запрещенных к ввозу / вывозу валюты и т. п.

Проверка учета и отчетности. Примером данной формы контроля может служить контроль таможенными органами состояния учета товаров на складе временного хранения. По письменному требованию уполномоченного должностного лица таможенного органа владелец склада обязан предоставить отчет о товарах, хранящихся или о товарах, находились на хранении, и транспортные средства в течение периода, обусловленного таможенным органом. Отчет составляется по установленной форме и подается в течение определенного срока со дня предъявления такого требования.

Таможенный орган вправе производить инвентаризацию товаров и транспортных средств, хранятся на складе.

Обзор территорий и помещений СВХ, магазинов беспошлинной торговли, свободного склада, свободных, таможенных зон, других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, по которой необходимый таможенный контроль. Перемещенные объекты, подлежащие осмотру, являются зонами таможенного контроля.

Основное требование, предложенная им, состоит в случае любой возможности изъятие товаров, помещенных под избранный таможенный режим, минуя таможенный контроль.

Конструкция и размещение помещений, обустройство территорий, которые являются зонами таможенного контроля, также должны способствовать целостности товаров и обеспечивать невозможность доступа к ним посторонних лиц. По требованию таможенного органа помещения должны

быть оборудованы двойными запорными устройствами, одно из которых должно находиться в распоряжении таможенного органа.

Согласно таможенному законодательству таможенный контроль может осуществляться также в формах, например путем наблюдения, обследования, анализа и т.д..

Основными формами таможенного контроля является проверка документов на товары и транспортные средства, таможенный досмотр товаров и транспортных средств.