Кучик (ру) Международные экономические отношения
2.4. Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК)
Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК) создана в 1960 ро эти в эпоху крушения колониальной системы. ОПЕК развивалась в пере от подъема национально-освободительных движений, укрепилась в борьбе с Международным нефтяным картелем и другими нефтяными монополиями за возвращение контроля над собственными природными богатствами своих стран. Союз экспортеров нефти стал первым объединением стран, которые развиваются, которые выступили одним блоком против нефтяных монополий.
Энергетическая и сырьевая кризис в начале 70-х годов выдвинула ОПЕК в центр международных отношений. Нефтяное эмбарго, введенное арабскими странами против государств, которые поддерживали Израиль, установление контроля над источниками важной стратегического сырья и повышение цен на нефть в значительных объемах, борьба за перестройку международных экономических отношений - все эти события оказались в центре мировой политики, деятельности Организации Объединенных Наций и приковали пристальное внимание к ОПЕК и Ближнего Востока.
Страны-члены ОПЕК повлияли на разработку программы "Нового международного экономического порядка ". Она была представлена развивающимися, на VI Специальной сессии ООН в апреле 1973 года в Алжире. Участники ОПЕК разрабатывали Манильскую декларацию, где были отражены требования развивающихся стран, и обсуждали ее на VI Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) в 1976 году. Положение Манильской декларации стали платформой развивающихся, которые обсуждали МЕЖДУ "народные экономические проблемы на конференции "Север-Юг в Париже в 1975-1976 годах.
Социально-политическая неоднородность стран-членов ОПЕК, участие государств как с прогрессивными, так и реакционными политическими режимами часто приводила к того, что позиции стран-членов были неоднозначными и противоречивыми. Если прогрессивные страны используют увеличение дохода от нефти для экономического развития, то реакционные государства вкладывают избыточные доллары в основном в экономику других государств. ОПЕК поднимает цены на нефть для развитых стран и одновременно оказывает помощь развивающимся странам, создает фонды помощи арабским странам.
В современном мире деятельность ОПЕК является не менее актуальной, поскольку многие страны зависят от импорта нефти, так конференции Организации привлекают внимание не только прессы, но и ведущих деятелей на мировом рынке нефти. Организация привлекала и привлекает внимание широкого круга специалистов - экономистов, государственных деятелей, средств массовой информации. О ОПЕК написаны десятки книг и большую количество статей.
Это - научные исследования, сборники документов, речи государственных деятелей. О ней писали западные авторы, которые обвиняли ОПЕК в том, что она вызвала мировую кризис и инфляцию, и авторы из стран - членов организации. О деятельности и роль ОПЕК на мировом рынке нефти являются труды 70-х годов российских ученых и специалистов Р. Н. Андресяна, Л. Д. Казюкова, Р. А. Инджикяна, Л. И. Комлева. Новые данные можно найти в журналах "Международная жизнь", в частности статьи А. Яковенко "ОПЕК - символ больших денег", "Мировая экономика и международные отношения ". Существует также много сайтов, содержащих информацию о ОПЕК и ее конференции. Это официальный сайт организации - www.opec.org, российский сайт - www.nefte.ru.
2.4.1. Предпосылки возникновения ОПЕК
Предыстория создания ОПЕК достигла еще 30-х годов XX в., Когда начались разработки нефтяных месторождений на Ближнем Востоке. Одним из первых было открыто месторождение нефти в районе Багдада, на реке Тигр. Промышленная добыча нефти началась в Бахрейне (1934), Кувейте (1936), Саудовской Аравии (1938), а в других странах после Второй мировой войны. Поскольку эти страны не имели возможности самостоятельно добывать нефть, то ее разработка проводилась с участием иностранного капитала и иностранной рабочей силы [6]. Производство нефти было сосредоточено в руках Международного нефтяного картеля, в который входили семь нефтяных корпораций: 5 американских ("Экссон", "Тексако", "Стандарт ойл Коф Кали-форниа", "Мобил Ойл", "Галф Ойл"), 1 английский - "Бритиш Петролеум" и 1 англо-голландский - "Ройял датч-Шелл ", затем присоединилась Французская нефтяная компания" Компани Франс где петроль. Картель пользовался в нефтедобывающих странах статусом "государство в государстве ", корпорации открыто игнорировали национальный суверенитет стран над природными ресурсами и экономической деятельностью. Такое положение сохранялось десятилетиями.
Первую победу за возвращение контроля над национальными природными ресурсами нефтедобывающие страны получили в 1960 году, когда создали Организацию стран-производителей и экспортеров нефти (ОПЕК). Этому способствовала политическая ситуация на Ближнем Востоке и экономическая атмосфера международных отношений в мире.
Во многих нефтедобывающих странах нефть является основным источником иностранной валюты. Из-за отсталой структуру хозяйства внешняя торговля этих стран базируется на экспорте одного товара - нефти. Так, в Ливии, ОАЭ, Саудовской Аравии доля нефти в экспорте составила практически 100%, в Ираке - 99%, Катаре - 98%, Иране, Кувейте и Нигерии - 93%, Алжире - 85%, Габоне - 77%, Индонезии - 69% [1, с 11]. Таким образом, нефтедобывающие страны имели общие интересы в экономической сфере: все они стремились к освобождению от иностранных монополий и в всех был один враг - Международный нефтяной картель, который в этот период контролировал запасы, добыча и экспорт развивающихся стран. Все это способствовало сближению интересов нефтедобывающих стран. Но ни одна из этих стран не могла самостоятельно, без помощи других, решить проблемы. Ярким примером была практика Ирана, который в 1951 году попытался национализировать Англо-иранской нефтяную компанию, и потерпел экономического давления Англии, США и Международного нефтяного картеля. Это еще раз указывало на необходимость коллективных действий против нефтяных монополистов.
Первые шаги к сближению наблюдались еще в 1949 году, когда Венесуэла, обеспокоена будущим нефтедобычи, сблизилась с Ираном, Ираком, Кувейтом и Саудовской Аравией и предложила обменяться мнениями и обсудили пути дальнейшего сотрудничества. Но в это время нефтедобывающие страны были разобщены, многие из них еще не имели политической независимости. В формально независимых странах у власти были реакционные монархические режимы. Поэтому инициатива Венесуэлы тогда не смогла обеспечить результата.
В 1959 году нефтяные компании односторонне снизили справочную цену на венесуэльскую и ближневосточную сырье. Только Beнесуела, например, потеряла вследствие этого 140 млн долл.. Акция монополий вызвала резкое недовольство в арабском мире и Венесуэле и способствовала объединению экспортеров нефти. В результате Первый арабский нефтяной конгресс, который состоялся в Каире, принял резолюцию - обращение к нефтяных компаний о консультировании с правительствами нефтедобывающих стран перед принятием любого решения относительно цены и создания Консультативной комиссии по вопросам нефти.
Но монополии не учитывали мнение нефтедобывающих стран.
В августе 1960 года нефтяные компании снова снизили цену на нефть Ближнего и Среднего Востока до 10-14 долл. за баррель. Для четырех ведущих стран этого района это означало потерю за один месяц примерно 90 млн долл.. [1, с 14].
Если первое снижение справочных цен ускорило консолидацию стран развиваются, то второе стало решающим фактором, который окончательно вдохновил нефтедобывающие страны создать специальный орган для защиты коллективных интересов. Кроме того, созданию ОПЕК способствовала и политическая ситуация: президент Египта Г. А. Насер доказал, что давление на СЕЛА и Запад возможен. При Суэцкого кризиса в 1956 году он потребовал, чтобы Египет получил половину доходов от эксплуатации Суэцкого канала, Великобритания, владевшая мандатом на канал, отказала, и в результате Насер просто затопил Суэцкий канал баржами с щебнем, заблокировав судоходство. Арабы поняли, что могут общаться с противниками языке силы.
2.4.2. Создание ОПЕК
В сентябре 1960 года в Багдаде состоялась конференция стран-экспортеров нефти - Ирана, Ирака, Кувейта, Саудовской Аравии и Венесуэлы - о снижении цен на сырье соответственно в каждой из стран. Выяснив положение, возникшее в результате политики монополий, конференция единогласно пришла к выводу о необходимость срочного создания специального органа нефтедобывающих стран, организацию стран-производителей и экспортеров нефти - ОПЕК. Поэтому число пять символизирует пятерку стран-основателей этой международной организации. Это была Первая конференция, которая учредила ОПЕК как постоянную международную организацию, Ограниченный состав учредителей ОПЕК объясняется тем, что в настоящее время правительства некоторых стран не верили в возможность борьбы с нефтяным картелем. Кроме этого, ряд арабских стран была убеждена, что проблема арабской нефти должна решаться на региональном уровне. Впоследствии, с ростом авторитета ОПЕК, в ней присоединились еще шесть стран: Катар (1961), Индонезия (1962), Ливия, (1962), Объединенные Арабские Эмираты (1967), Алжир (1969), Негерия (1971), Эквадор (1973), Габон (1975). Устав ОПЕК, утвержденный в Каракасе в 1961 году, был полностью пересмотрен в 1965 году, позже в него вносили поправки.
На Второй конференции в мае 1961 года решено расположить Секретариат Женеве (Швейцария). В апреле 1995 года Конференция ОПЕК приняла решение перенести штаб-квартиру в Вену (Австрия). Переговоры с австрийским правительством были успешными и в результате 1 сентября 1965 подписан договор между Министерством иностранных дел Австрии и Генеральным секретарем ОПЕК [13].
Здание штаб-квартиры Организации стран производителей и экспортеров нефти расположилась почти в центре Вены на берегу реки. Среди многих современных сооружений ее выделяют голубой флаг с символикой организации и австрийские охранники - отголосок захвата террористами здания ОПЕК в 70-х годах [12].
Первое, что бросается в глаза внутри здания Секретариата ОПЕК, это настенное панно "Вода жизни" (2,5 х 5 м), которое стало своеобразным мифологическим воплощением деятельности организации, подаренное ОПЕК в 1994 году Индонезией. На панно изображен индонезийский бог Бхима (воплощение ОПЕК), который держит сосуд с "водой жизни" (Воплощение нефти) в окружении многих персонажей (страны мира). Существует легенда, согласно которой духовный наставник поручил Бхими отыскать "воду жизни" и поэтому пришлось приложить много усилий для выполнения поручения. Создатели произведения считают, что трудности, которые преодолел Бхима в своих поисках, схожи с проблемами, которые возникли перед ОПЕК за годы ее существования [12].
Согласно ст. 7 Устава ОПЕК, полноправным членом организации могут быть только страны-основатели и страны, чьи заявления на вступление были приняты конференцией. Любая другая страна, которая экспортирует сырую нефть в больших количествах и имеет интересы, в основном совпадают с интересами стран-членов, может стать полноправным членом при условии, что ее принятие будет принято большинством в 3/4 голосов, включая голоса всех членов-учредителей. Ассоциированными членами могут быть только страны, которые имеют такие цели и задачи, как ОПЕК [13]. В ст. С указано, что Организация будет руководствоваться принципом суверенного равенства ее стран-членов, а страны-члены соответствии выполнять взятые обязательства, согласно этому Уставу.
Механизм регулирования ОПЕК мирового рынка нефти заключается в установлении суммарного лимита добычи нефти для стран-членов, корректировке этого лимита с учетом уровня цен на мировом рынке нефти, распределения общего лимита между странами-членами и контроля за соблюдением установленных квот.
2.4.3. Задачи и принципы
Основными целями ОПЕК, принятые на первой конференции и записаны со в Устав ОПЕК, являются:
- Координация и унификация политики государств-членов нефти;
- Определение наиболее эффективных индивидуальных и коллективных средств защиты интересов государств-участников;
- Поиск средств обеспечения стабильности цен на мировых рынках и предупреждения внезапных и нежелательных колебаний цен;
- Обеспечение устойчивых доходов стран-производителей нефти, эффективного снабжения странам-потребителям;
справедливое распределение доходов от инвестиций в нефтяную промышленность;
- Охрана окружающей среды [13].
В первые годы деятельности задачей ОПЕК было ограничение прибылей нефтяных монополий и увеличение доли своих доходов.
В центре внимания постоянно находилась проблема цен. В первой же резолюции члены ОПЕК заявили, что они "не могут оставаться равнодушными к политике, проводимой монополии относительно цен и требуют поддержания стабильных цен на рынке "[1, с 18].
Разработка единой нефтяной политики сначала наткнулась на значительные препятствия, вызванные разными позициями членов ОПЕК. Несмотря на общие цели, каждая из стран пыталась в рамках Организации проводить собственную политику. Но с течением времени ОПЕК постепенно приобретала опыт, начала разрабатывать долгосрочные программы действий направлены на коренные изменения положения нефтедобывающих стран.
Особую роль в истории ОПЕК сыграла XVI Конференция, которая состоялась в 1968 году. На ней была принята программа нефтяной политики. С этого времени в ОПЕК впервые появилась программа, зав заданием которой было превращение нефтедобывающих края: - в самостоятельных собственников национальных ресурсов.
2.4.4. Организационная структура ОПЕК
Решение ОПЕК реализуются с помощью специального аппарата и структуры. ее структура была определена Уставом, принятым на II конференции ОПЕК в 1961 году, и состоит из таких органов, как:
- Конференция;
- Совет управляющих;
- Секретариат.
Конференция - высший орган, собирается дважды в год в Вене. В ней принимают участие делегации стран-участниц (председатель, министр нефти или энергетики, советники и наблюдатели). Конференция определяет основные направления политики ОПЕК, пути и средства их практического осуществления и принимает решения по докладам и рекомендаций, представленных Советом управляющих, а также о бюджете. Генеральный секретарь ОПЕК председательствует на конференции, которая, как правило, привлекает внимание не только прессы, но и ведущих деятелей на мировом рынке нефти. Все решения и резолюции Конференции принимаются единогласно, каждая страна имеет один голос. Решение ОПЕК имеют обязательный характер после их ратификации соответствующими органами стран-членов.
Совет управляющих - исполнительный орган, который выполняет решение конференции, готовит годовой бюджет, утверждает докладе Генерального секретаря, определяет повестку дня конференции, назначает заместителя Генерального секретаря, утверждает предлагаемых секретариатом руководителей департаментов.
Секретариат во главе с Генеральным секретарем выполняет по точную работу под руководством Совета управляющих. В состав Секретариата входит исследовательский отдел, департамент информации, Агентство новостей ОПЕК, Экономическая комиссия.
Экономическая комиссия ОПЕК разрабатывает меры для обеспечения стабильности нефтяных рынков на справедливых условиях для того, чтобы нефть сохранила и в будущем функцию важнейшего глобального энергоносителя. Комиссия собирается дважды в год и состоит из заместителя Генерального секретаря, представителей государств-членов и координатора, который является одновременно руководителем департамента исследований.
Кроме этого, ст. 35 и 36 Устава предусматривают проведение консультативных встреч и создания вспомогательных органов для решения важных проблем.
6 декабря 1962, согласно ст. 102 Устава ООН, ОПЕК была зарегистрирована в Секретариате ООН как полноправная межправительственная организация. В 1965 году ОПЕК установила официальные отношения с Экономическим и Социальным Советом (ЭКОСОС), стала участником Конференции ООН по торговле и развитию.
2.4.5. Деятельность ОПЕК
2.4.5.1. Роль Организации в стремлении нефтедобывающих стран установить контроль над собственными национальными ресурсами
Борьба стран-членов новой организации началась с изменения в свою пользу условий иностранных нефтяных концессий. Концессия - согласие суверенного государства отдать полностью или частично свои права на определенную сферу экономической деятельности или эксплуатацию недр в пользу иностранного юридического лица, представленной частной компанией или правительством. Во многих случаях концессии были получены иностранными монополиями еще от колониальной администрации и остались в наследство уже политически независимым государствам.
Неравноправные условия концессий для развивающихся стран, заключались в практически исключительном праве иностранных монополий на владение ресурсами, определение уровня добычи нефти, количества, условия ее эксплуатации, цены, наем рабочей силы. Такие концессии могли охватывать территории целых государств, компании освобождались от всех видов налогов со стороны местной администрации, таможенной пошлины. Концессионные соглашения сводили к минимуму права нефте-добывающей страны. По сути, заключение концессионного соглашения означало передачу полного контроля над национальными богатствами стран-владельцев нефти международным монополиям.
К тому времени, когда Ближний и Средний Восток стал основным центром нефтедобычи в капиталистическом мире, все его земли оказались разделенными между американским, английским, французским и голландским капиталом. Бесправное положение нефте добывающих стран сохранялось на протяжении десятилетий. Естественно, что их стремление к устранения верховенства иностранных нефтяных монополий прежде было направлено на изменение условий концессионных соглашений, которые тормозили экономическое развитие нефтедобывающих стран Не случайно одним из первых шагов ОПЕК стало сокращение концессионных соглашений.
До 60-х годов часть нефти, которая поступала на мировой рынок, добывалась на концессионных территориях. В странах ОПЕК в 1962 году на концессионной территории добывалось 86% всей нефти [1, с 30]. Под давлением нефтедобывающих стран, объединились в ОПЕК, монополии были вынуждены согласиться на сокращение концессионных территорий. В результате в течение 1960-1970 годов площадь концессий уменьшилась примерно вдвое [1].
Другим направлением деятельности ОПЕК стало изменение финансовых условий концессий. В политически-экономическом смысле - это стремление получения дифференциальной ренты, львиная доля которой присваивалась монополиями. Дифференциальная рента выплачивается со средних и лучших земель. Определение дифференциальной ренты страны-члены ОПЕК начали с пересмотра положений концессионных соглашений относительно порядка вычисления "ройалти" - отдельного вида платежа, который выплачивается арендатором в натуральном или денежном виде владельцу природных ресурсов.
IV конференция ОПЕК, которая состоялась в 1962 году, приняла решение начать переговоры с монополиями о пересмотре принципа расчета "ройалти". Суть требований ОПЕК сводилась к тому, чтобы они были исключены из доходного налога и стали самостоятельным видом платежа. Таким образом, вычисления "ройалти" по новой системе давало возможность увеличить доход государства за 1 баррель нефти в среднем на 15% . Это была первая победа ОПЕК в реализации собственных целей [1].
Долгое время нефтяные компании отказывались принимать предложения ОПЕК, поскольку любая уступка для них была невыгодной. Поэтому они пытались разными способами заповильнюваты переговоры, часто меняли свои предложения.
Следующей задачей ОПЕК стало приобретение доли акций в концессиях, а в результате - национализация нефтяной промышленности. К концу 60-х годов практически во всех нефтедобывающих странах отсутствовал государственный сектор. Большой проблемой была как отсутствие квалифицированных кадров, так и зависимость от концессионных платежей монополий. Но самым сложным для нефтедобывающих стран был продажи национализированной нефти.
Высокая степень монополизации нефтяного рынка создавал ситуацию, при которой в случае ликвидации иностранных концессий страна-экспортер была вынуждена продавать нефть тем же монополиям, которые контролировали все операции в нефтяной промышленности. Поэтому при необходимости они могли заменить национализированную нефть топливом из других источников.
Впервые идея участия в концессиях была зафиксирована в решениях XVI Конференции ОПЕК в 1968 году. На конференции принята Декларация о нефтяную политику, суть которой сводилась к необходимости перехода к прямой эксплуатации собственных нефтяных богатств, включая сферой капиталовложения, управления, производства и сбыта. Это не означало, что система отношений с частными или государственными нефтяными компаниями должна уйти в прошлое. Те государства-экспортеры нефти, которые уже способны были управлять этой отраслью с финансового, технического и сбытового Учитывая, могли заключать договоры частного характера с заинтересованными сторонами. Тем, кто еще не имел материальных и технических средств, предлагалось заключить договор с иностранными компаниями на таких условиях, которые бы гарантировали широкие возможности для участия на правах партнера [1]. Заинтересованность в проведении переговоров обнаружили Иран, Ирак, Кувейт, Катар, Ливия, Саудовская Аравия. Другие страны-члены не присоединились с разным причинам. Алжир стремился установления контроля над нефтяной промышленностью через национализацию. Венесуэла в это время рассматривал вопрос о передаче в государственное управление всех концессий по истечении срока их действий.
При обсуждении в ОПЕК условий приобретения доли в концессиях сначала в отдельных стран наблюдался разный подход. Саудовская Аравия, Кувейт, Катар предлагали ограничить свои требования до 12% участия, а в то же время Нигерия настаивала на 33,3 %. Ливия требовала установления контроля над добычей нефти и приобретение
сразу контрольного пакета - 51%.
Поскольку страны ОПЕК не могли достичь соглашения, указанной группы вышли Ливия и Нигерия, которые заявили о намерении провести индивиду альные переговоры с компаниями, работавших в их странах. На последнем этапе переговоров покинул эту группу и Иран, который выдвинул консорциума свои требования [1]. Таким образом, переговоры о приобретение доли в концессиях начались в уменьшенном составе.
Согласно договору 1972 года, национальным компаниям четырех стран Персидского залива было принадлежать 25% всей добываемой в этих странах нефти. В будущем, начиная с 1978 года, доля должна была ежемесячно расти на 5% и до 1982 года достичь 51% [1]. Договор об участии в концессиях, заключенный странами Персидского залива, вызвало резкие протесты в одной из стран-участников договора - Кувейте. Еще в начале 1973 года кувейтская пресса писала: "Мы считаем, что договор не отвечает национальным интересам Кувейта ..., основная цель которого поставлять нефть в Европу, в Америку и вообще на Запад "[1]. В результате, несмотря на усилия правительства, договор не был ратифицирован Национальным ассамблеей. Летом 1973 года руководство выдвинуло вопрос о пересмотре договора 1972 года.
Новый договор был подписан 29 января 1974 года. После протеста Кувейта договор 1972 пересмотрели и другие страны Персидского залива, с января 1974 тоже получили 60% долю акций.
В 1970 году конъюнктура на рынке нефти резко изменилась. Впервые с момента создания ОПЕК начали расти фактические цены на нефть. Такое изменение было обусловлено совпадением долгосрочных тенденций и временных факторов. Чрезмерная ориентация в 60-х годах на дешевую импортную нефть, замедление темпов сооружение атомных электростанций вследствие экологических требований, закрытие угольных шахт и одновременное увеличение потребностей в нефти привело к тому, что на рынке начала наблюдаться нехватка энергетического сырья, прежде всего нефти. Положение осложнилось тем, что с мая 1970 года был выведен из строя Трансаравийський нефтепровод, который ежегодно поставлял из Саудовской Аравии в район Средиземного моря около 25 млн т нефти. Время ливийское правительство в мае-июне ограничил добычи нефти основными ком пания на 40 млн т [1].
Увеличение поставок нефти из Персидского залива вокруг Африки требовало раза больше танкеров. В результате стоимость доставки нефти из Персидского залива в порты Южной Европы за пять месяцев выросла в 3 раза - с 1 долл. / Барр. до 3 долл. / барр.
В таких условиях Ливия выдвинула иностранным нефтяным компаниям требования о повышении налогов на прибыль до 55% и увеличение справочных цен. Под давлением ливийского правительство прежде сдала свои позиции независимая "Оксидентл", а за ней другие компании. Согласно заключенному с компаниями договору с 1 сентября 1970 справочные цены на ливийскую нефть были повышении на 30 ц. за 1 баррель [1].
Члены ОПЕК решили использовать ситуацию и продолжить борьбу, но уже с применением мощности всей организации. Согласно рекомендациям XXI Конференции, которая состоялась в декабре 1970 года в Каракасе, специально созданная комиссия от имени шести стран Персидского залива (Ирана, Ирака, Кувейта, Саудовской Аравии, Абу-Даби и Катара) и при поддержке остальных членов ОПЕК 12 января 1971 года в Тегеране начала переговоры с 22 нефтяными компаниями.
Монополиям выдвинули следующие условия:
- Повысить справочные цены;
- Увеличить ставку налогов на прибыль до 55%;
- Устранить разницу между справочными ценами на основании самого с достигнутых уровней с учетом качества и географического положения источников нефти;
- Отменить с 1 января 1971 года все скидки с справочных цен, уже предоставлены монополиям.
Деструктивная позиция монополий привела к тому, что уже на следующий день переговоры были прерваны. В таких условиях монополиям нужна была консолидация сил для раскола единства членов ОПЕК.
С этой целью на Ближний Восток прибыл заместитель государственного секретаря США Дж. Ирвин. Однако его миссия не обеспечила желаемых результатов. В Париже для анализа ситуации была создана комиссия экспертов из нефтяных вопросам Организации экономического сотрудничества и развития. Переговоры с монополиями были восстановлены 21 января, но снова зашли в тупик. В результате 3 - 4 февраля 1971 состоялась XXII конференция ОПЕК. Страны ОПЕК выдвинули монополиям ультиматум, установив 15 февраля последний срок для принятия требований предыдущей конференции. В случае отказа ОПЕК оставляла за собой право принять все необходимые меры.
Единодушие действий ОПЕК сломила сопротивление монополий: 14 февраля за день до определенного срока - монополии подписали договор с членами ОПЕК. В тяжелой борьбе нефтедобывающие страны достигли принятия своих требований всех пунктов резолюции XXII конференции. Отзывы в западной прессе свидетельствовали поражение картеля и могущество ОПЕК. "Капитуляция в Тегеране" - таким был заголовок в "Нью-Йорк Таймс "16 февраля," Позиции нефтяных компаний на переговорах в Тегеране были слабыми "- писала в этот же день" Файненшл Таймс "[1].
По Тегеранского соглашения, срок действия которого истекал в 1975 году, налоги на прибыли монополий в шести странах договора были установлены на уровне 55%. Кроме этого, договор предусматривал повышение всех справочных цен на нефть в районе Персидского залива на 35 центов за баррель, а также увеличение цен на отдельные сорта нефти [1].
В результате борьбы и благодаря единодушия действий ОПЕК посягнула целей, которых она стремилась течение первого десятилетия своей деятельности. Следует отметить, что после тегеранского договора проблема цен не была решена сразу. Это был лишь начало. В это время и остальные члены Организации приняли решение о проведении индивидуальных переговоров с монополиями. Сразу после Тегерану переговоры с монополиями начали Венесуэла, Ливия, Алжир, Нигерия.
2.4.5.2. Энергетический кризис 70-х годов и ОПЕК
Как уже было отмечено, в начале 70-х годов XX в. началась энергетическая и финансовый кризис. Этому в определенной степени способствовала и политическая ситуация на Ближнем Востоке, связана с конфликтом арабского мира и Израиля.
В феврале 1970 года на совещании на высшем уровне представителей АРЕ, Сирии, Ираке, Иордании и Судана в Каире было отмечено, что арабский нация не желает эксплуатации ее богатств и ресурсов для помощи Израилю. В апреле 1970 года в Сирии был выведен из строя нефтепровод из Саудовской Аравии, а Ливия начала постепенно уменьшать добычу нефти, мотивируя это сохранением своих запасов от преждевременного исчерпания.
В арабских политических кругах еще до октябрьской войны 1973 года наблюдались различные подходы к политике добычи нефти. На сессии Совета коллективной обороны арабских государств, которая состоялась в Каире в феврале 1973 года, Ирак потребовал от арабских стран национализировать собственность тех государств, которые продолжают поддерживать Израиль, прекратить экспорт нефти в эти государства и изъять свои капиталы из американских и западноевропейских банков. Этой позиции придерживались Алжир и Ливия. Арабские нефтяные монархии не стремились национализации, речь шла только о нефтяной бойкот. Об этом в январе 1972 года заявил представитель Кувейта, а позднее на поддержку выступил король Саудовской Аравии Фейсал.
Но нежелание Израиля и его американских покровителей отказаться от агрессивного направления привело стремление арабских государств применить "нефтяное оружие "[1]. На следующий день в Ираке, Кувейте и Алжире в час, а в Ливии на сутки было приостановлено поставки нефти иностранным покупателям. Эту акцию расценили как предупреждение о нефтяную войну. 11 июня председатель Революционного Совета Ливии М. Каддафи объявил о национализации концессий американской нефтяной компании "Бенкер Хант". Еще в апреле президент Алжира X. Бумедьеном высказал мнение о том, что борьба против Израиля должна начаться с национализации нефтяной промышленности. Руководство Саудовской Аравии обратилось в Вашингтон с просьбой изменить об израильской позиции в ближневосточном кризисе. В апреле 1973 года руководство заявило, что не увеличит добычу нефти, а 31 августа король Фейсал, выступая на американском телевидении, сообщил, что поддержка Соединенными Штатами Америки Израиля затрудняет поставки В США арабской нефти, поскольку такая политика США оставляет позицию короля Саудовской Аравии в арабском мире "незащищенной" [1]. в сентябре Саудовская Аравия сообщила АРАМКО, что при соблюдении США такой политики в отношении арабо-израильского конфликта течение еще шести месяцев она сократит добычу нефти на 50 млн т в год. Эти угрозы насторожили США, поскольку стало понятно, что Саудовская Аравия и другие арабские монархические нефтедобывающие страны уже не заинтересованы в быстрому добычи нефти, так как доходы от нее превышают возможности производственного использования, цена на нефть растет, а арабские вклады в западные банки обесцениваются из-за девальвации доллара. В августе 1973 года вопрос о использование нефти в будущей войне с Израилем обсуждался на переговорах между представителями арабских государств - Египта, Саудовской Аравии, Кувейта и Ливии. Саудовская Аравия разработала специальный документ по этому вопросу. К начала военного взрыва на Ближнем Востоке в октябре 1973 года многие вопросы нефтяной политики уже были согласованы на уровне руководителей арабских государств и правительств. Незадолго до начала октябрьской войны Ливия национализировала 51% акций в всех американских нефтяных концессиях. Успех Ливии продолжал и укреплял достижения в этой области Алжира и Ирака
6 сентября президент США "предостерег" арабские страны от по дальнейшего повышения справочных цен на нефть под угрозой сокращения их рынков сбыта в США и Западной Европе. 7 сентября США сообщили о том, что прекращают экспорт пшеницы в арабские страны [1]. Но эти угрозы не подействовали. На сессии ОАПЕК и ОПЕК которая состоялась в сентябре, были одобрены решения Ливии, организаторы шантажа предупреждены, что они сами могут стать объектами "необходимые меры" со стороны стран-экспортеров нефти [1].
Во время октябрьской войны 16 октября в Кувейте десять основных стран-производителей нефти - Абу-Даби, Ирак, Кувейт, Катар, Алжир, Ливия, Бахрейн, Египет, Саудийська Аравия и Сирия - решили сократить добычу нефти на своих территориях на 5% сравнению с прошлым месяцем, а кроме того сокращать ежемесячно на 5% экспорт в недостаточно дружественные страны до тех пор, пока "территории, оккупированные Израилем, не будут возвращены их законным владельцам ". Ряд участников сессии ОАПЕК (Ирак, Алжир, Ливия) требовали немедленной национализации американских нефтяных компаний и прекращении поставок нефти в США и Голландию, которые активно поддерживали Израиль. На следующий день после начала октябрьской войны Ирак национализировал имущество американских и голландских компаний последней концессии на иракской территории - "Басра Петролеум", а также акции компании "Партекс" и объявил эмбарго на поставку нефти в США и Голландию.
За Ираком Абу-Даби, затем Саудовская Аравия, а дальше другие арабские страны присоединились к нефтяному бойкоту сторонникам Израиля. Впоследствии эмбарго распространилось также на нефтеперерабатывающие заводы Италии, Греции, Канады, Сингапура. В "черный список "была включена Португалия, которая предоставляла свои базы американским самолетам, а также Родезия и ЮАР как союзники Израиля [1]. Францию считали дружественной, ведь ее министр иностранных дел М. Жобер 8 октября сообщил, что он не считает арабские страны агрессора мы: "Разве стремление вернуться на свою территорию должен обязательно означать непредвиденную агрессию? "[5].
Для того, чтобы усилить давление на США, Саудовская Аравия сократила добычу нефти сразу на 10%, а с учетом эмбарго - на 22% [1]. ее примеру последовали другие арабские страны. В результате уже в октябре добыча нефти сократилось на 20%.
5 ноября очередное совещание стран ОАПЕК приняла сокращения добычи нефти в декабре уже на 25% по сравнению с ноябрем. 25 декабря совещание ОАПЕК приняла решение ослабить ограничения поставок нефти для стран, которые поддерживают арабов, и с 1 января 1974 года увеличить добычу нефти на 10%. В результате сокращение добычи нефти достигло в среднем 30% и с 1 января 1974 должно было быть на уровне 15%.
По оценкам английского журнала "Петролеум Экономист", в декабре 1973 года добычи нефти арабскими странами снизился по сравнению с сентябрем на 24 млн т и было на 32 млн т ниже запланированного нефтяными компаниями уровня [1]. В капиталистических странах наблюдалась значительная нехватка топлива для оптовой и розничного потребителя и увеличилась цена на него.
Сокращение экспорта нефти было, пожалуй, меньше, чем считали ее страны-экспортеры. Имеющиеся сообщения о том, что в Роттердам нефть поставлялась почти бесперебойно. Известный египетский публицист М. Хейкал писал в газете "Аль-Ахрам", что "меры, с помощью которых осуществлялось это эмбарго, выявлялись только в письменном обязательстве капитанов танкеров не пускать товар своих судов в порты США. Но факты свидетельствуют, что поток нефти в США не остановился и даже не уменьшился ". Положение стран даже улучшилось благодаря увеличению добычи нефти в Иране, Венесуэле, Нигерии, Индонезии течение последнего квартала 1973 года.
В конце декабря 1973 года "нефтяная война" пошла на спад - 18 марта 1974 года на совещании ОАПЕК принято решение снять с США эмбарго. Но Ливия, Ирак и Сирия отказались сделать это, а Алжир заявил, что окажет зависимости от действий США. 11 Июль ОАПЕК сняли запрет на поставку нефти в Голландию.
В 1974 году в США был принят закон о внешней политике, согласно которому уступки, сделанные развивающимся, не будут распространяться на страны-члены ОПЕК. В 1975 году попытки наладить отношения между промышленно развитыми странами и странами-производителями нефти потерпели поражение.
США начали создавать союз государств-импортеров нефти вроде "Анти-ОПЕК". В декабре 1974 года в Вашингтоне состоялась конференция, на которой был создан "Международное энергетическое агентство" (МЭА). Формально МЭА было сформировано с целью выработка участниками совместных действий в случае возникновения новой энергетической кризиса, а также для координации планов для лучшего долгосрочного обеспечения источниками энергии [1]. В него вошли девять стран ЕЭС (кроме Франции), США, Япония, Канада, Швеция, Австрия и Турция. Президент Ж. д'Эстен выступил против этой системы, которую назвал "картель потребителей" [5].
Второй "нефтяной шок" был вызван падением правления шаха и приходом к власти Аятоллы Хомейни в Иране в январе 1979 года. После спада спроса на нефть привело к нефтяного кризиса 1973 года, заказ полностью восстановились. Но значительное уменьшение иранского производства довольно резко сократило предложение, вследствие чего вновь наблюдалось повышение цены, достигла максимальной отметки 150%. В начале 1981 года правительства ОПЕК продавали нефть по цене 32 дол., а в конце года даже по 34 дол. США за баррель. Только за 1980 год положительное сальдо баланса стран ОПЕК, в частности стран Персидского залива, составил фантастическую сумму - 102 млрд дол. [5].
Когда 22 сентября 1980 разразилась ирано-иракская война, можно было ожидать третьего "нефтяного шока" и такой дестабилизации в мире, которую могут вызвать только аналогичные события. Но на этот раз случилось наоборот. Уровень 32-34 долл. воздержался только один год. Весной 1983 года цена за баррель снизилась до 29 долл. США.
Следует упомянуть о создании ОПЕК в 1976 году важной института - Фонда международного развития ОПЕК, предназначенного для содействия сотрудничеству между странами ОПЕК и другими развивающимися странами. Помощь Фонда могут получить международные институты, чья деятельность эффективна для стран развивающихся и другие страны. Фонд предоставляет займы (на льготных условиях) трех типов: для осуществления конкретных проектов в таких областях, как промышленность, энергетика, транспорт, сельское хозяйство, водоснабжение и водоотведение, здравоохранение, для программ восстановления или модернизации отраслей экономики и поддержки платежных балансов.
Помощь предоставляется всем развивающимся странам (за исключением стран-членов ОПЕК), поочередно, причем приоритет предоставляется наименее развитым странам. Финансовые ресурсы Фонда состоят из добровольных взносов государств-членов, а также доходов, полученных благодаря инвестиционным и кредитным операциям.
2.4.6. ОПЕК в современном мире
К концу 90-х годов на мировых рынках нефти сохранялся довольно устойчивый баланс между предложением и спросом, что способствовало поддержанию цен на уровне 17-20 долл. за баррель (только в 1986 году произошло краткосрочное падение цен до 10 долл.). [З, с ЗО].
Внезапное падение цен началось в конце 1997 года, а в 1998 году мировой рынок нефти был охвачен кризисом. Эксперты приводят много причин этого резкого падение цены на нефть. И многие из них обвиняют решение ОПЕК, принятое в конце декабря 1997 года в Джакарте, об увеличении добычи нефти на 123 млн баррелей / день [3, с 30], в результате чего на рынок попали дополнительные объемы нефти, снизив цену на нее. Однако, по мнению Генерального секретаря ОПЕК Р. Лукман, решение ОПЕК никак не могло вызвать появление избыточной нефти. Он приводил такие факты: в 1998 году производство нефти странами-членами ОПЕК составил 27800000 баррелей в день, причем в октябре он достиг отметки ниже 27 млн баррелей в день. В результате цены на нефть снизились до 9-10 дол. за баррель. По неофициальным данным, потери ОПЕК за это время составили 50 млрд долл.., А России около 9 млрд долл.. [12].
В 1999 году страны ОПЕК решили сократить добычу нефти. их поддержали и страны-экспортеры нефти, не входящие в ОПЕК - Россия, Мексика, Норвегия и Оман. К декабрю 1999 года мировые цены на нефть уже находились на уровне 23-25 долл. / барр.
В марте 1999 года страны ОПЕК на Конференции приняли новый механизм, который способствовать поддержанию цены на нефть в пределах 22-26 долл. / барр. Если цена превышает 28 долл.. в течение 20 дней подряд, то ОПЕК принимает решение увеличить добычу нефти на 500 тыс. баррелей в сутки и распределяет ее пропорционально между своими членами. В случае падения цены ниже 22 долл. в течение 20 дней подряд добыча сокращается также на 500 тыс. баррелей в сутки. Если после этого цена не стабилизируется в ценовом коридоре 22-28 долл., то через 20 дней вводится поправка. Новый механизм регулирования цен позволяет решить по крайней мере два задачи:
1) снижается количество коммерческих запасов;
2) страны ОПЕК превращаются в "закрытых производителей нефти", которые по взаимному согласия увеличивают или снижают уровень добычи нефти.
Для деятельности ОПЕК 90-х годов характерной чертой является сотрудничество с другими организациями и нефтедобывающими странами-нечленами ОПЕК с целью стабилизации цен на нефтяном рынке. С 1991 года ОПЕК, Европейский союз и Международное энергетическое агентство проводят встречи для обмена информацией в области энергетики промышленного сотрудничества, экологических проблем, использования рыночных механизмов и транспарентности нефтяного рынка. Неофициальные контакты ОПЕК также ведущими транснациональными нефтяными компаниями и их ассоциациями на различных конференциях и форумах. Важную роль в поддержании таких связей играет Центр глобальных стратегических исследований ОПЕК в Лондоне. Из шести лидеров мировой нефтедобывающей промышленности четверо не входят в ОПЕК: Россия, США, Норвегия и Китай. Однако США и Китай, поставляя свое сырье на внутренний рынок, не входят и в первую десятку экспортеров. Поэтому внимание ОПЕК обращено на Россию с добычей нефти 6700000 барр. / сутки (данные ОПЕК) и Норвегию - 3,3 млн барр. / сутки. По объему экспорта Россия и Норвегия находятся в первой пятерке. Генеральный секретарь ОПЕК утверждал: "Мы просим эти страны о помощи в координации усилий на рынке нефти. Эта же Россия могла бы изменить уровень нефтедобычи на 50-100 тыс. баррелей, не больше. Для нее это не вызвало бы трудности "[14].
Не будучи членом ОПЕК, Норвегия, как и Мексика, неоднократно меняла уровень нефтедобычи на ее просьбу. Мексика, Hopвегия, Оман, Россия хранят при ОПЕК статус наблюдателя и право присутствовать на ее плановых конференциях. Аналогичный статус стремится получить Египет. А Мексику вообще иногда ошибочно называют членом ОПЕК.
На 1997 год приходятся первые отношения России с руководством ОПЕК. Дополнительно изучалась политика организации, проводились беседы с руководством. Россия, которая является одним из ведущих мировых производителей и экспортеров нефти, была заинтересована в сохранении стабильности на мировом рынке нефти. Таким образом, появилась основание для диалога.
24 июня 1998 состоялась 105-я конференция стран-членов ОПЕК-Россия впервые приняла участие в этом мероприятии в качестве наблюдателя, как Мексика и Оман.
На двустороннем уровне на этой конференции была достигнута договоренность о дальнейшее сотрудничество России и ОПЕК, включая обмен информацией. Речь шла об организации круглого стола для обсуждения перспектив развития мирового рынке нефти. Эта договоренность была уточнена в декабре 1998 года на 106-й конференции. Тогда же было решено при поддержке ОПЕК и Минтопэнерго выдавать специальный ежемесячный бюллетень "Интерпет-ролеум: обзор мировых энергетических рынков ".
В феврале 1999 года в Вене был проведен круглый стол "Россия - ОПЕК" с участием министра топлива и энергетики и Секретаря ОПЕК. Дискутировались вопросы, связанные с перспективами развития мирового рынка нефти, ценами на нефть, общие тенденции развития мировых энергетических рынков, проблемы экологического характера. С российской стороны участвовали ведущие нефтяные компании и ряд банков. За круглым столом эксперты ОПЕК отметили, что не прогнозировать развитие ситуации на энергетических рынках, а обсуждали только возможны сценарии. Со стороны российских экспертов были определены перспективы развития отечественной нефтедобывающей промышленности. Особый интерес эксперты ОПЕК обнаружили до принятия закона о разделе продукции, а также интересовались проблемами "Каспийской нефти" учитывая возможность влияния на мировой рынок нефти. Было принято решение о регулярном проведении таких мероприятий. Следующее заседание круглого стола собрались летом 1999 года в Москве.
На Конференции ОПЕК в марте 2001 года основным предметом обсуждения была проблема удержания уровня цен на нефть.
Цена нефть медленно снижалась и ОПЕК планировали сократить квоты добычи нефти на 0,5-1 млн баррелей в день. После активных дебатов и консультаций ОПЕК (Венесуэла предлагала сократить на 2 млн, а Ливия - вообще на 3 млн баррелей) все же приняла решение об уменьшении добычи нефти на 1,5 млн
баррелей. Здесь нужно учесть также и социально-экономические проблемы, стоящих перед различными странами ОПЕК. Венесуэла находится на грани нефтедобычи и даже поддержания современного уровня добычи в будущем требует многомиллиардных инвестиций. В режиме санкций находится Ирак, который не может самостоятельно даже установить цену на экспортную нефть. Саудовская Аравия обладает неиспользованными мощностями, поэтому ее интересуют стабильные, а не высокие цены.
Хотя было запланировано сокращение на 1,5 млн баррелей, реально, по информации специалистов, произошло сокращение только на 380 тыс. [14].
Следующего 2002 года уровень добычи нефти колебался в пределах 21700000 баррелей в день. На однодневной конференции ОПЕК которая состоялась 19 сентября в Токио, министр энергетики и шахт Алжира Шакиб Хеллиль сообщил, что решение Организации о сохранении уровня добычи нефти в размере 21,7 млн баррелей в день действовать только в течение четвертого квартала 2002 года [14]. Однако к концу года, в результате ограничений на добычу нефти и ожидания участников энергетического рынка вследствие возможной американской военной операции против Ирака, резко выросли цены на нефть, достигнув почти 30 дол. за баррель.
В январе 2003 года ОПЕК, опасаясь резкого роста цен в случае высадки американских войск в Ираке, сделала неожиданный шаг - обратилась к независимых экспортеров нефти России, Мексики и Норвегии с просьбой увеличить экспорт нефти. Представители ОПЕК признают, что картель не сможет немедленно и полностью компенсировать прекращение поставок нефти одновременно из Венесуэлы (прекратила поставки нефти в размере около 2,5 млн зарелив в день) и Ираке. Еще в прошлом году в конце сентября бывший министр топливной промышленности Саудовской Аравии шейх Ахмед Заки Ямани утверждал: "Если будет война и если президент Ирака Саддам Хусейн почувствует, что он проигрывает, то его химическое оружие выстрелит в сторону Кувейта и Саудовской Аравии. И в этом случае вы (западный мир) получите цену 100 долларов за баррель, поскольку экспорт из этих стран прекратится ".
В марте 2003 года цена за баррель сырой нефти на мировом рынке достигла рекордной отметки - 34,5 долл. США. Итак, 25 марта в Вене состоялась внеочередная консультативная встреча представителей стран-экспортеров нефти в пределах конференции ОПЕК На повестке дня было "горячо вопрос": возможно резкое падение цен на нефть после завершения военных действий в Ираке?
Угроза очень серьезна - паника нефтяного рынка может обернуться резким обвалом цен. Чтобы предотвратить ценовой кризис, стороны решили сократить квоты добычи нефти на 2 млн баррелей в день. Фактически это даже не сокращение квоты - ограничение действовало в рамках ОПЕК довольно давно. Проблема была в дисциплине экспортеров - перед началом боевых действий фактически все страны превысили квоту именно на 2 млн баррелей. В апреле цена снизилась до 24,3 долл. И именно в таких пределах ОПЕК стремилась удержать цену. Но это было непростой задачей, поскольку в добычи нефти вновь присоединились 4 скважины иракской Румейла.
Средняя цена на нефть на мировом рынке, выраженная через "корзину ОПЕК" в 2003 году равнялась 28,10 долл. / барр. Аналитики отмечают, что средняя цена "корзины" за 2003 год установилась почти на 15% выше аналогичного показателя предыдущего года и достигла нового абсолютного рекордного значения за всю историю.
На сессии ОПЕК в феврале 2004 года принято решение сократить добычу нефти на миллион баррелей в сутки - с 24,5 до 23,5 млн баррелей, чтобы не допустить резкого падение цен на нефть после окончания зимнего сезона. Однако планируемое сокращение квот немедленно вызвало резкий рост цен на нефть. В начале марта цена на нефть с "корзины ОПЕК" превысила 32 долл.. за баррель и они продолжают сохраняться на высоком уровне. Поэтому "ключевые страны", члены ОПЕК, сделали вывод, что предыдущее решение бул ошибочным. В результате 11 марта Организация решила временно отменить действующие в картеле квотные ограничения на производство нефти. ОПЕК пошла на такие меры, чтобы сбить цены на нефть. Как сообщил председатель Конференции ОПЕК, министр энергетики и природных ресурсов Индонезии Пурномо Юсгианторо, временная отмена квот на нефть должна способствовать удержанию цен в пределах в 22-28 долл. за баррель.
Следующая, 130-и, конференция ОПЕК состоялась в Вене 31 марта. В ней приняли участие представители стран-наблюдателей, в том числе России, Казахстана, Мексики, Омана, Анголы и других государств-нефтепроизводителей, не входящих в состав мирового нефтяного картеля. На конференции запланировано рассмотрение вопроса стратегии ОПЕК до конца года, а также избрание нового генерального секретаря картеля.
Итак, когда была создана Организация стран-экспортеров нефти, мало кто верил в ее будущее. Нефтяные компании, как и пресса восприняли новую организацию со скептицизмом. Такое отношение к организации было обусловлено, прежде всего, политической окраской режимов стран, а также различными подходами к решению нефтяных проблем. Общее мнение сводится к тому, что новообразованная организация распадется вследствие внутренних противоречий. Но тем не менее ОПЕК не перестала существовать, не распалась, а наоборот, за несколько лет окрепла и превратилась в наиболее влиятельную организацию на нефтяном рынке, потеснив крупнейших монополистов, образовав энергетический кризис - и "перевернув с ног на голову" всю ситуацию, казалась такой стабильной, не только на нефтяном рынке, но и в мировой экономике и политике в целом.
В 2000 году страны-члены отметили сорокалетний юбилей своей организации. По этот период она прошла путь - от первых робких шагов к завоевания передового положения на рынке нефти. 40 лет назад это событие стало одной из самых революционных в мировой экономике XX века. Трудное начало ОПЕК связан с тем, что она замахнулась на мощную монополистическую организацию - Международный нефтяной картель.
В течение 60-70-х годов доля доходов стран-экспортеров от экспорта нефти выросла, некоторые страны вообще национализировали часть своей нефтяной промышленности. Бомба взорвалась в октябре 1973 года, когда США поддержали Израиль в войне с Египтом. В от половодье Саудовская Аравия и другие арабские экспортеры объявили эмбарго на экспорт нефти в США. Сомнения наибольших скептиков были развеяны окончательно: теперь именно ОПЕК, а не "семь сестер", является наиболее большей силой на рынке нефти.
Ни на минуту не утихали и споры между членами ОПЕК. Члены ОПЕК превышают установленные ими же квоты добычи. ОПЕК, по-прежнему остается ареной борьбы двух сил: "по мерных" стран, выступающих за средний уровень цен на нефть, и "радикалов" (Ирак, Ливия), добивающиеся максимального уровня
цен. Но, несмотря на расхождение интересов, их многое объединяет. Они понимают, что без организации самостоятельно не смогут контролировать рынок нефти. Деятельность организации, как политическая, так и экономическая, тесно связана с нефтью. По ее плановых Конференциях страны-члены обсуждают количество, качество, условия добычи и уровень цен на нефть.
в 90-х годах XX в. ОПЕК сотрудничает с другими странами-экспортерами нефти - Россией, Норвегией, Мексикой, Оманом. Существовала даже предложение президента Венесуэлы Эрнеста Мартеса о вступлении России и Венесуэлы в ОПЕК [14]. Тот факт, что от организации зависит ситуация на международном рынке нефти, сегодня признают все. ОПЕК нашла свою нишу в современных международных отношениях. Она определяет уровень цен на нефть, в этом качестве она и сохранится. Это не случайно объединения, а что-то особенное, важнейший сегмент на рынке нефти.
Несмотря на внутренние противоречия и проблемы последних десятилетий, ОПЕК не распалась. Не произойдет этого и в ближайшее время. Хотя руководители ОПЕК осознают, что "нефтяная оружие" - это двусторонний меч. Если цены слишком завышены, рентабельными становятся другие источники энергии. Энергия солнца, ветра, морских приливов, повторное использование угля - все это может во многом заменить в будущем нефть. Правда, Запад не пришел пока согласия в решении этой проблемы. Сейчас ОПЕК нет альтернативы - поскольку нет альтернативы нефти. А поскольку следующие 20-25 лет замену нефти точно не найдут, за будущее ОПЕК можно не волноваться.
Если ОПЕК пережила все катаклизмы своей 40-летней истории, пожалуй, она действительно нужна и экспортерам, и рыночные в целом.
Энергетическая и сырьевая кризис в начале 70-х годов выдвинула ОПЕК в центр международных отношений. Нефтяное эмбарго, введенное арабскими странами против государств, которые поддерживали Израиль, установление контроля над источниками важной стратегического сырья и повышение цен на нефть в значительных объемах, борьба за перестройку международных экономических отношений - все эти события оказались в центре мировой политики, деятельности Организации Объединенных Наций и приковали пристальное внимание к ОПЕК и Ближнего Востока.
Страны-члены ОПЕК повлияли на разработку программы "Нового международного экономического порядка ". Она была представлена развивающимися, на VI Специальной сессии ООН в апреле 1973 года в Алжире. Участники ОПЕК разрабатывали Манильскую декларацию, где были отражены требования развивающихся стран, и обсуждали ее на VI Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) в 1976 году. Положение Манильской декларации стали платформой развивающихся, которые обсуждали МЕЖДУ "народные экономические проблемы на конференции "Север-Юг в Париже в 1975-1976 годах.
Социально-политическая неоднородность стран-членов ОПЕК, участие государств как с прогрессивными, так и реакционными политическими режимами часто приводила к того, что позиции стран-членов были неоднозначными и противоречивыми. Если прогрессивные страны используют увеличение дохода от нефти для экономического развития, то реакционные государства вкладывают избыточные доллары в основном в экономику других государств. ОПЕК поднимает цены на нефть для развитых стран и одновременно оказывает помощь развивающимся странам, создает фонды помощи арабским странам.
В современном мире деятельность ОПЕК является не менее актуальной, поскольку многие страны зависят от импорта нефти, так конференции Организации привлекают внимание не только прессы, но и ведущих деятелей на мировом рынке нефти. Организация привлекала и привлекает внимание широкого круга специалистов - экономистов, государственных деятелей, средств массовой информации. О ОПЕК написаны десятки книг и большую количество статей.
Это - научные исследования, сборники документов, речи государственных деятелей. О ней писали западные авторы, которые обвиняли ОПЕК в том, что она вызвала мировую кризис и инфляцию, и авторы из стран - членов организации. О деятельности и роль ОПЕК на мировом рынке нефти являются труды 70-х годов российских ученых и специалистов Р. Н. Андресяна, Л. Д. Казюкова, Р. А. Инджикяна, Л. И. Комлева. Новые данные можно найти в журналах "Международная жизнь", в частности статьи А. Яковенко "ОПЕК - символ больших денег", "Мировая экономика и международные отношения ". Существует также много сайтов, содержащих информацию о ОПЕК и ее конференции. Это официальный сайт организации - www.opec.org, российский сайт - www.nefte.ru.
2.4.1. Предпосылки возникновения ОПЕК
Предыстория создания ОПЕК достигла еще 30-х годов XX в., Когда начались разработки нефтяных месторождений на Ближнем Востоке. Одним из первых было открыто месторождение нефти в районе Багдада, на реке Тигр. Промышленная добыча нефти началась в Бахрейне (1934), Кувейте (1936), Саудовской Аравии (1938), а в других странах после Второй мировой войны. Поскольку эти страны не имели возможности самостоятельно добывать нефть, то ее разработка проводилась с участием иностранного капитала и иностранной рабочей силы [6]. Производство нефти было сосредоточено в руках Международного нефтяного картеля, в который входили семь нефтяных корпораций: 5 американских ("Экссон", "Тексако", "Стандарт ойл Коф Кали-форниа", "Мобил Ойл", "Галф Ойл"), 1 английский - "Бритиш Петролеум" и 1 англо-голландский - "Ройял датч-Шелл ", затем присоединилась Французская нефтяная компания" Компани Франс где петроль. Картель пользовался в нефтедобывающих странах статусом "государство в государстве ", корпорации открыто игнорировали национальный суверенитет стран над природными ресурсами и экономической деятельностью. Такое положение сохранялось десятилетиями.
Первую победу за возвращение контроля над национальными природными ресурсами нефтедобывающие страны получили в 1960 году, когда создали Организацию стран-производителей и экспортеров нефти (ОПЕК). Этому способствовала политическая ситуация на Ближнем Востоке и экономическая атмосфера международных отношений в мире.
Первые шаги к сближению наблюдались еще в 1949 году, когда Венесуэла, обеспокоена будущим нефтедобычи, сблизилась с Ираном, Ираком, Кувейтом и Саудовской Аравией и предложила обменяться мнениями и обсудили пути дальнейшего сотрудничества. Но в это время нефтедобывающие страны были разобщены, многие из них еще не имели политической независимости. В формально независимых странах у власти были реакционные монархические режимы. Поэтому инициатива Венесуэлы тогда не смогла обеспечить результата.
В 1959 году нефтяные компании односторонне снизили справочную цену на венесуэльскую и ближневосточную сырье. Только Beнесуела, например, потеряла вследствие этого 140 млн долл.. Акция монополий вызвала резкое недовольство в арабском мире и Венесуэле и способствовала объединению экспортеров нефти. В результате Первый арабский нефтяной конгресс, который состоялся в Каире, принял резолюцию - обращение к нефтяных компаний о консультировании с правительствами нефтедобывающих стран перед принятием любого решения относительно цены и создания Консультативной комиссии по вопросам нефти.
Но монополии не учитывали мнение нефтедобывающих стран.
В августе 1960 года нефтяные компании снова снизили цену на нефть Ближнего и Среднего Востока до 10-14 долл. за баррель. Для четырех ведущих стран этого района это означало потерю за один месяц примерно 90 млн долл.. [1, с 14].
Если первое снижение справочных цен ускорило консолидацию стран развиваются, то второе стало решающим фактором, который окончательно вдохновил нефтедобывающие страны создать специальный орган для защиты коллективных интересов. Кроме того, созданию ОПЕК способствовала и политическая ситуация: президент Египта Г. А. Насер доказал, что давление на СЕЛА и Запад возможен. При Суэцкого кризиса в 1956 году он потребовал, чтобы Египет получил половину доходов от эксплуатации Суэцкого канала, Великобритания, владевшая мандатом на канал, отказала, и в результате Насер просто затопил Суэцкий канал баржами с щебнем, заблокировав судоходство. Арабы поняли, что могут общаться с противниками языке силы.
2.4.2. Создание ОПЕК
В сентябре 1960 года в Багдаде состоялась конференция стран-экспортеров нефти - Ирана, Ирака, Кувейта, Саудовской Аравии и Венесуэлы - о снижении цен на сырье соответственно в каждой из стран. Выяснив положение, возникшее в результате политики монополий, конференция единогласно пришла к выводу о необходимость срочного создания специального органа нефтедобывающих стран, организацию стран-производителей и экспортеров нефти - ОПЕК. Поэтому число пять символизирует пятерку стран-основателей этой международной организации. Это была Первая конференция, которая учредила ОПЕК как постоянную международную организацию, Ограниченный состав учредителей ОПЕК объясняется тем, что в настоящее время правительства некоторых стран не верили в возможность борьбы с нефтяным картелем. Кроме этого, ряд арабских стран была убеждена, что проблема арабской нефти должна решаться на региональном уровне. Впоследствии, с ростом авторитета ОПЕК, в ней присоединились еще шесть стран: Катар (1961), Индонезия (1962), Ливия, (1962), Объединенные Арабские Эмираты (1967), Алжир (1969), Негерия (1971), Эквадор (1973), Габон (1975). Устав ОПЕК, утвержденный в Каракасе в 1961 году, был полностью пересмотрен в 1965 году, позже в него вносили поправки.
На Второй конференции в мае 1961 года решено расположить Секретариат Женеве (Швейцария). В апреле 1995 года Конференция ОПЕК приняла решение перенести штаб-квартиру в Вену (Австрия). Переговоры с австрийским правительством были успешными и в результате 1 сентября 1965 подписан договор между Министерством иностранных дел Австрии и Генеральным секретарем ОПЕК [13].
Здание штаб-квартиры Организации стран производителей и экспортеров нефти расположилась почти в центре Вены на берегу реки. Среди многих современных сооружений ее выделяют голубой флаг с символикой организации и австрийские охранники - отголосок захвата террористами здания ОПЕК в 70-х годах [12].
Первое, что бросается в глаза внутри здания Секретариата ОПЕК, это настенное панно "Вода жизни" (2,5 х 5 м), которое стало своеобразным мифологическим воплощением деятельности организации, подаренное ОПЕК в 1994 году Индонезией. На панно изображен индонезийский бог Бхима (воплощение ОПЕК), который держит сосуд с "водой жизни" (Воплощение нефти) в окружении многих персонажей (страны мира). Существует легенда, согласно которой духовный наставник поручил Бхими отыскать "воду жизни" и поэтому пришлось приложить много усилий для выполнения поручения. Создатели произведения считают, что трудности, которые преодолел Бхима в своих поисках, схожи с проблемами, которые возникли перед ОПЕК за годы ее существования [12].
Согласно ст. 7 Устава ОПЕК, полноправным членом организации могут быть только страны-основатели и страны, чьи заявления на вступление были приняты конференцией. Любая другая страна, которая экспортирует сырую нефть в больших количествах и имеет интересы, в основном совпадают с интересами стран-членов, может стать полноправным членом при условии, что ее принятие будет принято большинством в 3/4 голосов, включая голоса всех членов-учредителей. Ассоциированными членами могут быть только страны, которые имеют такие цели и задачи, как ОПЕК [13]. В ст. С указано, что Организация будет руководствоваться принципом суверенного равенства ее стран-членов, а страны-члены соответствии выполнять взятые обязательства, согласно этому Уставу.
Механизм регулирования ОПЕК мирового рынка нефти заключается в установлении суммарного лимита добычи нефти для стран-членов, корректировке этого лимита с учетом уровня цен на мировом рынке нефти, распределения общего лимита между странами-членами и контроля за соблюдением установленных квот.
2.4.3. Задачи и принципы
Основными целями ОПЕК, принятые на первой конференции и записаны со в Устав ОПЕК, являются:
- Определение наиболее эффективных индивидуальных и коллективных средств защиты интересов государств-участников;
- Поиск средств обеспечения стабильности цен на мировых рынках и предупреждения внезапных и нежелательных колебаний цен;
- Обеспечение устойчивых доходов стран-производителей нефти, эффективного снабжения странам-потребителям;
справедливое распределение доходов от инвестиций в нефтяную промышленность;
- Охрана окружающей среды [13].
В первые годы деятельности задачей ОПЕК было ограничение прибылей нефтяных монополий и увеличение доли своих доходов.
В центре внимания постоянно находилась проблема цен. В первой же резолюции члены ОПЕК заявили, что они "не могут оставаться равнодушными к политике, проводимой монополии относительно цен и требуют поддержания стабильных цен на рынке "[1, с 18].
Разработка единой нефтяной политики сначала наткнулась на значительные препятствия, вызванные разными позициями членов ОПЕК. Несмотря на общие цели, каждая из стран пыталась в рамках Организации проводить собственную политику. Но с течением времени ОПЕК постепенно приобретала опыт, начала разрабатывать долгосрочные программы действий направлены на коренные изменения положения нефтедобывающих стран.
Особую роль в истории ОПЕК сыграла XVI Конференция, которая состоялась в 1968 году. На ней была принята программа нефтяной политики. С этого времени в ОПЕК впервые появилась программа, зав заданием которой было превращение нефтедобывающих края: - в самостоятельных собственников национальных ресурсов.
2.4.4. Организационная структура ОПЕК
Решение ОПЕК реализуются с помощью специального аппарата и структуры. ее структура была определена Уставом, принятым на II конференции ОПЕК в 1961 году, и состоит из таких органов, как:
- Конференция;
- Совет управляющих;
- Секретариат.
Конференция - высший орган, собирается дважды в год в Вене. В ней принимают участие делегации стран-участниц (председатель, министр нефти или энергетики, советники и наблюдатели). Конференция определяет основные направления политики ОПЕК, пути и средства их практического осуществления и принимает решения по докладам и рекомендаций, представленных Советом управляющих, а также о бюджете. Генеральный секретарь ОПЕК председательствует на конференции, которая, как правило, привлекает внимание не только прессы, но и ведущих деятелей на мировом рынке нефти. Все решения и резолюции Конференции принимаются единогласно, каждая страна имеет один голос. Решение ОПЕК имеют обязательный характер после их ратификации соответствующими органами стран-членов.
Совет управляющих - исполнительный орган, который выполняет решение конференции, готовит годовой бюджет, утверждает докладе Генерального секретаря, определяет повестку дня конференции, назначает заместителя Генерального секретаря, утверждает предлагаемых секретариатом руководителей департаментов.
Секретариат во главе с Генеральным секретарем выполняет по точную работу под руководством Совета управляющих. В состав Секретариата входит исследовательский отдел, департамент информации, Агентство новостей ОПЕК, Экономическая комиссия.
Экономическая комиссия ОПЕК разрабатывает меры для обеспечения стабильности нефтяных рынков на справедливых условиях для того, чтобы нефть сохранила и в будущем функцию важнейшего глобального энергоносителя. Комиссия собирается дважды в год и состоит из заместителя Генерального секретаря, представителей государств-членов и координатора, который является одновременно руководителем департамента исследований.
Кроме этого, ст. 35 и 36 Устава предусматривают проведение консультативных встреч и создания вспомогательных органов для решения важных проблем.
2.4.5. Деятельность ОПЕК
2.4.5.1. Роль Организации в стремлении нефтедобывающих стран установить контроль над собственными национальными ресурсами
Борьба стран-членов новой организации началась с изменения в свою пользу условий иностранных нефтяных концессий. Концессия - согласие суверенного государства отдать полностью или частично свои права на определенную сферу экономической деятельности или эксплуатацию недр в пользу иностранного юридического лица, представленной частной компанией или правительством. Во многих случаях концессии были получены иностранными монополиями еще от колониальной администрации и остались в наследство уже политически независимым государствам.
Неравноправные условия концессий для развивающихся стран, заключались в практически исключительном праве иностранных монополий на владение ресурсами, определение уровня добычи нефти, количества, условия ее эксплуатации, цены, наем рабочей силы. Такие концессии могли охватывать территории целых государств, компании освобождались от всех видов налогов со стороны местной администрации, таможенной пошлины. Концессионные соглашения сводили к минимуму права нефте-добывающей страны. По сути, заключение концессионного соглашения означало передачу полного контроля над национальными богатствами стран-владельцев нефти международным монополиям.
К тому времени, когда Ближний и Средний Восток стал основным центром нефтедобычи в капиталистическом мире, все его земли оказались разделенными между американским, английским, французским и голландским капиталом. Бесправное положение нефте добывающих стран сохранялось на протяжении десятилетий. Естественно, что их стремление к устранения верховенства иностранных нефтяных монополий прежде было направлено на изменение условий концессионных соглашений, которые тормозили экономическое развитие нефтедобывающих стран Не случайно одним из первых шагов ОПЕК стало сокращение концессионных соглашений.
До 60-х годов часть нефти, которая поступала на мировой рынок, добывалась на концессионных территориях. В странах ОПЕК в 1962 году на концессионной территории добывалось 86% всей нефти [1, с 30]. Под давлением нефтедобывающих стран, объединились в ОПЕК, монополии были вынуждены согласиться на сокращение концессионных территорий. В результате в течение 1960-1970 годов площадь концессий уменьшилась примерно вдвое [1].
Другим направлением деятельности ОПЕК стало изменение финансовых условий концессий. В политически-экономическом смысле - это стремление получения дифференциальной ренты, львиная доля которой присваивалась монополиями. Дифференциальная рента выплачивается со средних и лучших земель. Определение дифференциальной ренты страны-члены ОПЕК начали с пересмотра положений концессионных соглашений относительно порядка вычисления "ройалти" - отдельного вида платежа, который выплачивается арендатором в натуральном или денежном виде владельцу природных ресурсов.
IV конференция ОПЕК, которая состоялась в 1962 году, приняла решение начать переговоры с монополиями о пересмотре принципа расчета "ройалти". Суть требований ОПЕК сводилась к тому, чтобы они были исключены из доходного налога и стали самостоятельным видом платежа. Таким образом, вычисления "ройалти" по новой системе давало возможность увеличить доход государства за 1 баррель нефти в среднем на 15% . Это была первая победа ОПЕК в реализации собственных целей [1].
Долгое время нефтяные компании отказывались принимать предложения ОПЕК, поскольку любая уступка для них была невыгодной. Поэтому они пытались разными способами заповильнюваты переговоры, часто меняли свои предложения.
Следующей задачей ОПЕК стало приобретение доли акций в концессиях, а в результате - национализация нефтяной промышленности. К концу 60-х годов практически во всех нефтедобывающих странах отсутствовал государственный сектор. Большой проблемой была как отсутствие квалифицированных кадров, так и зависимость от концессионных платежей монополий. Но самым сложным для нефтедобывающих стран был продажи национализированной нефти.
Высокая степень монополизации нефтяного рынка создавал ситуацию, при которой в случае ликвидации иностранных концессий страна-экспортер была вынуждена продавать нефть тем же монополиям, которые контролировали все операции в нефтяной промышленности. Поэтому при необходимости они могли заменить национализированную нефть топливом из других источников.
Впервые идея участия в концессиях была зафиксирована в решениях XVI Конференции ОПЕК в 1968 году. На конференции принята Декларация о нефтяную политику, суть которой сводилась к необходимости перехода к прямой эксплуатации собственных нефтяных богатств, включая сферой капиталовложения, управления, производства и сбыта. Это не означало, что система отношений с частными или государственными нефтяными компаниями должна уйти в прошлое. Те государства-экспортеры нефти, которые уже способны были управлять этой отраслью с финансового, технического и сбытового Учитывая, могли заключать договоры частного характера с заинтересованными сторонами. Тем, кто еще не имел материальных и технических средств, предлагалось заключить договор с иностранными компаниями на таких условиях, которые бы гарантировали широкие возможности для участия на правах партнера [1]. Заинтересованность в проведении переговоров обнаружили Иран, Ирак, Кувейт, Катар, Ливия, Саудовская Аравия. Другие страны-члены не присоединились с разным причинам. Алжир стремился установления контроля над нефтяной промышленностью через национализацию. Венесуэла в это время рассматривал вопрос о передаче в государственное управление всех концессий по истечении срока их действий.
При обсуждении в ОПЕК условий приобретения доли в концессиях сначала в отдельных стран наблюдался разный подход. Саудовская Аравия, Кувейт, Катар предлагали ограничить свои требования до 12% участия, а в то же время Нигерия настаивала на 33,3 %. Ливия требовала установления контроля над добычей нефти и приобретение
сразу контрольного пакета - 51%.
Поскольку страны ОПЕК не могли достичь соглашения, указанной группы вышли Ливия и Нигерия, которые заявили о намерении провести индивиду альные переговоры с компаниями, работавших в их странах. На последнем этапе переговоров покинул эту группу и Иран, который выдвинул консорциума свои требования [1]. Таким образом, переговоры о приобретение доли в концессиях начались в уменьшенном составе.
Согласно договору 1972 года, национальным компаниям четырех стран Персидского залива было принадлежать 25% всей добываемой в этих странах нефти. В будущем, начиная с 1978 года, доля должна была ежемесячно расти на 5% и до 1982 года достичь 51% [1]. Договор об участии в концессиях, заключенный странами Персидского залива, вызвало резкие протесты в одной из стран-участников договора - Кувейте. Еще в начале 1973 года кувейтская пресса писала: "Мы считаем, что договор не отвечает национальным интересам Кувейта ..., основная цель которого поставлять нефть в Европу, в Америку и вообще на Запад "[1]. В результате, несмотря на усилия правительства, договор не был ратифицирован Национальным ассамблеей. Летом 1973 года руководство выдвинуло вопрос о пересмотре договора 1972 года.
Новый договор был подписан 29 января 1974 года. После протеста Кувейта договор 1972 пересмотрели и другие страны Персидского залива, с января 1974 тоже получили 60% долю акций.
В 1970 году конъюнктура на рынке нефти резко изменилась. Впервые с момента создания ОПЕК начали расти фактические цены на нефть. Такое изменение было обусловлено совпадением долгосрочных тенденций и временных факторов. Чрезмерная ориентация в 60-х годах на дешевую импортную нефть, замедление темпов сооружение атомных электростанций вследствие экологических требований, закрытие угольных шахт и одновременное увеличение потребностей в нефти привело к тому, что на рынке начала наблюдаться нехватка энергетического сырья, прежде всего нефти. Положение осложнилось тем, что с мая 1970 года был выведен из строя Трансаравийський нефтепровод, который ежегодно поставлял из Саудовской Аравии в район Средиземного моря около 25 млн т нефти. Время ливийское правительство в мае-июне ограничил добычи нефти основными ком пания на 40 млн т [1].
Увеличение поставок нефти из Персидского залива вокруг Африки требовало раза больше танкеров. В результате стоимость доставки нефти из Персидского залива в порты Южной Европы за пять месяцев выросла в 3 раза - с 1 долл. / Барр. до 3 долл. / барр.
В таких условиях Ливия выдвинула иностранным нефтяным компаниям требования о повышении налогов на прибыль до 55% и увеличение справочных цен. Под давлением ливийского правительство прежде сдала свои позиции независимая "Оксидентл", а за ней другие компании. Согласно заключенному с компаниями договору с 1 сентября 1970 справочные цены на ливийскую нефть были повышении на 30 ц. за 1 баррель [1].
Члены ОПЕК решили использовать ситуацию и продолжить борьбу, но уже с применением мощности всей организации. Согласно рекомендациям XXI Конференции, которая состоялась в декабре 1970 года в Каракасе, специально созданная комиссия от имени шести стран Персидского залива (Ирана, Ирака, Кувейта, Саудовской Аравии, Абу-Даби и Катара) и при поддержке остальных членов ОПЕК 12 января 1971 года в Тегеране начала переговоры с 22 нефтяными компаниями.
Монополиям выдвинули следующие условия:
- Повысить справочные цены;
- Увеличить ставку налогов на прибыль до 55%;
- Устранить разницу между справочными ценами на основании самого с достигнутых уровней с учетом качества и географического положения источников нефти;
- Отменить с 1 января 1971 года все скидки с справочных цен, уже предоставлены монополиям.
Деструктивная позиция монополий привела к тому, что уже на следующий день переговоры были прерваны. В таких условиях монополиям нужна была консолидация сил для раскола единства членов ОПЕК.
С этой целью на Ближний Восток прибыл заместитель государственного секретаря США Дж. Ирвин. Однако его миссия не обеспечила желаемых результатов. В Париже для анализа ситуации была создана комиссия экспертов из нефтяных вопросам Организации экономического сотрудничества и развития. Переговоры с монополиями были восстановлены 21 января, но снова зашли в тупик. В результате 3 - 4 февраля 1971 состоялась XXII конференция ОПЕК. Страны ОПЕК выдвинули монополиям ультиматум, установив 15 февраля последний срок для принятия требований предыдущей конференции. В случае отказа ОПЕК оставляла за собой право принять все необходимые меры.
Единодушие действий ОПЕК сломила сопротивление монополий: 14 февраля за день до определенного срока - монополии подписали договор с членами ОПЕК. В тяжелой борьбе нефтедобывающие страны достигли принятия своих требований всех пунктов резолюции XXII конференции. Отзывы в западной прессе свидетельствовали поражение картеля и могущество ОПЕК. "Капитуляция в Тегеране" - таким был заголовок в "Нью-Йорк Таймс "16 февраля," Позиции нефтяных компаний на переговорах в Тегеране были слабыми "- писала в этот же день" Файненшл Таймс "[1].
По Тегеранского соглашения, срок действия которого истекал в 1975 году, налоги на прибыли монополий в шести странах договора были установлены на уровне 55%. Кроме этого, договор предусматривал повышение всех справочных цен на нефть в районе Персидского залива на 35 центов за баррель, а также увеличение цен на отдельные сорта нефти [1].
В результате борьбы и благодаря единодушия действий ОПЕК посягнула целей, которых она стремилась течение первого десятилетия своей деятельности. Следует отметить, что после тегеранского договора проблема цен не была решена сразу. Это был лишь начало. В это время и остальные члены Организации приняли решение о проведении индивидуальных переговоров с монополиями. Сразу после Тегерану переговоры с монополиями начали Венесуэла, Ливия, Алжир, Нигерия.
2.4.5.2. Энергетический кризис 70-х годов и ОПЕК
Как уже было отмечено, в начале 70-х годов XX в. началась энергетическая и финансовый кризис. Этому в определенной степени способствовала и политическая ситуация на Ближнем Востоке, связана с конфликтом арабского мира и Израиля.
В феврале 1970 года на совещании на высшем уровне представителей АРЕ, Сирии, Ираке, Иордании и Судана в Каире было отмечено, что арабский нация не желает эксплуатации ее богатств и ресурсов для помощи Израилю. В апреле 1970 года в Сирии был выведен из строя нефтепровод из Саудовской Аравии, а Ливия начала постепенно уменьшать добычу нефти, мотивируя это сохранением своих запасов от преждевременного исчерпания.
В арабских политических кругах еще до октябрьской войны 1973 года наблюдались различные подходы к политике добычи нефти. На сессии Совета коллективной обороны арабских государств, которая состоялась в Каире в феврале 1973 года, Ирак потребовал от арабских стран национализировать собственность тех государств, которые продолжают поддерживать Израиль, прекратить экспорт нефти в эти государства и изъять свои капиталы из американских и западноевропейских банков. Этой позиции придерживались Алжир и Ливия. Арабские нефтяные монархии не стремились национализации, речь шла только о нефтяной бойкот. Об этом в январе 1972 года заявил представитель Кувейта, а позднее на поддержку выступил король Саудовской Аравии Фейсал.
Но нежелание Израиля и его американских покровителей отказаться от агрессивного направления привело стремление арабских государств применить "нефтяное оружие "[1]. На следующий день в Ираке, Кувейте и Алжире в час, а в Ливии на сутки было приостановлено поставки нефти иностранным покупателям. Эту акцию расценили как предупреждение о нефтяную войну. 11 июня председатель Революционного Совета Ливии М. Каддафи объявил о национализации концессий американской нефтяной компании "Бенкер Хант". Еще в апреле президент Алжира X. Бумедьеном высказал мнение о том, что борьба против Израиля должна начаться с национализации нефтяной промышленности. Руководство Саудовской Аравии обратилось в Вашингтон с просьбой изменить об израильской позиции в ближневосточном кризисе. В апреле 1973 года руководство заявило, что не увеличит добычу нефти, а 31 августа король Фейсал, выступая на американском телевидении, сообщил, что поддержка Соединенными Штатами Америки Израиля затрудняет поставки В США арабской нефти, поскольку такая политика США оставляет позицию короля Саудовской Аравии в арабском мире "незащищенной" [1]. в сентябре Саудовская Аравия сообщила АРАМКО, что при соблюдении США такой политики в отношении арабо-израильского конфликта течение еще шести месяцев она сократит добычу нефти на 50 млн т в год. Эти угрозы насторожили США, поскольку стало понятно, что Саудовская Аравия и другие арабские монархические нефтедобывающие страны уже не заинтересованы в быстрому добычи нефти, так как доходы от нее превышают возможности производственного использования, цена на нефть растет, а арабские вклады в западные банки обесцениваются из-за девальвации доллара. В августе 1973 года вопрос о использование нефти в будущей войне с Израилем обсуждался на переговорах между представителями арабских государств - Египта, Саудовской Аравии, Кувейта и Ливии. Саудовская Аравия разработала специальный документ по этому вопросу. К начала военного взрыва на Ближнем Востоке в октябре 1973 года многие вопросы нефтяной политики уже были согласованы на уровне руководителей арабских государств и правительств. Незадолго до начала октябрьской войны Ливия национализировала 51% акций в всех американских нефтяных концессиях. Успех Ливии продолжал и укреплял достижения в этой области Алжира и Ирака
6 сентября президент США "предостерег" арабские страны от по дальнейшего повышения справочных цен на нефть под угрозой сокращения их рынков сбыта в США и Западной Европе. 7 сентября США сообщили о том, что прекращают экспорт пшеницы в арабские страны [1]. Но эти угрозы не подействовали. На сессии ОАПЕК и ОПЕК которая состоялась в сентябре, были одобрены решения Ливии, организаторы шантажа предупреждены, что они сами могут стать объектами "необходимые меры" со стороны стран-экспортеров нефти [1].
Во время октябрьской войны 16 октября в Кувейте десять основных стран-производителей нефти - Абу-Даби, Ирак, Кувейт, Катар, Алжир, Ливия, Бахрейн, Египет, Саудийська Аравия и Сирия - решили сократить добычу нефти на своих территориях на 5% сравнению с прошлым месяцем, а кроме того сокращать ежемесячно на 5% экспорт в недостаточно дружественные страны до тех пор, пока "территории, оккупированные Израилем, не будут возвращены их законным владельцам ". Ряд участников сессии ОАПЕК (Ирак, Алжир, Ливия) требовали немедленной национализации американских нефтяных компаний и прекращении поставок нефти в США и Голландию, которые активно поддерживали Израиль. На следующий день после начала октябрьской войны Ирак национализировал имущество американских и голландских компаний последней концессии на иракской территории - "Басра Петролеум", а также акции компании "Партекс" и объявил эмбарго на поставку нефти в США и Голландию.
За Ираком Абу-Даби, затем Саудовская Аравия, а дальше другие арабские страны присоединились к нефтяному бойкоту сторонникам Израиля. Впоследствии эмбарго распространилось также на нефтеперерабатывающие заводы Италии, Греции, Канады, Сингапура. В "черный список "была включена Португалия, которая предоставляла свои базы американским самолетам, а также Родезия и ЮАР как союзники Израиля [1]. Францию считали дружественной, ведь ее министр иностранных дел М. Жобер 8 октября сообщил, что он не считает арабские страны агрессора мы: "Разве стремление вернуться на свою территорию должен обязательно означать непредвиденную агрессию? "[5].
Для того, чтобы усилить давление на США, Саудовская Аравия сократила добычу нефти сразу на 10%, а с учетом эмбарго - на 22% [1]. ее примеру последовали другие арабские страны. В результате уже в октябре добыча нефти сократилось на 20%.
5 ноября очередное совещание стран ОАПЕК приняла сокращения добычи нефти в декабре уже на 25% по сравнению с ноябрем. 25 декабря совещание ОАПЕК приняла решение ослабить ограничения поставок нефти для стран, которые поддерживают арабов, и с 1 января 1974 года увеличить добычу нефти на 10%. В результате сокращение добычи нефти достигло в среднем 30% и с 1 января 1974 должно было быть на уровне 15%.
По оценкам английского журнала "Петролеум Экономист", в декабре 1973 года добычи нефти арабскими странами снизился по сравнению с сентябрем на 24 млн т и было на 32 млн т ниже запланированного нефтяными компаниями уровня [1]. В капиталистических странах наблюдалась значительная нехватка топлива для оптовой и розничного потребителя и увеличилась цена на него.
Сокращение экспорта нефти было, пожалуй, меньше, чем считали ее страны-экспортеры. Имеющиеся сообщения о том, что в Роттердам нефть поставлялась почти бесперебойно. Известный египетский публицист М. Хейкал писал в газете "Аль-Ахрам", что "меры, с помощью которых осуществлялось это эмбарго, выявлялись только в письменном обязательстве капитанов танкеров не пускать товар своих судов в порты США. Но факты свидетельствуют, что поток нефти в США не остановился и даже не уменьшился ". Положение стран даже улучшилось благодаря увеличению добычи нефти в Иране, Венесуэле, Нигерии, Индонезии течение последнего квартала 1973 года.
В конце декабря 1973 года "нефтяная война" пошла на спад - 18 марта 1974 года на совещании ОАПЕК принято решение снять с США эмбарго. Но Ливия, Ирак и Сирия отказались сделать это, а Алжир заявил, что окажет зависимости от действий США. 11 Июль ОАПЕК сняли запрет на поставку нефти в Голландию.
В 1974 году в США был принят закон о внешней политике, согласно которому уступки, сделанные развивающимся, не будут распространяться на страны-члены ОПЕК. В 1975 году попытки наладить отношения между промышленно развитыми странами и странами-производителями нефти потерпели поражение.
США начали создавать союз государств-импортеров нефти вроде "Анти-ОПЕК". В декабре 1974 года в Вашингтоне состоялась конференция, на которой был создан "Международное энергетическое агентство" (МЭА). Формально МЭА было сформировано с целью выработка участниками совместных действий в случае возникновения новой энергетической кризиса, а также для координации планов для лучшего долгосрочного обеспечения источниками энергии [1]. В него вошли девять стран ЕЭС (кроме Франции), США, Япония, Канада, Швеция, Австрия и Турция. Президент Ж. д'Эстен выступил против этой системы, которую назвал "картель потребителей" [5].
Второй "нефтяной шок" был вызван падением правления шаха и приходом к власти Аятоллы Хомейни в Иране в январе 1979 года. После спада спроса на нефть привело к нефтяного кризиса 1973 года, заказ полностью восстановились. Но значительное уменьшение иранского производства довольно резко сократило предложение, вследствие чего вновь наблюдалось повышение цены, достигла максимальной отметки 150%. В начале 1981 года правительства ОПЕК продавали нефть по цене 32 дол., а в конце года даже по 34 дол. США за баррель. Только за 1980 год положительное сальдо баланса стран ОПЕК, в частности стран Персидского залива, составил фантастическую сумму - 102 млрд дол. [5].
Когда 22 сентября 1980 разразилась ирано-иракская война, можно было ожидать третьего "нефтяного шока" и такой дестабилизации в мире, которую могут вызвать только аналогичные события. Но на этот раз случилось наоборот. Уровень 32-34 долл. воздержался только один год. Весной 1983 года цена за баррель снизилась до 29 долл. США.
Следует упомянуть о создании ОПЕК в 1976 году важной института - Фонда международного развития ОПЕК, предназначенного для содействия сотрудничеству между странами ОПЕК и другими развивающимися странами. Помощь Фонда могут получить международные институты, чья деятельность эффективна для стран развивающихся и другие страны. Фонд предоставляет займы (на льготных условиях) трех типов: для осуществления конкретных проектов в таких областях, как промышленность, энергетика, транспорт, сельское хозяйство, водоснабжение и водоотведение, здравоохранение, для программ восстановления или модернизации отраслей экономики и поддержки платежных балансов.
Помощь предоставляется всем развивающимся странам (за исключением стран-членов ОПЕК), поочередно, причем приоритет предоставляется наименее развитым странам. Финансовые ресурсы Фонда состоят из добровольных взносов государств-членов, а также доходов, полученных благодаря инвестиционным и кредитным операциям.
2.4.6. ОПЕК в современном мире
К концу 90-х годов на мировых рынках нефти сохранялся довольно устойчивый баланс между предложением и спросом, что способствовало поддержанию цен на уровне 17-20 долл. за баррель (только в 1986 году произошло краткосрочное падение цен до 10 долл.). [З, с ЗО].
Внезапное падение цен началось в конце 1997 года, а в 1998 году мировой рынок нефти был охвачен кризисом. Эксперты приводят много причин этого резкого падение цены на нефть. И многие из них обвиняют решение ОПЕК, принятое в конце декабря 1997 года в Джакарте, об увеличении добычи нефти на 123 млн баррелей / день [3, с 30], в результате чего на рынок попали дополнительные объемы нефти, снизив цену на нее. Однако, по мнению Генерального секретаря ОПЕК Р. Лукман, решение ОПЕК никак не могло вызвать появление избыточной нефти. Он приводил такие факты: в 1998 году производство нефти странами-членами ОПЕК составил 27800000 баррелей в день, причем в октябре он достиг отметки ниже 27 млн баррелей в день. В результате цены на нефть снизились до 9-10 дол. за баррель. По неофициальным данным, потери ОПЕК за это время составили 50 млрд долл.., А России около 9 млрд долл.. [12].
В 1999 году страны ОПЕК решили сократить добычу нефти. их поддержали и страны-экспортеры нефти, не входящие в ОПЕК - Россия, Мексика, Норвегия и Оман. К декабрю 1999 года мировые цены на нефть уже находились на уровне 23-25 долл. / барр.
В марте 1999 года страны ОПЕК на Конференции приняли новый механизм, который способствовать поддержанию цены на нефть в пределах 22-26 долл. / барр. Если цена превышает 28 долл.. в течение 20 дней подряд, то ОПЕК принимает решение увеличить добычу нефти на 500 тыс. баррелей в сутки и распределяет ее пропорционально между своими членами. В случае падения цены ниже 22 долл. в течение 20 дней подряд добыча сокращается также на 500 тыс. баррелей в сутки. Если после этого цена не стабилизируется в ценовом коридоре 22-28 долл., то через 20 дней вводится поправка. Новый механизм регулирования цен позволяет решить по крайней мере два задачи:
1) снижается количество коммерческих запасов;
2) страны ОПЕК превращаются в "закрытых производителей нефти", которые по взаимному согласия увеличивают или снижают уровень добычи нефти.
Для деятельности ОПЕК 90-х годов характерной чертой является сотрудничество с другими организациями и нефтедобывающими странами-нечленами ОПЕК с целью стабилизации цен на нефтяном рынке. С 1991 года ОПЕК, Европейский союз и Международное энергетическое агентство проводят встречи для обмена информацией в области энергетики промышленного сотрудничества, экологических проблем, использования рыночных механизмов и транспарентности нефтяного рынка. Неофициальные контакты ОПЕК также ведущими транснациональными нефтяными компаниями и их ассоциациями на различных конференциях и форумах. Важную роль в поддержании таких связей играет Центр глобальных стратегических исследований ОПЕК в Лондоне. Из шести лидеров мировой нефтедобывающей промышленности четверо не входят в ОПЕК: Россия, США, Норвегия и Китай. Однако США и Китай, поставляя свое сырье на внутренний рынок, не входят и в первую десятку экспортеров. Поэтому внимание ОПЕК обращено на Россию с добычей нефти 6700000 барр. / сутки (данные ОПЕК) и Норвегию - 3,3 млн барр. / сутки. По объему экспорта Россия и Норвегия находятся в первой пятерке. Генеральный секретарь ОПЕК утверждал: "Мы просим эти страны о помощи в координации усилий на рынке нефти. Эта же Россия могла бы изменить уровень нефтедобычи на 50-100 тыс. баррелей, не больше. Для нее это не вызвало бы трудности "[14].
Не будучи членом ОПЕК, Норвегия, как и Мексика, неоднократно меняла уровень нефтедобычи на ее просьбу. Мексика, Hopвегия, Оман, Россия хранят при ОПЕК статус наблюдателя и право присутствовать на ее плановых конференциях. Аналогичный статус стремится получить Египет. А Мексику вообще иногда ошибочно называют членом ОПЕК.
На 1997 год приходятся первые отношения России с руководством ОПЕК. Дополнительно изучалась политика организации, проводились беседы с руководством. Россия, которая является одним из ведущих мировых производителей и экспортеров нефти, была заинтересована в сохранении стабильности на мировом рынке нефти. Таким образом, появилась основание для диалога.
24 июня 1998 состоялась 105-я конференция стран-членов ОПЕК-Россия впервые приняла участие в этом мероприятии в качестве наблюдателя, как Мексика и Оман.
На двустороннем уровне на этой конференции была достигнута договоренность о дальнейшее сотрудничество России и ОПЕК, включая обмен информацией. Речь шла об организации круглого стола для обсуждения перспектив развития мирового рынке нефти. Эта договоренность была уточнена в декабре 1998 года на 106-й конференции. Тогда же было решено при поддержке ОПЕК и Минтопэнерго выдавать специальный ежемесячный бюллетень "Интерпет-ролеум: обзор мировых энергетических рынков ".
В феврале 1999 года в Вене был проведен круглый стол "Россия - ОПЕК" с участием министра топлива и энергетики и Секретаря ОПЕК. Дискутировались вопросы, связанные с перспективами развития мирового рынка нефти, ценами на нефть, общие тенденции развития мировых энергетических рынков, проблемы экологического характера. С российской стороны участвовали ведущие нефтяные компании и ряд банков. За круглым столом эксперты ОПЕК отметили, что не прогнозировать развитие ситуации на энергетических рынках, а обсуждали только возможны сценарии. Со стороны российских экспертов были определены перспективы развития отечественной нефтедобывающей промышленности. Особый интерес эксперты ОПЕК обнаружили до принятия закона о разделе продукции, а также интересовались проблемами "Каспийской нефти" учитывая возможность влияния на мировой рынок нефти. Было принято решение о регулярном проведении таких мероприятий. Следующее заседание круглого стола собрались летом 1999 года в Москве.
На Конференции ОПЕК в марте 2001 года основным предметом обсуждения была проблема удержания уровня цен на нефть.
Цена нефть медленно снижалась и ОПЕК планировали сократить квоты добычи нефти на 0,5-1 млн баррелей в день. После активных дебатов и консультаций ОПЕК (Венесуэла предлагала сократить на 2 млн, а Ливия - вообще на 3 млн баррелей) все же приняла решение об уменьшении добычи нефти на 1,5 млн
баррелей. Здесь нужно учесть также и социально-экономические проблемы, стоящих перед различными странами ОПЕК. Венесуэла находится на грани нефтедобычи и даже поддержания современного уровня добычи в будущем требует многомиллиардных инвестиций. В режиме санкций находится Ирак, который не может самостоятельно даже установить цену на экспортную нефть. Саудовская Аравия обладает неиспользованными мощностями, поэтому ее интересуют стабильные, а не высокие цены.
Хотя было запланировано сокращение на 1,5 млн баррелей, реально, по информации специалистов, произошло сокращение только на 380 тыс. [14].
Следующего 2002 года уровень добычи нефти колебался в пределах 21700000 баррелей в день. На однодневной конференции ОПЕК которая состоялась 19 сентября в Токио, министр энергетики и шахт Алжира Шакиб Хеллиль сообщил, что решение Организации о сохранении уровня добычи нефти в размере 21,7 млн баррелей в день действовать только в течение четвертого квартала 2002 года [14]. Однако к концу года, в результате ограничений на добычу нефти и ожидания участников энергетического рынка вследствие возможной американской военной операции против Ирака, резко выросли цены на нефть, достигнув почти 30 дол. за баррель.
В январе 2003 года ОПЕК, опасаясь резкого роста цен в случае высадки американских войск в Ираке, сделала неожиданный шаг - обратилась к независимых экспортеров нефти России, Мексики и Норвегии с просьбой увеличить экспорт нефти. Представители ОПЕК признают, что картель не сможет немедленно и полностью компенсировать прекращение поставок нефти одновременно из Венесуэлы (прекратила поставки нефти в размере около 2,5 млн зарелив в день) и Ираке. Еще в прошлом году в конце сентября бывший министр топливной промышленности Саудовской Аравии шейх Ахмед Заки Ямани утверждал: "Если будет война и если президент Ирака Саддам Хусейн почувствует, что он проигрывает, то его химическое оружие выстрелит в сторону Кувейта и Саудовской Аравии. И в этом случае вы (западный мир) получите цену 100 долларов за баррель, поскольку экспорт из этих стран прекратится ".
В марте 2003 года цена за баррель сырой нефти на мировом рынке достигла рекордной отметки - 34,5 долл. США. Итак, 25 марта в Вене состоялась внеочередная консультативная встреча представителей стран-экспортеров нефти в пределах конференции ОПЕК На повестке дня было "горячо вопрос": возможно резкое падение цен на нефть после завершения военных действий в Ираке?
Угроза очень серьезна - паника нефтяного рынка может обернуться резким обвалом цен. Чтобы предотвратить ценовой кризис, стороны решили сократить квоты добычи нефти на 2 млн баррелей в день. Фактически это даже не сокращение квоты - ограничение действовало в рамках ОПЕК довольно давно. Проблема была в дисциплине экспортеров - перед началом боевых действий фактически все страны превысили квоту именно на 2 млн баррелей. В апреле цена снизилась до 24,3 долл. И именно в таких пределах ОПЕК стремилась удержать цену. Но это было непростой задачей, поскольку в добычи нефти вновь присоединились 4 скважины иракской Румейла.
Средняя цена на нефть на мировом рынке, выраженная через "корзину ОПЕК" в 2003 году равнялась 28,10 долл. / барр. Аналитики отмечают, что средняя цена "корзины" за 2003 год установилась почти на 15% выше аналогичного показателя предыдущего года и достигла нового абсолютного рекордного значения за всю историю.
На сессии ОПЕК в феврале 2004 года принято решение сократить добычу нефти на миллион баррелей в сутки - с 24,5 до 23,5 млн баррелей, чтобы не допустить резкого падение цен на нефть после окончания зимнего сезона. Однако планируемое сокращение квот немедленно вызвало резкий рост цен на нефть. В начале марта цена на нефть с "корзины ОПЕК" превысила 32 долл.. за баррель и они продолжают сохраняться на высоком уровне. Поэтому "ключевые страны", члены ОПЕК, сделали вывод, что предыдущее решение бул ошибочным. В результате 11 марта Организация решила временно отменить действующие в картеле квотные ограничения на производство нефти. ОПЕК пошла на такие меры, чтобы сбить цены на нефть. Как сообщил председатель Конференции ОПЕК, министр энергетики и природных ресурсов Индонезии Пурномо Юсгианторо, временная отмена квот на нефть должна способствовать удержанию цен в пределах в 22-28 долл. за баррель.
Следующая, 130-и, конференция ОПЕК состоялась в Вене 31 марта. В ней приняли участие представители стран-наблюдателей, в том числе России, Казахстана, Мексики, Омана, Анголы и других государств-нефтепроизводителей, не входящих в состав мирового нефтяного картеля. На конференции запланировано рассмотрение вопроса стратегии ОПЕК до конца года, а также избрание нового генерального секретаря картеля.
Итак, когда была создана Организация стран-экспортеров нефти, мало кто верил в ее будущее. Нефтяные компании, как и пресса восприняли новую организацию со скептицизмом. Такое отношение к организации было обусловлено, прежде всего, политической окраской режимов стран, а также различными подходами к решению нефтяных проблем. Общее мнение сводится к тому, что новообразованная организация распадется вследствие внутренних противоречий. Но тем не менее ОПЕК не перестала существовать, не распалась, а наоборот, за несколько лет окрепла и превратилась в наиболее влиятельную организацию на нефтяном рынке, потеснив крупнейших монополистов, образовав энергетический кризис - и "перевернув с ног на голову" всю ситуацию, казалась такой стабильной, не только на нефтяном рынке, но и в мировой экономике и политике в целом.
В 2000 году страны-члены отметили сорокалетний юбилей своей организации. По этот период она прошла путь - от первых робких шагов к завоевания передового положения на рынке нефти. 40 лет назад это событие стало одной из самых революционных в мировой экономике XX века. Трудное начало ОПЕК связан с тем, что она замахнулась на мощную монополистическую организацию - Международный нефтяной картель.
В течение 60-70-х годов доля доходов стран-экспортеров от экспорта нефти выросла, некоторые страны вообще национализировали часть своей нефтяной промышленности. Бомба взорвалась в октябре 1973 года, когда США поддержали Израиль в войне с Египтом. В от половодье Саудовская Аравия и другие арабские экспортеры объявили эмбарго на экспорт нефти в США. Сомнения наибольших скептиков были развеяны окончательно: теперь именно ОПЕК, а не "семь сестер", является наиболее большей силой на рынке нефти.
Ни на минуту не утихали и споры между членами ОПЕК. Члены ОПЕК превышают установленные ими же квоты добычи. ОПЕК, по-прежнему остается ареной борьбы двух сил: "по мерных" стран, выступающих за средний уровень цен на нефть, и "радикалов" (Ирак, Ливия), добивающиеся максимального уровня
цен. Но, несмотря на расхождение интересов, их многое объединяет. Они понимают, что без организации самостоятельно не смогут контролировать рынок нефти. Деятельность организации, как политическая, так и экономическая, тесно связана с нефтью. По ее плановых Конференциях страны-члены обсуждают количество, качество, условия добычи и уровень цен на нефть.
в 90-х годах XX в. ОПЕК сотрудничает с другими странами-экспортерами нефти - Россией, Норвегией, Мексикой, Оманом. Существовала даже предложение президента Венесуэлы Эрнеста Мартеса о вступлении России и Венесуэлы в ОПЕК [14]. Тот факт, что от организации зависит ситуация на международном рынке нефти, сегодня признают все. ОПЕК нашла свою нишу в современных международных отношениях. Она определяет уровень цен на нефть, в этом качестве она и сохранится. Это не случайно объединения, а что-то особенное, важнейший сегмент на рынке нефти.
Несмотря на внутренние противоречия и проблемы последних десятилетий, ОПЕК не распалась. Не произойдет этого и в ближайшее время. Хотя руководители ОПЕК осознают, что "нефтяная оружие" - это двусторонний меч. Если цены слишком завышены, рентабельными становятся другие источники энергии. Энергия солнца, ветра, морских приливов, повторное использование угля - все это может во многом заменить в будущем нефть. Правда, Запад не пришел пока согласия в решении этой проблемы. Сейчас ОПЕК нет альтернативы - поскольку нет альтернативы нефти. А поскольку следующие 20-25 лет замену нефти точно не найдут, за будущее ОПЕК можно не волноваться.
Если ОПЕК пережила все катаклизмы своей 40-летней истории, пожалуй, она действительно нужна и экспортерам, и рыночные в целом.
