Кучик (ру) Международные экономические отношения
Глава 4. Всемирная торговая
Местонахождение: Женева, Швейцария
Основана: 1 января 1995
Создана: по результатам переговоров Уругвайского раунда (1986-1994)
Членство: 146 стран (по состоянию на апрель 2003 года)
Бюджет: 154 млн швейцарских франков (около 100 млн дол. США)
Штат секретариата: 550 сотрудников
Рабочие языки ВТО: английский, французский и испанский
Председатель: генеральный директор.
Вторая мировая война, будучи явлением, безусловно, отрицательным, внесла огромные изменения в тогдашний мир. Среди многочисленных факторов ее влияния стало понятным и значение международной торговли - средства взаимообогащения и улучшения уровня жизнь как через непосредственное потребление населением, так и через покупку изделий для дальнейшего использования или переработки. Расходуя значительные бюджетные средства на ведения войны, многие страны находились в трудном экономическом положении. Возникла необходимость в создании организации, которая смогла бы регулировать торговые отношения между странами. Функцию такой организации выполняла сначала Генеральная соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), а затем ее правопреемница - Мировая торговая организация (ВТО).
ГАТТ была почти случайным результатом международной конференции в Женеве 1947 года. Так, США начали шестимесячные переговоры с 22 другими странами привели к обязательствам подтвердить или снизить 45 000 тарифных ставок в пределах принципов и норм процедуры, заложенной ГАТТ. До 1992 года это соглашение подписали 130 государств. ВТО предусматривает два стандартных типа членства: "Страны-основатели" ГАТТ (128 государств), представили списки обязательств по товарам и услуг и ратифицировали пакет соглашений Уругвайского раунда, и "новые члены", которые присоединились к организации в процессе ее деятельности.
Сейчас полноправными участниками ВТО являются 146 государств, причем только 17 из них стали новыми членами. Более тридцати государств имеют статус наблюдателя в ВТО. Подавляющее большинство из них в том числе Россия, Саудовская Аравия, Алжир, Украина, Казахстан, остальные государства СНГ (кроме Туркменистана) находятся на различных этапах присоединения к ВТО.
В функционировании ГАТТ были как плюсы, так и минусы. Среди положительных последствий подписания соглашения следует выделить создание двух новых участников международных отношений - Международного валютного фонда (МВФ) и Международного банка реконструкции и развития (МБРР). ГАТТ содержала некоторые юридические неточности, которые позволяли крупным странам использовать протекционистские средства для поддержки собственной торговли.
Всемирная торговая организация (ВТО) - единственная глобальная международная организация, регулирует вопросы торговли между странами мира. Такая организация обеспечивает институциональную и правовую базу торговой системы. Таким образом, после длительного этапа становления торговых отношений торговля приобрела качественно новой системы правового регулирования. ВТО имеет специальный статус организации ООН и является организационно-правовой основой системы международной торговли. Организация формирует международные правила, которых должны придерживаться страны-члены при торговых отношениях, а также обеспечивает условия для проведения многосторонних переговоров, направленных на глобальную либерализацию торговли.
Одновременно с приобретением статуса члена ГАТТ / COT страна приводит в соответствие национальное законодательство к мировым стандартам, таким образом входя в новый этап интеграции. Этим могло бы воспользоваться и законодательство Украины, ведь должным отработанное правовое регулирование мирового сообщества лишь бы помогло Украине создать отличную законодательную базу. Членство в ГАТТ / ВТО означает участие страны в договорах этой системы и приведения национальных законодательных и административных торговых механизмов в соответствие с теми нормами, которые содержащихся в этих договорах. При этом взаимоотношения договаривающихся сторон ГАТТ сбалансируют права, выгоды и обязательства.
ВТО успешно регулирует 95% всей мировой торговли. Страны-члены обеспечивают 85% мирового ВВП и объединяют более 85% населения Земли. Согласно недавно проведенным опросам английском неприбыльной организацией One World Trust, объединяющая группы независимых экспертов, COT есть на третьем месте по доступности информации о своей деятельности, восьмой по степени управления членами организации и четвертой в общем рейтинге между восемнадцатью другими межправительственными организациями.
Учитывая стремительное развитие многих сфер современной украинской науки, следует отметить недостаточное освещение темы возможного вступления Украины в ВТО. За годы существования Советского Союза тема правового регулирования международной торговли имела качественно иной характер, однако после обретения Украиной независимости эта тема приобрела актуальности. Глубокие исследования в этой области провели ученые С. Осыка, В. Пятницкий, В. рокочет, О. Они-щук, А. Штефанюк, А. Гончарук, В. Роговой и Р. Шпек.
Соглашение об учреждении COT предусматривает создание постоянно действующего форума стран-членов для урегулирования проблем, оказывающих влияние на их многосторонние торговые отношения, и контроля за реализацией соглашений и договоренностей Уругвайского раунда. COT функционирует во многом аналогично ГАТТ, но при этом контролирует широкий спектр торговых соглашений (включая торговлю услугами и торговыми аспектами прав интеллектуальной собственности) и имеет гораздо большие полномочия благодаря совершенствованием процедур принятия решений и их выполнения членами организации. Основной задачей этой влиятельной международной экономической организации является либерализация мировой торговли.
Основополагающими принципами и правилами ГАТТ / COT являются:
- Торговля без дискриминации, т.е. взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования (РНС) в торговле и взаимное предоставление национального режима товарам и услугам иностранного происхождения;
- Регулирование торговли преимущественно тарифными методами; - отказ от использования количественных и иных ограничений; - транспарентность торговой политики;
- Урегулирование торговых споров через консультации переговоры и т.д..
Важнейшими функциями COT являются:
- Контроль за выполнением соглашений и договоренностей пакета документов Уругвайского раунда;
- Проведение многосторонних торговых переговоров и консультаций между заинтересованными странами-членами;
- Урегулирование торговых споров;
- Мониторинг национальной торговой политики стран-членов
- Техническое содействие развивающимся государствам по вопросам, касающимся компетенции COT;
- Сотрудничество с международными специализированными организациями.
Основной принцип регулирования международной торговли - это недискриминация. Для понимание, почему собственно недискриминация является основным принципом регулирования международной торговли, следует обратиться к задачам торговли и экономики в целом. Торговля возникает благодаря существованию относительных или абсолютных преимуществ. Есть одна страна может производить определенный продукт эффективнее (дешевле), чем другая. Задачей экономики является эффективное использование ресурсов. То есть каждый ресурс имеет применяться в той области, где он приносит больше всего прибыли. Таким образом, именно принцип недискриминации, с одной стороны, обеспечивает реализацию относительных или абсолютных преимуществ, которыми обладает государство при международной торговле, а с другой стороны, благодаря специализации государств в определенных товарах, которыми она торговать, ее ресурсы использоваться эффективно.
Структура Всемирной торговой устанавливается статьей IV Марракешского соглашения. Конференция министров и Генеральный совет являются основными органами COT. Конференция министров состоит из представителей всех стран-членов COT, которая проводится не реже одного раза каждые два года. Генеральный совет является органом COT, состоящий из представителей всех членов, заседания которого проводятся по необходимостью.
Марракешского соглашения основан Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами, которые функционируют под общим руководством Генерального совета. Совет по торговле товарами осуществляет надзор за функционированием многосторонних торговых соглашений.
Последняя (четвертая) Конференция министров состоялась 9-13 ноября 2001 года в Дохе (Катар), на которой было принято решение начать переговоры относительно новых направлений деятельности организации. В комитетах ведутся переговоры в других участках (инвестиции, конкуренция, экология, упрощение торговли и т.д.), в том 2002 году начал работу Комитет по торговым переговорам, включающий ряд специализированных органов и является координатором переговорного процесса нового раунда МТП. На пятой Министерской конференции (сентябрь 2003 года в Канкуне, Мексика) были подведены промежуточные итоги МТП и определен формат их продолжение. Новый раунд предполагается завершить к началу 2005 года.
В структуре COT действует большое количество комитетов, членами которых могут быть все страны-члены. Существуют постоянные и непостоянные комитеты. В структуре COT можно выделить три уровня органов. Первая группа - это три основных Рады, подотчетны Генеральному совету: Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами и Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (Совет по ТРИПС). Каждая из них контролирует функционирование соответствующей сделки: Совет по торговле товарами осуществляет надзор за функционированием многосторонних торговых соглашений, которые включены в Приложение 1А; Совет по торговле услугами - за действием Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС); Совет по ТРИПС - за действием Соглашения о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (Соглашение ТРИПС). Эти Советы выполняют функции, предписанные им соответствующими соглашениями и Генеральным советом. Членство в них открыто для представителей всех стран-членов COT.
Вторая группа - это комитеты, которые тоже подотчетны Генеральному совету. К ним относятся Комитет по торговле и развитию, Комитет по ограничениям в связи с платежным балансом Комитет по бюджету, финансам и управлению. До сих комитетов в 1996 году был добавлен Комитет региональных торговых соглашений.
Третья группа - это органы, предусмотренные многосторонними торговыми соглашениями с ограниченным количеством участников, то есть необязательными для всех стран-членов. Эти органы выполняют функции, возложенные на них этими соглашениями, и не подчинены непосредственно Генеральному совету, а функционируют в рамках институциональной основы COT и должны регулярно информируют Генеральный совет о своей деятельности.
Конференция министров COT учреждает Комитет по торговле и развитию, Комитет по ограничениям в целях обеспечения равновесия платежного баланса, Комитет по бюджету, финансов и администрации, а также Комитет по торговле и окружающей среды, Комитет по региональным торговым соглашениям и ряд других органов.
Министерская конференция (или Генсовет) назначает Генерального директора COT. С 1999 года до сентября 2002 года им был Майк Мур, экс-премьер-министр Новой Зеландии. Однако срок полномочий Генерального директора сокращен до трех лет и в сентябре 2002 года его заменил Супачай Паничпакди, вице-премьер Таиланда. Под руководством Генсовета работают Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами и Совет по ТРИПС, а также другие органы. В рамках этих Советов учреждены Комитеты по Соглашениям и переговорные группы, членство в которых открыто для всех участников COT. Также функционируют другие специализированные органы.
В COT практикуется принятие решений на основе консенсуса, хотя де-юре предусмотрено голосование. Толкование положений соглашений по товарам, услугам, ТРИПС, освобождение от принятых обязательств принимаются 3/4 голосов. Поправки, не касающиеся прав и обязательств участников, а также принятие новых членов требуют 2/3 голосов (на практике, как правило, консенсусом). Согласно Соглашения о создании COT, странами-учредителями организации стали все договорные стороны-участники ГАТТ (128 государств), представили списки обязательств по товарам и услуг и ратифицировали пакет соглашений Уругвайского раунда.
Сейчас полноправными участниками ВТО являются 146 государств, причем только 17 из них стали новыми членами - Эквадор, Болгария (1996), Монголия, Панама (1997), Кыргызстан (1998), Латвия, Эстония (1999), Иордания, Грузия, Албания, Оман, Хорватия (2000), Литва, Молдова (2001), Китай (декабрь 2001), Тайвань (январь 2002), Македония (октябрь 2002). Кроме этого, свыше 60 международных организаций имеют статус наблюдателя в различных структурах ВТО, в том числе ООН, ЮНКТАД, МВФ, МБРР, региональные группировки, товарные ассоциации. Под эгидой ЮНКТАД / ВТО действует Международный торговый центр (МТЦ), что способствует развивающимся, в сфере мировой торговли.
Процедура присоединения к Всемирной торговой организации, выработанная за время существования ГАТТ / COT, многопланова и состоит из нескольких этапов.
На первом этапе в рамках специальных рабочих групп подробно анализируется экономический механизм и торгово-политический режим страны, которая присоединяется, предмет их соответствия нормам и правилам ВТО. После этого начинаются консультации и переговоры об условиях членства в этой организации, которые, как правило, проводятся на двустороннем уровне со всеми заинтересованными страна-ми-членами.
Страна, которая присоединяется, преимущественно получает права, которыми обладают и все другие члены ВТО, что практически будет означать прекращение ее дискриминации на внешних рынках. В случае противоправных действий со стороны какого-либо члена организации каждая страна сможет обращаться с соответствующей жалобой в Орган по урегулированию споров (ОРС), решения которого обязательны для безусловного исполнения на национальном уровне каждым участником ВТО.
Согласно установленной процедуре, результаты всех проведенных переговоров по либерализации доступа на рынки и условия присоединения оформляются следующими официальными документами:
• Доклад Рабочей группы, в которой полностью изложены права и обязательства, страна-соискатель будет по итогам переговоров.
• Списком обязательств по тарифным скидками в области товаров и по уровню поддержки сельского хозяйства.
Перечнем специфических обязательств по услугам и Список изъятий из РНБ.
• Протоколом о присоединении, юридически оформляющий достигнутые договоренности на двух- и многостороннем уровнях.
Одним из основных условий присоединения новых стран к ВТО является приведение их национального законодательства и практики регулирования внешнеэкономической деятельности в соответствии с положениями пакета соглашений Уругвайского раунда.
На заключительном этапе присоединения происходит ратификация национальным законодательным органом страны-соискателя всего пакета документов, согласованного в рамках Рабочей группы и утвержденного Генеральным советом. После этого указанные обязательства становятся частью документов COT и национального законодательства, а края на-кандидат получает статус члена COT.
Согласно материалам Министерства экономики Украины вступление Украины в COT является одним из приоритетов внешнеэкономической политики президента и правительства Украины и рассматривается как системный фактор развития национальной экономики, либерализации внешней торговли, создание предсказуемого транспарентного среды для привлечения иностранных инвестиций, что отвечает национальным интересам Украины.
В течение 2001 - первой половины 2003 года Украина существенно активизировала переговорный процесс по вступлению в ВТО. В этот период состоялось 5 заседаний Рабочей группы по рассмотрению заявки Украины о вступлении в ВТО (три официальных и две мониторинговые) и 10 раундов двусторонних переговоров со странами-членами Рабочей группы по доступу к рынкам товаров и услуг. Последний раунд двусторонних переговоров прошел 18-26 февраля 2003 года.
Десятое официальное заседание Рабочей группы состоялось 25 февраля 2003 года. По результатам проведенного заседания Рабочей группы по рассмотрению заявки Украины о вступление в COT большинством стран-членов Рабочей группы было принято решение о переход к подготовке Отчета Рабочей группы и Протокола о вступлении Украины в COT. В заседании принимали участие около 40 стран-членов COT, а также ряд стран с статусом наблюдателя и некоторые международные организации.
Участники отметили существенный прогресс на пути Украины в COT, подчеркнув последние достижения в двусторонних переговорах по доступу к рынкам товаров и услуг и в принятии соответствующего законодательства, направленного на улучшение торгового режима страны. Основное внимание участники заседания уделили приведению национального законодательства Украины во внешнеторговой сфере в соответствие с нормами соглашений ВТО. Другим важным вопросом, который был вынесен на рассмотрение стран-членов COT во время заседания, стали темпы переговорного процесса по вступлению в COT. Подчеркивалась существенному ускорении этого процесса с целью скорейшего получения Украиной членства в COT.
Несмотря на то, что остаются неурегулированными некоторые вопросы в переговорах с отдельным странам, все страны без исключения заявили о готовности решать эти проблемы одновременно с
подготовкой Отчета Рабочей группы и Протокола о вступлении Украины в COT, которые являются итогом деятельности Рабочей группы. Отчет Рабочей группы содержит описание торгового режима и обязательств государства по его реформированию практически во всех сферах (таможенные процедуры санитарные и фитосанитарные меры, технические барьеры в торговли, режим защиты прав интеллектуальной собственности, режим торговли отдельными видами товаров и т.п.).
В целом процесс вступления Украины в COT предусматривает две основные составляющие:
- Завершение двусторонних переговоров по доступу к рынкам товаров и услуг странами-членами Рабочей группы по рассмотрению заявки Украины о вступлении в COT;
- Гармонизацию законодательства Украины в соответствии с требованиями соглашений COT.
В двустороннем переговорном процессе достигнуто существенного прогресса. Украина подписала 14 двусторонних протоколов о доступе на рынки товаров и услуг: с Мексикой, Уругваем, Новой Зеландией, Канадой, Южной Кореей, Словенией, Латвией, Грузией, Индией, Венгрией, ЕС, Чехией, Словакией и Болгарией. Завершены двусторонние переговоры с Эквадором и Бразилией. Отдельные несогласования остались в переговорах с Польшей, Австралией, Кубой, Турцией. Продлен переговоры с Аргентиной, СЕЛА, Японией, Норвегией, Швейцарией, Молдовой, Кыргызстаном и Литвой. Начато двусторонние переговоры с делегацией Эстонии и Таиланда.
В рамках подготовки к девятого заседания Рабочей группы по рассмотрению заявки Украины о вступлении в ВТО в Секретариат ВТО было отправлено обновленную всеобъемлющую тарифное предложение. Сейчас среднеарифметическая ставка ввозной пошлины во всей товарной номенклатуре составляет 10,55%, а средневзвешенная - 7,02%. Согласно Консолидированной тарифного предложения, среднеарифметическая связана ставка в 2005 году составит 6,72% и, соответственно, средневзвешенная - 5,68%.
Формирование обязательств по доступу к рынку услуг Украины находится на завершающей стадии. В части услуг завершены переговоры с Бразилией, Эквадором, Кубой, Турцией. В переговорах с другими странами отдельные проблемные вопросы требуют только четкого объяснения украинской стороной, другие - дополнительного рассмотрения с целью принятия обязательств. В частности, проблемным остается формирование обязательств по доступу к рынку страховых услуг.
График специфических обязательств Украины по доступу к рынку услуг включает 144 сектора (из 155 определенных классификатором услуг COT).
Украина, формируя позицию на переговоры по доступу к рынку услуг, пошла по пути использования инвестиционной модели обязательств, взвешенно подошла к либерализации доступа к рынку услуг создав тем самым условия для развития рынка и повышения конкуренции. Обязательства Украины в основном касаются "качественных" ограничений, в частности подтверждение профессиональной квалификации (наличие необходимой профессиональной подготовки, знания языка и т.п.) в секторах медицинских и образовательных услуг, требования аккредитации (в частности, регистрация юридического лица в Украине) в секторах профессиональных, финансовых, транспортных услуг, ограничения на осуществление некоторых видов услуг (сектор финансовых, юридических, аудиовизуальных, транспортных, рекреационных и культурных услуг). Например, в секторе банковских услуг нет ограничений на осуществление основной банковской деятельности, но существуют ограничения в подсекторах, в частности, торговли деривативами, эмиссии ценных бумаг и операций по управлению активами.
Такие ограничения, с одной стороны, должны обеспечить приток иностранных инвестиций, с другой - достаточно эффективно защитить те сектора рынка услуг, которые являются чувствительными для Украина.
С целью гармонизации национального законодательства с требованиями соглашений системы ГАТТ / COT был разработан и направлен странам-членам Рабочей группы по рассмотрению заявки Украины о вступлении в COT "Графики введения в действие приоритетных законопроектов ", в который вошли 20 проектов законодательных актов по вопросам страховых услуг, интеллектуальной собственности, импорта сельскохозяйственной продукции, налогообложения и т.п.. Принято 15 из 20 законопроектов графика.
По торговым аспектам прав интеллектуальной собственности), то законодательство претерпело больших положительных изменений. В течение 2001-2003 годов Верховной Радой Украина было принято 8 законов в сфере интеллектуальной собственности, в том числе 17 января 2002 Верховной Радой утвержден Закон Украины "О
особенности государственного регулирования деятельности, связанной с производством, экспортом, импортом дисков для лазерных систем считывания ". С целью определения механизма его реализации Кабинетом Министров Украины был принят ряд постановлений. 22 мая 2003 Верховной Радой Украины утвержден Закон Украины № 850-IV "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно правовой охраны интеллектуальной собственности ". С принятием указанного проекта закона национальная система правового регулирования защиты прав интеллектуальной собственности полностью соответствовать нормам Соглашения ВТО о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности.
Законопроект предусматривает внесение изменений в Гражданский процессуальный, Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы Украины, а также к специальных законов Украины в сфере интеллектуальной собственности, а именно: Законы Украины "Об авторском праве и смежных правах", "Об охране прав на изобретения и полезные модели "," Об охране прав на промышленные образцы "," Об охране прав на знаки для товаров и услуг "," Об охране прав на топографии интегральных микросхем "," Об охране прав на указание происхождения товаров ". Предложенные изменения приводят к согласованию норм национального законодательства с положениями Соглашения ТРИПС (Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности). К законопроекта вошли, в частности, положения о защите прав интеллектуальной собственности, временные меры по немедленному прекращению правонарушений. К Уголовного кодекса Украины предложенные изменения, связанные с усилением ответственности за нарушение прав интеллектуальной собственности.
В целях совершенствования законодательства в сфере производства, экспорта, импорта дисков разработан проект Закона Украины "О внесении изменений в некоторые законы Украина ". Указанный проект Закона, в частности, предусматривает внесение изменений в Закон Украины "Об особенностях государственного регулирования деятельности субъектов хозяйствования, связанной с производством, экспортом, импортом дисков для лазерных систем считывания ". В проекте учтены требования американской стороны по совершенствованию правовой защиты прав интеллектуальной собственности в Украине.
Фактически завершен гармонизации системы стандартизации и сертификации, государственных закупок, значительного прогресса достигнуто в таких сферах законодательства, как санитарные и фито санитарные мероприятия, налогообложения, информационные услуги.
Разработан новый "График введения в действие приоритетных законопроектов", к которому вошли 15 проектов законодательных актов из которых 5 уже принято, в том числе 11 Июль 2002 с учетом замечаний Президента Украины, утвержден новый Таможенный кодекс Украины, разработанный с учетом всех требований COT полностью соответствует нормам и правилам организации. Таможенный кодекс вступает в действие с 1 января 2004 года.
Графику вошли 5 системных законопроектов, которые содержались в предыдущем графику законопроектов, а также другие проекты законодательных актов, в случае принятия обеспечат соответствие основном технических аспектов украинский законодательства нормам и требованиям соглашений COT.
19 марта 2003 Верховной Радой Украины совместно с Кабинетом Министров Украина проведены парламентские слушания по повестке дня: "О состоянии подготовки к вступлению Украины во Всемирную торговую организацию "и одобрен соответствующие Рекомендации, в которых признано реализацию курса на интеграцию Украины в мировое экономическое пространство неотъемлемым элементом не только внешней, но и внутренней политики государства, а также одобрен ряд мер, реализация которых Верховной Радой Украины и Кабинетом Министров Украины позволит завершить переговорный процесс вступления Украины в ВТО и создать предпосылки вступления членства в организации, обеспечить эффективное участие в формировании правовых основ функционирования многосторонней торговой системы и т.д..
23-24 июня 2003 года в Женеве проведено многостороннее заседание Рабочей группы с заинтересованными участниками для обсуждения действующего режима и обязательств Украины в сфере торговых аспектов прав интеллектуальной собственности, а также ряд двусторонних встреч с делегациями стран-членов Рабочей группы. 8 июля 2003 года в Верховной Раде Украины проведен День Правительства Украины с повесткой дня "О выполнении мероприятий по вступлению Украины в COT".
Следующее, одиннадцатое заседание Рабочей группы по рассмотрению заявки Украины о вступлении к COT произошло 11-15 августа 2003-На нем рассмотрены ответы Украине на контрольный перечень вопросов стран-членов Рабочей группы, которые станут основой отчета Рабочей группы.
Со значительным ускорением интеграционных процессов во украинских аналитиков пытаются определить возможные политические и экономические преимущества и недостатки вступления в COT. Следует отметить, такой анализ полностью возможен, ведь, во-первых, для каждой страны ситуация будет выглядеть иначе, а во-вторых, - ни одна из стран мира не обладает столь подробной и четкой информацией о возможных изменениях. Следовательно, есть много факторов, которые могут остаться нерассмотренными. Заметим, те же факторы могут быть и отрицательными, и положительными одновременно. Не следует также забывать и о частичной двусторонность многих факторов. Так, например, один фактор может быть позитивным для общества, но негативным для производителей, или наоборот. Итак, нужно проанализировать как микро-, так и макроуровень Украине.
Рассмотрим возможные преимущества вступления Украины в COT:
- "Соответствующая договоренность" - основным элементом вступления Украины была бы возможность (и необходимость) договориться о выгодных для Украины тарифы;
- "Переломный шаг" - улучшение имиджа, что способствовало бы увеличению инвестиций, внедрению новых технологий, росту заинтересованности Украины как постоянным партнером, созданию прозрачной экономической системы государства, уменьшению коррупции, повышению уровня занятости, высшей экономической активности предпринимателей, ускорению вступления в ЕС. Уменьшение нелегального импорта;
- "Stand still" - принцип предотвращения принятия законодательных решений, которые противоречили соглашениям COT. Как у физических лиц, так и у экономических агентов растет доверие;
- "Большой рынок" - безусловное увеличение рынка сбыта. Существенный рост производства экспортно-ориентированных отраслей экономики. Значительно легче выход на иностранные рынки на демократических принципах, увеличение доходов, уплаченных налогов, следовательно, увеличение доходов малообеспеченных слоев населения, увеличение количества рабочих мест, введение новых технологий, рост конкуренции между украинскими фирмами, справедливо установления цен на внутреннем рынке. Быстрый оборот денег, рост благосостояния общества;
- "Меньшие потери" - уменьшение потерь при антидемпинговых расследованиях против украинских товаров. Четко урегулирована система контроля и решения конфликтов. Положительно для крупных производителей и добывающей отрасли Украины;
- Скорее структурное реформирование и создание условий, следствием которых было бы значительное улучшения отрасли в целом. Так, допустив на рынок иностранные страховые компании, украинские компании пользовались бы теми же инструментами маркетинга, и иностранные. Повышение конкуренции, новые технологии;
- "Защищенный интеллект" - большие надежды и желание изобретателей работать в исследовательских сферах, лучшую защиту прав на изобретение (антиаргумент см.. "чужой интеллект ")
- "Отмена двойных стандартов" - в Украину и ВТО отличные понятия о качество продуктов. Украинские товары при выходе на внешний рынок должны пройти дополнительные испытания и удовлетворить стандарты ВТО. Цена этих товаров вследствие двойного стандарта увеличивается, следовательно, товар становится менее конкурентоспособным. Выгодно для тех, кто продает товары или планирует продавать товары на иностранных рынках;
- "Больший ассортимент" - потребители получат возможность выбирать из широкого круга товаров и услуг, которые могут быть лучше и дешевле предыдущих. При должным определенных тарифах производители получали бы справедливы прибыли;
- "Снижение коммерческих рисков" вследствие установления стабильного режима торговли, что будет способствовать снижению цены предложения и повышению конкурентоспособности украинской продукции на соответствующих рынках;
- "Право на труд" - ВТО требует снять ограничения на деятельность иностранных граждан в сферах адвокатской деятельности, облегчения вхождения финансовых учреждений на украинский рынок. Украина также должна была прекратить отдавать предпочтение отечественным производителям в тендерах. Выгодно потребителям благодаря увеличению конкуренции;
- Согласно многим оценкам экспертов, наибольшего благоприятствования после присоединения в ВТО будут пользоваться: пищевая промышленность, легкая промышленность, телекоммуникации, туристические услуги, фондовые рынки, трубопроводный транспорт, страхования, почтовой связи и банковские услуги.
Итак, Украина будет иметь определенные преимущества. Однако не будем забывать и о другой стороне медали, ведь то, что выгодно нам как потребителям, может стать "виселицей" для производителей. Многие из приведенных возможных последствий имеют обратную сторону.
Рассмотрим возможные недостатки вступления Украины в ВТО:
- "Неудачная договоренность" - если Украина все же не сможет договориться о благоприятных для нее тарифы и вступит при этом в ВТО. Негативно для государства и граждан, зато выгодно иностранцам;
- Легкое захвата рынка иностранными агентами, неготовность Украины к открытой конкуренции;
- "Малая значимость" - увы, Украина не выступает в мире в качестве активного торгового партнера, ожидаемый рост инвестиций может также сократиться после вступления в ВТО, что можно увидеть на примере Кыргызстана. Украина не станет привлекательным местом для инвестирования еще долгое время даже после вступления членства в ВТО. Разумеется, старт будет тяжелым. Однако изменить положение "привлекательности" возможно;
- "Через дилеров выгоднее" - зачем строить новые заводы на территории Украины и производить здесь товары, если можно просто открыть магазины и продавать этот товар? При сравнительно незначительном росте инвестиций гораздо быстрее развиваться собственно дилерская деятельность;
- "Общественный фактор" - украинское общество пока не готово к переходу на качественно иной уровень торговых отношений. Многие украинские производители не подготовлены к конкуренции с иностранцами. Недостаточная обеспеченность специалистами международного торгового права и неготовность переквалифицироваться на другие специальности;
- Уменьшение золотовалютных резервов, связано с увеличением объемов импорта и его обслуживание;
- "Новая гонка вооружений" - два государства борются за вступление в ВТО. Последствия могут быть такими же, как за ценовой войны: невыгодными как для России, так и для Украина;
- "Низкая производительность труда", причина - изношенные основные фонды, морально устаревшая инфраструктура, огромное энергоемкость производства, отсутствие источников инвестиций;
- "Чужой интеллект" - не стоит инвестиций в высокотехнологичные отрасли. Например, США продавать Microsoft Windows в несколько раз дороже, чем его можно приобрести сейчас;
- "Расставим приоритеты" - украинские товары и услуги не представляют большого интереса для иностранцев. Экспорт сначала не будет развиваться быстрее, чем раньше.
Украине не следовало бы вступать в ВТО, ведь как украинские товары, так и их производители не подготовлены к конкуренции. Однако, производители товаров и услуг должны знать пределы такого вступления, тогда они смогут надлежащим к ней подготовиться (уменьшая расходы и закупая новое оборудование, повышая качество). Огромную роль играют переговоры. Ни в коем случае следует пренебрегать тарифным обязательствам и идти на значительные, неоправданные уступки. Украина далеко не первым "интересным" рынком для инвестиций, поэтому не следует ожидать экономического чуда после первых лет членства. Несмотря на то, что ни одна из стран еще не вышла из COT, Украине не следует в дальнейшем становиться первой, ведь такие действия были бы негативно трактованы другими странами.
Украина должна вступить инвестиционной привлекательности, развить внутренний рынок, а потом уже вступать в COT. Важно не повторить ошибки Кыргызстана, поступил в организации в течение 2 лет. Или даже использовать опыт Китая, который вел переговоры в течение 15 лет, однако все же добился своего.
Прогрессивным для Украины был бы отказ от участия в экономическом союзе Россия - Беларусь - Украина и определения членства в COT основной внешнеэкономической целью. Такое решение уже давно было принято, однако его воплощение не происходит на должном уровне.
Несмотря на первоначальные экономические неурядицы (которые могут и затянуться), Украина все равно лучше будет в COT. Ведь единственным путем уничтожения коррумпированности может быть сотрудничество с менее коррумпированными странами. А потребность "прозрачной" политики, права и экономики сейчас не вызывает сомнения.
Отрицательным моментом является социальная неопределенность. Граждане Украины мало знают, что такое COT. Украина уже давно пора изменить свою экономическую стратегию развития, а скорее ее заново создать.
Основана: 1 января 1995
Создана: по результатам переговоров Уругвайского раунда (1986-1994)
Членство: 146 стран (по состоянию на апрель 2003 года)
Бюджет: 154 млн швейцарских франков (около 100 млн дол. США)
Штат секретариата: 550 сотрудников
Рабочие языки ВТО: английский, французский и испанский
Председатель: генеральный директор.
Вторая мировая война, будучи явлением, безусловно, отрицательным, внесла огромные изменения в тогдашний мир. Среди многочисленных факторов ее влияния стало понятным и значение международной торговли - средства взаимообогащения и улучшения уровня жизнь как через непосредственное потребление населением, так и через покупку изделий для дальнейшего использования или переработки. Расходуя значительные бюджетные средства на ведения войны, многие страны находились в трудном экономическом положении. Возникла необходимость в создании организации, которая смогла бы регулировать торговые отношения между странами. Функцию такой организации выполняла сначала Генеральная соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), а затем ее правопреемница - Мировая торговая организация (ВТО).
ГАТТ была почти случайным результатом международной конференции в Женеве 1947 года. Так, США начали шестимесячные переговоры с 22 другими странами привели к обязательствам подтвердить или снизить 45 000 тарифных ставок в пределах принципов и норм процедуры, заложенной ГАТТ. До 1992 года это соглашение подписали 130 государств. ВТО предусматривает два стандартных типа членства: "Страны-основатели" ГАТТ (128 государств), представили списки обязательств по товарам и услуг и ратифицировали пакет соглашений Уругвайского раунда, и "новые члены", которые присоединились к организации в процессе ее деятельности.
В функционировании ГАТТ были как плюсы, так и минусы. Среди положительных последствий подписания соглашения следует выделить создание двух новых участников международных отношений - Международного валютного фонда (МВФ) и Международного банка реконструкции и развития (МБРР). ГАТТ содержала некоторые юридические неточности, которые позволяли крупным странам использовать протекционистские средства для поддержки собственной торговли.
Всемирная торговая организация (ВТО) - единственная глобальная международная организация, регулирует вопросы торговли между странами мира. Такая организация обеспечивает институциональную и правовую базу торговой системы. Таким образом, после длительного этапа становления торговых отношений торговля приобрела качественно новой системы правового регулирования. ВТО имеет специальный статус организации ООН и является организационно-правовой основой системы международной торговли. Организация формирует международные правила, которых должны придерживаться страны-члены при торговых отношениях, а также обеспечивает условия для проведения многосторонних переговоров, направленных на глобальную либерализацию торговли.
Одновременно с приобретением статуса члена ГАТТ / COT страна приводит в соответствие национальное законодательство к мировым стандартам, таким образом входя в новый этап интеграции. Этим могло бы воспользоваться и законодательство Украины, ведь должным отработанное правовое регулирование мирового сообщества лишь бы помогло Украине создать отличную законодательную базу. Членство в ГАТТ / ВТО означает участие страны в договорах этой системы и приведения национальных законодательных и административных торговых механизмов в соответствие с теми нормами, которые содержащихся в этих договорах. При этом взаимоотношения договаривающихся сторон ГАТТ сбалансируют права, выгоды и обязательства.
ВТО успешно регулирует 95% всей мировой торговли. Страны-члены обеспечивают 85% мирового ВВП и объединяют более 85% населения Земли. Согласно недавно проведенным опросам английском неприбыльной организацией One World Trust, объединяющая группы независимых экспертов, COT есть на третьем месте по доступности информации о своей деятельности, восьмой по степени управления членами организации и четвертой в общем рейтинге между восемнадцатью другими межправительственными организациями.
Учитывая стремительное развитие многих сфер современной украинской науки, следует отметить недостаточное освещение темы возможного вступления Украины в ВТО. За годы существования Советского Союза тема правового регулирования международной торговли имела качественно иной характер, однако после обретения Украиной независимости эта тема приобрела актуальности. Глубокие исследования в этой области провели ученые С. Осыка, В. Пятницкий, В. рокочет, О. Они-щук, А. Штефанюк, А. Гончарук, В. Роговой и Р. Шпек.
Соглашение об учреждении COT предусматривает создание постоянно действующего форума стран-членов для урегулирования проблем, оказывающих влияние на их многосторонние торговые отношения, и контроля за реализацией соглашений и договоренностей Уругвайского раунда. COT функционирует во многом аналогично ГАТТ, но при этом контролирует широкий спектр торговых соглашений (включая торговлю услугами и торговыми аспектами прав интеллектуальной собственности) и имеет гораздо большие полномочия благодаря совершенствованием процедур принятия решений и их выполнения членами организации. Основной задачей этой влиятельной международной экономической организации является либерализация мировой торговли.
Основополагающими принципами и правилами ГАТТ / COT являются:
- Торговля без дискриминации, т.е. взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования (РНС) в торговле и взаимное предоставление национального режима товарам и услугам иностранного происхождения;
- Регулирование торговли преимущественно тарифными методами; - отказ от использования количественных и иных ограничений; - транспарентность торговой политики;
- Урегулирование торговых споров через консультации переговоры и т.д..
Важнейшими функциями COT являются:
- Контроль за выполнением соглашений и договоренностей пакета документов Уругвайского раунда;
- Проведение многосторонних торговых переговоров и консультаций между заинтересованными странами-членами;
- Мониторинг национальной торговой политики стран-членов
- Техническое содействие развивающимся государствам по вопросам, касающимся компетенции COT;
- Сотрудничество с международными специализированными организациями.
Основной принцип регулирования международной торговли - это недискриминация. Для понимание, почему собственно недискриминация является основным принципом регулирования международной торговли, следует обратиться к задачам торговли и экономики в целом. Торговля возникает благодаря существованию относительных или абсолютных преимуществ. Есть одна страна может производить определенный продукт эффективнее (дешевле), чем другая. Задачей экономики является эффективное использование ресурсов. То есть каждый ресурс имеет применяться в той области, где он приносит больше всего прибыли. Таким образом, именно принцип недискриминации, с одной стороны, обеспечивает реализацию относительных или абсолютных преимуществ, которыми обладает государство при международной торговле, а с другой стороны, благодаря специализации государств в определенных товарах, которыми она торговать, ее ресурсы использоваться эффективно.
Структура Всемирной торговой устанавливается статьей IV Марракешского соглашения. Конференция министров и Генеральный совет являются основными органами COT. Конференция министров состоит из представителей всех стран-членов COT, которая проводится не реже одного раза каждые два года. Генеральный совет является органом COT, состоящий из представителей всех членов, заседания которого проводятся по необходимостью.
Марракешского соглашения основан Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами, которые функционируют под общим руководством Генерального совета. Совет по торговле товарами осуществляет надзор за функционированием многосторонних торговых соглашений.
Последняя (четвертая) Конференция министров состоялась 9-13 ноября 2001 года в Дохе (Катар), на которой было принято решение начать переговоры относительно новых направлений деятельности организации. В комитетах ведутся переговоры в других участках (инвестиции, конкуренция, экология, упрощение торговли и т.д.), в том 2002 году начал работу Комитет по торговым переговорам, включающий ряд специализированных органов и является координатором переговорного процесса нового раунда МТП. На пятой Министерской конференции (сентябрь 2003 года в Канкуне, Мексика) были подведены промежуточные итоги МТП и определен формат их продолжение. Новый раунд предполагается завершить к началу 2005 года.
В структуре COT действует большое количество комитетов, членами которых могут быть все страны-члены. Существуют постоянные и непостоянные комитеты. В структуре COT можно выделить три уровня органов. Первая группа - это три основных Рады, подотчетны Генеральному совету: Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами и Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (Совет по ТРИПС). Каждая из них контролирует функционирование соответствующей сделки: Совет по торговле товарами осуществляет надзор за функционированием многосторонних торговых соглашений, которые включены в Приложение 1А; Совет по торговле услугами - за действием Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС); Совет по ТРИПС - за действием Соглашения о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (Соглашение ТРИПС). Эти Советы выполняют функции, предписанные им соответствующими соглашениями и Генеральным советом. Членство в них открыто для представителей всех стран-членов COT.
Вторая группа - это комитеты, которые тоже подотчетны Генеральному совету. К ним относятся Комитет по торговле и развитию, Комитет по ограничениям в связи с платежным балансом Комитет по бюджету, финансам и управлению. До сих комитетов в 1996 году был добавлен Комитет региональных торговых соглашений.
Третья группа - это органы, предусмотренные многосторонними торговыми соглашениями с ограниченным количеством участников, то есть необязательными для всех стран-членов. Эти органы выполняют функции, возложенные на них этими соглашениями, и не подчинены непосредственно Генеральному совету, а функционируют в рамках институциональной основы COT и должны регулярно информируют Генеральный совет о своей деятельности.
Конференция министров COT учреждает Комитет по торговле и развитию, Комитет по ограничениям в целях обеспечения равновесия платежного баланса, Комитет по бюджету, финансов и администрации, а также Комитет по торговле и окружающей среды, Комитет по региональным торговым соглашениям и ряд других органов.
Министерская конференция (или Генсовет) назначает Генерального директора COT. С 1999 года до сентября 2002 года им был Майк Мур, экс-премьер-министр Новой Зеландии. Однако срок полномочий Генерального директора сокращен до трех лет и в сентябре 2002 года его заменил Супачай Паничпакди, вице-премьер Таиланда. Под руководством Генсовета работают Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами и Совет по ТРИПС, а также другие органы. В рамках этих Советов учреждены Комитеты по Соглашениям и переговорные группы, членство в которых открыто для всех участников COT. Также функционируют другие специализированные органы.
В COT практикуется принятие решений на основе консенсуса, хотя де-юре предусмотрено голосование. Толкование положений соглашений по товарам, услугам, ТРИПС, освобождение от принятых обязательств принимаются 3/4 голосов. Поправки, не касающиеся прав и обязательств участников, а также принятие новых членов требуют 2/3 голосов (на практике, как правило, консенсусом). Согласно Соглашения о создании COT, странами-учредителями организации стали все договорные стороны-участники ГАТТ (128 государств), представили списки обязательств по товарам и услуг и ратифицировали пакет соглашений Уругвайского раунда.
Сейчас полноправными участниками ВТО являются 146 государств, причем только 17 из них стали новыми членами - Эквадор, Болгария (1996), Монголия, Панама (1997), Кыргызстан (1998), Латвия, Эстония (1999), Иордания, Грузия, Албания, Оман, Хорватия (2000), Литва, Молдова (2001), Китай (декабрь 2001), Тайвань (январь 2002), Македония (октябрь 2002). Кроме этого, свыше 60 международных организаций имеют статус наблюдателя в различных структурах ВТО, в том числе ООН, ЮНКТАД, МВФ, МБРР, региональные группировки, товарные ассоциации. Под эгидой ЮНКТАД / ВТО действует Международный торговый центр (МТЦ), что способствует развивающимся, в сфере мировой торговли.
Процедура присоединения к Всемирной торговой организации, выработанная за время существования ГАТТ / COT, многопланова и состоит из нескольких этапов.
На первом этапе в рамках специальных рабочих групп подробно анализируется экономический механизм и торгово-политический режим страны, которая присоединяется, предмет их соответствия нормам и правилам ВТО. После этого начинаются консультации и переговоры об условиях членства в этой организации, которые, как правило, проводятся на двустороннем уровне со всеми заинтересованными страна-ми-членами.
Страна, которая присоединяется, преимущественно получает права, которыми обладают и все другие члены ВТО, что практически будет означать прекращение ее дискриминации на внешних рынках. В случае противоправных действий со стороны какого-либо члена организации каждая страна сможет обращаться с соответствующей жалобой в Орган по урегулированию споров (ОРС), решения которого обязательны для безусловного исполнения на национальном уровне каждым участником ВТО.
Согласно установленной процедуре, результаты всех проведенных переговоров по либерализации доступа на рынки и условия присоединения оформляются следующими официальными документами:
• Доклад Рабочей группы, в которой полностью изложены права и обязательства, страна-соискатель будет по итогам переговоров.
Перечнем специфических обязательств по услугам и Список изъятий из РНБ.
• Протоколом о присоединении, юридически оформляющий достигнутые договоренности на двух- и многостороннем уровнях.
Одним из основных условий присоединения новых стран к ВТО является приведение их национального законодательства и практики регулирования внешнеэкономической деятельности в соответствии с положениями пакета соглашений Уругвайского раунда.
На заключительном этапе присоединения происходит ратификация национальным законодательным органом страны-соискателя всего пакета документов, согласованного в рамках Рабочей группы и утвержденного Генеральным советом. После этого указанные обязательства становятся частью документов COT и национального законодательства, а края на-кандидат получает статус члена COT.
Согласно материалам Министерства экономики Украины вступление Украины в COT является одним из приоритетов внешнеэкономической политики президента и правительства Украины и рассматривается как системный фактор развития национальной экономики, либерализации внешней торговли, создание предсказуемого транспарентного среды для привлечения иностранных инвестиций, что отвечает национальным интересам Украины.
В течение 2001 - первой половины 2003 года Украина существенно активизировала переговорный процесс по вступлению в ВТО. В этот период состоялось 5 заседаний Рабочей группы по рассмотрению заявки Украины о вступлении в ВТО (три официальных и две мониторинговые) и 10 раундов двусторонних переговоров со странами-членами Рабочей группы по доступу к рынкам товаров и услуг. Последний раунд двусторонних переговоров прошел 18-26 февраля 2003 года.
Десятое официальное заседание Рабочей группы состоялось 25 февраля 2003 года. По результатам проведенного заседания Рабочей группы по рассмотрению заявки Украины о вступление в COT большинством стран-членов Рабочей группы было принято решение о переход к подготовке Отчета Рабочей группы и Протокола о вступлении Украины в COT. В заседании принимали участие около 40 стран-членов COT, а также ряд стран с статусом наблюдателя и некоторые международные организации.
Участники отметили существенный прогресс на пути Украины в COT, подчеркнув последние достижения в двусторонних переговорах по доступу к рынкам товаров и услуг и в принятии соответствующего законодательства, направленного на улучшение торгового режима страны. Основное внимание участники заседания уделили приведению национального законодательства Украины во внешнеторговой сфере в соответствие с нормами соглашений ВТО. Другим важным вопросом, который был вынесен на рассмотрение стран-членов COT во время заседания, стали темпы переговорного процесса по вступлению в COT. Подчеркивалась существенному ускорении этого процесса с целью скорейшего получения Украиной членства в COT.
Несмотря на то, что остаются неурегулированными некоторые вопросы в переговорах с отдельным странам, все страны без исключения заявили о готовности решать эти проблемы одновременно с
подготовкой Отчета Рабочей группы и Протокола о вступлении Украины в COT, которые являются итогом деятельности Рабочей группы. Отчет Рабочей группы содержит описание торгового режима и обязательств государства по его реформированию практически во всех сферах (таможенные процедуры санитарные и фитосанитарные меры, технические барьеры в торговли, режим защиты прав интеллектуальной собственности, режим торговли отдельными видами товаров и т.п.).
В целом процесс вступления Украины в COT предусматривает две основные составляющие:
- Завершение двусторонних переговоров по доступу к рынкам товаров и услуг странами-членами Рабочей группы по рассмотрению заявки Украины о вступлении в COT;
- Гармонизацию законодательства Украины в соответствии с требованиями соглашений COT.
В двустороннем переговорном процессе достигнуто существенного прогресса. Украина подписала 14 двусторонних протоколов о доступе на рынки товаров и услуг: с Мексикой, Уругваем, Новой Зеландией, Канадой, Южной Кореей, Словенией, Латвией, Грузией, Индией, Венгрией, ЕС, Чехией, Словакией и Болгарией. Завершены двусторонние переговоры с Эквадором и Бразилией. Отдельные несогласования остались в переговорах с Польшей, Австралией, Кубой, Турцией. Продлен переговоры с Аргентиной, СЕЛА, Японией, Норвегией, Швейцарией, Молдовой, Кыргызстаном и Литвой. Начато двусторонние переговоры с делегацией Эстонии и Таиланда.
В рамках подготовки к девятого заседания Рабочей группы по рассмотрению заявки Украины о вступлении в ВТО в Секретариат ВТО было отправлено обновленную всеобъемлющую тарифное предложение. Сейчас среднеарифметическая ставка ввозной пошлины во всей товарной номенклатуре составляет 10,55%, а средневзвешенная - 7,02%. Согласно Консолидированной тарифного предложения, среднеарифметическая связана ставка в 2005 году составит 6,72% и, соответственно, средневзвешенная - 5,68%.
Формирование обязательств по доступу к рынку услуг Украины находится на завершающей стадии. В части услуг завершены переговоры с Бразилией, Эквадором, Кубой, Турцией. В переговорах с другими странами отдельные проблемные вопросы требуют только четкого объяснения украинской стороной, другие - дополнительного рассмотрения с целью принятия обязательств. В частности, проблемным остается формирование обязательств по доступу к рынку страховых услуг.
График специфических обязательств Украины по доступу к рынку услуг включает 144 сектора (из 155 определенных классификатором услуг COT).
Украина, формируя позицию на переговоры по доступу к рынку услуг, пошла по пути использования инвестиционной модели обязательств, взвешенно подошла к либерализации доступа к рынку услуг создав тем самым условия для развития рынка и повышения конкуренции. Обязательства Украины в основном касаются "качественных" ограничений, в частности подтверждение профессиональной квалификации (наличие необходимой профессиональной подготовки, знания языка и т.п.) в секторах медицинских и образовательных услуг, требования аккредитации (в частности, регистрация юридического лица в Украине) в секторах профессиональных, финансовых, транспортных услуг, ограничения на осуществление некоторых видов услуг (сектор финансовых, юридических, аудиовизуальных, транспортных, рекреационных и культурных услуг). Например, в секторе банковских услуг нет ограничений на осуществление основной банковской деятельности, но существуют ограничения в подсекторах, в частности, торговли деривативами, эмиссии ценных бумаг и операций по управлению активами.
Такие ограничения, с одной стороны, должны обеспечить приток иностранных инвестиций, с другой - достаточно эффективно защитить те сектора рынка услуг, которые являются чувствительными для Украина.
С целью гармонизации национального законодательства с требованиями соглашений системы ГАТТ / COT был разработан и направлен странам-членам Рабочей группы по рассмотрению заявки Украины о вступлении в COT "Графики введения в действие приоритетных законопроектов ", в который вошли 20 проектов законодательных актов по вопросам страховых услуг, интеллектуальной собственности, импорта сельскохозяйственной продукции, налогообложения и т.п.. Принято 15 из 20 законопроектов графика.
По торговым аспектам прав интеллектуальной собственности), то законодательство претерпело больших положительных изменений. В течение 2001-2003 годов Верховной Радой Украина было принято 8 законов в сфере интеллектуальной собственности, в том числе 17 января 2002 Верховной Радой утвержден Закон Украины "О
особенности государственного регулирования деятельности, связанной с производством, экспортом, импортом дисков для лазерных систем считывания ". С целью определения механизма его реализации Кабинетом Министров Украины был принят ряд постановлений. 22 мая 2003 Верховной Радой Украины утвержден Закон Украины № 850-IV "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно правовой охраны интеллектуальной собственности ". С принятием указанного проекта закона национальная система правового регулирования защиты прав интеллектуальной собственности полностью соответствовать нормам Соглашения ВТО о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности.
Законопроект предусматривает внесение изменений в Гражданский процессуальный, Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы Украины, а также к специальных законов Украины в сфере интеллектуальной собственности, а именно: Законы Украины "Об авторском праве и смежных правах", "Об охране прав на изобретения и полезные модели "," Об охране прав на промышленные образцы "," Об охране прав на знаки для товаров и услуг "," Об охране прав на топографии интегральных микросхем "," Об охране прав на указание происхождения товаров ". Предложенные изменения приводят к согласованию норм национального законодательства с положениями Соглашения ТРИПС (Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности). К законопроекта вошли, в частности, положения о защите прав интеллектуальной собственности, временные меры по немедленному прекращению правонарушений. К Уголовного кодекса Украины предложенные изменения, связанные с усилением ответственности за нарушение прав интеллектуальной собственности.
В целях совершенствования законодательства в сфере производства, экспорта, импорта дисков разработан проект Закона Украины "О внесении изменений в некоторые законы Украина ". Указанный проект Закона, в частности, предусматривает внесение изменений в Закон Украины "Об особенностях государственного регулирования деятельности субъектов хозяйствования, связанной с производством, экспортом, импортом дисков для лазерных систем считывания ". В проекте учтены требования американской стороны по совершенствованию правовой защиты прав интеллектуальной собственности в Украине.
Фактически завершен гармонизации системы стандартизации и сертификации, государственных закупок, значительного прогресса достигнуто в таких сферах законодательства, как санитарные и фито санитарные мероприятия, налогообложения, информационные услуги.
Разработан новый "График введения в действие приоритетных законопроектов", к которому вошли 15 проектов законодательных актов из которых 5 уже принято, в том числе 11 Июль 2002 с учетом замечаний Президента Украины, утвержден новый Таможенный кодекс Украины, разработанный с учетом всех требований COT полностью соответствует нормам и правилам организации. Таможенный кодекс вступает в действие с 1 января 2004 года.
Графику вошли 5 системных законопроектов, которые содержались в предыдущем графику законопроектов, а также другие проекты законодательных актов, в случае принятия обеспечат соответствие основном технических аспектов украинский законодательства нормам и требованиям соглашений COT.
19 марта 2003 Верховной Радой Украины совместно с Кабинетом Министров Украина проведены парламентские слушания по повестке дня: "О состоянии подготовки к вступлению Украины во Всемирную торговую организацию "и одобрен соответствующие Рекомендации, в которых признано реализацию курса на интеграцию Украины в мировое экономическое пространство неотъемлемым элементом не только внешней, но и внутренней политики государства, а также одобрен ряд мер, реализация которых Верховной Радой Украины и Кабинетом Министров Украины позволит завершить переговорный процесс вступления Украины в ВТО и создать предпосылки вступления членства в организации, обеспечить эффективное участие в формировании правовых основ функционирования многосторонней торговой системы и т.д..
23-24 июня 2003 года в Женеве проведено многостороннее заседание Рабочей группы с заинтересованными участниками для обсуждения действующего режима и обязательств Украины в сфере торговых аспектов прав интеллектуальной собственности, а также ряд двусторонних встреч с делегациями стран-членов Рабочей группы. 8 июля 2003 года в Верховной Раде Украины проведен День Правительства Украины с повесткой дня "О выполнении мероприятий по вступлению Украины в COT".
Следующее, одиннадцатое заседание Рабочей группы по рассмотрению заявки Украины о вступлении к COT произошло 11-15 августа 2003-На нем рассмотрены ответы Украине на контрольный перечень вопросов стран-членов Рабочей группы, которые станут основой отчета Рабочей группы.
Со значительным ускорением интеграционных процессов во украинских аналитиков пытаются определить возможные политические и экономические преимущества и недостатки вступления в COT. Следует отметить, такой анализ полностью возможен, ведь, во-первых, для каждой страны ситуация будет выглядеть иначе, а во-вторых, - ни одна из стран мира не обладает столь подробной и четкой информацией о возможных изменениях. Следовательно, есть много факторов, которые могут остаться нерассмотренными. Заметим, те же факторы могут быть и отрицательными, и положительными одновременно. Не следует также забывать и о частичной двусторонность многих факторов. Так, например, один фактор может быть позитивным для общества, но негативным для производителей, или наоборот. Итак, нужно проанализировать как микро-, так и макроуровень Украине.
Рассмотрим возможные преимущества вступления Украины в COT:
- "Соответствующая договоренность" - основным элементом вступления Украины была бы возможность (и необходимость) договориться о выгодных для Украины тарифы;
- "Переломный шаг" - улучшение имиджа, что способствовало бы увеличению инвестиций, внедрению новых технологий, росту заинтересованности Украины как постоянным партнером, созданию прозрачной экономической системы государства, уменьшению коррупции, повышению уровня занятости, высшей экономической активности предпринимателей, ускорению вступления в ЕС. Уменьшение нелегального импорта;
- "Stand still" - принцип предотвращения принятия законодательных решений, которые противоречили соглашениям COT. Как у физических лиц, так и у экономических агентов растет доверие;
- "Большой рынок" - безусловное увеличение рынка сбыта. Существенный рост производства экспортно-ориентированных отраслей экономики. Значительно легче выход на иностранные рынки на демократических принципах, увеличение доходов, уплаченных налогов, следовательно, увеличение доходов малообеспеченных слоев населения, увеличение количества рабочих мест, введение новых технологий, рост конкуренции между украинскими фирмами, справедливо установления цен на внутреннем рынке. Быстрый оборот денег, рост благосостояния общества;
- "Меньшие потери" - уменьшение потерь при антидемпинговых расследованиях против украинских товаров. Четко урегулирована система контроля и решения конфликтов. Положительно для крупных производителей и добывающей отрасли Украины;
- Скорее структурное реформирование и создание условий, следствием которых было бы значительное улучшения отрасли в целом. Так, допустив на рынок иностранные страховые компании, украинские компании пользовались бы теми же инструментами маркетинга, и иностранные. Повышение конкуренции, новые технологии;
- "Защищенный интеллект" - большие надежды и желание изобретателей работать в исследовательских сферах, лучшую защиту прав на изобретение (антиаргумент см.. "чужой интеллект ")
- "Отмена двойных стандартов" - в Украину и ВТО отличные понятия о качество продуктов. Украинские товары при выходе на внешний рынок должны пройти дополнительные испытания и удовлетворить стандарты ВТО. Цена этих товаров вследствие двойного стандарта увеличивается, следовательно, товар становится менее конкурентоспособным. Выгодно для тех, кто продает товары или планирует продавать товары на иностранных рынках;
- "Больший ассортимент" - потребители получат возможность выбирать из широкого круга товаров и услуг, которые могут быть лучше и дешевле предыдущих. При должным определенных тарифах производители получали бы справедливы прибыли;
- "Снижение коммерческих рисков" вследствие установления стабильного режима торговли, что будет способствовать снижению цены предложения и повышению конкурентоспособности украинской продукции на соответствующих рынках;
- "Право на труд" - ВТО требует снять ограничения на деятельность иностранных граждан в сферах адвокатской деятельности, облегчения вхождения финансовых учреждений на украинский рынок. Украина также должна была прекратить отдавать предпочтение отечественным производителям в тендерах. Выгодно потребителям благодаря увеличению конкуренции;
- Согласно многим оценкам экспертов, наибольшего благоприятствования после присоединения в ВТО будут пользоваться: пищевая промышленность, легкая промышленность, телекоммуникации, туристические услуги, фондовые рынки, трубопроводный транспорт, страхования, почтовой связи и банковские услуги.
Итак, Украина будет иметь определенные преимущества. Однако не будем забывать и о другой стороне медали, ведь то, что выгодно нам как потребителям, может стать "виселицей" для производителей. Многие из приведенных возможных последствий имеют обратную сторону.
Рассмотрим возможные недостатки вступления Украины в ВТО:
- "Неудачная договоренность" - если Украина все же не сможет договориться о благоприятных для нее тарифы и вступит при этом в ВТО. Негативно для государства и граждан, зато выгодно иностранцам;
- Легкое захвата рынка иностранными агентами, неготовность Украины к открытой конкуренции;
- "Малая значимость" - увы, Украина не выступает в мире в качестве активного торгового партнера, ожидаемый рост инвестиций может также сократиться после вступления в ВТО, что можно увидеть на примере Кыргызстана. Украина не станет привлекательным местом для инвестирования еще долгое время даже после вступления членства в ВТО. Разумеется, старт будет тяжелым. Однако изменить положение "привлекательности" возможно;
- "Через дилеров выгоднее" - зачем строить новые заводы на территории Украины и производить здесь товары, если можно просто открыть магазины и продавать этот товар? При сравнительно незначительном росте инвестиций гораздо быстрее развиваться собственно дилерская деятельность;
- "Общественный фактор" - украинское общество пока не готово к переходу на качественно иной уровень торговых отношений. Многие украинские производители не подготовлены к конкуренции с иностранцами. Недостаточная обеспеченность специалистами международного торгового права и неготовность переквалифицироваться на другие специальности;
- Уменьшение золотовалютных резервов, связано с увеличением объемов импорта и его обслуживание;
- "Новая гонка вооружений" - два государства борются за вступление в ВТО. Последствия могут быть такими же, как за ценовой войны: невыгодными как для России, так и для Украина;
- "Низкая производительность труда", причина - изношенные основные фонды, морально устаревшая инфраструктура, огромное энергоемкость производства, отсутствие источников инвестиций;
- "Чужой интеллект" - не стоит инвестиций в высокотехнологичные отрасли. Например, США продавать Microsoft Windows в несколько раз дороже, чем его можно приобрести сейчас;
- "Расставим приоритеты" - украинские товары и услуги не представляют большого интереса для иностранцев. Экспорт сначала не будет развиваться быстрее, чем раньше.
Украине не следовало бы вступать в ВТО, ведь как украинские товары, так и их производители не подготовлены к конкуренции. Однако, производители товаров и услуг должны знать пределы такого вступления, тогда они смогут надлежащим к ней подготовиться (уменьшая расходы и закупая новое оборудование, повышая качество). Огромную роль играют переговоры. Ни в коем случае следует пренебрегать тарифным обязательствам и идти на значительные, неоправданные уступки. Украина далеко не первым "интересным" рынком для инвестиций, поэтому не следует ожидать экономического чуда после первых лет членства. Несмотря на то, что ни одна из стран еще не вышла из COT, Украине не следует в дальнейшем становиться первой, ведь такие действия были бы негативно трактованы другими странами.
Украина должна вступить инвестиционной привлекательности, развить внутренний рынок, а потом уже вступать в COT. Важно не повторить ошибки Кыргызстана, поступил в организации в течение 2 лет. Или даже использовать опыт Китая, который вел переговоры в течение 15 лет, однако все же добился своего.
Прогрессивным для Украины был бы отказ от участия в экономическом союзе Россия - Беларусь - Украина и определения членства в COT основной внешнеэкономической целью. Такое решение уже давно было принято, однако его воплощение не происходит на должном уровне.
Несмотря на первоначальные экономические неурядицы (которые могут и затянуться), Украина все равно лучше будет в COT. Ведь единственным путем уничтожения коррумпированности может быть сотрудничество с менее коррумпированными странами. А потребность "прозрачной" политики, права и экономики сейчас не вызывает сомнения.
Отрицательным моментом является социальная неопределенность. Граждане Украины мало знают, что такое COT. Украина уже давно пора изменить свою экономическую стратегию развития, а скорее ее заново создать.
