Жорин Ф.Л. (ру) Правовые принципы таможенного дела Украины (2005)
4.1. Общие положения прохождения службы в таможенных органах
Порядок прохождения службы в таможенных органах регламентирует Положение о порядке и условия прохождения службы в таможенных органах Украины, утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 9 февраля 1993
Целесообразно рассмотреть более подробно понятие «государственная служба», «таможенная служба», «Государственный служащий», «должностное лицо» и др..
Заметим, что понятие «таможенная служба» и «служба в таможенных органах» могут определяться и как идентичные, и как существенно отличные, в зависимости от трактовки самого понятия «таможенная служба». Есть основания определить «таможенную службу» как некую совокупность таможенных органов, учреждений и организаций, или как правовой статус должностных лиц таможенных органов, порядок и условия прохождения разновидности государственной службы в этих органах.
В юридической научной литературе до сих пор нет однозначного определения понятия «Государственная служба». По мнению одних, государственная служба - «служение государству, т.е. выполнения за плату ее поручений по реализации задач и функций государства в государственных организациях ». Другие считают, что лицо может считаться государственным служащим, если он занимает должность в государственном учреждении.
Согласно действующему законодательству служба в органах и учреждениях, непосредственно осуществляют таможенное дело, - это государственная служба. Поэтому основные вопросы государственной таможенной службы, кроме особенностей, регулируются Законом Украины «О государственной службе» от 16 декабря 1993 г. с изменениями и дополнениями 1995-1996 гг
Ст. 1 этого Закона определяет, что «государственная служба в Украине - это профессиональная деятельность лиц, занимающих должности в государственных органах и их аппарате, по практического выполнения задач и функций государства и получают заработную плату за счет государственных средств ». Эти лица являются государственными служащими и имеют соответствующие служебные полномочия.
Необходимо теперь выяснить: что такое пост? ли каждый работник таможенных органов должностным лицом? Должность - это элемент любой управленческой структуры (в том числе таможенных органов и учреждений). Есть точка зрения, что государственно-служебная должность - это часть организационной структуры государственного органа, обособленная и в официальных документах (штатное расписание, схема должностных окладов др.), с соответствующей частью компетенции государственного органа, предоставляемой лицу - Государственному служащему для ее практической реализации. Общепризнанно положение, что должностные лица государственных (таможенных) органов являются представителями власти и находятся под защитой государства.
Заслуживает также внимания такое мнение, что должность - это юридическое описание социальной позиции личности, ее занимающий. Конкретные лица, реализующие должностные полномочия, могут заменяться, а их роли - нет.
Ст. 2 Закона «О государственной службе» гласит: «Должность - это определенная структурой и штатным расписанием первичная структурная единица государственного органа и его аппарата, на которую возложен установленный нормативными актами круг служебных полномочий ».
Учитывая изложенное, можно сделать вывод: государственный таможенный служащий - это лицо, за плату занимает должность в таможенных органах, учреждениях, участвует в осуществлении таможенного дела и имеет определенные права и обязанности.
Таможенных служащих можно классифицировать в соответствии с характером труда, служебных обязанностей, юридических особенностей должностей, которые они занимают:
• руководители;
• специалисты;
• технические исполнители.
Руководитель отдает приказы, распоряжения, указания и обеспечивает их выполнение. Специалист обладает необходимыми специальными знаниями, но не является руководителем (Инспекторы, бухгалтеры, ревизоры). Технический исполнитель выполняет вспомогательную, обеспечивающую работу (секретари, машинистки, делопроизводители, кассиры). Юридические качества должностей - есть характер и объем имеющихся полномочий - важные критерии распределения служащих.
Вопросам определения должностных лиц таможенного органа и их правовой и социальной защиты посвящен раздел 10 Таможенного кодекса Украины.
Важной особенностью служебной должностного лица есть возможность совершать юридически значимые действия и наличие полномочий на это. Отсюда кратко можно сформулировать, что должностные лица - это должностные лица, которые имеют право совершать служебные юридически значимые действия. Такие юридические действия влекут определенные юридические последствия. Поэтому должностные лица в отличие от специалистов и технических исполнителей могут действовать от имени органа, учреждения как внутри, так и снаружи, имеют властные (Распорядительные) полномочия. Как представители власти они наделены также государственными полномочиями в отношении лиц, которые не подчинены им по службе.
Существенно характеризует статус должностных лиц, что они при исполнении служебных обязанностей находятся под защитой государства. Поэтому в своей деятельности они должны руководствоваться только действующим законодательством, приказами и распоряжениями высших непосредственных и прямых руководителей. Никто не имеет права принуждать должностных лиц таможенного органа выполнять действия, которые противоречат закону.
Должностные лица государственных органов, в том числе таможенных, не несут персональной ответственности за моральный, физический или материальный ущерб, причиненный подчиненными правонарушителю.
Закон предусматривает некоторые ограничения в правовом статусе должностных должностных лиц, в частности они не имеют права заниматься предпринимательской деятельностью.
Общие положения прохождения службы в таможенных органах определены Положением о Государственную таможенную службу Украины и Положением о таможне.
Должностными лицами таможенного органа Украины могут быть только граждане Украины, которые по своим деловым и моральным качествам, образовательному уровню и состоянию здоровья способны эффективно выполнять возложенные на таможенные органы задачи в соответствии с занимаемых должностей. В связи с тем, что таможенные органы приравненные к правоохранительным, к ним не могут быть приняты на работу лица, которые были осуждены за совершение преступления.
Должностные лица, которым присваиваются персональные звания, принимают Торжественное обязательство работника Таможенной службы Украины (присягу на верность) такого содержания: «Вступая на службу в таможенные органы, торжественно обязуюсь быть преданным Украинскому народу, делу украинской государственности, неуклонно придерживаться требований Конституции Украины, Таможенного кодекса и законодательства. Обязуюсь активно защищать интересы Украинского государства, его экономический суверенитет и безопасности, строго соблюдать дисциплину, добросовестно, на высоком профессиональном уровне выполнять свои служебные обязанности, хранить государственную тайну, охранять права, свободы и законные интересы граждан ».
Запрещается совместная служба в одном таможенном органе (учреждении) лиц, которые являются близкими родственниками или свояками (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери), если по служебным положением один из них подчинен или подконтролен другому.
Служебным лицам таможенных органов, имеющих персональные звания, устанавливаются сроки службы: для женщин - 20 лет, для мужчин - 25 лет, с правом выхода на пенсию: для женщин - 50 лет, для мужчин - 55 лет.
Целесообразно рассмотреть более подробно понятие «государственная служба», «таможенная служба», «Государственный служащий», «должностное лицо» и др..
Заметим, что понятие «таможенная служба» и «служба в таможенных органах» могут определяться и как идентичные, и как существенно отличные, в зависимости от трактовки самого понятия «таможенная служба». Есть основания определить «таможенную службу» как некую совокупность таможенных органов, учреждений и организаций, или как правовой статус должностных лиц таможенных органов, порядок и условия прохождения разновидности государственной службы в этих органах.
В юридической научной литературе до сих пор нет однозначного определения понятия «Государственная служба». По мнению одних, государственная служба - «служение государству, т.е. выполнения за плату ее поручений по реализации задач и функций государства в государственных организациях ». Другие считают, что лицо может считаться государственным служащим, если он занимает должность в государственном учреждении.
Согласно действующему законодательству служба в органах и учреждениях, непосредственно осуществляют таможенное дело, - это государственная служба. Поэтому основные вопросы государственной таможенной службы, кроме особенностей, регулируются Законом Украины «О государственной службе» от 16 декабря 1993 г. с изменениями и дополнениями 1995-1996 гг
Ст. 1 этого Закона определяет, что «государственная служба в Украине - это профессиональная деятельность лиц, занимающих должности в государственных органах и их аппарате, по практического выполнения задач и функций государства и получают заработную плату за счет государственных средств ». Эти лица являются государственными служащими и имеют соответствующие служебные полномочия.
Необходимо теперь выяснить: что такое пост? ли каждый работник таможенных органов должностным лицом? Должность - это элемент любой управленческой структуры (в том числе таможенных органов и учреждений). Есть точка зрения, что государственно-служебная должность - это часть организационной структуры государственного органа, обособленная и в официальных документах (штатное расписание, схема должностных окладов др.), с соответствующей частью компетенции государственного органа, предоставляемой лицу - Государственному служащему для ее практической реализации. Общепризнанно положение, что должностные лица государственных (таможенных) органов являются представителями власти и находятся под защитой государства.
Заслуживает также внимания такое мнение, что должность - это юридическое описание социальной позиции личности, ее занимающий. Конкретные лица, реализующие должностные полномочия, могут заменяться, а их роли - нет.
Ст. 2 Закона «О государственной службе» гласит: «Должность - это определенная структурой и штатным расписанием первичная структурная единица государственного органа и его аппарата, на которую возложен установленный нормативными актами круг служебных полномочий ».
Учитывая изложенное, можно сделать вывод: государственный таможенный служащий - это лицо, за плату занимает должность в таможенных органах, учреждениях, участвует в осуществлении таможенного дела и имеет определенные права и обязанности.
• руководители;
• специалисты;
• технические исполнители.
Руководитель отдает приказы, распоряжения, указания и обеспечивает их выполнение. Специалист обладает необходимыми специальными знаниями, но не является руководителем (Инспекторы, бухгалтеры, ревизоры). Технический исполнитель выполняет вспомогательную, обеспечивающую работу (секретари, машинистки, делопроизводители, кассиры). Юридические качества должностей - есть характер и объем имеющихся полномочий - важные критерии распределения служащих.
Вопросам определения должностных лиц таможенного органа и их правовой и социальной защиты посвящен раздел 10 Таможенного кодекса Украины.
Важной особенностью служебной должностного лица есть возможность совершать юридически значимые действия и наличие полномочий на это. Отсюда кратко можно сформулировать, что должностные лица - это должностные лица, которые имеют право совершать служебные юридически значимые действия. Такие юридические действия влекут определенные юридические последствия. Поэтому должностные лица в отличие от специалистов и технических исполнителей могут действовать от имени органа, учреждения как внутри, так и снаружи, имеют властные (Распорядительные) полномочия. Как представители власти они наделены также государственными полномочиями в отношении лиц, которые не подчинены им по службе.
Существенно характеризует статус должностных лиц, что они при исполнении служебных обязанностей находятся под защитой государства. Поэтому в своей деятельности они должны руководствоваться только действующим законодательством, приказами и распоряжениями высших непосредственных и прямых руководителей. Никто не имеет права принуждать должностных лиц таможенного органа выполнять действия, которые противоречат закону.
Должностные лица государственных органов, в том числе таможенных, не несут персональной ответственности за моральный, физический или материальный ущерб, причиненный подчиненными правонарушителю.
Закон предусматривает некоторые ограничения в правовом статусе должностных должностных лиц, в частности они не имеют права заниматься предпринимательской деятельностью.
Общие положения прохождения службы в таможенных органах определены Положением о Государственную таможенную службу Украины и Положением о таможне.
Должностными лицами таможенного органа Украины могут быть только граждане Украины, которые по своим деловым и моральным качествам, образовательному уровню и состоянию здоровья способны эффективно выполнять возложенные на таможенные органы задачи в соответствии с занимаемых должностей. В связи с тем, что таможенные органы приравненные к правоохранительным, к ним не могут быть приняты на работу лица, которые были осуждены за совершение преступления.
Должностные лица, которым присваиваются персональные звания, принимают Торжественное обязательство работника Таможенной службы Украины (присягу на верность) такого содержания: «Вступая на службу в таможенные органы, торжественно обязуюсь быть преданным Украинскому народу, делу украинской государственности, неуклонно придерживаться требований Конституции Украины, Таможенного кодекса и законодательства. Обязуюсь активно защищать интересы Украинского государства, его экономический суверенитет и безопасности, строго соблюдать дисциплину, добросовестно, на высоком профессиональном уровне выполнять свои служебные обязанности, хранить государственную тайну, охранять права, свободы и законные интересы граждан ».
Запрещается совместная служба в одном таможенном органе (учреждении) лиц, которые являются близкими родственниками или свояками (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери), если по служебным положением один из них подчинен или подконтролен другому.
Служебным лицам таможенных органов, имеющих персональные звания, устанавливаются сроки службы: для женщин - 20 лет, для мужчин - 25 лет, с правом выхода на пенсию: для женщин - 50 лет, для мужчин - 55 лет.
