Жорин Ф.Л. (ру) Правовые принципы таможенного дела Украины (2005)

7.1. Общая характеристика правил ввоза - вывоза товаров и других предметов через таможенную границу Украины

Основные правовые принципы перемещения предметов через таможенную границу Украины утверждены в ст. 50-74 раздела 4 Таможенного кодекса Украины.

Согласно законодательству Украины все лица на равных основаниях имеют право на ввоз в Украину и вывоз из нее предметов (товаров) и транспортных средств. Ограничение или лишение такого права может применяться только в случаях, предусмотренных ТК и иными законодательными актами Украины. «Запрет или ограничения, - говорится в ст. 51 МК, - не должны создавать неоправданных препятствий для осуществления любых видов деятельности, не связанных непосредственно обстоятельствам, которые стали причиной установления этого запрета или ограничения ».

Содержание этой статьи недостаточно четко определяет то, что принято называть обстоятельствами, которые влияют на запрещение или ограничение перемещения товаров через государственную (Таможенный) границу. Проект нового Таможенного кодекса этот недостаток учитывает и определяет эти обстоятельства:

• интересы государственной безопасности;

• защита общественного порядка, нравственности населения;

• защита здоровья человека, животных, растений;

• охрана окружающей среды;

• защита исторической, археологической, культурного наследия народа Украины и других государств;

• защита интеллектуальной собственности

• защита интересов отечественных производителей и потребителей.

Эти основные положения активно используются таможенным законодательством многих государств и содержатся международных договорах.

Согласно общепринятым нормам, если предметы или транспортные средства, запрещено ввозить, все же пересекли таможенную границу Украины, то они незамедлительно вывезены

с территории Украины (или наоборот возвращены на нее), если законодательством не предусмотрена их конфискация.

Если нет возможности немедленно вывезти предметы или транспортные средства, они передаются на хранение на склады временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы. Срок хранения не может превышать 3-х суток. Все расходы на перевозки и хранения товаров и транспортных средств возлагается на лицо, которая их ввезла (перевозчик, владелец).

Перемещение товаров и транспортных средств происходит в таможенном режиме, выбирает лицо, осуществляющее их перемещения. Таможенный орган вправе устанавливать свой таможенный режим.

К основным принципам относятся обязательность таможенного оформления и таможенного контроля всех предметов, которые перемещаются через таможенную границу Украины. При этом формы таможенного контроля могут быть разными, их выбирают должностные лица таможенного органа, которые проводят таможенный досмотр в каждом конкретном случае.

Важным принципом является положение, что все предметы и транспортные средства можно перемещать через таможенную границу Украины только в местах расположения таможен. В ст. 50 МК отмечается, что в других местах предметы могут быть перемещены через таможенную границу только с согласия таможни.

Таможенное законодательство Украины определяет правила транзитного перемещения товаров и транспортных средств через территорию государства.

Государство определяет пути и направления транзита. Эта задача возлагается на Кабинет Министров Украины. Вспомним из истории, что еще Екатерина II подчеркивала выгодность для государства транзита для развития транспортной системы.

Согласно политических и экономических целей государство может устанавливать квоты, ограничения на ввоз и вывоз отдельных видов товара (количественные и стоимостные). Преимущественно это касается предметов, которые перевозят граждане не как товарные партии.

Впрочем всем известная скрытая борьба государства и «челночного бизнеса». На каждое ограничения возникают новые уловки по уклонению от уплаты таможенных платежей.

Согласно действующему Таможенному кодексу товары пропускаются через таможенную границу Украины с целью:

• свободного использования на таможенной территории Украины;

• временного ввоза (вывоза)

• транзита через территорию Украины.

В настоящее время в стране действуют следующие таможенные режимы, должен выбирать лицо, перемещает товары через таможенную границу:

1) выпуск в свободное использование (импорт)

2) реимпорт;

3) транзит;

4) таможенный лицензионный склад;

5) магазин беспошлинной торговли;

6) переработка на таможенной территории;

7) переработка под таможенным контролем;

8) временный ввоз (вывоз);

9) свободная экономическая зона;

10) переработка вне таможенной территории;

11) экспорт;

12) реэкспорт;

13) уничтожение под таможенным контролем;

14) отказ в пользу государства.