Жорин Ф.Л. (ру) Правовые принципы таможенного дела Украины (2005)
9.1. Единый таможенный тариф и его правовое регулирование
Таможенно-тарифное регулирование относится к экономически финансового блока таможенной дела. Правовые основы регулирования определены Законом Украины «О Едином таможенном тариф », принятым Верховной Радой Украины 5 февраля 1992 г., и подзаконными актами, разработал Кабинет Министров Украины и которые в целом составляют механизм применения Закона, а именно:
- Декрет Кабинета Министров Украины от 11 марта 1993 г. «О Едином таможенном тариф »;
- Приказ Гостаможкома Украины от 31 мая 1993 г. № 132, которым утвержден Инструкция о применении декретов Кабмина «О Едином таможенном тарифе» и «О порядке обложения пошлиной предметов, которые ввозятся (пересылаются) гражданами в Украина ».
Прежде чем рассмотреть Закон Украины «О Едином таможенном тарифе», целесообразно остановиться на определении терминов и понятий.
Тариф - слово арабского происхождения, означает «список» или «реестр». Таможенно-тарифная система как часть государственного механизма регулирования соответствующих отношений объединяет много элементов. Каждый отдельно можно рассматривать как административная мера регулирования внешнеэкономической деятельности и отнести к общей группе так называемых нетарифных мер. Например: порядок определения таможенной стоимости конкретного товара, правила, определяющие страну происхождения конкретного товара и т. д.
Со временем ряд таких мер, которые действуют некоторое время без существенных изменений, объединяются в таможенно-тарифные меры.
Таможенно-тарифные меры - совокупность организационных, экономических, правовых мер, осуществляемых в установленном законодательством порядке государственными органами и нацелены на регулирование внешнеэкономической деятельности Если таможенные меры более относятся к административным, то согласно Закону Украины «О Едином таможенном тарифе »основным инструментарием по формированию и реализации торговой политики и государственного регулирования внешнеэкономической деятельности являются тарифные мероприятия.
Как подчеркивают теоретики таможенного дела, на таможенном тарифе рельефно отражается то направление, которого придерживается правительство в своем отношении к внешней торговли и тесно с ним связанным внутренним производством. Поэтому когда речь идет о таможенно-тарифные меры как методы регулирования внешнеэкономической деятельности, то следует подчеркнуть: таможенно-тарифные меры как элемент налоговой системы, с помощью которых государство получает возможность активно влиять на экономическую жизнь страны, относятся к экономическим, а не правовых способов регулирования внешнеэкономической деятельности.
Понятно, что в определенной степени можно говорить и о административный характер таможенно-тарифных мер, если исходить из узкого круга организационно-правовых проблем, связанных непосредственно с применением этих мер.
Экономический характер таможенно-тарифных мер определяется прежде всего положенным в основу их применения способа воздействия на внешнеторговый оборот путем непосредственного влияния на цены, которые находятся в обороте.
Создавая ценовой барьер на пути движения товаров в пользователей путем применения к товарам при их перемещении через таможенную границу установленных ставок таможенных платежей и налогов, таможенно-тарифные меры тем самым поднимают уровень цен, влияющих на конкурентоспособность товара, в свою очередь, сказывается и на уровне накопления капитала, темпах развития, нормах прибыли в отдельных отраслях производства.
Таким образом, прямая связь между таможенно-тарифными мерами, которые применяются к товаров, ввозимых (вывозимых), и процессом ценообразования дает таможенно-тарифному мерам экономического содержания.
В процессе применения таможенно-тарифных мер и действия таможенно-тарифного механизма в целом решаются следующие задачи:
• регулятивные;
• торгово-политические;
• фискальные.
Эффективность применения таможенно-тарифного механизма или отдельных таможенно-тарифных мероприятий зависит от существующего в государстве нормативного порядка и правил таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.
Правовое регулирование таможенно-тарифного механизма обеспечивает Закон Украины «О Единый таможенный тариф »и определяет:
- Цели и сферу применения таможенно-тарифных мер;
- Основные понятия, применяемые в правовом механизме как тарифного, так и нетарифного регулирования торгово-экономических отношений Украины;
- Общие принципы и правила применения таможенно-тарифных мер;
- Порядок формирования Единого таможенного тарифа;
- Права и обязанности Таможенно-тарифного совета;
- Перечень и механизм начисления пошлины (до каждого товара, перемещаемого через таможенную границу Украины) и процедуру применения особых видов пошлин.
Согласно Закону «О Едином таможенном тарифе» регламентирования конкретных вопросов, связанных с практическим применением этих мер, переданы в компетенции Правительства.
Тарифы являются важным инструментом внешнеэкономических связей. Мотивы, которыми руководствуется государство при применении тарифов, можно условно разделить на три основные группы.
К первой группе относятся соображения экономического характера. Классическим примером таких рассуждений является аргументация в пользу защиты молодых, недостаточно развитых отраслей или видов производства. Она основывается на тезисе о том, что становление того или иного вида производства в стране с недостаточным по сравнению с другими уровню экономического развития может тормозиться вследствие конкуренции стороны экономически сильных зарубежных производителей. Этот аргумент впервые появился в Великобритании, а затем его заимствовал и развил относительно условий Германии Фридрих Лист. Сторонники этого тезиса отмечают, что хотя в краткосрочном плане деятельность производств, защищенных тарифами, не достаточно эффективна экономически, но в будущем национальные производители укрепят индустриальную базу экономики, станут конкурентоспособными и необходимость в защите отпадет.
Вторую группу мотивов составляют рассуждения неэкономического характера, к которым принадлежат аргументы в пользу активного вмешательства государства в экономику вообще. Именно такие мотивы лежат в основе тарифной защиты отраслей экономики, которые имеют стратегический характер (производство вооружения и в некоторой степени сельское хозяйство).
Отдельные исследователи, кроме указанных двух групп, выделяют третью группу мотивов, которые можно условно назвать экономически немотивированными. Это - аргументы, основанные на ложных представлениях и исходных принципах. Например, применение таможенных тарифов с целью защиты национальной экономики от дешевой рабочей силы за границы. Не вдаваясь в глубокого анализа ошибочности этого тезиса, отметим, что низкая заработная плата отражает определенную структуру распределения факторов производства, а не ограничена барьерами торговля дает возможность стране-импортеру воспользоваться существующей разницы в насыщенности производственными факторами.
Главная цель таможенных тарифов - защита национального рынка их использования имеет семь основных экономических последствий или эффектов, которые необходимо учитывать при выработке и реализации внешнеэкономической политики.
Производственный эффект. Очевидно, что при прочих равных условиях производство товара, находится под защитой таможенных тарифов, растет, поскольку аналогичные импортные товары дороже и не могут удовлетворить существующий спрос.
Потребительский эффект. При прочих равных условиях потребления товара, который облагается пошлиной, снижается. В реальной жизни трудно назвать рациональные соображения, которые заставили государство снижать потребление того или иного товара посредством таможенных тарифов, хотя иногда действия отдельных стран вроде и преследуют такую цель. Например, в странах - производителях вин налог на крепкие алкогольные напитки может быть больше, чем на вина. Однако в этом случае скорее речь идет о стимулировании производства вина.
Бюджетный эффект. Таможенные тарифы источником бюджетных поступлений, значения которых чрезвычайно большое, особенно для развивающихся стран. В промышленно развитых странах бюджетные соображения не играют значительной роли при установлении импортных налогов. Надо отметить, что возможности использования таможенных тарифов с целью возобновления бюджета имеют определенные ограничения: чем выше тариф, тем меньший объем импорта и соответственно бюджетные поступления.
Эффект перераспределения доходов. Он заключается в том, что национальные производители в условиях отсутствия или ограниченного характера конкуренции со стороны иностранных фирм могут повышать цены на свой товар и получать высокие доходы в форме ренты.
Конкурентный эффект. Это следствие применения тарифов имеет чрезвычайно большое значение для небольших стран, внутренний рынок которых может обеспечить эффективную деятельность только ограниченного количества национальных производств. Вместе с тем изъятие из экономического оборота иностранных фирм может привести к
потери национальными производителями стимулов к повышенной эффективности производства и снижения цен. Очевидно, что cyспильство вообще не заинтересовано в таком вмешательстве в конкуренцию, но сами производители могут пытаться повлиять на правительство, чтобы получить «таможенную зонтик».
Влияние на платежный баланс. Таможенные тарифы, как уже отмечалось, приводят к сокращения потребления импортных товаров Это означает, что уменьшаются расходы по рубежом, а большая часть доходов реализуется дома. Такой процесс других равных условиях способствует улучшению платежного баланса.
Влияние на условия торговли. Применение таможенных тарифов заставляет иностранные фирмы снижать цену товаров, ввозимых в данную страну. А это, в свою очередь, ведет к изменению соотношения между экспортными и импортными ценами. Для объективности отметим, что потребитель в стране-импортере вынужден платить за товар большую цену.
Таможенные тарифы - исторически первый инструмент внешнеэкономической политики. Они применяются с начала XVIII в. до настоящего времени, является основой регулирования торговых связей. Почти все страны применяют таможенные тарифы, т.е. систематизированный перечень товаров, большинство из которых облагается пошлиной при пересечении государственной границы.
Внешне простой механизм действия таможенных пошлин на торговлю с другими странами является, однако, многоплановым и используется правительством для достижения различных целей. Тарифы защищают национальный рынок от иностранной конкуренции, повышая цены на импортные товары, поддерживают сравнительно высокий уровень внутренних цен, способствуют расширению сбыта отечественной продукции за рубежом по низким ценам.
Отметим, что пошлина - это налог, который уплачивается в связи с ввозом иностранного товара в страну во время выпуска товаров таможнями на внутренний рынок. Экономическая действие пошлины в том, что оно увеличивает цену иностранного ввозимого в страну, и составляет разницу в цене одного и того же товара на мировом рынке и в данной стране.
Пошлина в тарифе устанавливается двумя методами. Один из них это определение размера (Ставки) пошлины в виде процента к цене товара. Пошлина, выраженное таким образом, называется пошлиной из цены, или адвалорная. Второй метод - это определение размера пошлины непосредственно в денежном выражении в виде определенной суммы, которая
начисляется с веса, объема и штуки товара. Пошлина, установленное таким методом, называется специфическим пошлиной. В современных таможенных тарифах применяются эти два виды пошлин,
но они по-разному реагируют на изменение уровня цен на мировом рынке. При повышении цен более эффективным становится адвалорные, при снижении - специфическое. В современной таможенной политике промышленно развитых стран наблюдается тенденция к увеличению роли адвалорных пошлин в тарифах.
в 1953 г. некоторые промышленно развитые страны заключили конвенцию об унификации методов получения таможенной стоимости товаров. Согласно ей адвалерный таможенный налог начисляется с так называемой нормальной цены товара. Это цена, которая существует в момент подачи таможенной декларации, включая все расходы по доставкам товара в
границы.
По характеру происхождения таможенные налоги могут быть автономными или конвенционными. Автономное пошлина устанавливается постановлением государственной власти данной страны независимо от каких-либо соглашений с другими странами. Конвенциональное пошлины производится в процессе заключения соглашения или договора с другой страной, фиксируется в нем и не может быть изменен в течение срока действия договора. Конвенциональное пошлины изымается из таможенного тарифа, когда соглашения, по которым оно было представлено, приостанавливают свое действие.
Структура таможенных тарифов включает простые (одноколонного) и сложные (многоколонных) тарифы.
Простые таможенные тарифы устанавливают одну ставку пошлины для каждого товара, независимо от происхождения этого товара.
Сложный таможенный тариф предусматривает по каждому товару две или большее количество ставок пошлины. Наиболее высокая ставка сложного тарифа называется максимальной, или генеральной. Она применяется к тем странам, с которыми нет торговых соглашений. Более низкая, или минимальная ставка устанавливается для товаров тех стран, с которыми подписаны торговые соглашения и которым предоставлен режим наибольшего благоприятствования.
Эти тарифы дают государству возможность проводить дифференцированную таможенную политику, в том числе и в рамках международных таможенных союзов.
В основу таможенных тарифных ставок положен следующий принцип: чем больше степень промышленной обработки товара, тем больше пошлиной он облагается.
Таможенный тариф ряда государств мира в основном построен по принципу двухставочных таможенного обложения. Одна ставка определяет уровень льготных таможенных тарифов, применяемые государством к товарам тех стран, с которыми есть торговые соглашения и которые пользуются режимом наибольшего благоприятствования в таможенном обложении. Вторая ставка закрепляет максимальный уровень таможенных пошлин в отношении товаров, импортируемых из стран, с которыми не заключены двусторонние торговые соглашения.
В некоторых странах раньше таможенный тариф строился по принципу классификации таможенных налогов в алфавитном порядке наименований товаров. От такого принципа классификации страны отказались и начали применять порядок группировки, за которым товары объединены или по признаку происхождения (продукты животного, растительного происхождения, минералы), или по степени обработки (сырье, полуфабрикаты, готовые изделия).
Каждая страна имеет свой таможенный тариф, который может отличаться от других как количеством облагаемых товаров, детализацией позиций, так и способом начисления пошлины.
С целью контроля за государствами части тарифного обложения и недопущения ими повышение таможенных тарифов без предварительного опубликования в 1889 г. в Брюсселе был заключен многосторонний договор - Конвенция о создании международного союза по публикации таможенных тарифов (участником которого является и Украина). Задачей этого Союз является унификация национальных таможенных тарифов и национального таможенного законодательства государств - членов Союза. Союз был инициатором разработки и принятия проекта специального договора о классификации номенклатуры и таможенных тарифов.
Решение вопросов таможенной классификации является неотъемлемым правом любого суверенного государства.
3 целью унификации таможенных тарифов в основу классификации товаров позднее были положено соглашение 13 стран (апрель 1951 p., Брюссель) о введении единой классификационной системы для таможенных тарифов, так называемой Брюссельской таможенной номенклатуры (БМН). Первый вариант Брюссельской таможенной номенклатуры был разработан в 1951 г. Советом таможенного сотрудничества согласно Конвенции о классификация таможенных тарифов 1950 г. этот документ вступил в силу в 1955 p., дополнения и изменения в который вносились в 1959, 1965 и 1972 pp.
В основу построения Брюссельской таможенной номенклатуры была заложена общность таких признаков товаров: происхождение, вид материала, из которого он изготовлен; назначение и химический состав. При составлении групп товаров был заложен принцип степени обработки. Для построения товарных позиций в каждой группе применялась определенная последовательность признаков, из которых можно выделить три основных: степень обработки, назначение и сырье, из которого изготовлен материал.
С 1970 г. в Совете таможенного сотрудничества началась разработка новой номенклатуры товаров в международной торговле - гармонизированная система описания и кодирования товаров. Гармонизированная система предназначена обеспечить более простую аналогию с Международной стандартной товарной классификации ООН.
В июне 1983 г. Рада приняла Гармонизированной системе названий и кодификаций товаров, обращающихся в международной торговле, и текст Конвенции, регулирующей правовые аспекты применения этой системы на практике. Разработанная система должна заменить Конвенцию о классификации номенклатуры и таможенных тарифов 1955 так называемую Брюссельскую таможенную номенклатуру. Гармонизированная система составляет 1240 позиций, закодированных в шести цифрах, объединяет около 4900 названий товаров международной торговли, охваченных тарифной и статистической номенклатуре.
Классификация по нескольким признакам на одном уровне деления приводит к тому, что один и тот же товар может быть включен одновременно в различные классификационные группы, так как имеет несколько отличительных признаков. Например, согласно тарифной классификации США одни и те же бутылки и флаконы могут быть обложены пошлиной в 25,50 или 75% их стоимости в зависимости от способа подачи стекла в станок, от условий наполнение бутылок и т.п.. Критерии для выбора той или иной товарной группы законом точно не устанавливаются и определяются сотрудником таможни.
Начиная со второй половины 60-х pp., Таможенные тарифы стали объектом внимания и стран, развивающихся странах. Проблема, которая получила название реклассификации таможенных тарифов, неоднократно поднималась развивающимися, при обсуждении проблемы преференций как в ЮНКТАД, так и в ГАТТ.
Но не нужно забывать, что таможенные тарифы ряда стран, к сожалению, все еще сохраняют элементы тарифов колониального периода, несмотря на то, что конце 70-х pp. большинство из этих стран активизировали деятельность по пересмотра своих национальных таможенных тарифов в сторону дифференцировки таможенного обложения по группам товаров. Так, например, стали применяться более низкие ставки таможенных пошлин за ввоз необходимых для развития национальных экономик машин, оборудования, сырья и потребительских товаров. Предметы роскоши, к которых большинство стран, относит также легковые автомашины, или вообще запрещены к ввозу или облагаются высокими таможенными налогами. К этой группы развивающиеся, относят и товары, которые производит национальная промышленность: предметы обихода (пряжа, ткани, обувь, металлические изделия др.)., машины, аппараты и небольшое бытовое оборудование.
По своей структуре таможенные тарифы большинства стран, являются простыми, есть одноколонного, но отдельные страны применяют и многоколонных тарифы.
Таможенный тариф - важный экономический способ регулирования импорта.
Во времена домонополистического капитализма, когда на мировом рынке оборот относительно простой и стабильной номенклатуры товаров осуществлялся в процессе купли-продажи в условиях свободной конкуренции, главным торгово-политическим средством был таможенный тариф. Введение таможенных пошлин или повышения их ставок значительно уменьшало конкурентоспособность импортного товара.
Для современного периода характерна монополизация товарных рынков. В сфере рыночной системы хозяйствования широко применяются различные протекционистские меры (Т.е. повышение ставок пошлины на импортный товар). Современный таможенно-тарифный протекционизм отличается (от довоенного традиционного) коллективным и региональным характером. Возьмем, например, ЕЭС. Римским договором 1957 г. был создан таможенный союз (ст. 9 Договора), одной из основных целей которого является постепенная отмена таможенных пошлин по всему товарооборота, который осуществляется между его государствами-членами, а также установление общего таможенного тарифа по третьих стран (ст. 3 Договора).
В таможенной политике ЕЭС относительно стран, большое значение придается таможенному регулированию. Несмотря на снижение роли таможенных пошлин в международной торговли, Единый таможенный тариф (ЕТТ) ЕЭС в современных условиях остается одним из главных регуляторов доступа товаров развивающихся стран, на рынки Европейского Сообщества.
Сформирован до конца 60-х pp. Единый таможенный тариф предусматривает беспошлинный или с незначительным обложения ввоза на единую таможенную территорию государств - членов «Общего рынка» сырья, импортируемого из стран. По мере повышения степени обработки ввозимого товара ставки ЕТТ растут, достигая максимума при импорте готовых изделий. Высокий таможенный барьер, который имеет преимущественно «Запретительный характер», предусмотренный для конкурирующих с аналогичными изделиями западноевропейскими фирмами так называемых «ощутимых товаров», к которым причисляют текстиль, обувь, сельхозпродукты. Поскольку эти изделия
занимают ведущее место в экспорте развивающихся стран, то в основном ЕТТ направлен против них.
В рамках ГАТТ было осуществлено снижение уровня тарифно-таможенного обложения развитых капиталистических стран (в том числе и ЕЭС) на 27%. Но от этого в меньшей степени выиграли развивающиеся, так как снижение не коснулось таких товаров, как сельскохозяйственное сырье, обувь, текстиль, т.е. именно те товары, которые являются традиционными в экспорте развивающихся стран. Это свидетельствует о том, что и в 80-е pp. уровень тарифно-таможенной защиты рынка ЕЭС от товаров развивающихся стран, которые окладаються импортными пошлинами, остается достаточно высоким, а ЕТТ будет использоваться против них важное торгово-политическое орудие. Именно помощью такого общего таможенного тарифа в отношении третьих стран Сообщество создала различные дискриминационные тарифные барьеры на пути экспорта товаров из развивающихся стран. Это является грубым нарушением элементарных норм и принципов современного международного права.
Этот вид тарифного протекционизма осуществляется «Общим рынком» на основе решений о степени защиты внутреннего рынка Сообщества, которые применяются вместе государствами - членами ЕЭС или его организациями через предоставленные им полномочия. Юридическая сила таких решений распространяется на общей таможенной территории всех стран - Членов Таможенного союза Сообщества или, за редким исключением, на одной или нескольких национальных таможенных территориях стран - членов союза. Право органов ЕЭС осуществлять такие санкции предусматривается ст. 110-116 Римского договора.
Коллективные средства защиты рынка ЕЭС от внешней конкуренции бесспорно относятся не просто к традиционному таможенно-тарифного протекционизма, а к таможенно-тарифного неопротекционизму. Поскольку ЕЭС является самостоятельным большим импортером, то каждый новый заход по ограничению ввоза все большей степени затрагивает интересы торговых партнеров «Общего рынка» и прежде стран развиваются.
Ст. ПО-116 Римского договора предусматривают право совместных действий стран - членов ЕЭС в вопросах выработки единой таможенной политики, в том числе и таможенно-тарифной политики Сообщества, направленной на усиление позиций в конкурентной борьбе за сферы влияния и рынки сбыта (включая внутренний рынок Сообщества), а также право заключения соглашений с третьими странами от имени ЕЭС (ст. 113 Договора). Несмотря на различные подходы стран - членов Сообщества к проблемам отношений с развивающимися странами, очевидна их общая заинтересованность в том, чтобы удерживать иметь эти страны в зоне своего влияния, использовать их для укрепления своих позиций в между империалистическому соревновании с США и Японией.
Для более глубокого знакомства с темой целесообразно также раз взглянуть несколько по истории создание Единого таможенного тарифа в нашем государстве. Если Закон Украины «О экономическую независимость Украины »и Таможенный кодекс Украины был принят в 1991 г., то можно заметить (напомним по теме 1, что в Российской империи, т.е. в землях Украины, первый Единый таможенный тариф был введен еще в 1724 p.), что Закон «О Едином таможенном тарифе» было принято 5 февраля 1992
Действующий таможенный тариф, который был утвержден Декретом Кабинета Министров 11 января 1993 p., Несмотря на свой незначительный объем (более 100 страниц) и отдельные недостатки (ставки пошлин были установлены в основном на товарные группы), сыграл важную роль в создании системы тарифного регулирования импорта товаров молодой независимого государства. Принимая в 1993 г. собственный тариф, наше государство не только отходила от общесоюзных тарифов, но и учитывала реальное состояние экономики в то время, то есть падение производства жизненно необходимых товаров, отсутствие собственной валюты, гиперинфляцию и т.д..
В связи с этим был утвержден ставки ввозной пошлины преимущественно очень умеренные, стимулировало ввоз импортных товаров для пополнения внутреннего рынка. Достаточно сказать, что в принятом тарифе большинство ставок не превышала 2-5%, некоторые - 15-20%. При этом товары, которые ввозились из стран, (145 стран) вообще не облагались, а товарам из тридцати высокоразвитых стран было предоставлено льготный режим налогообложения. Заметим, что размер ставок зависит от развитости страны. В 1991 г. по экономическому потенциалу Украина занимала 9 местная в 2000 - 72-е в мировом содружестве. Поэтому в то время только товары с Израиля, Македонии, Хорватии и других стран облагались по полной ставками.
Правда, либеральный режим импорта действовал недолго. В мае 1994 г. Правительство начало внесении изменений в ставки ввозной пошлины в основном в сторону их увеличения. Вследствие этого за 5 лет было принято около 60 постановлений и 10 законов, которыми изменена 95 ° / »ставок ввозной пошлины, утвержденные Декретом Кабинета Министров от 11 января 1993 г. на сожалению, эти ставки не всегда были обоснованными, и нередко на один и тот же товар они менялись по 2-3 раза в год.
Лишь постановлением от 3 августа 1998 г. Правительство ввело под давлением со стороны МВФ порядок, согласно которому в 1999 г. разрешалось вносить изменения в ставки ввозной пошлины раз в полгода, а с 1 января 2000 г. - один раз в год. Это обязательство пока выполняется, что создает более стабильные и предсказуемые условия для работы предпринимателей.
Кроме того, 3 учетом накопленного собственного опыта и опыта зарубежных стран, в первую очередь стран ЕЭС, завершена подготовка проекта нового Таможенного тарифа.
Проект нового Таможенного тарифа принципиально отличается от действующего прежде всего объемом, превышающим 600 страниц, а также тем, что он создается на современной Гармонизированной системе описания и кодирования товаров в версии 1996 p., которая положена в основу украинской классификации товаров внешнеэкономической деятельности. Это позволяет установить ставки ввозной пошлины по 9 - или 10-значительных товарным позициям.
В проекте Таможенного тарифа предлагаются 3 вида тарифных ставок - преференциальные, льготные и полные. Важной особенностью проекта Таможенного тарифа является то, что он не вносит «революционных» изменений в действующую систему ставок, а объединяет все изменения, которые уже были наработаны и внесены в действующий Таможенный тариф за последние 5 лет.
Если Верховная Рада одобрит предложенный проект Закона о таможенном тарифе, предприниматели не должны будут срочно перезаключать договоры и менять тактику и стратегию своей деятельности.
Так, например, среднеарифметическая ставка тарифа составляет 12%, в т.ч. на машины и оборудование, недрагоценные металлы, бумага, пластмассы, химическую продукцию и минеральные продукты - 4-6%, жемчуг, изделия из камня, транспортные средства - 9 - 11%, кожевенное сырье, текстильные изделия, животные жиры - 14-19%, остальная сельхозпродукция, табачные изделия и алкогольные напитки-20-33%.
Всего в проекте Таможенного тарифа насчитывается более 10 тыс. тарифных ставок, в т. ч. 78% адвалорных, 18% специфических и 4% комбинированных. Комбинированные и специфические ставки ввозной пошлины предлагается ввести в первую очередь на товары агропромышленного комплекса, легкой промышленности, легковые автомобили, видеотехнику и другие высоколиквидные товары, при импорте которых чаще наблюдается умышленное занижение таможенной стоимости товара с целью избежания полной уплаты налогов.
В связи с введением Евросоюзом с 1 января 1999 г. новой денежной единицы все специфические ставки подаются в «евро».
- Декрет Кабинета Министров Украины от 11 марта 1993 г. «О Едином таможенном тариф »;
- Приказ Гостаможкома Украины от 31 мая 1993 г. № 132, которым утвержден Инструкция о применении декретов Кабмина «О Едином таможенном тарифе» и «О порядке обложения пошлиной предметов, которые ввозятся (пересылаются) гражданами в Украина ».
Прежде чем рассмотреть Закон Украины «О Едином таможенном тарифе», целесообразно остановиться на определении терминов и понятий.
Тариф - слово арабского происхождения, означает «список» или «реестр». Таможенно-тарифная система как часть государственного механизма регулирования соответствующих отношений объединяет много элементов. Каждый отдельно можно рассматривать как административная мера регулирования внешнеэкономической деятельности и отнести к общей группе так называемых нетарифных мер. Например: порядок определения таможенной стоимости конкретного товара, правила, определяющие страну происхождения конкретного товара и т. д.
Со временем ряд таких мер, которые действуют некоторое время без существенных изменений, объединяются в таможенно-тарифные меры.
Таможенно-тарифные меры - совокупность организационных, экономических, правовых мер, осуществляемых в установленном законодательством порядке государственными органами и нацелены на регулирование внешнеэкономической деятельности Если таможенные меры более относятся к административным, то согласно Закону Украины «О Едином таможенном тарифе »основным инструментарием по формированию и реализации торговой политики и государственного регулирования внешнеэкономической деятельности являются тарифные мероприятия.
Как подчеркивают теоретики таможенного дела, на таможенном тарифе рельефно отражается то направление, которого придерживается правительство в своем отношении к внешней торговли и тесно с ним связанным внутренним производством. Поэтому когда речь идет о таможенно-тарифные меры как методы регулирования внешнеэкономической деятельности, то следует подчеркнуть: таможенно-тарифные меры как элемент налоговой системы, с помощью которых государство получает возможность активно влиять на экономическую жизнь страны, относятся к экономическим, а не правовых способов регулирования внешнеэкономической деятельности.
Понятно, что в определенной степени можно говорить и о административный характер таможенно-тарифных мер, если исходить из узкого круга организационно-правовых проблем, связанных непосредственно с применением этих мер.
Экономический характер таможенно-тарифных мер определяется прежде всего положенным в основу их применения способа воздействия на внешнеторговый оборот путем непосредственного влияния на цены, которые находятся в обороте.
Таким образом, прямая связь между таможенно-тарифными мерами, которые применяются к товаров, ввозимых (вывозимых), и процессом ценообразования дает таможенно-тарифному мерам экономического содержания.
В процессе применения таможенно-тарифных мер и действия таможенно-тарифного механизма в целом решаются следующие задачи:
• регулятивные;
• торгово-политические;
• фискальные.
Эффективность применения таможенно-тарифного механизма или отдельных таможенно-тарифных мероприятий зависит от существующего в государстве нормативного порядка и правил таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.
Правовое регулирование таможенно-тарифного механизма обеспечивает Закон Украины «О Единый таможенный тариф »и определяет:
- Цели и сферу применения таможенно-тарифных мер;
- Основные понятия, применяемые в правовом механизме как тарифного, так и нетарифного регулирования торгово-экономических отношений Украины;
- Общие принципы и правила применения таможенно-тарифных мер;
- Порядок формирования Единого таможенного тарифа;
- Права и обязанности Таможенно-тарифного совета;
- Перечень и механизм начисления пошлины (до каждого товара, перемещаемого через таможенную границу Украины) и процедуру применения особых видов пошлин.
Согласно Закону «О Едином таможенном тарифе» регламентирования конкретных вопросов, связанных с практическим применением этих мер, переданы в компетенции Правительства.
К первой группе относятся соображения экономического характера. Классическим примером таких рассуждений является аргументация в пользу защиты молодых, недостаточно развитых отраслей или видов производства. Она основывается на тезисе о том, что становление того или иного вида производства в стране с недостаточным по сравнению с другими уровню экономического развития может тормозиться вследствие конкуренции стороны экономически сильных зарубежных производителей. Этот аргумент впервые появился в Великобритании, а затем его заимствовал и развил относительно условий Германии Фридрих Лист. Сторонники этого тезиса отмечают, что хотя в краткосрочном плане деятельность производств, защищенных тарифами, не достаточно эффективна экономически, но в будущем национальные производители укрепят индустриальную базу экономики, станут конкурентоспособными и необходимость в защите отпадет.
Вторую группу мотивов составляют рассуждения неэкономического характера, к которым принадлежат аргументы в пользу активного вмешательства государства в экономику вообще. Именно такие мотивы лежат в основе тарифной защиты отраслей экономики, которые имеют стратегический характер (производство вооружения и в некоторой степени сельское хозяйство).
Отдельные исследователи, кроме указанных двух групп, выделяют третью группу мотивов, которые можно условно назвать экономически немотивированными. Это - аргументы, основанные на ложных представлениях и исходных принципах. Например, применение таможенных тарифов с целью защиты национальной экономики от дешевой рабочей силы за границы. Не вдаваясь в глубокого анализа ошибочности этого тезиса, отметим, что низкая заработная плата отражает определенную структуру распределения факторов производства, а не ограничена барьерами торговля дает возможность стране-импортеру воспользоваться существующей разницы в насыщенности производственными факторами.
Главная цель таможенных тарифов - защита национального рынка их использования имеет семь основных экономических последствий или эффектов, которые необходимо учитывать при выработке и реализации внешнеэкономической политики.
Производственный эффект. Очевидно, что при прочих равных условиях производство товара, находится под защитой таможенных тарифов, растет, поскольку аналогичные импортные товары дороже и не могут удовлетворить существующий спрос.
Потребительский эффект. При прочих равных условиях потребления товара, который облагается пошлиной, снижается. В реальной жизни трудно назвать рациональные соображения, которые заставили государство снижать потребление того или иного товара посредством таможенных тарифов, хотя иногда действия отдельных стран вроде и преследуют такую цель. Например, в странах - производителях вин налог на крепкие алкогольные напитки может быть больше, чем на вина. Однако в этом случае скорее речь идет о стимулировании производства вина.
Бюджетный эффект. Таможенные тарифы источником бюджетных поступлений, значения которых чрезвычайно большое, особенно для развивающихся стран. В промышленно развитых странах бюджетные соображения не играют значительной роли при установлении импортных налогов. Надо отметить, что возможности использования таможенных тарифов с целью возобновления бюджета имеют определенные ограничения: чем выше тариф, тем меньший объем импорта и соответственно бюджетные поступления.
Эффект перераспределения доходов. Он заключается в том, что национальные производители в условиях отсутствия или ограниченного характера конкуренции со стороны иностранных фирм могут повышать цены на свой товар и получать высокие доходы в форме ренты.
Конкурентный эффект. Это следствие применения тарифов имеет чрезвычайно большое значение для небольших стран, внутренний рынок которых может обеспечить эффективную деятельность только ограниченного количества национальных производств. Вместе с тем изъятие из экономического оборота иностранных фирм может привести к
потери национальными производителями стимулов к повышенной эффективности производства и снижения цен. Очевидно, что cyспильство вообще не заинтересовано в таком вмешательстве в конкуренцию, но сами производители могут пытаться повлиять на правительство, чтобы получить «таможенную зонтик».
Влияние на платежный баланс. Таможенные тарифы, как уже отмечалось, приводят к сокращения потребления импортных товаров Это означает, что уменьшаются расходы по рубежом, а большая часть доходов реализуется дома. Такой процесс других равных условиях способствует улучшению платежного баланса.
Влияние на условия торговли. Применение таможенных тарифов заставляет иностранные фирмы снижать цену товаров, ввозимых в данную страну. А это, в свою очередь, ведет к изменению соотношения между экспортными и импортными ценами. Для объективности отметим, что потребитель в стране-импортере вынужден платить за товар большую цену.
Таможенные тарифы - исторически первый инструмент внешнеэкономической политики. Они применяются с начала XVIII в. до настоящего времени, является основой регулирования торговых связей. Почти все страны применяют таможенные тарифы, т.е. систематизированный перечень товаров, большинство из которых облагается пошлиной при пересечении государственной границы.
Внешне простой механизм действия таможенных пошлин на торговлю с другими странами является, однако, многоплановым и используется правительством для достижения различных целей. Тарифы защищают национальный рынок от иностранной конкуренции, повышая цены на импортные товары, поддерживают сравнительно высокий уровень внутренних цен, способствуют расширению сбыта отечественной продукции за рубежом по низким ценам.
Отметим, что пошлина - это налог, который уплачивается в связи с ввозом иностранного товара в страну во время выпуска товаров таможнями на внутренний рынок. Экономическая действие пошлины в том, что оно увеличивает цену иностранного ввозимого в страну, и составляет разницу в цене одного и того же товара на мировом рынке и в данной стране.
Пошлина в тарифе устанавливается двумя методами. Один из них это определение размера (Ставки) пошлины в виде процента к цене товара. Пошлина, выраженное таким образом, называется пошлиной из цены, или адвалорная. Второй метод - это определение размера пошлины непосредственно в денежном выражении в виде определенной суммы, которая
начисляется с веса, объема и штуки товара. Пошлина, установленное таким методом, называется специфическим пошлиной. В современных таможенных тарифах применяются эти два виды пошлин,
но они по-разному реагируют на изменение уровня цен на мировом рынке. При повышении цен более эффективным становится адвалорные, при снижении - специфическое. В современной таможенной политике промышленно развитых стран наблюдается тенденция к увеличению роли адвалорных пошлин в тарифах.
в 1953 г. некоторые промышленно развитые страны заключили конвенцию об унификации методов получения таможенной стоимости товаров. Согласно ей адвалерный таможенный налог начисляется с так называемой нормальной цены товара. Это цена, которая существует в момент подачи таможенной декларации, включая все расходы по доставкам товара в
По характеру происхождения таможенные налоги могут быть автономными или конвенционными. Автономное пошлина устанавливается постановлением государственной власти данной страны независимо от каких-либо соглашений с другими странами. Конвенциональное пошлины производится в процессе заключения соглашения или договора с другой страной, фиксируется в нем и не может быть изменен в течение срока действия договора. Конвенциональное пошлины изымается из таможенного тарифа, когда соглашения, по которым оно было представлено, приостанавливают свое действие.
Структура таможенных тарифов включает простые (одноколонного) и сложные (многоколонных) тарифы.
Простые таможенные тарифы устанавливают одну ставку пошлины для каждого товара, независимо от происхождения этого товара.
Сложный таможенный тариф предусматривает по каждому товару две или большее количество ставок пошлины. Наиболее высокая ставка сложного тарифа называется максимальной, или генеральной. Она применяется к тем странам, с которыми нет торговых соглашений. Более низкая, или минимальная ставка устанавливается для товаров тех стран, с которыми подписаны торговые соглашения и которым предоставлен режим наибольшего благоприятствования.
Эти тарифы дают государству возможность проводить дифференцированную таможенную политику, в том числе и в рамках международных таможенных союзов.
В основу таможенных тарифных ставок положен следующий принцип: чем больше степень промышленной обработки товара, тем больше пошлиной он облагается.
Таможенный тариф ряда государств мира в основном построен по принципу двухставочных таможенного обложения. Одна ставка определяет уровень льготных таможенных тарифов, применяемые государством к товарам тех стран, с которыми есть торговые соглашения и которые пользуются режимом наибольшего благоприятствования в таможенном обложении. Вторая ставка закрепляет максимальный уровень таможенных пошлин в отношении товаров, импортируемых из стран, с которыми не заключены двусторонние торговые соглашения.
В некоторых странах раньше таможенный тариф строился по принципу классификации таможенных налогов в алфавитном порядке наименований товаров. От такого принципа классификации страны отказались и начали применять порядок группировки, за которым товары объединены или по признаку происхождения (продукты животного, растительного происхождения, минералы), или по степени обработки (сырье, полуфабрикаты, готовые изделия).
Каждая страна имеет свой таможенный тариф, который может отличаться от других как количеством облагаемых товаров, детализацией позиций, так и способом начисления пошлины.
С целью контроля за государствами части тарифного обложения и недопущения ими повышение таможенных тарифов без предварительного опубликования в 1889 г. в Брюсселе был заключен многосторонний договор - Конвенция о создании международного союза по публикации таможенных тарифов (участником которого является и Украина). Задачей этого Союз является унификация национальных таможенных тарифов и национального таможенного законодательства государств - членов Союза. Союз был инициатором разработки и принятия проекта специального договора о классификации номенклатуры и таможенных тарифов.
Решение вопросов таможенной классификации является неотъемлемым правом любого суверенного государства.
3 целью унификации таможенных тарифов в основу классификации товаров позднее были положено соглашение 13 стран (апрель 1951 p., Брюссель) о введении единой классификационной системы для таможенных тарифов, так называемой Брюссельской таможенной номенклатуры (БМН). Первый вариант Брюссельской таможенной номенклатуры был разработан в 1951 г. Советом таможенного сотрудничества согласно Конвенции о классификация таможенных тарифов 1950 г. этот документ вступил в силу в 1955 p., дополнения и изменения в который вносились в 1959, 1965 и 1972 pp.
В основу построения Брюссельской таможенной номенклатуры была заложена общность таких признаков товаров: происхождение, вид материала, из которого он изготовлен; назначение и химический состав. При составлении групп товаров был заложен принцип степени обработки. Для построения товарных позиций в каждой группе применялась определенная последовательность признаков, из которых можно выделить три основных: степень обработки, назначение и сырье, из которого изготовлен материал.
С 1970 г. в Совете таможенного сотрудничества началась разработка новой номенклатуры товаров в международной торговле - гармонизированная система описания и кодирования товаров. Гармонизированная система предназначена обеспечить более простую аналогию с Международной стандартной товарной классификации ООН.
В июне 1983 г. Рада приняла Гармонизированной системе названий и кодификаций товаров, обращающихся в международной торговле, и текст Конвенции, регулирующей правовые аспекты применения этой системы на практике. Разработанная система должна заменить Конвенцию о классификации номенклатуры и таможенных тарифов 1955 так называемую Брюссельскую таможенную номенклатуру. Гармонизированная система составляет 1240 позиций, закодированных в шести цифрах, объединяет около 4900 названий товаров международной торговли, охваченных тарифной и статистической номенклатуре.
Классификация по нескольким признакам на одном уровне деления приводит к тому, что один и тот же товар может быть включен одновременно в различные классификационные группы, так как имеет несколько отличительных признаков. Например, согласно тарифной классификации США одни и те же бутылки и флаконы могут быть обложены пошлиной в 25,50 или 75% их стоимости в зависимости от способа подачи стекла в станок, от условий наполнение бутылок и т.п.. Критерии для выбора той или иной товарной группы законом точно не устанавливаются и определяются сотрудником таможни.
Начиная со второй половины 60-х pp., Таможенные тарифы стали объектом внимания и стран, развивающихся странах. Проблема, которая получила название реклассификации таможенных тарифов, неоднократно поднималась развивающимися, при обсуждении проблемы преференций как в ЮНКТАД, так и в ГАТТ.
Но не нужно забывать, что таможенные тарифы ряда стран, к сожалению, все еще сохраняют элементы тарифов колониального периода, несмотря на то, что конце 70-х pp. большинство из этих стран активизировали деятельность по пересмотра своих национальных таможенных тарифов в сторону дифференцировки таможенного обложения по группам товаров. Так, например, стали применяться более низкие ставки таможенных пошлин за ввоз необходимых для развития национальных экономик машин, оборудования, сырья и потребительских товаров. Предметы роскоши, к которых большинство стран, относит также легковые автомашины, или вообще запрещены к ввозу или облагаются высокими таможенными налогами. К этой группы развивающиеся, относят и товары, которые производит национальная промышленность: предметы обихода (пряжа, ткани, обувь, металлические изделия др.)., машины, аппараты и небольшое бытовое оборудование.
По своей структуре таможенные тарифы большинства стран, являются простыми, есть одноколонного, но отдельные страны применяют и многоколонных тарифы.
Таможенный тариф - важный экономический способ регулирования импорта.
Во времена домонополистического капитализма, когда на мировом рынке оборот относительно простой и стабильной номенклатуры товаров осуществлялся в процессе купли-продажи в условиях свободной конкуренции, главным торгово-политическим средством был таможенный тариф. Введение таможенных пошлин или повышения их ставок значительно уменьшало конкурентоспособность импортного товара.
Для современного периода характерна монополизация товарных рынков. В сфере рыночной системы хозяйствования широко применяются различные протекционистские меры (Т.е. повышение ставок пошлины на импортный товар). Современный таможенно-тарифный протекционизм отличается (от довоенного традиционного) коллективным и региональным характером. Возьмем, например, ЕЭС. Римским договором 1957 г. был создан таможенный союз (ст. 9 Договора), одной из основных целей которого является постепенная отмена таможенных пошлин по всему товарооборота, который осуществляется между его государствами-членами, а также установление общего таможенного тарифа по третьих стран (ст. 3 Договора).
В таможенной политике ЕЭС относительно стран, большое значение придается таможенному регулированию. Несмотря на снижение роли таможенных пошлин в международной торговли, Единый таможенный тариф (ЕТТ) ЕЭС в современных условиях остается одним из главных регуляторов доступа товаров развивающихся стран, на рынки Европейского Сообщества.
Сформирован до конца 60-х pp. Единый таможенный тариф предусматривает беспошлинный или с незначительным обложения ввоза на единую таможенную территорию государств - членов «Общего рынка» сырья, импортируемого из стран. По мере повышения степени обработки ввозимого товара ставки ЕТТ растут, достигая максимума при импорте готовых изделий. Высокий таможенный барьер, который имеет преимущественно «Запретительный характер», предусмотренный для конкурирующих с аналогичными изделиями западноевропейскими фирмами так называемых «ощутимых товаров», к которым причисляют текстиль, обувь, сельхозпродукты. Поскольку эти изделия
занимают ведущее место в экспорте развивающихся стран, то в основном ЕТТ направлен против них.
В рамках ГАТТ было осуществлено снижение уровня тарифно-таможенного обложения развитых капиталистических стран (в том числе и ЕЭС) на 27%. Но от этого в меньшей степени выиграли развивающиеся, так как снижение не коснулось таких товаров, как сельскохозяйственное сырье, обувь, текстиль, т.е. именно те товары, которые являются традиционными в экспорте развивающихся стран. Это свидетельствует о том, что и в 80-е pp. уровень тарифно-таможенной защиты рынка ЕЭС от товаров развивающихся стран, которые окладаються импортными пошлинами, остается достаточно высоким, а ЕТТ будет использоваться против них важное торгово-политическое орудие. Именно помощью такого общего таможенного тарифа в отношении третьих стран Сообщество создала различные дискриминационные тарифные барьеры на пути экспорта товаров из развивающихся стран. Это является грубым нарушением элементарных норм и принципов современного международного права.
Этот вид тарифного протекционизма осуществляется «Общим рынком» на основе решений о степени защиты внутреннего рынка Сообщества, которые применяются вместе государствами - членами ЕЭС или его организациями через предоставленные им полномочия. Юридическая сила таких решений распространяется на общей таможенной территории всех стран - Членов Таможенного союза Сообщества или, за редким исключением, на одной или нескольких национальных таможенных территориях стран - членов союза. Право органов ЕЭС осуществлять такие санкции предусматривается ст. 110-116 Римского договора.
Коллективные средства защиты рынка ЕЭС от внешней конкуренции бесспорно относятся не просто к традиционному таможенно-тарифного протекционизма, а к таможенно-тарифного неопротекционизму. Поскольку ЕЭС является самостоятельным большим импортером, то каждый новый заход по ограничению ввоза все большей степени затрагивает интересы торговых партнеров «Общего рынка» и прежде стран развиваются.
Ст. ПО-116 Римского договора предусматривают право совместных действий стран - членов ЕЭС в вопросах выработки единой таможенной политики, в том числе и таможенно-тарифной политики Сообщества, направленной на усиление позиций в конкурентной борьбе за сферы влияния и рынки сбыта (включая внутренний рынок Сообщества), а также право заключения соглашений с третьими странами от имени ЕЭС (ст. 113 Договора). Несмотря на различные подходы стран - членов Сообщества к проблемам отношений с развивающимися странами, очевидна их общая заинтересованность в том, чтобы удерживать иметь эти страны в зоне своего влияния, использовать их для укрепления своих позиций в между империалистическому соревновании с США и Японией.
Для более глубокого знакомства с темой целесообразно также раз взглянуть несколько по истории создание Единого таможенного тарифа в нашем государстве. Если Закон Украины «О экономическую независимость Украины »и Таможенный кодекс Украины был принят в 1991 г., то можно заметить (напомним по теме 1, что в Российской империи, т.е. в землях Украины, первый Единый таможенный тариф был введен еще в 1724 p.), что Закон «О Едином таможенном тарифе» было принято 5 февраля 1992
Действующий таможенный тариф, который был утвержден Декретом Кабинета Министров 11 января 1993 p., Несмотря на свой незначительный объем (более 100 страниц) и отдельные недостатки (ставки пошлин были установлены в основном на товарные группы), сыграл важную роль в создании системы тарифного регулирования импорта товаров молодой независимого государства. Принимая в 1993 г. собственный тариф, наше государство не только отходила от общесоюзных тарифов, но и учитывала реальное состояние экономики в то время, то есть падение производства жизненно необходимых товаров, отсутствие собственной валюты, гиперинфляцию и т.д..
В связи с этим был утвержден ставки ввозной пошлины преимущественно очень умеренные, стимулировало ввоз импортных товаров для пополнения внутреннего рынка. Достаточно сказать, что в принятом тарифе большинство ставок не превышала 2-5%, некоторые - 15-20%. При этом товары, которые ввозились из стран, (145 стран) вообще не облагались, а товарам из тридцати высокоразвитых стран было предоставлено льготный режим налогообложения. Заметим, что размер ставок зависит от развитости страны. В 1991 г. по экономическому потенциалу Украина занимала 9 местная в 2000 - 72-е в мировом содружестве. Поэтому в то время только товары с Израиля, Македонии, Хорватии и других стран облагались по полной ставками.
Правда, либеральный режим импорта действовал недолго. В мае 1994 г. Правительство начало внесении изменений в ставки ввозной пошлины в основном в сторону их увеличения. Вследствие этого за 5 лет было принято около 60 постановлений и 10 законов, которыми изменена 95 ° / »ставок ввозной пошлины, утвержденные Декретом Кабинета Министров от 11 января 1993 г. на сожалению, эти ставки не всегда были обоснованными, и нередко на один и тот же товар они менялись по 2-3 раза в год.
Лишь постановлением от 3 августа 1998 г. Правительство ввело под давлением со стороны МВФ порядок, согласно которому в 1999 г. разрешалось вносить изменения в ставки ввозной пошлины раз в полгода, а с 1 января 2000 г. - один раз в год. Это обязательство пока выполняется, что создает более стабильные и предсказуемые условия для работы предпринимателей.
Кроме того, 3 учетом накопленного собственного опыта и опыта зарубежных стран, в первую очередь стран ЕЭС, завершена подготовка проекта нового Таможенного тарифа.
Проект нового Таможенного тарифа принципиально отличается от действующего прежде всего объемом, превышающим 600 страниц, а также тем, что он создается на современной Гармонизированной системе описания и кодирования товаров в версии 1996 p., которая положена в основу украинской классификации товаров внешнеэкономической деятельности. Это позволяет установить ставки ввозной пошлины по 9 - или 10-значительных товарным позициям.
В проекте Таможенного тарифа предлагаются 3 вида тарифных ставок - преференциальные, льготные и полные. Важной особенностью проекта Таможенного тарифа является то, что он не вносит «революционных» изменений в действующую систему ставок, а объединяет все изменения, которые уже были наработаны и внесены в действующий Таможенный тариф за последние 5 лет.
Если Верховная Рада одобрит предложенный проект Закона о таможенном тарифе, предприниматели не должны будут срочно перезаключать договоры и менять тактику и стратегию своей деятельности.
Так, например, среднеарифметическая ставка тарифа составляет 12%, в т.ч. на машины и оборудование, недрагоценные металлы, бумага, пластмассы, химическую продукцию и минеральные продукты - 4-6%, жемчуг, изделия из камня, транспортные средства - 9 - 11%, кожевенное сырье, текстильные изделия, животные жиры - 14-19%, остальная сельхозпродукция, табачные изделия и алкогольные напитки-20-33%.
Всего в проекте Таможенного тарифа насчитывается более 10 тыс. тарифных ставок, в т. ч. 78% адвалорных, 18% специфических и 4% комбинированных. Комбинированные и специфические ставки ввозной пошлины предлагается ввести в первую очередь на товары агропромышленного комплекса, легкой промышленности, легковые автомобили, видеотехнику и другие высоколиквидные товары, при импорте которых чаще наблюдается умышленное занижение таможенной стоимости товара с целью избежания полной уплаты налогов.
В связи с введением Евросоюзом с 1 января 1999 г. новой денежной единицы все специфические ставки подаются в «евро».
