Жорин Ф.Л. (ру) Правовые принципы таможенного дела Украины (2005)
15.2. Порядок обжалования гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц
Обжалование в широком смысле - это представление (принесение) жалобы, заявления, иного обращения по поводу чего-то, что признается незаконным, неправомерным.
Любое лицо (физическое или юридическое) имеет право самостоятельно или через своего представителя обжаловать решение, действия или бездеятельность органов государственной власти и их должностных лиц, если:
f нарушены или нарушаются его права;
f указанные решения, действия или бездействие нанесли ей материального ущерба;
f нарушаются его права и законные интересы иным образом (создаются или созданы препятствия для реализации гражданских прав, полагаются ли положены не предусмотренные законом обязанности или обязанности законны, но наложенные по решению не-уполномоченного на это должностного лица).
Согласно темы лекции, предметом обжалования решения таможенных органов всех уровней, должностных лиц этих органов, их деятельность или бездеятельность. Имеются виду решение, действия или бездействие таможенных органов и их работников, ущемляющие, по мнению жалобщика, его права и интересы во время таможенного контроля и таможенного оформления товаров, других предметов, перемещаемых (перемещались) через таможенную границу Украины, а также при начислении и взимании платежей, предоставлении (непредоставлении) таможенных льгот.
К предмету обжалования могут быть отнесены другие вопросы вытекающие из хозяйственных или имущественных правоотношений между таможенным органом и физическим или юридическим лицом, которое считает, что эти отношения являются нарушенными.
Целесообразно рассмотреть такие обращения, как жалобы (поступающих от физических лиц) и претензии (от юридических лиц) - категории наиболее характерные для процесса обжалования.
Жалоба - это обращение гражданина с требованием (просьбой) о восстановлении его прав и защите законных интересов, нарушенных действиями (бездействием), решениями конкретного таможенного органа или конкретного должностного лица этого же органа.
Претензия - это аналогичное по содержанию и по форме обращения от предприятия, учреждения или организации.
Законодательство Украины предъявляет к жалоб (заявлений) и претензий определенные требования.
Жалоба в таможенный орган может быть заявлено в устной или письменной форме. Суть содержания устной жалобы отражается в справке, которую составляет должностное лицо органа, к которому обращается граждан. Во изложенным в справке текстом жалобы должны быть подписи заявителя и должностного лица, принявшего жалобу. Письменную жалобу подписывает ее автор. В ней (как и в справке по устной жалобе) должны быть указаны фамилия, имя, отчество заявителя, место его жительства, работы, суть жалобы, просьбы, ходатайства.
Обращение, оформленное без соблюдения этих требований, возвращается жалобщику (Заявителю) с соответствующими разъяснениями не позднее 10 дней со дня его поступления.
Безымянные письменные обращения, а также обращения, поступающие без указания мест проживания (пребывания) заявителя, или такие обращения, из содержания которых невозможно установить авторство, признаются анонимными и рассмотрению не подлежат.
Для претензии в таможенный орган, поступающего от предприятия, учреждения или организации, письменная форма является обязательной. Сущность претензии должна быть изложена юридическим лицом на служебном бланке с такими реквизитами: дата документа, его исходящий номер, почтовый адрес, контактные телефоны (факс), место регистрации данного юридического лица, подпись руководителя предприятия, учреждения или организации, которая направила претензию. В случае несоблюдения указанных требований таможенные органы имеют право потребовать, чтобы юридическое лицо устранила недостатки в определенные сроки.
Действующим законодательством (например, ст. 26 Закона «Об обращении граждан») введено новеллу согласно которой граждане - авторы обращений противоправного характера, содержащие клевету и оскорбления, дискредитацию органов государственной власти, призывы к разжиганию национальной, расовой, религиозной вражды и подобных действий, несут строгую ответственность. К таким действиям, в частности, относится сознательно ложный донос (суда, прокурору, следователю, органу дознания, в том числе таможенному органу), т.е. сообщение заведомо искаженных сведений, которые не соответствуют действительности, о совершении должностными лицами, иностранными гражданами преступных деяний.
При поступлении обращения противоправного характера его автора на личном приеме следует предупредить об уголовной ответственности за это в соответствии с требований Уголовного кодекса Украины.
Признается кстати практика применения такой же процедуры авторов жалоб, заявлений противоправного характера, представляемых в таможенные органы почтой (или нарочным). Для этого авторов может вызывать тот орган, который осуществляет проверку и рассмотрение их обращений. О том, что гражданин как автора обращения, которое поступило в таможенный орган, предупреждены об ответственности за клевету, оскорбление и т.д.., на его жалобе (заявлению) делается отметка. ее наличие - одно из необходимых условий, обеспечивающих положительное решение вопроса о привлечении данного лица к ответственности (уголовной, другой).
Жалобы, заявления, другие обращения всегда имеют определенного адресата. Это орган, который уполномочен решать вопросы, содержащиеся в обращении.
Процесс обжалования по направленности можно условно разделить на обжалование:
• «по вертикали», т.е. снизу и вверх - от органа государственной власти низшего звена в орган государственной власти высшего уровня;
• «по горизонтали», т.е. по линии судебных инстанций по месту нахождения органа государственной власти, решения, действия или бездействие которого нарушают права и законные интересы физического или юридического лица.
В рамках системы таможенных органов обжалования «по вертикали» осуществляется путем подачи жалобы, заявления или иного обращения До таможни (начальника таможни) на решения, действия или бездействие его должностных лиц, а также подчиненных ему таможенных подразделений. До следующих адресатов, которым «по вертикали» направляются жалобы, относятся региональная таможня (при несогласии с решением таможни) и центральный аппарат Государственной таможенной службы Украины (при обжаловании решения региональной таможни).
В установленные законодательством сроки гражданин может подать жалобу «по вертикали» на решения, действия или бездействие таможенного органа в течение одного года с момента их совершения или не позднее одного месяца со дня ознакомления этого гражданина с принятым решением или с сутью действия (бездействия) (ст. 17 Закона «Об обращениях граждан »).
«Вертикальное» обжалования обжалованием первичным, поскольку за время выступает впереди обжалования «горизонтального», которое возможно тогда, когда есть результат рассмотрения жалобы в таможенном органе. Этот результат заперечуюеться физическим или юридическим лицом путем обращения в суд.
Для физических и юридических лиц адресаты обжалования «по горизонтали» разные.
Физические лица приносят жалобы на решения, действия или бездействие таможенных органов и их должностных лиц в районный (городской) суд. В первую судебную инстанцию жалоба подается (согласно ст. 248 ГПК) гражданином в следующие сроки:
f в двухмесячный срок со дня, когда гражданин узнал или должен узнать о нарушения его прав и свобод;
f в месячный срок со дня получения гражданином письменного ответа об отказе в удовлетворении жалобы таможней;
f в месячный срок после получения такой же по содержанию ответа от региональной таможне
f в месячный срок после отказа Гостаможслужбы Украины изменить решение региональной таможне.
В случае неполучения письменного ответа на поданную жалобу (от любой инстанции) жалобщик имеет право обратиться в суд по истечении месячного срока со дня подачи этого обращения.
«Горизонтальное» обжалования, осуществляется юридическими лицами, имеет определенные особенности: жалобы-претензии юридических лиц в таможенные органы это преимущественно споры - хозяйственные и имущественные. Споры относятся к компетенции арбитражного суда.
Жалобы на решения, действия или бездействие таможенного органа принимаются арбитражным судом в форме иска (искового заявления) только после прохождения установленной законом (ст. 5 Арбитражно-процессуального кодекса Украины) процедуры доарбитражного урегулирования претензий. При таком урегулировании стороны (в нашем случае - юридическое лицо и таможенный орган) обязаны принять меры для самостоятельного решения (в течение одного месяца со дня получения таможенным органом претензий) хотя бы части
имеющихся противоречий (путем сверки расчетов, проведение экспертиз, других действий) при обязательном взаимном информировании относительно своих позиций после результата урегулирования.
Предметом обжалования «по горизонтали» также могут быть разногласия, возникающих между юридическим лицом и таможенным органом при заключении, изменении и расторжении хозяйственных договоров.
Доарбитражне урегулирования разного рода споров производится в течение 20 дней по составленным одной из сторон протоколом разногласий. Если разногласия не устранены, претензия (т.е. иск) с соответствующими приложениями одной или двух сторон направляется в арбитражный суд, для чего дополнительно предоставляется 20-дневный срок.
Законодательство (ст. 16 Закона «Об обращениях граждан» и ст. 248 ГПК) допускает сочетание «вертикального» и «горизонтального» обжалования.
Гражданин для защиты своих интересов имеет право одновременно (параллельно) с подачей жалобы в таможенный орган обратиться с такой же по содержанию жалобой суда. Эта возможность предоставляется и юридическим лицам. Если жалоба или претензия (Исковое заявление) принято судом (районным, арбитражным) к рассмотрению, то аналогичное по содержанию обращение, поступившее в таможенный орган, направляется в суд для привлечения к заведенному им производство.
Как отмечалось выше, жалоба, заявление и иные обращения могут поступать к таможенному органа (и в суд) по почте, нарочным, а также быть переданы на личном приеме их авторов или представителей последних. Осуществление личного приема граждан - обязанность руководителей таможенных органов всех уровней, а также других должностных лиц, уполномоченные руководством таможенного органа на такой прием. Его проводят регулярно в установленные дни и часы. Графики приема доводятся до сведения граждан. Порядок личного приема в таможенных органах Украины определяется их руководителями с учетом положений, содержащихся в Инструкции от 23 апреля 1993 г. Основные из них:
f руководство таможенных органов обеспечивает личный прием граждан и представителей юридических лиц в день их обращения (независимо от графика приема);
f должностные лица таможенных органов осуществляют личный прием по вопросам, входящим к их компетенции;
f прием граждан и других лиц, в том числе, которые представляют их интересы - Адвокатов, производится в порядке очереди;
f вне очереди принимаются народные депутаты, участники войны, ветераны труда, инвалиды, беременные женщины, чернобыльцы;
f иностранцы принимаются отдельно от граждан Украины;
f при необходимости в корректной форме посетителю предлагается предъявить документы, удостоверяющие его личность.
Выслушав посетителя и ознакомившись с его письменным обращением, должностное лицо таможенного органа определяет соответствие изложенных им обстоятельств (фактов) к деятельности таможенной службы, обращает внимание на наличие необходимых реквизитов в письменном обращении и в соответствующих приложениях (в виде документов, должным заверенных их копий и т.д.).
Должностное лицо, осуществляющее прием, вправе:
f принять письменную жалобу, заявление и решить ее, по возможности, на месте (при необходимости прием завершается при участии о. ветствии специалиста той или иной отраслевой структуры таможенного органа)
f отказать в удовлетворении просьбы (ходатайство), письменно уведомив клиентов (или устно - с его согласия) относительно мотивов отказа и о порядке его обжалования;
f дать разъяснения, если вопросы, изложенные посетителем, не касаются компетенции таможенного органа и сообщить, в какие учреждения (ведомства) необходимо ему обратиться, указать адрес, номера телефонов и т.д..
По результатам личного приема, как и по существу вопросов, которые поднимались на приеме, делается краткая запись в журнале регистрации посетителей. Каждому обращению, независимо от способа его поступления в таможенный орган, присваивается номер. Делопроизводство по жалобам, заявлениям, других обращениях граждан (Физических лиц) проводится отдельно от делопроизводства по обращениям предприятий, учреждений или организаций (юридических лиц).
Содержание обращений, адресованных в органы государственной власти и суда, излагается украинском языке (ст. 4 Закона «Об обращениях граждан»). Граждане, обжалуют решения, действия или бездействие этих органов или суда, имеют право пользоваться другими языками, приемлемым для сторон. При необходимости на личном приеме или судебном заседании может присутствовать переводчик (Переводчики).
Нередко в обращениях физических или юридических лиц и в документах - приложениях к жалоб и заявлений содержатся сведения, представляющие государственную или иную тайну (Коммерческую, технологическую), которая охраняется законом. Разглашение тайной и коммерческой информации должностными лицами таможенных органов запрещается. Запрещается также разглашение полученных из обращений граждан данных, если это разглашение может повлечь нарушение их прав и законных интересов. Информация о личной жизни гражданина, которая стала известной таможенному органу с принесенной жалобы или иного обращения, может быть разглашена только с согласия этого лица.
Любое лицо (физическое или юридическое) имеет право самостоятельно или через своего представителя обжаловать решение, действия или бездеятельность органов государственной власти и их должностных лиц, если:
f нарушены или нарушаются его права;
f указанные решения, действия или бездействие нанесли ей материального ущерба;
f нарушаются его права и законные интересы иным образом (создаются или созданы препятствия для реализации гражданских прав, полагаются ли положены не предусмотренные законом обязанности или обязанности законны, но наложенные по решению не-уполномоченного на это должностного лица).
Согласно темы лекции, предметом обжалования решения таможенных органов всех уровней, должностных лиц этих органов, их деятельность или бездеятельность. Имеются виду решение, действия или бездействие таможенных органов и их работников, ущемляющие, по мнению жалобщика, его права и интересы во время таможенного контроля и таможенного оформления товаров, других предметов, перемещаемых (перемещались) через таможенную границу Украины, а также при начислении и взимании платежей, предоставлении (непредоставлении) таможенных льгот.
К предмету обжалования могут быть отнесены другие вопросы вытекающие из хозяйственных или имущественных правоотношений между таможенным органом и физическим или юридическим лицом, которое считает, что эти отношения являются нарушенными.
Целесообразно рассмотреть такие обращения, как жалобы (поступающих от физических лиц) и претензии (от юридических лиц) - категории наиболее характерные для процесса обжалования.
Жалоба - это обращение гражданина с требованием (просьбой) о восстановлении его прав и защите законных интересов, нарушенных действиями (бездействием), решениями конкретного таможенного органа или конкретного должностного лица этого же органа.
Претензия - это аналогичное по содержанию и по форме обращения от предприятия, учреждения или организации.
Жалоба в таможенный орган может быть заявлено в устной или письменной форме. Суть содержания устной жалобы отражается в справке, которую составляет должностное лицо органа, к которому обращается граждан. Во изложенным в справке текстом жалобы должны быть подписи заявителя и должностного лица, принявшего жалобу. Письменную жалобу подписывает ее автор. В ней (как и в справке по устной жалобе) должны быть указаны фамилия, имя, отчество заявителя, место его жительства, работы, суть жалобы, просьбы, ходатайства.
Обращение, оформленное без соблюдения этих требований, возвращается жалобщику (Заявителю) с соответствующими разъяснениями не позднее 10 дней со дня его поступления.
Безымянные письменные обращения, а также обращения, поступающие без указания мест проживания (пребывания) заявителя, или такие обращения, из содержания которых невозможно установить авторство, признаются анонимными и рассмотрению не подлежат.
Для претензии в таможенный орган, поступающего от предприятия, учреждения или организации, письменная форма является обязательной. Сущность претензии должна быть изложена юридическим лицом на служебном бланке с такими реквизитами: дата документа, его исходящий номер, почтовый адрес, контактные телефоны (факс), место регистрации данного юридического лица, подпись руководителя предприятия, учреждения или организации, которая направила претензию. В случае несоблюдения указанных требований таможенные органы имеют право потребовать, чтобы юридическое лицо устранила недостатки в определенные сроки.
Действующим законодательством (например, ст. 26 Закона «Об обращении граждан») введено новеллу согласно которой граждане - авторы обращений противоправного характера, содержащие клевету и оскорбления, дискредитацию органов государственной власти, призывы к разжиганию национальной, расовой, религиозной вражды и подобных действий, несут строгую ответственность. К таким действиям, в частности, относится сознательно ложный донос (суда, прокурору, следователю, органу дознания, в том числе таможенному органу), т.е. сообщение заведомо искаженных сведений, которые не соответствуют действительности, о совершении должностными лицами, иностранными гражданами преступных деяний.
При поступлении обращения противоправного характера его автора на личном приеме следует предупредить об уголовной ответственности за это в соответствии с требований Уголовного кодекса Украины.
Признается кстати практика применения такой же процедуры авторов жалоб, заявлений противоправного характера, представляемых в таможенные органы почтой (или нарочным). Для этого авторов может вызывать тот орган, который осуществляет проверку и рассмотрение их обращений. О том, что гражданин как автора обращения, которое поступило в таможенный орган, предупреждены об ответственности за клевету, оскорбление и т.д.., на его жалобе (заявлению) делается отметка. ее наличие - одно из необходимых условий, обеспечивающих положительное решение вопроса о привлечении данного лица к ответственности (уголовной, другой).
Жалобы, заявления, другие обращения всегда имеют определенного адресата. Это орган, который уполномочен решать вопросы, содержащиеся в обращении.
Процесс обжалования по направленности можно условно разделить на обжалование:
• «по вертикали», т.е. снизу и вверх - от органа государственной власти низшего звена в орган государственной власти высшего уровня;
• «по горизонтали», т.е. по линии судебных инстанций по месту нахождения органа государственной власти, решения, действия или бездействие которого нарушают права и законные интересы физического или юридического лица.
В рамках системы таможенных органов обжалования «по вертикали» осуществляется путем подачи жалобы, заявления или иного обращения До таможни (начальника таможни) на решения, действия или бездействие его должностных лиц, а также подчиненных ему таможенных подразделений. До следующих адресатов, которым «по вертикали» направляются жалобы, относятся региональная таможня (при несогласии с решением таможни) и центральный аппарат Государственной таможенной службы Украины (при обжаловании решения региональной таможни).
В установленные законодательством сроки гражданин может подать жалобу «по вертикали» на решения, действия или бездействие таможенного органа в течение одного года с момента их совершения или не позднее одного месяца со дня ознакомления этого гражданина с принятым решением или с сутью действия (бездействия) (ст. 17 Закона «Об обращениях граждан »).
«Вертикальное» обжалования обжалованием первичным, поскольку за время выступает впереди обжалования «горизонтального», которое возможно тогда, когда есть результат рассмотрения жалобы в таможенном органе. Этот результат заперечуюеться физическим или юридическим лицом путем обращения в суд.
Физические лица приносят жалобы на решения, действия или бездействие таможенных органов и их должностных лиц в районный (городской) суд. В первую судебную инстанцию жалоба подается (согласно ст. 248 ГПК) гражданином в следующие сроки:
f в двухмесячный срок со дня, когда гражданин узнал или должен узнать о нарушения его прав и свобод;
f в месячный срок со дня получения гражданином письменного ответа об отказе в удовлетворении жалобы таможней;
f в месячный срок после получения такой же по содержанию ответа от региональной таможне
f в месячный срок после отказа Гостаможслужбы Украины изменить решение региональной таможне.
В случае неполучения письменного ответа на поданную жалобу (от любой инстанции) жалобщик имеет право обратиться в суд по истечении месячного срока со дня подачи этого обращения.
«Горизонтальное» обжалования, осуществляется юридическими лицами, имеет определенные особенности: жалобы-претензии юридических лиц в таможенные органы это преимущественно споры - хозяйственные и имущественные. Споры относятся к компетенции арбитражного суда.
Жалобы на решения, действия или бездействие таможенного органа принимаются арбитражным судом в форме иска (искового заявления) только после прохождения установленной законом (ст. 5 Арбитражно-процессуального кодекса Украины) процедуры доарбитражного урегулирования претензий. При таком урегулировании стороны (в нашем случае - юридическое лицо и таможенный орган) обязаны принять меры для самостоятельного решения (в течение одного месяца со дня получения таможенным органом претензий) хотя бы части
имеющихся противоречий (путем сверки расчетов, проведение экспертиз, других действий) при обязательном взаимном информировании относительно своих позиций после результата урегулирования.
Предметом обжалования «по горизонтали» также могут быть разногласия, возникающих между юридическим лицом и таможенным органом при заключении, изменении и расторжении хозяйственных договоров.
Доарбитражне урегулирования разного рода споров производится в течение 20 дней по составленным одной из сторон протоколом разногласий. Если разногласия не устранены, претензия (т.е. иск) с соответствующими приложениями одной или двух сторон направляется в арбитражный суд, для чего дополнительно предоставляется 20-дневный срок.
Законодательство (ст. 16 Закона «Об обращениях граждан» и ст. 248 ГПК) допускает сочетание «вертикального» и «горизонтального» обжалования.
Гражданин для защиты своих интересов имеет право одновременно (параллельно) с подачей жалобы в таможенный орган обратиться с такой же по содержанию жалобой суда. Эта возможность предоставляется и юридическим лицам. Если жалоба или претензия (Исковое заявление) принято судом (районным, арбитражным) к рассмотрению, то аналогичное по содержанию обращение, поступившее в таможенный орган, направляется в суд для привлечения к заведенному им производство.
Как отмечалось выше, жалоба, заявление и иные обращения могут поступать к таможенному органа (и в суд) по почте, нарочным, а также быть переданы на личном приеме их авторов или представителей последних. Осуществление личного приема граждан - обязанность руководителей таможенных органов всех уровней, а также других должностных лиц, уполномоченные руководством таможенного органа на такой прием. Его проводят регулярно в установленные дни и часы. Графики приема доводятся до сведения граждан. Порядок личного приема в таможенных органах Украины определяется их руководителями с учетом положений, содержащихся в Инструкции от 23 апреля 1993 г. Основные из них:
f руководство таможенных органов обеспечивает личный прием граждан и представителей юридических лиц в день их обращения (независимо от графика приема);
f должностные лица таможенных органов осуществляют личный прием по вопросам, входящим к их компетенции;
f прием граждан и других лиц, в том числе, которые представляют их интересы - Адвокатов, производится в порядке очереди;
f вне очереди принимаются народные депутаты, участники войны, ветераны труда, инвалиды, беременные женщины, чернобыльцы;
f иностранцы принимаются отдельно от граждан Украины;
Выслушав посетителя и ознакомившись с его письменным обращением, должностное лицо таможенного органа определяет соответствие изложенных им обстоятельств (фактов) к деятельности таможенной службы, обращает внимание на наличие необходимых реквизитов в письменном обращении и в соответствующих приложениях (в виде документов, должным заверенных их копий и т.д.).
Должностное лицо, осуществляющее прием, вправе:
f принять письменную жалобу, заявление и решить ее, по возможности, на месте (при необходимости прием завершается при участии о. ветствии специалиста той или иной отраслевой структуры таможенного органа)
f отказать в удовлетворении просьбы (ходатайство), письменно уведомив клиентов (или устно - с его согласия) относительно мотивов отказа и о порядке его обжалования;
f дать разъяснения, если вопросы, изложенные посетителем, не касаются компетенции таможенного органа и сообщить, в какие учреждения (ведомства) необходимо ему обратиться, указать адрес, номера телефонов и т.д..
По результатам личного приема, как и по существу вопросов, которые поднимались на приеме, делается краткая запись в журнале регистрации посетителей. Каждому обращению, независимо от способа его поступления в таможенный орган, присваивается номер. Делопроизводство по жалобам, заявлениям, других обращениях граждан (Физических лиц) проводится отдельно от делопроизводства по обращениям предприятий, учреждений или организаций (юридических лиц).
Содержание обращений, адресованных в органы государственной власти и суда, излагается украинском языке (ст. 4 Закона «Об обращениях граждан»). Граждане, обжалуют решения, действия или бездействие этих органов или суда, имеют право пользоваться другими языками, приемлемым для сторон. При необходимости на личном приеме или судебном заседании может присутствовать переводчик (Переводчики).
Нередко в обращениях физических или юридических лиц и в документах - приложениях к жалоб и заявлений содержатся сведения, представляющие государственную или иную тайну (Коммерческую, технологическую), которая охраняется законом. Разглашение тайной и коммерческой информации должностными лицами таможенных органов запрещается. Запрещается также разглашение полученных из обращений граждан данных, если это разглашение может повлечь нарушение их прав и законных интересов. Информация о личной жизни гражданина, которая стала известной таможенному органу с принесенной жалобы или иного обращения, может быть разглашена только с согласия этого лица.
