Каленський М.М.(ру) Таможенный контроль и таможенное оформление (2002)
3.6.3. Выпуск товаров в свободное обращение с предыдущим размещением на таможенные лицензионные склады
Практика размещения на таможенных лицензионных складах товаров, как условия для дальнейшего проведения сертификации груза, получила широкого применения среди участников внешнеэкономической деятельности Украины. Рассмотрение требований "Положения о открытие и эксплуатацию таможенных лицензионных складов ", утвержденного приказом Государственной таможенной службы Украины от 31.12.96 г. № 592 позволяет сделать вывод, что таможенные лицензионные склады создают все необходимые условия для проведения сертификации ввозимых в Украину товаров (продукции). Этим положением установлено, что в случае размещения товаров в режиме "таможенный склад", ввезенные по таможенной территории Украины товары:
- Хранятся под таможенным контролем без применения к ним мер нетарифного регулирования и других ограничений в период их хранения на таможенном лицензионном составе;
- Размещаются без предоставления в таможенные органы сертификатов, если такие товары подлежат при импорте сертификации, могут выпускаться с таможенного лицензионного состав временно, с последующим возвратом, в качестве образцов для проведения сертификации.
То есть, таможенные лицензионные склады обеспечивают хранение товаров под таможенным контролем на период их сертификации, дают возможность отделить образцы товара для их предоставления в органы сертификации, позволяющие провести таможенное оформление товаров в свободное использование на территории Украины при условии предоставления таможне документов, удостоверяющие качество и безопасность ввозимых товаров. Кроме того, использование таможенного лицензионного склада, как условия для проведения сертификации груза, позволяет освободить транспортное средство от груза, провести таможенное оформление части груза, которая не подлежит сертификации, вывезти товары за границы таможенной территории Украины в случае, если товар не соответствует установленным в Украине требованиям качества и безопасности, освободить товар от взимания сборов за пребывание под таможенным контролем на время проведения испытательных работ в органах сертификации.
Основным документом, который определяет порядок таможенного оформления таких товаров с использованием таможенных лицензионных складов, является Постановление Кабинета Министров Украины от 04.11.97 г. № 1211 "Об утверждении порядка таможенного оформления импортных товаров (продукции), подлежащих обязательной сертификации в Украине ".
Условия применения этого порядка при таможенном оформлении импортных товаров подлежащих сертификации, с их предыдущим размещением на таможенные лицензионные склады заключаются в следующем:
- После ввоза товаров в Украину, импортер - украинский субъект хозяйственной деятельности вступает в договорные отношения с таможенным лицензионным складом и уполномоченным органом сертификации, который будет сертифицировать ввозимые товары, путем заключения договора на хранение товаров на таможенном лицензионном складе и договора на проведение сертификационных работ;
- На основании грузовой таможенной декларации, заключенной по режиму "Таможенный склад" (ИМ-74), внешнеэкономического договора, договора на хранение товаров на таможенном лицензионном складе, транспортных и других документов, груз размещается на таможенный лицензионный склад;
- Образцы товара для их представления в уполномоченный орган сертификации выдаются импортеру на основании договора на проведение сертификационных работ. Положением предусмотрена возможность предоставления вместо договора на проведение сертификации справки органа сертификации о наличии такого договора.
Должностное лицо таможни на основании такого договора (или справки) определяет количество образцов, необходимых для сертификации, неразрушающие или разрушительные (без возврата образцов) и срок проведения испытаний.
Поскольку за выезд инспектора, контролирующего работу данного таможенного лицензионного состав, уплачивается сбор за проведение таможенного досмотра груза (ПКМУ от 27.01.97 г. № 65 "О ставках таможенных сборов"), договор с соответствующим органом сертификации предлагается составлять заранее, до момента размещения импортных товаров на таможенный лицензионный склад. Наличие такого договора на момент размещения товаров на склад (или справки о наличии такого договора) позволит, одновременно с размещением товара на таможенный лицензионный склад, отделить образцы товара для представление их в орган сертификации и импортеру - сократить затраты средств и времени получения таких образцов.
В случае проведения сертификации неразрушающими методами, после проведения сертификации образцы товаров возвращаются на таможенный лицензионный склад. Если сертификация проводилась разрушительными методами, в таможенный орган представляется соответствующий документ органа сертификации об уничтожении этих образцов.
Основанием для декларирования товаров, подлежащих обязательной сертификации, в свободное использование на таможенной территории Украины будет сертификат соответствия (Свидетельство о признании) товара или его копии, выданные Госстандартом или уполномоченным им органом на конкретную партию товара. При этом следует принимать во внимание, что при выпуске в свободное обращение товаров с таможенного лицензионного склада, таможенные платежи в случае проведения испытаний разрушающим методом выплачиваются в полном объеме, с учетом выданных и уничтоженных образцов.
Отказ уполномоченного органа сертификации в выдаче сертификата соответствия товара или свидетельства о признании иностранного сертификата означает, что товар должен быть вывезен за пределы Украины путем оформления грузовой таможенной декларации типа "транзит" (ТР-80). Следует отметить, что во время заключения внешнеэкономических договоров на поставку товаров целесообразно оговорить условия качества и безопасности товаров, которые импортируются.
Наличие таких оговорок во внешнеэкономическом договоре защитит субъекта внешнеэкономической деятельности Украины по вопросам возврата некачественного товара, который не прошел сертификацию или государственный контроль уполномоченных государственных органов Украины экспортером груза.
Таким образом, таможенные лицензионные склады как условие для проведения сертификации груза, преимущественно используются для сертификации товаров, классифицируемых по группам 25 - 9 "согласно УКТВЭД. Вместе с тем, с целью упрощения процедуры таможенного оформления сельскохозяйственной продукции Государственной таможенной службой Украина введен механизм ее ввоза в Украину без представления сертификата соответствия или свидетельства о признании иностранного сертификата на пункте пропуска через таможенную границу Украины.
Согласно письму Гостаможслужбы от 27.05.98 г. № 11/1-5298 пропуск через таможенную границу такой продукции может быть проведена исключительно в случаях, когда таможни назначения подают пограничных таможен подтверждение о наличии в зоне их деятельности таможенных лицензионных складов, имеющих оборудование соответствующих условий хранения каждой конкретной партии ввозимой продукции. Подтверждение таможен оформляются в форме "согласования", которое заранее составляется субъектом хозяйственной деятельности - получателем этого груза. Кроме общих реквизитов предприятия, внешнеэкономического договора на поставку сельскохозяйственной продукции, "согласование" должен содержать сведения о наличие договора с таможенным лицензионным складом, которые подтверждаются отражением печати таможенного лицензионного склада и импортера. Зарегистрировано в таможне назначение подтверждение может быть передано как самостоятельно получателем груза, так и таможенным органом, который его выдал, с использованием электронных средств связи таможни.
При поступлении груза в таможню назначения, груз подлежит обязательному размещению на таможенный лицензионный склад, который был указан в подтверждении таможни. Дальнейшее таможенное оформление импортной сельскохозяйственной продукции производится аналогичным образом, с отделением и представлением в орган сертификации образцов, проведением испытательных работ, получением соответствующих документов, удостоверяющие качество и безопасность таких товаров и является основанием для их выпуска в свободное обращение.
Таким образом рассмотрены условия таможенного оформления грузов, которые подлежат сертификации при ввозе, с применением таможенных лицензионных складов. Не следует забывать, что не все товары, поступающие из-за рубежа, могут быть размещены на таможенных лицензионных складах. Так, не подлежат размещению на таможенные лицензионные склады грузы, которые поступают в Украину в качестве благотворительной помощи, алкогольные напитки и табачные изделия, на которые установлен акцизный сбор, а в случае необходимости размещения товаров, подлежащих экспортному контролю, необходимо предварительное согласование с центральным аппаратом Государственной таможенной службы Украины.
- Хранятся под таможенным контролем без применения к ним мер нетарифного регулирования и других ограничений в период их хранения на таможенном лицензионном составе;
- Размещаются без предоставления в таможенные органы сертификатов, если такие товары подлежат при импорте сертификации, могут выпускаться с таможенного лицензионного состав временно, с последующим возвратом, в качестве образцов для проведения сертификации.
То есть, таможенные лицензионные склады обеспечивают хранение товаров под таможенным контролем на период их сертификации, дают возможность отделить образцы товара для их предоставления в органы сертификации, позволяющие провести таможенное оформление товаров в свободное использование на территории Украины при условии предоставления таможне документов, удостоверяющие качество и безопасность ввозимых товаров. Кроме того, использование таможенного лицензионного склада, как условия для проведения сертификации груза, позволяет освободить транспортное средство от груза, провести таможенное оформление части груза, которая не подлежит сертификации, вывезти товары за границы таможенной территории Украины в случае, если товар не соответствует установленным в Украине требованиям качества и безопасности, освободить товар от взимания сборов за пребывание под таможенным контролем на время проведения испытательных работ в органах сертификации.
Основным документом, который определяет порядок таможенного оформления таких товаров с использованием таможенных лицензионных складов, является Постановление Кабинета Министров Украины от 04.11.97 г. № 1211 "Об утверждении порядка таможенного оформления импортных товаров (продукции), подлежащих обязательной сертификации в Украине ".
Условия применения этого порядка при таможенном оформлении импортных товаров подлежащих сертификации, с их предыдущим размещением на таможенные лицензионные склады заключаются в следующем:
- После ввоза товаров в Украину, импортер - украинский субъект хозяйственной деятельности вступает в договорные отношения с таможенным лицензионным складом и уполномоченным органом сертификации, который будет сертифицировать ввозимые товары, путем заключения договора на хранение товаров на таможенном лицензионном складе и договора на проведение сертификационных работ;
- На основании грузовой таможенной декларации, заключенной по режиму "Таможенный склад" (ИМ-74), внешнеэкономического договора, договора на хранение товаров на таможенном лицензионном складе, транспортных и других документов, груз размещается на таможенный лицензионный склад;
- Образцы товара для их представления в уполномоченный орган сертификации выдаются импортеру на основании договора на проведение сертификационных работ. Положением предусмотрена возможность предоставления вместо договора на проведение сертификации справки органа сертификации о наличии такого договора.
Должностное лицо таможни на основании такого договора (или справки) определяет количество образцов, необходимых для сертификации, неразрушающие или разрушительные (без возврата образцов) и срок проведения испытаний.
В случае проведения сертификации неразрушающими методами, после проведения сертификации образцы товаров возвращаются на таможенный лицензионный склад. Если сертификация проводилась разрушительными методами, в таможенный орган представляется соответствующий документ органа сертификации об уничтожении этих образцов.
Основанием для декларирования товаров, подлежащих обязательной сертификации, в свободное использование на таможенной территории Украины будет сертификат соответствия (Свидетельство о признании) товара или его копии, выданные Госстандартом или уполномоченным им органом на конкретную партию товара. При этом следует принимать во внимание, что при выпуске в свободное обращение товаров с таможенного лицензионного склада, таможенные платежи в случае проведения испытаний разрушающим методом выплачиваются в полном объеме, с учетом выданных и уничтоженных образцов.
Отказ уполномоченного органа сертификации в выдаче сертификата соответствия товара или свидетельства о признании иностранного сертификата означает, что товар должен быть вывезен за пределы Украины путем оформления грузовой таможенной декларации типа "транзит" (ТР-80). Следует отметить, что во время заключения внешнеэкономических договоров на поставку товаров целесообразно оговорить условия качества и безопасности товаров, которые импортируются.
Наличие таких оговорок во внешнеэкономическом договоре защитит субъекта внешнеэкономической деятельности Украины по вопросам возврата некачественного товара, который не прошел сертификацию или государственный контроль уполномоченных государственных органов Украины экспортером груза.
Таким образом, таможенные лицензионные склады как условие для проведения сертификации груза, преимущественно используются для сертификации товаров, классифицируемых по группам 25 - 9 "согласно УКТВЭД. Вместе с тем, с целью упрощения процедуры таможенного оформления сельскохозяйственной продукции Государственной таможенной службой Украина введен механизм ее ввоза в Украину без представления сертификата соответствия или свидетельства о признании иностранного сертификата на пункте пропуска через таможенную границу Украины.
Согласно письму Гостаможслужбы от 27.05.98 г. № 11/1-5298 пропуск через таможенную границу такой продукции может быть проведена исключительно в случаях, когда таможни назначения подают пограничных таможен подтверждение о наличии в зоне их деятельности таможенных лицензионных складов, имеющих оборудование соответствующих условий хранения каждой конкретной партии ввозимой продукции. Подтверждение таможен оформляются в форме "согласования", которое заранее составляется субъектом хозяйственной деятельности - получателем этого груза. Кроме общих реквизитов предприятия, внешнеэкономического договора на поставку сельскохозяйственной продукции, "согласование" должен содержать сведения о наличие договора с таможенным лицензионным складом, которые подтверждаются отражением печати таможенного лицензионного склада и импортера. Зарегистрировано в таможне назначение подтверждение может быть передано как самостоятельно получателем груза, так и таможенным органом, который его выдал, с использованием электронных средств связи таможни.
При поступлении груза в таможню назначения, груз подлежит обязательному размещению на таможенный лицензионный склад, который был указан в подтверждении таможни. Дальнейшее таможенное оформление импортной сельскохозяйственной продукции производится аналогичным образом, с отделением и представлением в орган сертификации образцов, проведением испытательных работ, получением соответствующих документов, удостоверяющие качество и безопасность таких товаров и является основанием для их выпуска в свободное обращение.
Таким образом рассмотрены условия таможенного оформления грузов, которые подлежат сертификации при ввозе, с применением таможенных лицензионных складов. Не следует забывать, что не все товары, поступающие из-за рубежа, могут быть размещены на таможенных лицензионных складах. Так, не подлежат размещению на таможенные лицензионные склады грузы, которые поступают в Украину в качестве благотворительной помощи, алкогольные напитки и табачные изделия, на которые установлен акцизный сбор, а в случае необходимости размещения товаров, подлежащих экспортному контролю, необходимо предварительное согласование с центральным аппаратом Государственной таможенной службы Украины.
