Гребельник О.П. (ру) Основы таможенного дела (2003)
2.6. Характеристика современного этапа развития таможенно-тарифной политики Украины
Эволюцию таможенно-тарифной политики Украины с момента становления государства можно разделить на четыре этапа.
Первый этап (1991-1993) характеризовался изменением приоритетов, когда главным стал контроль за внешнеторговой деятельностью, а не за перемещением физических человек, как было при централизованно-плановой системе хозяйствования. Было внедрены достаточно жесткий экспортный и либеральный импортный режимы, т.е. отношении импорта доминировала преференциальная функция, тогда как взимание экспортной пошлины носило чисто фискальную направленность. Данная функциональная направленность применения таможенных регуляторов была связана с целым рядом причин, но основной стало отсутствие общей концепции трансформации экономической системы с командно-административной модели к рыночной.
Доминирующими причинами применения либерализации импорта были следующие: во-первых, насыщение потребительского рынка страны в условиях его несбалансированности; во-вторых, достаточно широк давление со стороны
международных финансовых и экономических организаций, которые всегда заинтересованы в либерализации особенно импорта, в-третьих, конкурентный фактор, надежду на то, что продукция иностранного производства заставить национального производителя повысить эффективность собственного производства.
В Украине к началу 1993 года по отношению к ввезенных на ее территорию товаров формально действовал Таможенный тариф СССР, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 27 апреля 1981 года № 394. Таможенный тариф имел такую особенность: сырье, оборудование и снаряжение не облагались налогами импортной пошлиной, тогда как продукты питания и товары широкого потребления попадали под действие пошлины.
Единый таможенный тариф Украины, от 11 января 1993 года, в большинстве тарифных позиций предусматривал ставки от 0 до 10%. Незначительная часть товарных позиций была объектом более высоких ставок - 15-30%, а максимальный уровень таможенного обложения предусматривался для алкогольных и табачных изделий - 50%. Для товаров из стран, пользовались режимом наибольшего благоприятствования, использовались тарифы, составляли 2-5%.
Позитивом политики либерализации в отношении импорта стало уменьшение дисбаланса между спросом и предложением на внутреннем рынке, но при этом наблюдалась негативная тенденция относительно неготовности большинства национальных предприятий конкурировать с иностранными. Это проявилось в усложнении реализации продукции, потере рынков сбыта, в том числе и внутреннего, спаде производства и т. п.
Основной причиной выбора жесткой таможенно-тарифной политики по отношению к экспорту стали диспропорции между внутренними и мировыми ценами. Административное регулирование цен привело к сохранению значительно ниже их уровня по сравнению с мировыми, что стимулировало вывоз товаров из Украины и обострение проблемы дефицита.
Наполнение государственного бюджета за счет валютной выручки и экспортной пошлины привело к тому, что практически большинство потенциальных экспортируемых товаров попадали под действие вывозной пошлины, или нетарифных методов регулирования. Внедрение данной системы таможенно-тарифного регулирования экспорта было бесспорно целесообразным, но крайне неэффективным оказалось функционирования механизма распределения квот, лицензий, разрешений при экспорте товаров. Создание сложной процедурной системы получения права на экспорт не только заложило основы тенизации экономики Украины, но и практически уничтожило начала конкурентной среды, без которого возможно функционирование рынка, как системы хозяйствования.
Поскольку соотношение между ценами было в пользу мировых, то произошло переориентация экспортных поставок с рынка СНГ на западные рынки.
Второй этап (1994-1995) - Основная цель этого этапа - фискальная, то есть наполнения государственного бюджета за счет налогообложения импорта и экспорта. В связи с либерализацией внешнеторгового режима создается механизм тарифного регулирования, направленный на получение налоговых поступлений, т.е. обеспечение в первую очередь чисто фискальной функции, а далее - на защиту национального товаропроизводителя.
Это проявилось в повышении средних ставок пошлин до 20% по льготным ставкам, а по полным до 30%, в отмене льготного пошлины при импорте продукции из стран СНГ, повышении максимальных ставок до 300-350% (ликероводочные изделия).
В связи с тем, что ставки импортных пошлин были в основном повышены на товары потребления, то есть под действие таможенного тарифа попала незначительное количество номенклатуры товаров, то средневзвешенная величина пошлины составила 11,9%, а для стран, с которыми Украина заключила соглашения о свободной торговле - 6,3%. Но при этом следует заметить, что степень фактической защиты определенных товаров существенно повышали достаточно высокие ставки акцизного сбора на импортную продукцию.
В то же время были заложены основы по проведению согласованной таможенно-тарифной политики - это создание в 1994 году Таможенно-тарифного совета при Кабинете Министров Украина и принятие в 1994 году первого постановления относительно изменения ставок ввозной пошлины, которая в то время носила более фискальный характер, хотя и имела элементы протекционизма.
Отмена экспортных налогов в данный период практически не изменило ситуацию в лучшую сторону, поскольку основным препятствием на пути экспорта стало внедрение политики «двух курсов»: высокого (официального) и низкого (рыночного). Установленный для экспортеров обязательную продажу половины их валютной выручки по официальному курсу сделал экспорт товаров невыгодным.
Вместе с тем следует заметить, что в течение 1993-1996 годов произошла определенная положительная деформация в сфере внешнеэкономических отношений. Это проявилось в первую очередь в наращивании объемов внешнеторговых операций, о чем свидетельствуют данные динамики экспортно-импортных операций в течение соответствующего времени. Под влиянием проводимой относительно либеральной таможенно-тарифной политики внешнеторговый оборот Украины стабильно рос в течение 1993-1996 годов в среднем на 17,3 процента ежегодно и в 1996 году достиг своего наивысшего уровня - Почти 38 млрд. дол. США.
Кроме этого, в течение указанного периода наблюдается еще одна положительная и очень важна для экономики Украины тенденция, а именно: опережающие темпы рост экспорта товаров и услуг над их импортом. Так в течение 1993-1996 года среднегодовые темпы роста экспорта составляли 20,7 процента, или 2,75 млрд. дол. США, в то время как среднегодовые темпы врастания импорта составили всего 14,1 процента, или 2,05 млрд. дол. США. То есть в среднем объем экспорта ежегодно рос на 6,7 процента, или на 0,70 млрд. дол. США, больше чем объем импорта. Такое развитие событий позволило Украине в 1996 году впервые за годы независимости достичь положительного сальдо торгового баланса 249,2 млн. дол. США.
Третий этап (1996-1998) можно охарактеризовать как протекционистский. Основная цель - это защита национального товаропроизводителя от иностранной конкуренции. В этот период наблюдалась тенденция повышения ставок импортной пошлины, началось комбинированного пошлины, практически были уравнены льготные ставки по полными, установлена минимальная таможенная стоимость, введен предоплату импортной пошлины. Все перечисленные мероприятия, и особенно взимания налогов на границе, то есть до момента фактической реализации товаров, поставили импортные товары в неравные условия в отношении товаров отечественного производства.
Фискальные поступления от пошлин происходили преимущественно за счет повышения ставок на импорт рентабельной на украинском рынке иностранной продукции (Подакцизной, высоколиквидной), и за счет мероприятий, связанных с определением таможенной стоимости, тарифной позиции и страны происхождения товара. Поставки сырья для украинских предприятий облагался по минимальным таможенным ставками. На экспорт отдельных видов продукции было введено вывозной (экспортной) пошлины.
Усиление протекционизма в таможенно-тарифной политике сочеталось с мерами по приведение данной системы с требованиями ГАТТ / ВТО в связи с переговорным процессом относительно присоединения Украины к этих международных организаций. Это привело к тому, что преимущество в регулировании экспортно-импортных операций была отдана административным и техническим мероприятиям, а средневзвешенная ставка импортной пошлины была снижена до 6%.
Но вместе с тем была значительно расширена база таможенного налогообложения за счет ликвидации льгот, предоставляемых отдельным субъектам внешнеэкономической деятельности, существенно влияло на эффективность таможенной политики. Так, в 1995 г. государственными и коммерческими структурами, которые пользовались льготами при таможенном налогообложении импортных товаров, было ввезено без уплаты налогов 74% алкогольных напитков и 98% табачных изделий. А в течение января-августа 1996 г. около 80% всего объема импорта был осуществлен с декларированием тех или иных налоговых льгот.
В ноябре 1996 г. внесены изменения в статью 2 Декрета Кабинета Министров Украины от 11.01.1993 г. «О Едином таможенном тарифе Украины», которым предусмотрено право Кабинету Министров менять ставки пошлин только в отношении объектов таможенного налогообложения и запрещено уменьшать ставки пошлины для отдельных юридических и физических лиц и по конкретным внешнеэкономическим контрактам или освобождать их от уплаты пошлины или переносить сроки его уплаты. С 1997 года вступили силу законы, согласно которым отменены все виды льгот, которые предоставлялись юридическим и физическим лицам при ввозе практически всех подакцизных и большинства неподакцизных товаров, а также льготы при получении организациями гуманитарной и технической помощи в виде товаров, которые ввозятся в Украину.
Усиление протекционистской направленности таможенно-тарифной политики Украины, особенно в отношении импорта, быстро отразилось на объемах внешнеторговых операций. Так, если в 1997 году уменьшение внешнеторгового оборота относительно предыдущего года составило лишь 1 процент, то в 1998 году это снижение составило уже 13,2 процента. В 1996 году внешнеторговый оборот сократился относительно 1996 года на 14,1 процента или на 5,34 млрд. дол. США. В течение этого периода Украина смогла сохранить положительное сальдо торгового баланса только за счет того, что импорт товаров и услуг сокращался быстрее, чем экспорт. Так среднегодовые темпы сокращения импорта составляли 7,5 процента, а соответствующий показатель для экспорта составил лишь 7,1 процента, то есть ежегодно импорт сокращался на 0,4% или на 51 млн. дол. США, более чем экспорт.
Стоит отметить, что анализ вышеприведенных показателей показывает, что повышение ставок пошлин действительности приводит к сокращению объемов внешней торговли, а их уменьшение, в свою очередь, приводит к увеличению ее объемов. То есть существует достаточно значительная отрицательная корреляция между уровнем протекционизма и объемами внешнеторгового оборота. Но таможенно-тарифная политика - не единственный фактор, который влияет на внешнюю торговлю и определяет динамику внешнеторгового оборота Украины. Необходимо отметить, что целый ряд как внешних так и внутренних факторов способствовали развитию негативных тенденций.
Основными внешними факторами были:
• обострение мирового финансового кризиса и, как следствие, сокращение мировой торговли;
• уменьшение торговых операций с Российской Федерацией;
• ухудшение конъюнктуры основных товарных рынков для традиционного украинского экспорта;
• уменьшение цены на российский газ, полученный в счет за транзит;
• снижение тарифов за транзит российского газа через территорию Украины.
Внутренними факторами, которые негативно влияли на внешнеторговый оборот стали: спад производства, усиление платежного кризиса, тяжелое финансовое положение предприятий, высокая себестоимость украинской продукции при ее низком качестве, нестабильность гривни.
Итак, в этот период экстенсивное развитие внешней торговли практически исчерпан. Без проведения структурных изменений в экспортоориентированных и других отраслях производства невозможно наращивание объемов внешнеторгового оборота.
Четвертый этап (1999-2004). Совершенствование системы таможенно-тарифного регулирования соответствии с требованиями международного законодательства. Это прослеживается в таких решениях.
Во-первых, произошло создание законодательной базы для присоединения к Конвенции ГС, при этом было оптимизировано тарифную номенклатуру за счет появления национальной детализации на уровне 9 и 10 знаков описания и кодирования товаров.
Во-вторых, была достигнута определенная предсказуемость в принятии решений относительно изменения ставок ввозной пошлины. В 1999 году такие ставки по решению Таможенно-тарифного совета стали приниматься один раз в полгода, а с 2000 года изменение ставок ввозной пошлины осуществляется один раз в год.
В-третьих, произошло снижение ставок ввозной пошлины на значительную номенклатуру товаров текстильной промышленности в соответствии с обязательствами Украины перед ЕС. Были также снижены ставки таможенных пошлин на сырье, но повышены на готовые изделия, выпускаются в Украине.
Характерно, что наращивание в Украине тенденции протекционизма происходит параллельно с развитием теневого внешнеторгового оборота, контрабанды товаров, что приводит к массовому уклонению от уплаты пошлины, таможенных сборов, акциза и налога на добавленную стоимость.
Парадокс заключается в том, что повышение налогов на импорт в виде роста таможенных ставок, дискриминационных процедур вызывает неадекватное функционирование тарифной системы Украины, что приводит к незначительной доли таможенных поступлений в государственного бюджета и как следствие - снижается защита национального товаропроизводителя. Так, действующая в 1995 г. таможенно-тарифная система, при всестороннем повышенные ставок пошлин на товары обеспечивала 2,99% доходов государственного бюджета, в 1996 году - 1,53%, в 1997 году - 9,72%, в 1998 году - 10,5%, 1999 году - 10,72, 2000 году - 10,5%, 2001 году -12,04%.
Итак, результатом эволюции таможенно-тарифной политики в Украине за десятилетие независимости стало создание законодательных условий функционирования данной системы, ориентированы на общепринятые международные нормы, стандарты и практику. Практически произошло формирование механизма реализации таможенно-тарифной политики. Основной целью следующего этапа становится поднятие на качественно новый уровень экономической эффективности функционирования данной системы.
Первый этап (1991-1993) характеризовался изменением приоритетов, когда главным стал контроль за внешнеторговой деятельностью, а не за перемещением физических человек, как было при централизованно-плановой системе хозяйствования. Было внедрены достаточно жесткий экспортный и либеральный импортный режимы, т.е. отношении импорта доминировала преференциальная функция, тогда как взимание экспортной пошлины носило чисто фискальную направленность. Данная функциональная направленность применения таможенных регуляторов была связана с целым рядом причин, но основной стало отсутствие общей концепции трансформации экономической системы с командно-административной модели к рыночной.
Доминирующими причинами применения либерализации импорта были следующие: во-первых, насыщение потребительского рынка страны в условиях его несбалансированности; во-вторых, достаточно широк давление со стороны
международных финансовых и экономических организаций, которые всегда заинтересованы в либерализации особенно импорта, в-третьих, конкурентный фактор, надежду на то, что продукция иностранного производства заставить национального производителя повысить эффективность собственного производства.
В Украине к началу 1993 года по отношению к ввезенных на ее территорию товаров формально действовал Таможенный тариф СССР, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 27 апреля 1981 года № 394. Таможенный тариф имел такую особенность: сырье, оборудование и снаряжение не облагались налогами импортной пошлиной, тогда как продукты питания и товары широкого потребления попадали под действие пошлины.
Единый таможенный тариф Украины, от 11 января 1993 года, в большинстве тарифных позиций предусматривал ставки от 0 до 10%. Незначительная часть товарных позиций была объектом более высоких ставок - 15-30%, а максимальный уровень таможенного обложения предусматривался для алкогольных и табачных изделий - 50%. Для товаров из стран, пользовались режимом наибольшего благоприятствования, использовались тарифы, составляли 2-5%.
Позитивом политики либерализации в отношении импорта стало уменьшение дисбаланса между спросом и предложением на внутреннем рынке, но при этом наблюдалась негативная тенденция относительно неготовности большинства национальных предприятий конкурировать с иностранными. Это проявилось в усложнении реализации продукции, потере рынков сбыта, в том числе и внутреннего, спаде производства и т. п.
Основной причиной выбора жесткой таможенно-тарифной политики по отношению к экспорту стали диспропорции между внутренними и мировыми ценами. Административное регулирование цен привело к сохранению значительно ниже их уровня по сравнению с мировыми, что стимулировало вывоз товаров из Украины и обострение проблемы дефицита.
Наполнение государственного бюджета за счет валютной выручки и экспортной пошлины привело к тому, что практически большинство потенциальных экспортируемых товаров попадали под действие вывозной пошлины, или нетарифных методов регулирования. Внедрение данной системы таможенно-тарифного регулирования экспорта было бесспорно целесообразным, но крайне неэффективным оказалось функционирования механизма распределения квот, лицензий, разрешений при экспорте товаров. Создание сложной процедурной системы получения права на экспорт не только заложило основы тенизации экономики Украины, но и практически уничтожило начала конкурентной среды, без которого возможно функционирование рынка, как системы хозяйствования.
Поскольку соотношение между ценами было в пользу мировых, то произошло переориентация экспортных поставок с рынка СНГ на западные рынки.
Это проявилось в повышении средних ставок пошлин до 20% по льготным ставкам, а по полным до 30%, в отмене льготного пошлины при импорте продукции из стран СНГ, повышении максимальных ставок до 300-350% (ликероводочные изделия).
В связи с тем, что ставки импортных пошлин были в основном повышены на товары потребления, то есть под действие таможенного тарифа попала незначительное количество номенклатуры товаров, то средневзвешенная величина пошлины составила 11,9%, а для стран, с которыми Украина заключила соглашения о свободной торговле - 6,3%. Но при этом следует заметить, что степень фактической защиты определенных товаров существенно повышали достаточно высокие ставки акцизного сбора на импортную продукцию.
В то же время были заложены основы по проведению согласованной таможенно-тарифной политики - это создание в 1994 году Таможенно-тарифного совета при Кабинете Министров Украина и принятие в 1994 году первого постановления относительно изменения ставок ввозной пошлины, которая в то время носила более фискальный характер, хотя и имела элементы протекционизма.
Отмена экспортных налогов в данный период практически не изменило ситуацию в лучшую сторону, поскольку основным препятствием на пути экспорта стало внедрение политики «двух курсов»: высокого (официального) и низкого (рыночного). Установленный для экспортеров обязательную продажу половины их валютной выручки по официальному курсу сделал экспорт товаров невыгодным.
Вместе с тем следует заметить, что в течение 1993-1996 годов произошла определенная положительная деформация в сфере внешнеэкономических отношений. Это проявилось в первую очередь в наращивании объемов внешнеторговых операций, о чем свидетельствуют данные динамики экспортно-импортных операций в течение соответствующего времени. Под влиянием проводимой относительно либеральной таможенно-тарифной политики внешнеторговый оборот Украины стабильно рос в течение 1993-1996 годов в среднем на 17,3 процента ежегодно и в 1996 году достиг своего наивысшего уровня - Почти 38 млрд. дол. США.
Кроме этого, в течение указанного периода наблюдается еще одна положительная и очень важна для экономики Украины тенденция, а именно: опережающие темпы рост экспорта товаров и услуг над их импортом. Так в течение 1993-1996 года среднегодовые темпы роста экспорта составляли 20,7 процента, или 2,75 млрд. дол. США, в то время как среднегодовые темпы врастания импорта составили всего 14,1 процента, или 2,05 млрд. дол. США. То есть в среднем объем экспорта ежегодно рос на 6,7 процента, или на 0,70 млрд. дол. США, больше чем объем импорта. Такое развитие событий позволило Украине в 1996 году впервые за годы независимости достичь положительного сальдо торгового баланса 249,2 млн. дол. США.
Третий этап (1996-1998) можно охарактеризовать как протекционистский. Основная цель - это защита национального товаропроизводителя от иностранной конкуренции. В этот период наблюдалась тенденция повышения ставок импортной пошлины, началось комбинированного пошлины, практически были уравнены льготные ставки по полными, установлена минимальная таможенная стоимость, введен предоплату импортной пошлины. Все перечисленные мероприятия, и особенно взимания налогов на границе, то есть до момента фактической реализации товаров, поставили импортные товары в неравные условия в отношении товаров отечественного производства.
Фискальные поступления от пошлин происходили преимущественно за счет повышения ставок на импорт рентабельной на украинском рынке иностранной продукции (Подакцизной, высоколиквидной), и за счет мероприятий, связанных с определением таможенной стоимости, тарифной позиции и страны происхождения товара. Поставки сырья для украинских предприятий облагался по минимальным таможенным ставками. На экспорт отдельных видов продукции было введено вывозной (экспортной) пошлины.
Усиление протекционизма в таможенно-тарифной политике сочеталось с мерами по приведение данной системы с требованиями ГАТТ / ВТО в связи с переговорным процессом относительно присоединения Украины к этих международных организаций. Это привело к тому, что преимущество в регулировании экспортно-импортных операций была отдана административным и техническим мероприятиям, а средневзвешенная ставка импортной пошлины была снижена до 6%.
Но вместе с тем была значительно расширена база таможенного налогообложения за счет ликвидации льгот, предоставляемых отдельным субъектам внешнеэкономической деятельности, существенно влияло на эффективность таможенной политики. Так, в 1995 г. государственными и коммерческими структурами, которые пользовались льготами при таможенном налогообложении импортных товаров, было ввезено без уплаты налогов 74% алкогольных напитков и 98% табачных изделий. А в течение января-августа 1996 г. около 80% всего объема импорта был осуществлен с декларированием тех или иных налоговых льгот.
В ноябре 1996 г. внесены изменения в статью 2 Декрета Кабинета Министров Украины от 11.01.1993 г. «О Едином таможенном тарифе Украины», которым предусмотрено право Кабинету Министров менять ставки пошлин только в отношении объектов таможенного налогообложения и запрещено уменьшать ставки пошлины для отдельных юридических и физических лиц и по конкретным внешнеэкономическим контрактам или освобождать их от уплаты пошлины или переносить сроки его уплаты. С 1997 года вступили силу законы, согласно которым отменены все виды льгот, которые предоставлялись юридическим и физическим лицам при ввозе практически всех подакцизных и большинства неподакцизных товаров, а также льготы при получении организациями гуманитарной и технической помощи в виде товаров, которые ввозятся в Украину.
Усиление протекционистской направленности таможенно-тарифной политики Украины, особенно в отношении импорта, быстро отразилось на объемах внешнеторговых операций. Так, если в 1997 году уменьшение внешнеторгового оборота относительно предыдущего года составило лишь 1 процент, то в 1998 году это снижение составило уже 13,2 процента. В 1996 году внешнеторговый оборот сократился относительно 1996 года на 14,1 процента или на 5,34 млрд. дол. США. В течение этого периода Украина смогла сохранить положительное сальдо торгового баланса только за счет того, что импорт товаров и услуг сокращался быстрее, чем экспорт. Так среднегодовые темпы сокращения импорта составляли 7,5 процента, а соответствующий показатель для экспорта составил лишь 7,1 процента, то есть ежегодно импорт сокращался на 0,4% или на 51 млн. дол. США, более чем экспорт.
Стоит отметить, что анализ вышеприведенных показателей показывает, что повышение ставок пошлин действительности приводит к сокращению объемов внешней торговли, а их уменьшение, в свою очередь, приводит к увеличению ее объемов. То есть существует достаточно значительная отрицательная корреляция между уровнем протекционизма и объемами внешнеторгового оборота. Но таможенно-тарифная политика - не единственный фактор, который влияет на внешнюю торговлю и определяет динамику внешнеторгового оборота Украины. Необходимо отметить, что целый ряд как внешних так и внутренних факторов способствовали развитию негативных тенденций.
Основными внешними факторами были:
• уменьшение торговых операций с Российской Федерацией;
• ухудшение конъюнктуры основных товарных рынков для традиционного украинского экспорта;
• уменьшение цены на российский газ, полученный в счет за транзит;
• снижение тарифов за транзит российского газа через территорию Украины.
Внутренними факторами, которые негативно влияли на внешнеторговый оборот стали: спад производства, усиление платежного кризиса, тяжелое финансовое положение предприятий, высокая себестоимость украинской продукции при ее низком качестве, нестабильность гривни.
Итак, в этот период экстенсивное развитие внешней торговли практически исчерпан. Без проведения структурных изменений в экспортоориентированных и других отраслях производства невозможно наращивание объемов внешнеторгового оборота.
Четвертый этап (1999-2004). Совершенствование системы таможенно-тарифного регулирования соответствии с требованиями международного законодательства. Это прослеживается в таких решениях.
Во-первых, произошло создание законодательной базы для присоединения к Конвенции ГС, при этом было оптимизировано тарифную номенклатуру за счет появления национальной детализации на уровне 9 и 10 знаков описания и кодирования товаров.
Во-вторых, была достигнута определенная предсказуемость в принятии решений относительно изменения ставок ввозной пошлины. В 1999 году такие ставки по решению Таможенно-тарифного совета стали приниматься один раз в полгода, а с 2000 года изменение ставок ввозной пошлины осуществляется один раз в год.
В-третьих, произошло снижение ставок ввозной пошлины на значительную номенклатуру товаров текстильной промышленности в соответствии с обязательствами Украины перед ЕС. Были также снижены ставки таможенных пошлин на сырье, но повышены на готовые изделия, выпускаются в Украине.
Характерно, что наращивание в Украине тенденции протекционизма происходит параллельно с развитием теневого внешнеторгового оборота, контрабанды товаров, что приводит к массовому уклонению от уплаты пошлины, таможенных сборов, акциза и налога на добавленную стоимость.
Парадокс заключается в том, что повышение налогов на импорт в виде роста таможенных ставок, дискриминационных процедур вызывает неадекватное функционирование тарифной системы Украины, что приводит к незначительной доли таможенных поступлений в государственного бюджета и как следствие - снижается защита национального товаропроизводителя. Так, действующая в 1995 г. таможенно-тарифная система, при всестороннем повышенные ставок пошлин на товары обеспечивала 2,99% доходов государственного бюджета, в 1996 году - 1,53%, в 1997 году - 9,72%, в 1998 году - 10,5%, 1999 году - 10,72, 2000 году - 10,5%, 2001 году -12,04%.
Итак, результатом эволюции таможенно-тарифной политики в Украине за десятилетие независимости стало создание законодательных условий функционирования данной системы, ориентированы на общепринятые международные нормы, стандарты и практику. Практически произошло формирование механизма реализации таможенно-тарифной политики. Основной целью следующего этапа становится поднятие на качественно новый уровень экономической эффективности функционирования данной системы.
