Гребельник О.П. (ру) Основы таможенного дела (2003)
4.2. Влияние таможенного тарифа на положение национального потребителя и производителя и на доходы государства
Эффективное функционирование рыночной модели хозяйствования возможно только при условии существование жесткой конкуренции между производителями товаров за потенциального покупателя. Для потребителей нет существенной разницы, кем произведен товар - национальным товаропроизводителем или иностранным, главное - это качество и цена товара. Но, когда импорта страну поступает, то он пользуется спросом. Следовательно, введение тарифа повлияет на потребителя импорта. Безусловно, всегда будет существовать определенная часть патриотически настроенных граждан, которые при любых обстоятельствах будут покупать только национальную продукцию, но не они определяют характер взаимоотношений на рынка потребления товаров.
Факт существования импортных товаров свидетельствует о наличии определенной конкуренции, то есть право выбора товара на данном рынке. Последствия введения импортной пошлины для потенциального покупателя проанализированы автором в гл. 1 и выяснено, что введение пошлины увеличивает цену импортного товара, и потребитель платить больше денег за
импортный товар или потреблять этого товара меньше, или же будет иметь место и то и другое. То есть ограничение импорта за счет применения ввозной пошлины приводит к ухудшению потребительских возможностей.
Рассмотрим данный вывод на конкретном примере. Построим модель равновесия при функционировании национального рынка (см. рис.4.3.1.). При отсутствии любых торговых ограничений, т.е. по модели
"Свободной торговли" конкуренция между национальным и иностранным производителем создает ситуацию, когда цена на национальные и импортные телевизоры сохраняется - 80дол. США. Потребители покупали бы по этой цене в
национальных производителей Qs, а импорт составлял бы Qd-Qs телевизоров, или Мо на год. При этом общий объем потребления составил Qd = Qs + Mo Как видно из графика, до введения таможенного тарифа потребители импортного товара имели возможность потреблять его в количестве (В о чем свидетельствует кривая спроса, по которой мы определить, сколько потребителей были готовы приобрести товар по данной цене и максимальную цену товара, по которой определенное количество потребителей готова его купить. То т. G свидетельствует, что некоторые потребители покупали телевизоры за 80 долл., т. С - желающие купить его за 90 $.
Аналогично, если по каким-то причинам в стране существует определенный дефицит телевизоров, то очевидно, найдется покупатель, готовый заплатить высокую цену за телевизор, скажем, 1000. (T.V).
Когда вводится мировая цена (Р), скажем, 80 дол., То покупатель, который готов был заплатить 1000. (TV) за телевизор, сэкономит 920 долл. в год. Если рассматривать кривую спроса от т. V в т. G рис. 4.3.2 убеждаемся, что другие потребители также выигрывают от возможности купить телевизор по цене ниже, чем та, на которую они рассчитывали.
Итак, проанализировав кривую спроса, выясняем, что выигрыш потребителей от возможности закупки телевизоров при отсутствии пошлины
на импорт определяется площадью треугольника ZVG, с имеющимся негативным влиянием импортной пошлины в сторону снижения этого выигрыша. Таким образом, вся площадь треугольника, ограниченного кривой спроса и линией мировой цены, характеризует выигрыш от покупки телевизоров по данной цене. Этот выигрыш является разницей между тем, что потребитель был готов потратить на покупку, и реальными затратами.
Треугольник ZVG, что соответствует выигрышу потребителя, графически отражает его расходы на покупку телевизора. При введении импортной пошлины в 10 долл. увеличивается стоимость телевизора на 10% и, как видно из графика, одновременно уменьшается выигрыш потребителя от покупки телевизора.
Поднимая цену до 90 долл., Тариф заставляет одних потребителей платить на 10 долл. больше за каждый телевизор, чтобы купить то же количество телевизоров (Qd), которую они бы купили по цене 80 дол., других - вообще отказаться от покупки телевизоров иностранного производства. Размер потери потребителей от введения импортной пошлины весьма значителен. Тариф приводит не только к увеличению цен на импортные изделия, но и увеличивает цены на отечественные изделия. Безусловно, некоторые потребители, чтобы не переплачивать 10 долларов. за телевизор, будут покупать отечественные телевизоры, но внутреннее предложение не может расти без параллельного увеличение издержек производства более 90 долл. (И отечественным производителям не нужен был тарифная защита). В результате продажи отечественных телевизоров достигнет величины Е (рис. 4.3.1), при которой их предельные издержки, и соответственно, цена равна 90 долл., и потребитель будет переплачивать за все телевизоры,
а не только импортных. Для того чтобы вычислить потери потребителей (площадь заштрихованной зоны) - необходимо знать стоимость телевизоров с учетом и без учета тарифа, а также количество телевизоров, которое было бы куплено до и после введения тарифа (Qd и Qd1). Зная эти величины, можно вычислить площадь а + в + с и треугольника d. Даже если угол наклона кривой спроса неизвестен, можно получить приблизительную оценку величины потерь потребителей: она больше произведение размера тарифа (10 $) и количества купленных при этом телевизоров, но меньше чем произведение размера тарифа и количества телевизоров, потреблялись до его введения.
Среди большого спектра аргументов, используемых при обосновании целесообразности применения импортной пошлины, наиболее весомыми, с точки зрения сторонников протекционизма, является защита национального товаропроизводителя. С момента появления таможенных тарифов этот аргумент применяется чаще. Он может интерпретироваться в различных формах: защита новых отраслей, создания дополнительных рабочих мест, чувство национального достоинства, вопрос национальной безопасности и т.д., но суть его одна: нужно защищаться от иностранной конкуренции. И здесь возникает несколько вопросов, на которых целесообразно акцентировать внимание:
• кого защищать?
• с какой целью?
Попробуем ответить на эти вопросы.
Предварительный анализ показал, что, если национальный потребитель почти всегда теряет от введения таможенного тарифа на импорт, то национальный производитель, выпускающий конкурирующую продукцию с импортом, практически всегда заинтересован в применении таможенного тарифа в отношении импортных товаров. Это связано не только с тем, что ограничиваются объемы импорта и, соответственно, потребитель начинает удовлетворять собственные потребности за счет товаров национального производства, но и с повышением цен на данные товары из-за введения таможенного тарифа.
Выигрыш производителя от введения импортной пошлины можно проанализировать с помощью графика (рис. 4.3.3), что позволит отследить рынок телевизоров в стране с точки зрения национального производителя. При введении таможенного тарифа цена на рынке телевизоров увеличится с 80 до 90 $. Увеличение величины тарифа повлияет на сокращение объемов предложения данного товара на рынке страны. При этом значительно сократится импорт телевизоров, потому что ввозной пошлиной облагаются только телевизоры иностранного производства. Если при
свободной торговле импорт составил Мо (Сd - Сs), то при введении пошлины он составит М1 (Сd - Qs), т.е. на рынке телевизоров образуется свободная ниша по счет разницы между спросом и предложением. Реакция национального производителя: увеличится выпуск и продажу телевизоров с Qs до Оs1. При увеличении выпуска в Qs1 издержки производства каждого последующего телевизора, как показывает кривая предложения, достигнет рыночной цены с учетом таможенного тарифа 90 $. По данной ситуации это будет ценовая граница, лимитирующим национальное производство, поскольку увеличение выпуска нецелесообразно из-за превышения максимальных расходов производства, что приводит к повышению цены и соответственно снижению конкурентоспособности национальных товаров по сравнению с иностранными.
Прибыль национальных производителей - разница между совокупной выручкой и затратами производства. На рис. 4.3.4 прибыль (иногда его называют рентой), получающих национальные производители телевизоров, которые, в свою очередь, являются потребителями других благ и услуг, имеет форму треугольника, контуры которого определяются линией цены (Pr + t), кривой максимальных расходов (S) и вертикальной осью цены.
Данный доход эквивалентен сумме произведения цены товара на объемы продаж в условиях свободной торговли (Рr х Qs) и произведению цены товара
на количество проданного товара после введения таможенного тарифа (Рc + t х Qs). Как видим, применение импортных пошлин увеличило доходы от совокупного продаже национальных производителей. Вместе с тем следует заметить, что не весь доход является прибылью. Доля совокупного дохода, на графике расположена ниже кривой предложения или кривой предельных издержек, - это переменные издержки производства телевизоров. Поэтому только часть, которая находится выше кривой предложения, но в пределах совокупного дохода, является доходом национальных производителей, т.е. разница между доходами и затратами.
Так, импортная пошлина увеличивает прибыль отечественных производителей телевизоров только на величину а.
Но выигрыш национального производителя от введения таможенного тарифа не перекрывает потерь потребителей. Потому, если первые получают преимущества от роста цен только на отечественные товары, то потребители платят более высокую цену как за национальные, так и за импортные товары. Если введение таможенного тарифа дало выигрыш национальном производителю телевизоров в размере величины а, то потребители должны за свой счет покрывать не только участок а, но и b + с + d.
То есть делаем вывод, что применение импортных пошлин в целом для страны привело к значительным потерям. Безусловно, каждая страна заинтересована в наращивании национального производства не только, исходя из экономической целесообразности, но и с точки зрения завоевания передовых технологических позиций и престижа государства. И одним из путей для достижения данных целей является налогообложение импорта.
С помощью рис. 4.3.5, 4.3.6 попробуем проанализировать целесообразность использования таможенного тарифа с целью расширения национального производства.
В результате введения 10 долл. пошлины внутренняя цена телевизоров выросла, что обусловило расширение национального производства с Qs до Qs1, и дополнительный выигрыш стране в размере величины g, поскольку увеличились налоговые поступления в бюджета государства за счет национального товаропроизводителя. Вместе страна производит телевизоры с большими затратами, чем телевизоры, которые можно закупить за рубежом, на графике характеризуется сегментом b. Снижается и совокупный спрос на величину, равную разности Qd - Qd1 (сегмент d).
Чистый национальный выигрыш, который равен разнице g-(b + d) может быть как положительный, так и отрицательный. Исходя из того, что основным мотивом действий государства при использовании пошлины в данном случае было сокращение импорта, и тем более не сокращение потребления, а увеличение объемов национального производства, приходим выводу, данной цели можно достичь и другим способом. Расширить национальный производство возможно посредством субсидирования. Эта мера имеет стимулирующий характер.
Проанализируем последствия использования субсидий с целью расширения национального производства с помощью графика (рис. 4.3.6).
Предположим, что необходимый размер субсидий равен размеру ставки пошлины - 10 дол. Использование данного размера субсидии соответствовать увеличению объемов годового производства так же, как и применение пошлин, есть национальное производство увеличится с величины Qs до Qs1, и общество получит соответствующий выигрыш g.
При этом прямые затраты производства все равно превышают отчетных цену, по которой можно было бы закупить телевизоры за рубежом с обоих случаях величина расходов равна области b). Но убсидування не снижает общего объема потребления, а только дает возможность национальному производителю самостоятельно удовлетворять большую часть совокупного спроса на внутреннем рынке по цене
80 дол., Т.е. величина совокупного спроса остается неизменной, чистый национальный выигрыш в этом случае равна разности gb.
Использование субсидий эффективно, чем использование другого аргумента - сохранение или увеличение рабочих мест, поскольку социальные расходы при применении производственных субсидий значительно меньше, чем при использовании импортного пошлины. Количество рабочих мест на доллар продукции в данной отрасли более эффективным, чем субсидии, которые привязаны к объемам производства. Если целью экономической политики является повышение уровня занятости в масштабах экономики страны, то более логичным в политике экономического роста считается использование фискальных или кредитно-денежных рычагов.
Одной из интерпретаций защиты национального производителя является необходимость использование импортной пошлины с целью защиты молодых отраслей, которые только начинают формироваться в экономике страны. Суть заключается в том, что менее развитым странам целесообразно временно использовать таможенный тариф с целью сдерживания импорта современной промышленной продукции до тех пор, пока молодой национальная индустрия не станет конкурентоспособной по сравнению с иностранной, то есть издержки производства снизятся до уровня конкуренции с импортными товарами без помощи таможенной защиты.
Априори сдерживания конкуренции импорта из более развитых стран со временем приведет уменьшение национальных издержек производства. В отличие от оптимального тарифа, данный вид протекционизма в долгосрочном периоде будет выгодным не только для самой страны, но и для мировой экономики, поскольку таможенный тариф в данном случае носит временный характер.
Эволюция применения таможенного тарифа как инструмента внешнеторговой политики свидетельствует, что данный аргумент использовался довольно часто. В работе А. Гамильтона «Доклад о состоянии обрабатывающей промышленности», опубликованной в 1891 p., впервые было сформулировано необходимости защиты молодых отраслей. Данный тезис реализовывалась во многих странах мира. Так, в США после гражданской войны было установлено высокие ставки пошлины для защиты отраслей, зарождались (текстильной, металлургии и др.). и не могли противостоять конкуренции британским товарам. В начале XIX ст. Германия широко использовала это мероприятие для защиты своей обрабатывающей промышленности. В послевоенной Японии высокое импортную пошлину в сочетании с другими мерами протекционизма позволило национальной автомобильной
промышленности стать ведущей отраслью на мировом рынке. Бесспорно защита молодых отраслей будет актуальным всегда, поскольку закономерность развития экономической системы в условиях научно-технического прогресса - это поиск новых потребностей, а для их удовлетворения и возникновение новых отраслей. Увеличение товарной номенклатуры за счет новых товаров приведет поиск новых технологий, аккумулирования средств для создания новых отраслей, которые нужно будет защищать. На нашему мнению, использование таможенного тарифа в данном случае логично, но для других целей: рост квалификации рабочей силы, технического переоборудования и др.. необходимо использовать другие методы государственного регулирования. Так, например, если целью ставится сокращение издержек производства в данной отрасли, т.е. проектируется, что в будущем высокие расходы перекроются низкими, целесообразно под залог будущих доходов взять кредит. Данную форму кредитования может обеспечить как частный сектор, так и государство без использования импортной пошлины.
Кроме того, недостаток использования пошлины как временной меры, в том, что «Молодые отрасли», так и не став рентабельными, привыкают к льготного режима, а следовательно, будут использовать часть прибыли, которая обеспечивается таможенным тарифом, на мероприятия, способствующие их упрочение, что приведет не только значительные потери Государственного бюджета страны, но и накопление негативных тенденций в ее экономике, поскольку данная отрасль производства взаимосвязана со смежными отраслями по технологии. Поэтому использование в данной ситуации таможенного тарифа не всегда оптимальной формой решения проблемы.
Как видим, введение таможенных тарифов обязательно сопровождается снижением уровня благосостояния потребителей и ростом благосостояния национальных производителей. Но тариф ограничивает импорт лишь частично, т.е. не является запрещенным, он приносит доход государстве. Поэтому налогообложение импорта целесообразно и с точки зрения защиты молодых стран. При нестабильности экономической ситуации, которая характеризуется многими негативными тенденциями, одной из главных проблем становится сокращение налоговых поступлений. А введение тарифа на импорт пополняет Государственный бюджет. Вследствие спада национального производства значительно ограничиваются внутренние источники финансирование Государственного бюджета. В данной ситуации поиск внешних источников финансирования становится одним из адекватных мер правительства на экономическую ситуацию, ситуации в стране.
Создание эффективных механизмов контроля, объектов налогообложения и сборов налогов требует определенного времени. В сфере внешнеэкономических отношений это достигается сравнению с внутренними объектами налогообложения значительно проще. Достаточно жесткая система таможенного контроля и таможенного оформления облегчает работу государственных фискальных органов с учетом сбора налогов в бюджет. В данном случае импортная пошлина становится не столько средством защиты национального производства, сколько важным источником дохода государственного бюджета. От одной четвертой до трех пятых Государственного бюджета стран с низким уровнем национального дохода может обеспечиваться за счет таможенных платежей. Эта доля зависимости государственных доходов от таможенной системы значительно превышает аналогичные показатели экономически развитых стран.
Поскольку в большинстве стран, административные ресурсы значительно ограничены, передача таможенным органам некоторых фискальных функций (начисление и контроль за уплатой косвенных налогов и других платежей) не только целесообразным с точки зрения системы управления, но и экономически выгодным, потому что есть дешевле способом пополнения государственного бюджета, чем затраты на разработку и внедрение специальной налоговой системы.
Проанализируем это утверждение с помощью графика (рис. 4.3.7).
За введение импортной пошлины в размере 10 дол. США доход государства на графике определяться плоскостью ИЕСН (величина е), которая определяет объем увеличения доходов бюджета за счет податкування пошлиной импорта. Он рассчитывается как размер таможенной ставки государства умноженной на объемы импорта после введения таможенного тарифа.
Безусловно, эффект дохода не является потерей для экономики страны, не стоит заметить, что этот доход государству опять же поступает на счет потребителей импортного товара, обычно богатых.
Однако главным является то, что этот доход остается в пределах государства, сумма, полученная государством от применения ввозной пошлины, в дальнейшем может служить разнообразным целям: превращаться в дополнительные расходы на социальные программы, способствовать снижению таких налогов, как, например, подоходный налог с граждан, или просто поднять заработную плату государственным служащим. А значит, имеет браться во внимание при расчете последствий введения тарифной завесы наряду с выигрышем предпринимателей и потерями потребителей.
Рассмотрим, каким образом введение импортного тарифа влияет на доходы государства целом, а также какие факторы учитываются при определении тарифного эффекта и который их суммарное влияние на размер национального ущерба от внедрения тарифной защиты.
Факт существования импортных товаров свидетельствует о наличии определенной конкуренции, то есть право выбора товара на данном рынке. Последствия введения импортной пошлины для потенциального покупателя проанализированы автором в гл. 1 и выяснено, что введение пошлины увеличивает цену импортного товара, и потребитель платить больше денег за
импортный товар или потреблять этого товара меньше, или же будет иметь место и то и другое. То есть ограничение импорта за счет применения ввозной пошлины приводит к ухудшению потребительских возможностей.
Рассмотрим данный вывод на конкретном примере. Построим модель равновесия при функционировании национального рынка (см. рис.4.3.1.). При отсутствии любых торговых ограничений, т.е. по модели
"Свободной торговли" конкуренция между национальным и иностранным производителем создает ситуацию, когда цена на национальные и импортные телевизоры сохраняется - 80дол. США. Потребители покупали бы по этой цене в
национальных производителей Qs, а импорт составлял бы Qd-Qs телевизоров, или Мо на год. При этом общий объем потребления составил Qd = Qs + Mo Как видно из графика, до введения таможенного тарифа потребители импортного товара имели возможность потреблять его в количестве (В о чем свидетельствует кривая спроса, по которой мы определить, сколько потребителей были готовы приобрести товар по данной цене и максимальную цену товара, по которой определенное количество потребителей готова его купить. То т. G свидетельствует, что некоторые потребители покупали телевизоры за 80 долл., т. С - желающие купить его за 90 $.
Аналогично, если по каким-то причинам в стране существует определенный дефицит телевизоров, то очевидно, найдется покупатель, готовый заплатить высокую цену за телевизор, скажем, 1000. (T.V).
Когда вводится мировая цена (Р), скажем, 80 дол., То покупатель, который готов был заплатить 1000. (TV) за телевизор, сэкономит 920 долл. в год. Если рассматривать кривую спроса от т. V в т. G рис. 4.3.2 убеждаемся, что другие потребители также выигрывают от возможности купить телевизор по цене ниже, чем та, на которую они рассчитывали.
Итак, проанализировав кривую спроса, выясняем, что выигрыш потребителей от возможности закупки телевизоров при отсутствии пошлины
Треугольник ZVG, что соответствует выигрышу потребителя, графически отражает его расходы на покупку телевизора. При введении импортной пошлины в 10 долл. увеличивается стоимость телевизора на 10% и, как видно из графика, одновременно уменьшается выигрыш потребителя от покупки телевизора.
Поднимая цену до 90 долл., Тариф заставляет одних потребителей платить на 10 долл. больше за каждый телевизор, чтобы купить то же количество телевизоров (Qd), которую они бы купили по цене 80 дол., других - вообще отказаться от покупки телевизоров иностранного производства. Размер потери потребителей от введения импортной пошлины весьма значителен. Тариф приводит не только к увеличению цен на импортные изделия, но и увеличивает цены на отечественные изделия. Безусловно, некоторые потребители, чтобы не переплачивать 10 долларов. за телевизор, будут покупать отечественные телевизоры, но внутреннее предложение не может расти без параллельного увеличение издержек производства более 90 долл. (И отечественным производителям не нужен был тарифная защита). В результате продажи отечественных телевизоров достигнет величины Е (рис. 4.3.1), при которой их предельные издержки, и соответственно, цена равна 90 долл., и потребитель будет переплачивать за все телевизоры,
а не только импортных. Для того чтобы вычислить потери потребителей (площадь заштрихованной зоны) - необходимо знать стоимость телевизоров с учетом и без учета тарифа, а также количество телевизоров, которое было бы куплено до и после введения тарифа (Qd и Qd1). Зная эти величины, можно вычислить площадь а + в + с и треугольника d. Даже если угол наклона кривой спроса неизвестен, можно получить приблизительную оценку величины потерь потребителей: она больше произведение размера тарифа (10 $) и количества купленных при этом телевизоров, но меньше чем произведение размера тарифа и количества телевизоров, потреблялись до его введения.
Среди большого спектра аргументов, используемых при обосновании целесообразности применения импортной пошлины, наиболее весомыми, с точки зрения сторонников протекционизма, является защита национального товаропроизводителя. С момента появления таможенных тарифов этот аргумент применяется чаще. Он может интерпретироваться в различных формах: защита новых отраслей, создания дополнительных рабочих мест, чувство национального достоинства, вопрос национальной безопасности и т.д., но суть его одна: нужно защищаться от иностранной конкуренции. И здесь возникает несколько вопросов, на которых целесообразно акцентировать внимание:
• кого защищать?
• с какой целью?
Попробуем ответить на эти вопросы.
Предварительный анализ показал, что, если национальный потребитель почти всегда теряет от введения таможенного тарифа на импорт, то национальный производитель, выпускающий конкурирующую продукцию с импортом, практически всегда заинтересован в применении таможенного тарифа в отношении импортных товаров. Это связано не только с тем, что ограничиваются объемы импорта и, соответственно, потребитель начинает удовлетворять собственные потребности за счет товаров национального производства, но и с повышением цен на данные товары из-за введения таможенного тарифа.
Выигрыш производителя от введения импортной пошлины можно проанализировать с помощью графика (рис. 4.3.3), что позволит отследить рынок телевизоров в стране с точки зрения национального производителя. При введении таможенного тарифа цена на рынке телевизоров увеличится с 80 до 90 $. Увеличение величины тарифа повлияет на сокращение объемов предложения данного товара на рынке страны. При этом значительно сократится импорт телевизоров, потому что ввозной пошлиной облагаются только телевизоры иностранного производства. Если при
свободной торговле импорт составил Мо (Сd - Сs), то при введении пошлины он составит М1 (Сd - Qs), т.е. на рынке телевизоров образуется свободная ниша по счет разницы между спросом и предложением. Реакция национального производителя: увеличится выпуск и продажу телевизоров с Qs до Оs1. При увеличении выпуска в Qs1 издержки производства каждого последующего телевизора, как показывает кривая предложения, достигнет рыночной цены с учетом таможенного тарифа 90 $. По данной ситуации это будет ценовая граница, лимитирующим национальное производство, поскольку увеличение выпуска нецелесообразно из-за превышения максимальных расходов производства, что приводит к повышению цены и соответственно снижению конкурентоспособности национальных товаров по сравнению с иностранными.
Прибыль национальных производителей - разница между совокупной выручкой и затратами производства. На рис. 4.3.4 прибыль (иногда его называют рентой), получающих национальные производители телевизоров, которые, в свою очередь, являются потребителями других благ и услуг, имеет форму треугольника, контуры которого определяются линией цены (Pr + t), кривой максимальных расходов (S) и вертикальной осью цены.
Данный доход эквивалентен сумме произведения цены товара на объемы продаж в условиях свободной торговли (Рr х Qs) и произведению цены товара
на количество проданного товара после введения таможенного тарифа (Рc + t х Qs). Как видим, применение импортных пошлин увеличило доходы от совокупного продаже национальных производителей. Вместе с тем следует заметить, что не весь доход является прибылью. Доля совокупного дохода, на графике расположена ниже кривой предложения или кривой предельных издержек, - это переменные издержки производства телевизоров. Поэтому только часть, которая находится выше кривой предложения, но в пределах совокупного дохода, является доходом национальных производителей, т.е. разница между доходами и затратами.
Так, импортная пошлина увеличивает прибыль отечественных производителей телевизоров только на величину а.
Но выигрыш национального производителя от введения таможенного тарифа не перекрывает потерь потребителей. Потому, если первые получают преимущества от роста цен только на отечественные товары, то потребители платят более высокую цену как за национальные, так и за импортные товары. Если введение таможенного тарифа дало выигрыш национальном производителю телевизоров в размере величины а, то потребители должны за свой счет покрывать не только участок а, но и b + с + d.
То есть делаем вывод, что применение импортных пошлин в целом для страны привело к значительным потерям. Безусловно, каждая страна заинтересована в наращивании национального производства не только, исходя из экономической целесообразности, но и с точки зрения завоевания передовых технологических позиций и престижа государства. И одним из путей для достижения данных целей является налогообложение импорта.
С помощью рис. 4.3.5, 4.3.6 попробуем проанализировать целесообразность использования таможенного тарифа с целью расширения национального производства.
В результате введения 10 долл. пошлины внутренняя цена телевизоров выросла, что обусловило расширение национального производства с Qs до Qs1, и дополнительный выигрыш стране в размере величины g, поскольку увеличились налоговые поступления в бюджета государства за счет национального товаропроизводителя. Вместе страна производит телевизоры с большими затратами, чем телевизоры, которые можно закупить за рубежом, на графике характеризуется сегментом b. Снижается и совокупный спрос на величину, равную разности Qd - Qd1 (сегмент d).
Чистый национальный выигрыш, который равен разнице g-(b + d) может быть как положительный, так и отрицательный. Исходя из того, что основным мотивом действий государства при использовании пошлины в данном случае было сокращение импорта, и тем более не сокращение потребления, а увеличение объемов национального производства, приходим выводу, данной цели можно достичь и другим способом. Расширить национальный производство возможно посредством субсидирования. Эта мера имеет стимулирующий характер.
Проанализируем последствия использования субсидий с целью расширения национального производства с помощью графика (рис. 4.3.6).
Предположим, что необходимый размер субсидий равен размеру ставки пошлины - 10 дол. Использование данного размера субсидии соответствовать увеличению объемов годового производства так же, как и применение пошлин, есть национальное производство увеличится с величины Qs до Qs1, и общество получит соответствующий выигрыш g.
При этом прямые затраты производства все равно превышают отчетных цену, по которой можно было бы закупить телевизоры за рубежом с обоих случаях величина расходов равна области b). Но убсидування не снижает общего объема потребления, а только дает возможность национальному производителю самостоятельно удовлетворять большую часть совокупного спроса на внутреннем рынке по цене
80 дол., Т.е. величина совокупного спроса остается неизменной, чистый национальный выигрыш в этом случае равна разности gb.
Использование субсидий эффективно, чем использование другого аргумента - сохранение или увеличение рабочих мест, поскольку социальные расходы при применении производственных субсидий значительно меньше, чем при использовании импортного пошлины. Количество рабочих мест на доллар продукции в данной отрасли более эффективным, чем субсидии, которые привязаны к объемам производства. Если целью экономической политики является повышение уровня занятости в масштабах экономики страны, то более логичным в политике экономического роста считается использование фискальных или кредитно-денежных рычагов.
Одной из интерпретаций защиты национального производителя является необходимость использование импортной пошлины с целью защиты молодых отраслей, которые только начинают формироваться в экономике страны. Суть заключается в том, что менее развитым странам целесообразно временно использовать таможенный тариф с целью сдерживания импорта современной промышленной продукции до тех пор, пока молодой национальная индустрия не станет конкурентоспособной по сравнению с иностранной, то есть издержки производства снизятся до уровня конкуренции с импортными товарами без помощи таможенной защиты.
Априори сдерживания конкуренции импорта из более развитых стран со временем приведет уменьшение национальных издержек производства. В отличие от оптимального тарифа, данный вид протекционизма в долгосрочном периоде будет выгодным не только для самой страны, но и для мировой экономики, поскольку таможенный тариф в данном случае носит временный характер.
Эволюция применения таможенного тарифа как инструмента внешнеторговой политики свидетельствует, что данный аргумент использовался довольно часто. В работе А. Гамильтона «Доклад о состоянии обрабатывающей промышленности», опубликованной в 1891 p., впервые было сформулировано необходимости защиты молодых отраслей. Данный тезис реализовывалась во многих странах мира. Так, в США после гражданской войны было установлено высокие ставки пошлины для защиты отраслей, зарождались (текстильной, металлургии и др.). и не могли противостоять конкуренции британским товарам. В начале XIX ст. Германия широко использовала это мероприятие для защиты своей обрабатывающей промышленности. В послевоенной Японии высокое импортную пошлину в сочетании с другими мерами протекционизма позволило национальной автомобильной
промышленности стать ведущей отраслью на мировом рынке. Бесспорно защита молодых отраслей будет актуальным всегда, поскольку закономерность развития экономической системы в условиях научно-технического прогресса - это поиск новых потребностей, а для их удовлетворения и возникновение новых отраслей. Увеличение товарной номенклатуры за счет новых товаров приведет поиск новых технологий, аккумулирования средств для создания новых отраслей, которые нужно будет защищать. На нашему мнению, использование таможенного тарифа в данном случае логично, но для других целей: рост квалификации рабочей силы, технического переоборудования и др.. необходимо использовать другие методы государственного регулирования. Так, например, если целью ставится сокращение издержек производства в данной отрасли, т.е. проектируется, что в будущем высокие расходы перекроются низкими, целесообразно под залог будущих доходов взять кредит. Данную форму кредитования может обеспечить как частный сектор, так и государство без использования импортной пошлины.
Кроме того, недостаток использования пошлины как временной меры, в том, что «Молодые отрасли», так и не став рентабельными, привыкают к льготного режима, а следовательно, будут использовать часть прибыли, которая обеспечивается таможенным тарифом, на мероприятия, способствующие их упрочение, что приведет не только значительные потери Государственного бюджета страны, но и накопление негативных тенденций в ее экономике, поскольку данная отрасль производства взаимосвязана со смежными отраслями по технологии. Поэтому использование в данной ситуации таможенного тарифа не всегда оптимальной формой решения проблемы.
Создание эффективных механизмов контроля, объектов налогообложения и сборов налогов требует определенного времени. В сфере внешнеэкономических отношений это достигается сравнению с внутренними объектами налогообложения значительно проще. Достаточно жесткая система таможенного контроля и таможенного оформления облегчает работу государственных фискальных органов с учетом сбора налогов в бюджет. В данном случае импортная пошлина становится не столько средством защиты национального производства, сколько важным источником дохода государственного бюджета. От одной четвертой до трех пятых Государственного бюджета стран с низким уровнем национального дохода может обеспечиваться за счет таможенных платежей. Эта доля зависимости государственных доходов от таможенной системы значительно превышает аналогичные показатели экономически развитых стран.
Поскольку в большинстве стран, административные ресурсы значительно ограничены, передача таможенным органам некоторых фискальных функций (начисление и контроль за уплатой косвенных налогов и других платежей) не только целесообразным с точки зрения системы управления, но и экономически выгодным, потому что есть дешевле способом пополнения государственного бюджета, чем затраты на разработку и внедрение специальной налоговой системы.
Проанализируем это утверждение с помощью графика (рис. 4.3.7).
За введение импортной пошлины в размере 10 дол. США доход государства на графике определяться плоскостью ИЕСН (величина е), которая определяет объем увеличения доходов бюджета за счет податкування пошлиной импорта. Он рассчитывается как размер таможенной ставки государства умноженной на объемы импорта после введения таможенного тарифа.
Безусловно, эффект дохода не является потерей для экономики страны, не стоит заметить, что этот доход государству опять же поступает на счет потребителей импортного товара, обычно богатых.
Однако главным является то, что этот доход остается в пределах государства, сумма, полученная государством от применения ввозной пошлины, в дальнейшем может служить разнообразным целям: превращаться в дополнительные расходы на социальные программы, способствовать снижению таких налогов, как, например, подоходный налог с граждан, или просто поднять заработную плату государственным служащим. А значит, имеет браться во внимание при расчете последствий введения тарифной завесы наряду с выигрышем предпринимателей и потерями потребителей.
Рассмотрим, каким образом введение импортного тарифа влияет на доходы государства целом, а также какие факторы учитываются при определении тарифного эффекта и который их суммарное влияние на размер национального ущерба от внедрения тарифной защиты.
