Гребельник О.П. (ру) Основы таможенного дела (2003)
8.4. Понятие и структура товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности стран СНГ
В Советском Союзе на этапе подготовки к переходу на новую систему классификации и кодирования товаров все особенности Гармонизированной системы были тщательно изучены специалистами заинтересованных союзных министерств, ведомств и научно-исследовательских организаций. Была создана специальная Межведомственная комиссия по введению Гармонизированной системы. Изучалась практика применения Номенклатуры Гармонизированной системы отдельными странами.
В процессе подготовительных работ для всего комплекса внешнеэкономической деятельности проводилась разработка ключей перехода между Гармонизированной системой и существующими классификационными системами. Таким образом, союзным Госкомстатом совместно с МВЭС по участием ГУ ДМ К (Главного Управления Государственного таможенного контроля) были разработаны ключи перехода между Номенклатуре Гармонизированной системы (НГС) и Единой товарной номенклатуры внешней торговли Совета экономической взаимопомощи (ЕТН ВТ СЭВ). Также были разработаны переходные ключи между НГС и Общероссийским классификатором промышленной и сельскохозяйственной продукции (ЗКП применяется в хозяйственной деятельности внутри страны). Наличие таких переходных ключей дала возможность участникам внешнеэкономической деятельности осуществить более безболезненный переход к новой системе классификации и кодирования товаров. В процессе разработки переходных ключей между НГС и ЕТН ВТ СЭВ было обнаружено, что в ЕТН ВТ СЭВ классификация многих товаров по сравнению с международной значительно устарела и не было смысла вносить ее к современному Классификатор (на уровне отражения национальных особенностей, имеются в виду 7-й, 8-й знак и т.д.).
После изучения практики применения НГС зарубежными странами Межведомственная комиссия пришла к выводу, что наиболее приемлемой для нашей страны может быть Комбинированная номенклатура Европейского Сообщества (КН ЕС), которая отвечает как таможенно-тарифному, так и статистическим целям. Как уже было отмечено, КН ЕС 8-значный код, представляет собой НГС, детализированную на 7-м и 8-м разрядах кода с учетом особенностей торговых отношений стран Европейского Сообщества. Каждая отдельная страна Европейского Сообщества проводит детализацию товаров на уровне 9-го знака кода.
Согласно предложению, внесенной Межведомственной комиссией в союзного правительства, была утверждена Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), что использует систему 9-значительного кодирования. Первые 8 знаков кода должны были отвечать КН ЕС, а девятый знак изначально предназначался для отражения в классификации и кодировке товаров национальных особенностей союзных республик.
ТН ВЭД призвана полностью заменить ЕТН ВТ СЭВ, которая, вследствие особенностей своего построения, уже не отвечала современным требованиям и обеспечивала сопоставление данных о внешней торговле на международном уровне.
В Украине ГС описания и кодирования товаров и КН ЕС было использовано как основа для построения национальной Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД).
По вопросам внедрения ТН ВЭД заинтересованные министерства и ведомства издали ряд нормативных документов. Общим для них
стало требование показывать во всех материалах, связанных с проведением внешнеторговых операций, наименование товара в строгом соответствии с ТН ВЭД. дополняя его в необходимых случаях соответствующими характеристиками. Эти характеристики могут включать размеры, модели, комплектность и другие данные, необходимые для однозначного понимания и восприятия товара.
Необходимость введения ТН ВЭД диктовалась тем, что с началом перехода к рыночной экономики в Украине произошло коренное переосмысление принципов действия механизма регулирования. В этих условиях ТН ВЭД становится важным инструментом системы регулирования внешней торговли страны, в том числе формирование таможенного тарифа, принятия и применения мер тарифного регулирования, ведения таможенной статистики.
Изучая проблемы, связанные с введением в нашей стране ТН ВЭД, прежде всего, необходимо учитывать, что эта номенклатура построена на основе и в соответствии с ГС и КН ЕС. Длина кодового обозначения товара, применяемая в ТН ВЭД (рис. 4.2.4) составляет 9 цифровых знаков: разряды 1-6 соответствуют кодовому обозначению, принятому в НГС, разряды 7-8 соответствуют кодам КН ЕС, а 9-й разряд предназначен для выделения в номенклатуре традиционных товаров (ныне во всех случаях девятый знак равен нулю).
ТН ВЭД определяется Правительством, исходя из принятой в международной практике системы классификации товаров. Непосредственное ведение и совершенствование Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности осуществляется таможенными органами и является одной из наиболее важных их функций. В Украине товарная номенклатура, построенная на основе ГС, применяется с 1991 г.
Важным этапом сотрудничества и взаимодействия Украины со странами СНГ стало подписание Соглашение о единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (СНГ).
С 1 января 1997 г. действует 2-е издание ТН ВЭД СНГ. Это издание подготовил Государственный Таможенный комитет России во исполнение ст. 2 Соглашения, 2-е издание ТН ВЭД СНГ является официальным документом ГТК России. Оно базируется на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации (Совет таможенного сотрудничества) и применяется государствами СНГ.
Принятие новой редакции ТН ВЭД СНГ отражает процесс дальнейшей унификации форм таможенной документации и упрощению таможенных процедур. Те изменения, которые произошли в ГС, были отраженные в ТН ВЭД СНГ. В основном изменения произошли на уровне субпозиций почти во всех группах товаров. В связи с падением объемов торгового оборота по ряду товаров некоторые субпозиции были исключены из номенклатуры. В некоторых случаях частично изменилось кодовое обозначение товаров. Местами внесены уточнения и детализированы формулировки.
Изменения касаются как ГС, так и КН ЕС.
Новая редакция ТН ВЭД СНГ направлена на содействие дальнейшему развитию процессов интеграции в рамках Содружества, более активному участию Украины в мировой торговли.
Структура ТН ВЭД СНГ, ее составляющие, дополнительные публикации соответствуют аналогичным понятием, которые рассмотрены в предыдущем разделе о Гармонизированной системы описания и кодирования товаров.
Рассмотрим технологию определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД СНГ.
Для точного определения кода товара необходимо использовать три составные ТН ВЭД СНГ (Собственно номенклатурную частей} ', Примечания к разделам и группам, Основные правила интерпретации ТН ВЭД СНГ). Кроме того, при определении кода товара бывает весьма полезно применять дополнительные публикации (пояснения, Алфавитный указатель Сборник классификационных решений).
Комплексным руководством для Определение кода являются Основные правила интерпретации. Таких правил шесть. Согласно первым пятью правилами определяют товарную позицию (первые 4 знака). По шестому правилу находят субпознцию (5 и 6 разделы) и подсубпозиции (VII, VIII и IX разряда девятизначную кода товара).
Правило 1
Названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства пользования ТН ВЭД СНГ в работе, с юридической целью классификация товаров в ТН ВЭД СНГ производится исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделов или групп, если только тексты не требуют иного, в соответствии с такими положений (положения Правила 2.).
Правило 2
Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться, в том числе, и как ссылка на товар в некомплектном или незавершенном виде, при условии, что представленный в некомплектном или незавершенном виде, этот товар имеет основные характеристики комплектного или завершенного товара, а также как ссылка на комплектный или завершенный товар в несобранном или разобранном виде.
На практике многие товары поставляются в некомплектном или незавершенном виде, или не сложенными. Товар (незавершенный, некомплектный, нескладешш, разобран) должен иметь основные характеристики комплектного или завершенного товара. То изделие, поставляемого не готов для немедленного использования, но имеет примерную форму готового изделия и может быть доработан в ходе операции.
Иными словами некомплектные, незавершенные товары располагаются в той позиции, что и комплектный (завершен, доработанный) товар.
Примером этого может быть отправлено оборудование для добывающей промышленности на экспорт («оборудование для промывки, сортировки почвы»). Данный товар поставляется в раскомплектованным виде (остов, корпус, ковш, транспортер). После проведения несложных монтажных операций оборудование может быть применено в работе. Итак, поскольку выполняется условие Правила 2 а) (изделия имеют основные свойства завершенного товара), то остов, корпус, ковш, транспортер поставляемых нужно отнести к товарной позиции 8474 «Оборудование для сортировка, промывки, измельчения ... почвы ... ».
Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо материал или вещество должно рассматриваться и как ссылка на смеси или соединения этого материала или вещества с другими материалами или веществами. Любая ссылка на товар определенного материала или вещества должна рассматриваться и как ссылка на товары, полностью или частично состоящие из этого материала или вещества.
Классификация товаров, состоящих более чем из одного материала или вещества, осуществляется в соответствии с положениями Правила 3.
Правило 3
В случае, если в соответствии с правилом 2 б) или по каким-либо другим причинам возникает возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, их классификация осуществляется следующим образом:
а) Предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, чем товарные позиции с общим описанием. Однако, когда каждая из двух или более товарных позиций имеет отношение лишь к части материалов или веществ, входящих в состав смеси или многокомпонентного изделия, или только к отдельным частей товара, представленного в наборе для розничной продажи, то данные товарные позиции должны рассматриваться как равнозначные по данному товару, даже если одна из них и дает более полное или точное описание товара.
б) Смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 б), должны классифицироваться по тому материалу или составной частью, которые определяют основные признаки данных товаров, (при условии, что этот критерий применения).
в) Товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правил 3а) и б), должны классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров.
Правило 4
Товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положений первых трех правил, классифицируются в товарной позиции, соответствующей товарам, наиболее похожим (близким) с рассматриваемыми товарами.
Правило 5
а) Упаковочная тара, имеющая особую форму и предназначенная для хранения соответствующих изделий или набора изделий, пригодная для длительного использования и предоставлена вместе с изделиями, для которых она предназначена, должно классифицироваться совместно с упакованными в нее изделиями (например, футляры для фотоаппаратов или музыкальных инструментов).
Однако данное правило не применяется к таре, которая составляет с упакованными изделиями единое целое, придает последнему существенно иной характер.
б) Положение Правила 5 а) не являются обязательными, когда упаковочные материалы полностью очевидно пригодны для повторного использования (например, металлические баллоны для транспортировки сжатых газообразных веществ).
После определения товарной позиции необходимо определить полный 9-значный код товара. С этой целью применяется:
Правило 6
Юридическим целью классификация товаров в субпозициях любой товарной позиции осуществляется в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, касающиеся субпозиций, а также положениями вышеупомянутых правил, при условии, что только субпозиции одного уровня могут сравниваться. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.
Данное правило необходимо объяснить относительно сравнения субпозиции одного уровня. Дело в том, что спецификой номенклатуры ГС (КН ЕС ТН ВЭД СНГ) является наличие так называемой «дефизнои системы». Дефизна система предусматривает проставление определенной количества рисков (дефисов) перед наименованиями детализированных субпозиций (Подсубпозиций). Количество дефисов равен номеру уровня субпозиции. Проставление разного количества дефисов показывает глубину детализации и облегчает поиск соответствующих товаров по определенному алгоритму: от меньшего количества рисков (Дефисов) к большей.
Помимо использования официальных «Основных правил интерпретации при определении кода товара в практических целях необходимо ответить на следующие пять вопросов:
Что это? Из чего сделаны? Для чего? В каком виде используется? Возможно единственное место в системе
Сейчас необходимо продолжать дальнейшую детализацию и дифференцировки Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. Намерение Украины стать членом ВТО (ГАТТ, СО Г) обусловливает необходимость обоснования тарифных ставок в соответствии с международными нормами ВТО. Таким образом, углубление дифференциации ТН ВЭД способствовать экономической политике, которая гарантировала бы тарифный защита определенных видов отечественной продукции при общем снижении уровня тарифных ставок.
Начата работа по развитию ТН ВЭД СНГ. дальнейшей детализации
товаров на уровне 9-го знака, должен отражать национальные особенности. При этом основными критериями могут, например, быть:
подлежит товар квотированию или Майкрософт, или сертифицируется и т.д.;
нужен индивидуальный подход к товару при определении таможенных пошлин, НДС и акцизов.
ТН ВЭД СНГ весьма важна для ведения в Украине таможенной статистики внешней торговли, в частности, статистики ее товарной структуры, поскольку она является одним из объектов изучения таможенной статистики внешней торговли. Итоговая информация по товарной структуры внешней торговли (и других объектов изучения таможенной статистики) должна отражаться в соответствующих изданиях. Это должны быть официальные публикации по статистике внешней торговли страны. Кроме информации по товарной структуры внешней торговли должны предоставляться детализированные сведения о внешнеторговый оборот, экспорт и импорт в целом и дифференцированы и по странами, и по группам стран.
В настоящее время отсутствует классификация товарной структуры внешней торговли. Для проведения общего анализа товарной структуры внешней торговли может быть предложена такая классификационная схема (рис. 8.4.2).
Такая классификация дает возможность сравнивать статистические показатели по товарной структуры внешней торговли разных стран и провести анализ товарной структуры внешней торговли. Однако необходимо сделать оговорку, что такая классификация имеет достаточно общий
характер и при решении любых конкретных задач может возникнуть необходимость детализации. Кроме того, при подготовке информации для различных Пользователей также было бы целесообразно делать некоторые изменения в разделении совокупности товарных групп на множества. Целесообразность таких изменений в классификации объясняется тем, что разных пользователей может интересовать разнообразная информация. Например, при подготовке информации по товарной структуры внешней торговли Министерства топлива и энергетики (Минтопэнерго) может быть недостаточно предоставить данные по двадцать седьмой группой ТН ВЭД «Топливо минеральное». В этом случае может потребоваться разделение на уголь, нефть и газ.
Так, предоставлена информация дает возможность при исследовании получать различные статистические сводки и группировки, касающиеся товарной структуры внешней торговли в зависимости от задач и этапов исследования, которые проводятся.
Принятие Украины такого прогрессивного классификатора, как ТН ВЭД, повлекшее пересмотр ряда важных методологических положений оценки внешнеторговой деятельности.
Так, например, было принято решение о сближении отечественной методологии статистического наблюдения за внешней торговлей с методологией ООН. Если раньше (в отличие от мировой практики), в нашей стране включали в внешнеторгового оборота операции (услуги) материального характера (Например, строительные работы за рубежом, включая реконструкцию, услуги технического обслуживания и ремонта автомобилей, транспортные услуги, аренду помещений, оборудования, машин), то сейчас (согласно рекомендациям Статистической комиссии ООН), начиная с 1991 p., подобные операции учитываются отдельно, обусловило необходимость создания нового классификатора услуг.
В 1990 г. Госкомстатом СССР был издан Временный классификатор услуг в внешнеэкономической деятельности (ТКП ВЭД). Классификатор был подготовлен на основе материалИЕи Единой классификации товаров (ОБЪЕКТ), разработанных Статистической комиссией ООН. ТКП ВЭД вступил в силу одновременно с ТН ВЭД, и предполагалось, что он будет действовать в течение двух-трех лет до издания Статистической комиссией ООН специального классификатора услуг.
После введения в ТКП ВЭД ряда дополнений ему был предоставлен статус постоянного и он стал определяться как КГИ ВЭД. Для облегчения применения нового классификатора были разработаны ключи перехода от Единой товарной номенклатуры (ЕТН), а также от Международного
стандартного отраслевого классификатора (МСГК). Правильное определение позиций товара в номенклатуре (его классификация) имеет решающее значение для установления, к какому из режимов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности этот товар принадлежит. Отклонение от установленного порядка перемещения через границу конкретного товара путем его неправильной классификации и (или) указанных неверно данных в таможенной декларации рассматриваются таможенными органами как нарушения, влекущие за собой ответственность согласно действующему законодательству.
Следует отметить, что данный путь минимизации таможенных платежей является довольно популярным при осуществлении импортных сделок. Проведенные нами исследования на рынке обуви выявили следующие тенденции. Данный рынок товаров потребления наиболее управляемым из точки зрения регулирования. Но степень регулятивности неравномерно. Так, по товарным позициям на водостойкое обувь, изготавливается из резины и полимерных материалов (коды ТН ВЭД 6401 и 6402), ставки таможенных тарифов практически не менялись с 1993 г. - льготная 7,5%, а полная 10% таможенной стоимости, хотя в Украине есть целый ряд предприятий, выпускающих аналогичную продукцию. А по обуви, верхняя часть которого изготовлена из кожи, текстиля или искусственной кожи (Коды ТН ВЭД 6403,6404,6405) ставки практически менялись ежегодно и, сейчас, соответствии с постановлением № 40 от 6 февраля 2000 p., льготная составляет 25%, а полная 30%, при неизменных специфических ставок не менее 5 ЕВРО за 1 пару кожаной обувь, С ЕВРО за одну пару из кожзаменителя и 2 ЕВРО - за 1 пару из текстиля.
Усиление протекционистской направленности пошлины по определенным товарным категориям обусловило изменения структуры импорта обуви. Так, если в 1997 г. резиновая обувь с полимерных материалов (коды 6401 и 6402) официально было завезено около 2,7 млн. пар на сумму 3,3 млн. дол. США, то в 1998 p. такой продукции ввезли более 11 млн. пар на сумму 6,4 млн. дол. США при неизменном уровне потребления. В этот же период значительно сократился ввоз другой обуви: с 3 млн. пар до 1,4 млн. пар, в денежном выражении ...... с 34,5 млн. дол. США до 20,7 млн. В 199.9 г. и 2000 г. данные тенденции сохранились - официальный импорт обуви из натуральной кожи продолжал сокращаться, а обувь из текстиля и искусственных материалов - расти.
В ТН ВЭД строго соблюдается принцип однозначного отнесения товаров к классификационных группировок согласно примечаниям разделов, групп, конкретных товарных позиций, а также обусловленных правил интерпретации ТН ВЭД, имеющих юридическую силу.
Однозначное понимание классификационных группировок является не только преимуществом ТН ВЭД, а и необходимым условием при определении ставок пошлин и других платежей, определение режимов экспорта-импорта тех или иных товаров, сравнение данных по внешней торговли разных стран и проведения экономико-статистического анализа.
Необходимо отметить, что применение классификаторов международного уровня - это не просто механическая замена наименований и кодов товаров. Переход на принципиально новые схемы классификации и кодирования, которые используются в большинстве стран мира, дают возможность добиться обеспечения сопоставления данных о взаимной торговле между Украиной и ее внешними партнерами.
В Украине используется украинский классификация товаров внешнеэкономической деятельности (УКТВЭД), основу которой составляет Гармонизированная система описания и кодирования товаров. В УКТВЭД товары систематизированы по разделам, группам, товарным позициям, товарным подпозициям, наименование и цифровые коды которых унифицированы с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров.
Десятизначный цифровой код УКТВЭД состоит из следующих элементов: первые шесть цифр означают код товара по ГС, те же шесть цифр плюс седьмой и восьмой знаки образуют код товара по КНЕЕС, девятой и десятой цифры (пока что во всех случаях «0») предназначена для возможной детализации в будущем тех или иных товарных позиций с учетом интересов Украины.
Таким образом структура десятизнакового цифрового кодового обозначения товаров в УКТВЭД включает код груши (первые два знака), товарной позиции (первые четыре знаки), субпозиции (первые шесть знаков), товарной категории (первые восемь знаков), товарной подкатегории (десять знаков). Для более подробной товарной классификации используется седьмой, восьмой, девятый и десятый знаки цифрового кода.
Таможенные органы классифицируют товары, т.е. относят товары к классификационным группам, указанным в УКТВЭД. Решения таможенных органов о классификации товаров для таможенных целей являются обязательными для предприятий и граждан.
С целью установления достоверных сведений о товарах и их соответствия описанию классификационным группам УКТВЭД таможенные органы могут требовать от субъектов внешнеэкономической деятельности и граждан образцы товаров и технико-технологическую документацию на такие товары для проведения экспертизы.
Порядок предоставления образцов товаров и технико-технологической документации на них, сроки и порядок проведения экспертизы, а также порядок распоряжения образцами и документацией определяются Кабинетом Министров Украины.
Ведение УКТВЭД предусматривает:
- Отслеживание изменений и дополнений к международной основе УКТВЭД, объяснений и других решений по толкованию этой основы, которые принимаются Всемирной таможенной организацией;
- Детализацию УКТВЭД на национальном уровне и введение дополнительных единиц измерения;
- Разработка объяснений и рекомендаций с целью обеспечения одинакового толкования и применения УКТВЭД;
- Принятие решений о классификации и кодирования товаров в УКТВЭД;
- Распространение информации о применении УКТВЭД;
- Ведение и хранение эталонного экземпляра УКТВЭД (в бумажном и электронном виде);
- Организацию работы по изданию и распространению УКТВЭД и объяснений к УКТВЭД;
- Осуществление других функций, необходимых для ведения УКТВЭД.
Ведение УКТВЭД осуществляет специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в области таможенного дела в порядке, установленном Кабинетом Министров Украина.
Отсутствие четкой классификации определение товара приводит к значительным потерям бюджета страны. Примером этого может служить ситуация, сложившаяся на рынке охранных устройств для автомобилей в Украине. В УКТВЭД Украине отсутствует товарный код для классификации охранных автомобильных систем. Потому как правило, электронные средства охраны для автомобилей импортируются под кодом 853180900 «Устройства
сигнализации прочие », а механические - 830120000« Замки для установки в транспортные средства ».
Объемы импорта по данным кодам составляют всего несколько десятков тысяч долларов США. Вместе с тем, проведенные нами исследования на рынке автомобильных сигнализаций в Украине показали, что общие объемы продаж систем сигнализация в 2000 году составили 12-15 млн. дол. США. При этом на 95% спрос задовильнявся за счет импорта, а только 5% за счет национального производителя.
Понятно, что значительная часть ввозимой охранной сигнализации импортируется или через систему занижения таможенной стоимости, или под другими товарными кодами, которые позволяют минимизировать таможенные платежи. Значительное расхождение между объемами реализации импорта и таможенными поступлениями, на наш взгляд, свидетельствует о применения обеих схем одновременно.
В процессе подготовительных работ для всего комплекса внешнеэкономической деятельности проводилась разработка ключей перехода между Гармонизированной системой и существующими классификационными системами. Таким образом, союзным Госкомстатом совместно с МВЭС по участием ГУ ДМ К (Главного Управления Государственного таможенного контроля) были разработаны ключи перехода между Номенклатуре Гармонизированной системы (НГС) и Единой товарной номенклатуры внешней торговли Совета экономической взаимопомощи (ЕТН ВТ СЭВ). Также были разработаны переходные ключи между НГС и Общероссийским классификатором промышленной и сельскохозяйственной продукции (ЗКП применяется в хозяйственной деятельности внутри страны). Наличие таких переходных ключей дала возможность участникам внешнеэкономической деятельности осуществить более безболезненный переход к новой системе классификации и кодирования товаров. В процессе разработки переходных ключей между НГС и ЕТН ВТ СЭВ было обнаружено, что в ЕТН ВТ СЭВ классификация многих товаров по сравнению с международной значительно устарела и не было смысла вносить ее к современному Классификатор (на уровне отражения национальных особенностей, имеются в виду 7-й, 8-й знак и т.д.).
После изучения практики применения НГС зарубежными странами Межведомственная комиссия пришла к выводу, что наиболее приемлемой для нашей страны может быть Комбинированная номенклатура Европейского Сообщества (КН ЕС), которая отвечает как таможенно-тарифному, так и статистическим целям. Как уже было отмечено, КН ЕС 8-значный код, представляет собой НГС, детализированную на 7-м и 8-м разрядах кода с учетом особенностей торговых отношений стран Европейского Сообщества. Каждая отдельная страна Европейского Сообщества проводит детализацию товаров на уровне 9-го знака кода.
Согласно предложению, внесенной Межведомственной комиссией в союзного правительства, была утверждена Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), что использует систему 9-значительного кодирования. Первые 8 знаков кода должны были отвечать КН ЕС, а девятый знак изначально предназначался для отражения в классификации и кодировке товаров национальных особенностей союзных республик.
ТН ВЭД призвана полностью заменить ЕТН ВТ СЭВ, которая, вследствие особенностей своего построения, уже не отвечала современным требованиям и обеспечивала сопоставление данных о внешней торговле на международном уровне.
В Украине ГС описания и кодирования товаров и КН ЕС было использовано как основа для построения национальной Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД).
По вопросам внедрения ТН ВЭД заинтересованные министерства и ведомства издали ряд нормативных документов. Общим для них
стало требование показывать во всех материалах, связанных с проведением внешнеторговых операций, наименование товара в строгом соответствии с ТН ВЭД. дополняя его в необходимых случаях соответствующими характеристиками. Эти характеристики могут включать размеры, модели, комплектность и другие данные, необходимые для однозначного понимания и восприятия товара.
Необходимость введения ТН ВЭД диктовалась тем, что с началом перехода к рыночной экономики в Украине произошло коренное переосмысление принципов действия механизма регулирования. В этих условиях ТН ВЭД становится важным инструментом системы регулирования внешней торговли страны, в том числе формирование таможенного тарифа, принятия и применения мер тарифного регулирования, ведения таможенной статистики.
Изучая проблемы, связанные с введением в нашей стране ТН ВЭД, прежде всего, необходимо учитывать, что эта номенклатура построена на основе и в соответствии с ГС и КН ЕС. Длина кодового обозначения товара, применяемая в ТН ВЭД (рис. 4.2.4) составляет 9 цифровых знаков: разряды 1-6 соответствуют кодовому обозначению, принятому в НГС, разряды 7-8 соответствуют кодам КН ЕС, а 9-й разряд предназначен для выделения в номенклатуре традиционных товаров (ныне во всех случаях девятый знак равен нулю).
ТН ВЭД определяется Правительством, исходя из принятой в международной практике системы классификации товаров. Непосредственное ведение и совершенствование Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности осуществляется таможенными органами и является одной из наиболее важных их функций. В Украине товарная номенклатура, построенная на основе ГС, применяется с 1991 г.
Важным этапом сотрудничества и взаимодействия Украины со странами СНГ стало подписание Соглашение о единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (СНГ).
С 1 января 1997 г. действует 2-е издание ТН ВЭД СНГ. Это издание подготовил Государственный Таможенный комитет России во исполнение ст. 2 Соглашения, 2-е издание ТН ВЭД СНГ является официальным документом ГТК России. Оно базируется на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации (Совет таможенного сотрудничества) и применяется государствами СНГ.
Принятие новой редакции ТН ВЭД СНГ отражает процесс дальнейшей унификации форм таможенной документации и упрощению таможенных процедур. Те изменения, которые произошли в ГС, были отраженные в ТН ВЭД СНГ. В основном изменения произошли на уровне субпозиций почти во всех группах товаров. В связи с падением объемов торгового оборота по ряду товаров некоторые субпозиции были исключены из номенклатуры. В некоторых случаях частично изменилось кодовое обозначение товаров. Местами внесены уточнения и детализированы формулировки.
Изменения касаются как ГС, так и КН ЕС.
Новая редакция ТН ВЭД СНГ направлена на содействие дальнейшему развитию процессов интеграции в рамках Содружества, более активному участию Украины в мировой торговли.
Структура ТН ВЭД СНГ, ее составляющие, дополнительные публикации соответствуют аналогичным понятием, которые рассмотрены в предыдущем разделе о Гармонизированной системы описания и кодирования товаров.
Рассмотрим технологию определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД СНГ.
Для точного определения кода товара необходимо использовать три составные ТН ВЭД СНГ (Собственно номенклатурную частей} ', Примечания к разделам и группам, Основные правила интерпретации ТН ВЭД СНГ). Кроме того, при определении кода товара бывает весьма полезно применять дополнительные публикации (пояснения, Алфавитный указатель Сборник классификационных решений).
Комплексным руководством для Определение кода являются Основные правила интерпретации. Таких правил шесть. Согласно первым пятью правилами определяют товарную позицию (первые 4 знака). По шестому правилу находят субпознцию (5 и 6 разделы) и подсубпозиции (VII, VIII и IX разряда девятизначную кода товара).
Правило 1
Названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства пользования ТН ВЭД СНГ в работе, с юридической целью классификация товаров в ТН ВЭД СНГ производится исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделов или групп, если только тексты не требуют иного, в соответствии с такими положений (положения Правила 2.).
Правило 2
Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться, в том числе, и как ссылка на товар в некомплектном или незавершенном виде, при условии, что представленный в некомплектном или незавершенном виде, этот товар имеет основные характеристики комплектного или завершенного товара, а также как ссылка на комплектный или завершенный товар в несобранном или разобранном виде.
Иными словами некомплектные, незавершенные товары располагаются в той позиции, что и комплектный (завершен, доработанный) товар.
Примером этого может быть отправлено оборудование для добывающей промышленности на экспорт («оборудование для промывки, сортировки почвы»). Данный товар поставляется в раскомплектованным виде (остов, корпус, ковш, транспортер). После проведения несложных монтажных операций оборудование может быть применено в работе. Итак, поскольку выполняется условие Правила 2 а) (изделия имеют основные свойства завершенного товара), то остов, корпус, ковш, транспортер поставляемых нужно отнести к товарной позиции 8474 «Оборудование для сортировка, промывки, измельчения ... почвы ... ».
Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо материал или вещество должно рассматриваться и как ссылка на смеси или соединения этого материала или вещества с другими материалами или веществами. Любая ссылка на товар определенного материала или вещества должна рассматриваться и как ссылка на товары, полностью или частично состоящие из этого материала или вещества.
Классификация товаров, состоящих более чем из одного материала или вещества, осуществляется в соответствии с положениями Правила 3.
Правило 3
В случае, если в соответствии с правилом 2 б) или по каким-либо другим причинам возникает возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, их классификация осуществляется следующим образом:
а) Предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, чем товарные позиции с общим описанием. Однако, когда каждая из двух или более товарных позиций имеет отношение лишь к части материалов или веществ, входящих в состав смеси или многокомпонентного изделия, или только к отдельным частей товара, представленного в наборе для розничной продажи, то данные товарные позиции должны рассматриваться как равнозначные по данному товару, даже если одна из них и дает более полное или точное описание товара.
б) Смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 б), должны классифицироваться по тому материалу или составной частью, которые определяют основные признаки данных товаров, (при условии, что этот критерий применения).
в) Товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правил 3а) и б), должны классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров.
Правило 4
Товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положений первых трех правил, классифицируются в товарной позиции, соответствующей товарам, наиболее похожим (близким) с рассматриваемыми товарами.
Правило 5
а) Упаковочная тара, имеющая особую форму и предназначенная для хранения соответствующих изделий или набора изделий, пригодная для длительного использования и предоставлена вместе с изделиями, для которых она предназначена, должно классифицироваться совместно с упакованными в нее изделиями (например, футляры для фотоаппаратов или музыкальных инструментов).
Однако данное правило не применяется к таре, которая составляет с упакованными изделиями единое целое, придает последнему существенно иной характер.
б) Положение Правила 5 а) не являются обязательными, когда упаковочные материалы полностью очевидно пригодны для повторного использования (например, металлические баллоны для транспортировки сжатых газообразных веществ).
После определения товарной позиции необходимо определить полный 9-значный код товара. С этой целью применяется:
Правило 6
Юридическим целью классификация товаров в субпозициях любой товарной позиции осуществляется в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, касающиеся субпозиций, а также положениями вышеупомянутых правил, при условии, что только субпозиции одного уровня могут сравниваться. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.
Данное правило необходимо объяснить относительно сравнения субпозиции одного уровня. Дело в том, что спецификой номенклатуры ГС (КН ЕС ТН ВЭД СНГ) является наличие так называемой «дефизнои системы». Дефизна система предусматривает проставление определенной количества рисков (дефисов) перед наименованиями детализированных субпозиций (Подсубпозиций). Количество дефисов равен номеру уровня субпозиции. Проставление разного количества дефисов показывает глубину детализации и облегчает поиск соответствующих товаров по определенному алгоритму: от меньшего количества рисков (Дефисов) к большей.
Что это? Из чего сделаны? Для чего? В каком виде используется? Возможно единственное место в системе
Сейчас необходимо продолжать дальнейшую детализацию и дифференцировки Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. Намерение Украины стать членом ВТО (ГАТТ, СО Г) обусловливает необходимость обоснования тарифных ставок в соответствии с международными нормами ВТО. Таким образом, углубление дифференциации ТН ВЭД способствовать экономической политике, которая гарантировала бы тарифный защита определенных видов отечественной продукции при общем снижении уровня тарифных ставок.
Начата работа по развитию ТН ВЭД СНГ. дальнейшей детализации
товаров на уровне 9-го знака, должен отражать национальные особенности. При этом основными критериями могут, например, быть:
подлежит товар квотированию или Майкрософт, или сертифицируется и т.д.;
нужен индивидуальный подход к товару при определении таможенных пошлин, НДС и акцизов.
ТН ВЭД СНГ весьма важна для ведения в Украине таможенной статистики внешней торговли, в частности, статистики ее товарной структуры, поскольку она является одним из объектов изучения таможенной статистики внешней торговли. Итоговая информация по товарной структуры внешней торговли (и других объектов изучения таможенной статистики) должна отражаться в соответствующих изданиях. Это должны быть официальные публикации по статистике внешней торговли страны. Кроме информации по товарной структуры внешней торговли должны предоставляться детализированные сведения о внешнеторговый оборот, экспорт и импорт в целом и дифференцированы и по странами, и по группам стран.
В настоящее время отсутствует классификация товарной структуры внешней торговли. Для проведения общего анализа товарной структуры внешней торговли может быть предложена такая классификационная схема (рис. 8.4.2).
Такая классификация дает возможность сравнивать статистические показатели по товарной структуры внешней торговли разных стран и провести анализ товарной структуры внешней торговли. Однако необходимо сделать оговорку, что такая классификация имеет достаточно общий
характер и при решении любых конкретных задач может возникнуть необходимость детализации. Кроме того, при подготовке информации для различных Пользователей также было бы целесообразно делать некоторые изменения в разделении совокупности товарных групп на множества. Целесообразность таких изменений в классификации объясняется тем, что разных пользователей может интересовать разнообразная информация. Например, при подготовке информации по товарной структуры внешней торговли Министерства топлива и энергетики (Минтопэнерго) может быть недостаточно предоставить данные по двадцать седьмой группой ТН ВЭД «Топливо минеральное». В этом случае может потребоваться разделение на уголь, нефть и газ.
Так, предоставлена информация дает возможность при исследовании получать различные статистические сводки и группировки, касающиеся товарной структуры внешней торговли в зависимости от задач и этапов исследования, которые проводятся.
Принятие Украины такого прогрессивного классификатора, как ТН ВЭД, повлекшее пересмотр ряда важных методологических положений оценки внешнеторговой деятельности.
Так, например, было принято решение о сближении отечественной методологии статистического наблюдения за внешней торговлей с методологией ООН. Если раньше (в отличие от мировой практики), в нашей стране включали в внешнеторгового оборота операции (услуги) материального характера (Например, строительные работы за рубежом, включая реконструкцию, услуги технического обслуживания и ремонта автомобилей, транспортные услуги, аренду помещений, оборудования, машин), то сейчас (согласно рекомендациям Статистической комиссии ООН), начиная с 1991 p., подобные операции учитываются отдельно, обусловило необходимость создания нового классификатора услуг.
В 1990 г. Госкомстатом СССР был издан Временный классификатор услуг в внешнеэкономической деятельности (ТКП ВЭД). Классификатор был подготовлен на основе материалИЕи Единой классификации товаров (ОБЪЕКТ), разработанных Статистической комиссией ООН. ТКП ВЭД вступил в силу одновременно с ТН ВЭД, и предполагалось, что он будет действовать в течение двух-трех лет до издания Статистической комиссией ООН специального классификатора услуг.
После введения в ТКП ВЭД ряда дополнений ему был предоставлен статус постоянного и он стал определяться как КГИ ВЭД. Для облегчения применения нового классификатора были разработаны ключи перехода от Единой товарной номенклатуры (ЕТН), а также от Международного
стандартного отраслевого классификатора (МСГК). Правильное определение позиций товара в номенклатуре (его классификация) имеет решающее значение для установления, к какому из режимов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности этот товар принадлежит. Отклонение от установленного порядка перемещения через границу конкретного товара путем его неправильной классификации и (или) указанных неверно данных в таможенной декларации рассматриваются таможенными органами как нарушения, влекущие за собой ответственность согласно действующему законодательству.
Следует отметить, что данный путь минимизации таможенных платежей является довольно популярным при осуществлении импортных сделок. Проведенные нами исследования на рынке обуви выявили следующие тенденции. Данный рынок товаров потребления наиболее управляемым из точки зрения регулирования. Но степень регулятивности неравномерно. Так, по товарным позициям на водостойкое обувь, изготавливается из резины и полимерных материалов (коды ТН ВЭД 6401 и 6402), ставки таможенных тарифов практически не менялись с 1993 г. - льготная 7,5%, а полная 10% таможенной стоимости, хотя в Украине есть целый ряд предприятий, выпускающих аналогичную продукцию. А по обуви, верхняя часть которого изготовлена из кожи, текстиля или искусственной кожи (Коды ТН ВЭД 6403,6404,6405) ставки практически менялись ежегодно и, сейчас, соответствии с постановлением № 40 от 6 февраля 2000 p., льготная составляет 25%, а полная 30%, при неизменных специфических ставок не менее 5 ЕВРО за 1 пару кожаной обувь, С ЕВРО за одну пару из кожзаменителя и 2 ЕВРО - за 1 пару из текстиля.
Усиление протекционистской направленности пошлины по определенным товарным категориям обусловило изменения структуры импорта обуви. Так, если в 1997 г. резиновая обувь с полимерных материалов (коды 6401 и 6402) официально было завезено около 2,7 млн. пар на сумму 3,3 млн. дол. США, то в 1998 p. такой продукции ввезли более 11 млн. пар на сумму 6,4 млн. дол. США при неизменном уровне потребления. В этот же период значительно сократился ввоз другой обуви: с 3 млн. пар до 1,4 млн. пар, в денежном выражении ...... с 34,5 млн. дол. США до 20,7 млн. В 199.9 г. и 2000 г. данные тенденции сохранились - официальный импорт обуви из натуральной кожи продолжал сокращаться, а обувь из текстиля и искусственных материалов - расти.
В ТН ВЭД строго соблюдается принцип однозначного отнесения товаров к классификационных группировок согласно примечаниям разделов, групп, конкретных товарных позиций, а также обусловленных правил интерпретации ТН ВЭД, имеющих юридическую силу.
Однозначное понимание классификационных группировок является не только преимуществом ТН ВЭД, а и необходимым условием при определении ставок пошлин и других платежей, определение режимов экспорта-импорта тех или иных товаров, сравнение данных по внешней торговли разных стран и проведения экономико-статистического анализа.
Необходимо отметить, что применение классификаторов международного уровня - это не просто механическая замена наименований и кодов товаров. Переход на принципиально новые схемы классификации и кодирования, которые используются в большинстве стран мира, дают возможность добиться обеспечения сопоставления данных о взаимной торговле между Украиной и ее внешними партнерами.
В Украине используется украинский классификация товаров внешнеэкономической деятельности (УКТВЭД), основу которой составляет Гармонизированная система описания и кодирования товаров. В УКТВЭД товары систематизированы по разделам, группам, товарным позициям, товарным подпозициям, наименование и цифровые коды которых унифицированы с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров.
Десятизначный цифровой код УКТВЭД состоит из следующих элементов: первые шесть цифр означают код товара по ГС, те же шесть цифр плюс седьмой и восьмой знаки образуют код товара по КНЕЕС, девятой и десятой цифры (пока что во всех случаях «0») предназначена для возможной детализации в будущем тех или иных товарных позиций с учетом интересов Украины.
Таким образом структура десятизнакового цифрового кодового обозначения товаров в УКТВЭД включает код груши (первые два знака), товарной позиции (первые четыре знаки), субпозиции (первые шесть знаков), товарной категории (первые восемь знаков), товарной подкатегории (десять знаков). Для более подробной товарной классификации используется седьмой, восьмой, девятый и десятый знаки цифрового кода.
Таможенные органы классифицируют товары, т.е. относят товары к классификационным группам, указанным в УКТВЭД. Решения таможенных органов о классификации товаров для таможенных целей являются обязательными для предприятий и граждан.
С целью установления достоверных сведений о товарах и их соответствия описанию классификационным группам УКТВЭД таможенные органы могут требовать от субъектов внешнеэкономической деятельности и граждан образцы товаров и технико-технологическую документацию на такие товары для проведения экспертизы.
Порядок предоставления образцов товаров и технико-технологической документации на них, сроки и порядок проведения экспертизы, а также порядок распоряжения образцами и документацией определяются Кабинетом Министров Украины.
Ведение УКТВЭД предусматривает:
- Отслеживание изменений и дополнений к международной основе УКТВЭД, объяснений и других решений по толкованию этой основы, которые принимаются Всемирной таможенной организацией;
- Детализацию УКТВЭД на национальном уровне и введение дополнительных единиц измерения;
- Разработка объяснений и рекомендаций с целью обеспечения одинакового толкования и применения УКТВЭД;
- Принятие решений о классификации и кодирования товаров в УКТВЭД;
- Распространение информации о применении УКТВЭД;
- Ведение и хранение эталонного экземпляра УКТВЭД (в бумажном и электронном виде);
- Организацию работы по изданию и распространению УКТВЭД и объяснений к УКТВЭД;
- Осуществление других функций, необходимых для ведения УКТВЭД.
Ведение УКТВЭД осуществляет специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в области таможенного дела в порядке, установленном Кабинетом Министров Украина.
Отсутствие четкой классификации определение товара приводит к значительным потерям бюджета страны. Примером этого может служить ситуация, сложившаяся на рынке охранных устройств для автомобилей в Украине. В УКТВЭД Украине отсутствует товарный код для классификации охранных автомобильных систем. Потому как правило, электронные средства охраны для автомобилей импортируются под кодом 853180900 «Устройства
сигнализации прочие », а механические - 830120000« Замки для установки в транспортные средства ».
Объемы импорта по данным кодам составляют всего несколько десятков тысяч долларов США. Вместе с тем, проведенные нами исследования на рынке автомобильных сигнализаций в Украине показали, что общие объемы продаж систем сигнализация в 2000 году составили 12-15 млн. дол. США. При этом на 95% спрос задовильнявся за счет импорта, а только 5% за счет национального производителя.
Понятно, что значительная часть ввозимой охранной сигнализации импортируется или через систему занижения таможенной стоимости, или под другими товарными кодами, которые позволяют минимизировать таможенные платежи. Значительное расхождение между объемами реализации импорта и таможенными поступлениями, на наш взгляд, свидетельствует о применения обеих схем одновременно.
