Гребельник О.П. (ру) Основы таможенного дела (2003)
10.2. Таможенно-тарифные аспекты экономической интеграции
Развитие международных экономических отношений свидетельствует, что интернационализация хозяйственной жизни является объективным процессом функционирования мировой системы хозяйства. Процесс интернационализации реализуется в двух формах: международном экономическом сотрудничестве и международной экономической интеграции. Сотрудничество в сфере международных экономических отношений является начальной стадией интернационализации и реализуется в простых формах, основными из которых являются экспорт и импорт товаров и услуг.
Интеграция - это высшая форма интернационализации, поскольку она охватывает не только экономические взаимоотношения, но и сферу политики. Исходя из межгосударственных отношений, многосторонних связей, правительства стран согласовывают совместные ДИИ направленные на развитие международных экономических отношений.
Современный экономическое развитие характеризуется четкой тенденцией интеграции национальных экономик в мировое экономическое пространство. Это диктуется как закономерностью развития мировой экономической системы в целом, так и национальных экономик как ее составляющих. Но в отличие от интернационализации, интеграция базируется на субъективной основе.
Эволюция интеграционных процессов проходит несколько основных этапов, каждый из которых свидетельствует об определенной степени зрелости интеграции как закономерности развития мировой системы хозяйствования, это, прежде всего: преференциальная торговая соглашение; зона свободной торговли; таможенный союз; общий рынок; полный экономический союз; политический союз.
На каждом из этих этапов система таможенно-тарифного регулирования имеет свою специфику применения, но общей закономерностью является то, что таможенные отношения становятся доминантой интеграционных процессов. Они являются тем индикатором, который характеризует уровень реальной готовности стран к интеграции или свидетельствует о декларативности заявлений стран по интернационализации хозяйственной жизни. Особенно это ощущается на первых этапах формирования интеграционных объединений (см. Сх. 10.2.1). На практике довольно трудно определить, на каком уровне интеграционного развития находится определенное объединение. Это объясняется не только отсутствием аналитической информации, но и наличием больших расхождений между декларируемыми целями и реальными достижениями. В такой ситуации наличие таможенных регуляторов или отсутствие свидетельствуют об уровне развития страны в системе интеграционных процессов. Группировка может декларировать себя как «экономический союз», т.е. как объединение четвертого уровня, но, если оно находится только на стадии ликвидации таможенных тарифов в отношении стран-участниц, то здесь может идти речь даже о второй уровень - «зона свободной торговли».
Такие явления вызваны в основном политическими, чем экономическими взаимоотношениями. Поэтому интеграционные объединения в международной экономике периодически то возникают, то исчезают. Фактическим толчком к росту интеграционных объединений стал процесс интеграции в Западной Европе. Так, в 70-х годах XX века в мире было заявлено о создании около 20 группировок, в 80-х годах из них фактически функционировали 5-6, а в середине 90-х годов, по оценкам ГАТТ / COT, их количество достигло 30.
Если рассматривать интеграционные группировки учитывая таможенно-тарифные регуляторы, то следует акцентировать внимание на том, что большинство группировок находятся на начальных уровнях, хотя декларируют себя как общие рынки или экономические союзы. О декларативности свидетельствует: и отсутствие применения общего внешнего таможенного тарифа в отношении третьих стран в большинстве стран Организации Восточно-Карибских государств, и соглашение о «свободной торговле» между странами СНГ, и противоречия в пределах западноафриканского Экономического Союза. То есть, несмотря на объявление цели и названия, большинство группировок
находятся либо на уровне преференциальных соглашений, либо на уровне создания зон свободной торговли.
Считаем, что, определяя группировки, следует учитывать, что при функционировании страны в определенном интеграционном объединении сосуществует двувекторность внешнеэкономической политики государства,
Схема 10.2.1. Специфика регулирования основных этапов интеграционных процессов
а именно политика свободной торговли в отношениях с членами интеграционного объединения, и политика явного протекционизма относительно других стран. Таможенно-тарифные регуляторы и является тем инструментом, который дает возможность странам решать данное противоречие в сфере внешнеэкономических отношений.
Движение страны в направлении интеграции в мировое экономическое пространство на первом этапе предполагает заключение преференциальных торговых соглашений. Такие соглашения, как правило, подписываются либо на двусторонней основе между отдельными государствами или между существующим интеграционным объединением и отдельной страной или группой стран.
Согласно данным ними страны предоставляют более благоприятный режим друг другу сравнению с тем, что предоставляется третьим странам. Механизм тарифного регулирования функционирует по такой схеме - значительное уменьшение таможенных тарифов и ослабление защитных барьеров на пути импорта товаров из одной страны в другую, при сохранении за каждой из стран возможности обложения другими ставками пошлины и установление ограничений по импорту из стран, не являющихся участниками соглашения.
Стоит заметить, что это в определенной степени является отходом от принципа наибольшего содействие, санкционированный ГАТТ / ВТО в рамках так называемых временных соглашений, ведут к созданию таможенного союза. Поскольку преференциальные соглашения предусматривают сохранение национальных таможенных тарифов каждого из подписанных, то данный этап следует рассматривать не как начальный, а как подготовительный к интеграционного процесса, который трансформироваться в начальный только при условии приобретения более развитых форм.
Следующим этапом интеграции страны является создание зоны свободной торговли. Во зоной свободной торговли понимают группу из двух или более таможенных территорий, на которых пошлины и другие ограничительные меры регулирования торговли отменяются относительно практически всей торговли между составляющими территориями в отношении товаров, происходящих из этих территорий (ст. 24 ГАТТ).
Таким образом, зона свободной торговли предполагает не просто сокращение, а полную отмену таможенных тарифов во взаимной торговле при сохранении национальных таможенных тарифов в отношении товаров третьих стран. Зона свободной торговли может координироваться межгосударственным секретариатом, который находится в одной из стран-участниц, или решать проблемы, возникающие на регулярных встречах на уровне руководителей соответствующих ведомств. Данная форма интеграционных объединений получила распространение в экономическом сотрудничестве между странами.
Страны-члены соглашаются устранить классические торговые барьеры - таможенные тарифы (Т.е. налоги на импорт) и уменьшить квоты (ограничения на объем импорта) между собой. Однако государства оставляют за собой право решать собственные конкретные торговые соглашения со странами, которые не входят в данный союз. Определяя режим свободной торговли, например, промышленными продуктами, они могут отдельно договориться относительно импорта из третьих стран, именно в этом заключается основная проблема функционирования данного интеграционного объединения. Эта проблема получила название проблемы транзита. Суть ее поясним на следующем примере.
Государство А может установить десятипроцентный тариф на промышленные товары с страны-не члена, тогда как государство С может еще больше защитить своих производителей, применив двадцатипроцентным барьер. И наоборот, государство В может больше импортировать дешевых товаров для своих потребителей и вообще не устанавливать тарифного барьера или квотных ограничений на импорт.
Понятно, что в случае, когда не соблюдаются договоренности, создается значительная угроза процесса свободной торговли, а именно: дешевый импорт в государства В может попасть из нее к другим участникам свободной торговли. Это подорвет усилия государств А и С защитить своих производителей и приведет к протестам против «недобросовестной конкуренции ». Для противодействия разрабатывается комплекс «правил источника», однако закономерно сомнение в способности таможенных служащих эффективно контролировать огромное количество торговых операций. Если «правила источники» эффективно работают, то фактически потребители в государстве В будут иметь дешевые товары. Теоретически это может оказать промышленности государства в возможности платить ниже заработную плату рабочим, что также является потенциальным источником конфликтов в зоне свободной торговли.
Украина подписала Соглашение о создании зоны свободной торговли между всеми странами СНГ от 15.04.1994 г., ст. 21 которого рассматривает зоны свободной торговли как переходный этап к формированию Таможенного союза. Основными целями межправительственных соглашений о свободной торговле являются: расширение товарного рынка, развитие торгово-экономического сотрудничества между Украиной и странами бывшего Союза ССР на основе равенства, взаимной выгоды и принципов международного права, содействие росту экономической активности, обеспечению полной
занятости, повышению производительности и рациональному использованию ресурсов; содействие гармоничному развитию и росту мировой торговли, устранению препятствий на пути ее развития в соответствии с основными принципами Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ / ВТО).
Существенно важным фактором соглашений о свободной торговле является то, что договаривающиеся стороны не применяют таможенные пошлины и / или импортная пошлина, а также налоги и сборы, имеющие с пошлиной эквивалентное действие, к товарам, происходящим из таможенной территории одной из договаривающихся сторон и предназначенных для таможенной территории другой договорной стороны. Поскольку здесь речь идет о прямых налогах (акцизный сбор и налог на добавленную стоимость,, известно, относятся к косвенным налогам), то, исходя из вышесказанного, ввозимые на таможенную территорию Украины и происходят с таможенной территории другой договаривающейся стороны, не облагаются ввозной пошлиной соблюдении правил «прямой отгрузки» и «непосредственной закупки», а также соответствующего подтверждения происхождения товаров (как правило, это предоставление сертификата происхождения установленной формы). Обычно правила определения страны происхождения товаров согласовываются сторонами в отдельном документе, который является неотъемлемой частью Соглашения о свободной торговле.
Товар рассматривается как непосредственно закупленный в случае, если импортер закупил его у фирм, зарегистрированных в развивающейся стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим.
Товары, происходящие из стран, на которые не распространяется тарифный преференциальный режим, подлежат прямому отгрузке в страну, предоставляющую тарифные преференции. Правилам прямой отгрузки отвечают также товары, транспортируемых через территорию одной или нескольких стран вследствие географических, транспортных или экономических причин и при временном складировании их на территории этих стран при условии, что товары все время находятся под таможенным контролем стран транзита. Правилам прямой отгрузки отвечают товары, закупленные импортером на выставках или ярмарках, при условии, что эти товары не использовались с другими, кроме выставочных, целями после отправки на выставку или ярмарку и оставались под таможенным контролем во время выставки или ярмарки.
Налог на добавленную стоимость, акцизный сбор и таможенные пошлины при ввозе в Украину товаров, происходящих с таможенной территории другой договорной стороны, справляются на общих основаниях.
Исключение товаров из режима свободной торговли по согласованной номенклатуре товаров оформляется отдельным протоколом или соглашением, являющимся неотъемлемой частью Соглашения о свободной торговле.
Таким образом, благодаря межправительственным соглашениям решаются проблемы взаимоотношений между субъектами внешнеэкономической деятельности стран сотрудничают. Остаются проблемы общего характера - более активное участие Украины в кодификации и прогрессивному развитию норм международного таможенного права, основная из которых - поиск путей достижения оптимального компромисса между необходимостью последовательности концепции принятия международного права и таким же правом каждого суверенного государства соотносить свои решения с действующим в данной стране законодательством.
Третий уровень интеграции - создание таможенного союза, предусматривающий отмену между странами-участницами национальных таможенных тарифов с одновременным созданием единой системы тарифного и нетарифного регулирования отношений по третьих стран. Таможенный союз обеспечивает беспошлинной внутриинтеграционную торговлю товарами и услугами и полную свободу их перемещения в рамках регионального объединения.
Как правило, таможенный союз требует создания более развитой системы межгосударственных органов, координирующих проведение согласованной внешнеторговой политики. Чаще всего они принимают форму периодических собраний министров соответствующих ведомств. Страны таможенного союза не отказываются от государственного суверенитета, но договоренность налагает на государства обязательство работать вместе для выработки совместных решений обязанностей и квотных ограничений на импорт из третьих стран. Страны добровольно отказываются от определенной доли политической свободы действий в сфере внешней торговли. Более подробно механизм функционирования таможенного союза будет рассмотрен в следующем параграфе.
Достаточно существенным является положение международного законодательства, согласно которому создание зоны свободной торговли или таможенного союза должно облегчать торговлю между их территориями, а не создавать препятствия в торговле между другими странами-участницами и данными территориями.
При достижении четвертого уровня интеграции - общего рынка - страны договариваются о свободе движения не только товаров и услуг, но и факторов производства (миграция рабочей силы и капитала). Свобода межгосударственного перемещения (под защитой единого внешнего таможенного тарифа) факторов производства требует высокого уровня межгосударственной координации экономической политики. Такая координация предусматривает регулярные встречи руководителей государств и правительств, значительно чаще встречи руководителей экономических институтов государства, в том числе и руководителей таможенных учреждений.
Механизм создания общего рынка странами-членами предполагает определенную постепенность. Наднациональный характер деятельности также согласуется постепенно, при этом на каждом этапе интеграции страны-члены снижают таможенные тарифы на определенный процент. Общее внешнее пошлина определяется на основании среднеарифметической действующих национальных тарифов. Время постепенно открываются границы для внутреннего перемещения капиталов и рабочей силы.
Пятый уровень интеграции - полный экономический союз - предполагает, наряду с общим таможенным тарифом, свободой движения товаров и факторов производства, обязательную координацию макроэкономической политики с унификацией законодательства в ключевых сферах экономической политики. Прежде всего, это сближение не таможенного законодательства (акциза, налога с оборота и т.п.). этих стран необходимой мерой для функционирования союза.
На данном уровне возникает необходимость в создании конкретных органов управления, имеют право не только координировать действия и наблюдать за экономическим развитием, но и принимать оперативные решения по проблемам интеграционного объединения в целом. Правительства отказываются от части своих функций, передавая часть полномочий государственного суверенитета надгосударственным органам. Данные надгосударственные органы принимают решение о экономических проблем без согласования со странами-членами. В таможенных отношениях эти решения подлежат одинаковому исполнению всеми существующими таможенными службами стран-участниц.
Некоторые исследователи выделяют и шестой уровень интеграции - политический союз, который предусматривает передачу национальными правительствами большей части своих функций по третьих стран надгосударственным органам. Это фактически означает создание международной конфедерации и потерю суверенности отдельными государствами. Понятно, что данный уровень интеграционного объединения является чисто гипотетическим, поскольку на практике одно из интеграционных объединений не ставит таких целей, а страны не заинтересованы в потере национального суверенитета.
Подытоживая изложенное, приходим к выводу, что специфика таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономических связей зависит от степени развития интеграционного процесса в конкретной стране. В зависимости от уровня вхождения страны в мировой экономической интеграции активность государства при применении таможенных регуляторов ослабляется. Это связано с тем, что каждый следующий шаг страны в сторону экономической интеграции приводит к некоторой сознательной потери суверенности государства при принятии решений не только в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности, но и всей системы государственного регулирования экономики в целом.
Интеграция - это высшая форма интернационализации, поскольку она охватывает не только экономические взаимоотношения, но и сферу политики. Исходя из межгосударственных отношений, многосторонних связей, правительства стран согласовывают совместные ДИИ направленные на развитие международных экономических отношений.
Современный экономическое развитие характеризуется четкой тенденцией интеграции национальных экономик в мировое экономическое пространство. Это диктуется как закономерностью развития мировой экономической системы в целом, так и национальных экономик как ее составляющих. Но в отличие от интернационализации, интеграция базируется на субъективной основе.
Эволюция интеграционных процессов проходит несколько основных этапов, каждый из которых свидетельствует об определенной степени зрелости интеграции как закономерности развития мировой системы хозяйствования, это, прежде всего: преференциальная торговая соглашение; зона свободной торговли; таможенный союз; общий рынок; полный экономический союз; политический союз.
На каждом из этих этапов система таможенно-тарифного регулирования имеет свою специфику применения, но общей закономерностью является то, что таможенные отношения становятся доминантой интеграционных процессов. Они являются тем индикатором, который характеризует уровень реальной готовности стран к интеграции или свидетельствует о декларативности заявлений стран по интернационализации хозяйственной жизни. Особенно это ощущается на первых этапах формирования интеграционных объединений (см. Сх. 10.2.1). На практике довольно трудно определить, на каком уровне интеграционного развития находится определенное объединение. Это объясняется не только отсутствием аналитической информации, но и наличием больших расхождений между декларируемыми целями и реальными достижениями. В такой ситуации наличие таможенных регуляторов или отсутствие свидетельствуют об уровне развития страны в системе интеграционных процессов. Группировка может декларировать себя как «экономический союз», т.е. как объединение четвертого уровня, но, если оно находится только на стадии ликвидации таможенных тарифов в отношении стран-участниц, то здесь может идти речь даже о второй уровень - «зона свободной торговли».
Такие явления вызваны в основном политическими, чем экономическими взаимоотношениями. Поэтому интеграционные объединения в международной экономике периодически то возникают, то исчезают. Фактическим толчком к росту интеграционных объединений стал процесс интеграции в Западной Европе. Так, в 70-х годах XX века в мире было заявлено о создании около 20 группировок, в 80-х годах из них фактически функционировали 5-6, а в середине 90-х годов, по оценкам ГАТТ / COT, их количество достигло 30.
Если рассматривать интеграционные группировки учитывая таможенно-тарифные регуляторы, то следует акцентировать внимание на том, что большинство группировок находятся на начальных уровнях, хотя декларируют себя как общие рынки или экономические союзы. О декларативности свидетельствует: и отсутствие применения общего внешнего таможенного тарифа в отношении третьих стран в большинстве стран Организации Восточно-Карибских государств, и соглашение о «свободной торговле» между странами СНГ, и противоречия в пределах западноафриканского Экономического Союза. То есть, несмотря на объявление цели и названия, большинство группировок
находятся либо на уровне преференциальных соглашений, либо на уровне создания зон свободной торговли.
Считаем, что, определяя группировки, следует учитывать, что при функционировании страны в определенном интеграционном объединении сосуществует двувекторность внешнеэкономической политики государства,
| • Снижение тарифных и других барьеров взаимной торговле отношении третьих стран Межгосударственные органы управления не создаются | |
| I. Преференциальная торговая сделка (pretezential trade agreement) | • Отмена тарифных и нетарифных препятствий в торговле между странами • Свобода межкраевого движения товаров и услуг Небольшой межгосударственный секретариат |
| II. Зона свободной торговли (tree trade zone) | • Единое таможенное и нетарифное регулирование отношении третьих стран Межгосударственный совет на уровне министров секретариат |
| III.Митний союз (customs union) | • Свобода движения факторов производства. Встречи глав государств, правительств, секретариат |
| IV. Общий рынок (common market) | • Гармонизация экономической политики Межгосударственные органы с функцией национального регулирования |
| V. Экономический союз (economic union) | • Общая таможенная политика стран-участниц интеграционного объединения |
| VI. Политический союз (political union) |
а именно политика свободной торговли в отношениях с членами интеграционного объединения, и политика явного протекционизма относительно других стран. Таможенно-тарифные регуляторы и является тем инструментом, который дает возможность странам решать данное противоречие в сфере внешнеэкономических отношений.
Движение страны в направлении интеграции в мировое экономическое пространство на первом этапе предполагает заключение преференциальных торговых соглашений. Такие соглашения, как правило, подписываются либо на двусторонней основе между отдельными государствами или между существующим интеграционным объединением и отдельной страной или группой стран.
Согласно данным ними страны предоставляют более благоприятный режим друг другу сравнению с тем, что предоставляется третьим странам. Механизм тарифного регулирования функционирует по такой схеме - значительное уменьшение таможенных тарифов и ослабление защитных барьеров на пути импорта товаров из одной страны в другую, при сохранении за каждой из стран возможности обложения другими ставками пошлины и установление ограничений по импорту из стран, не являющихся участниками соглашения.
Следующим этапом интеграции страны является создание зоны свободной торговли. Во зоной свободной торговли понимают группу из двух или более таможенных территорий, на которых пошлины и другие ограничительные меры регулирования торговли отменяются относительно практически всей торговли между составляющими территориями в отношении товаров, происходящих из этих территорий (ст. 24 ГАТТ).
Таким образом, зона свободной торговли предполагает не просто сокращение, а полную отмену таможенных тарифов во взаимной торговле при сохранении национальных таможенных тарифов в отношении товаров третьих стран. Зона свободной торговли может координироваться межгосударственным секретариатом, который находится в одной из стран-участниц, или решать проблемы, возникающие на регулярных встречах на уровне руководителей соответствующих ведомств. Данная форма интеграционных объединений получила распространение в экономическом сотрудничестве между странами.
Страны-члены соглашаются устранить классические торговые барьеры - таможенные тарифы (Т.е. налоги на импорт) и уменьшить квоты (ограничения на объем импорта) между собой. Однако государства оставляют за собой право решать собственные конкретные торговые соглашения со странами, которые не входят в данный союз. Определяя режим свободной торговли, например, промышленными продуктами, они могут отдельно договориться относительно импорта из третьих стран, именно в этом заключается основная проблема функционирования данного интеграционного объединения. Эта проблема получила название проблемы транзита. Суть ее поясним на следующем примере.
Государство А может установить десятипроцентный тариф на промышленные товары с страны-не члена, тогда как государство С может еще больше защитить своих производителей, применив двадцатипроцентным барьер. И наоборот, государство В может больше импортировать дешевых товаров для своих потребителей и вообще не устанавливать тарифного барьера или квотных ограничений на импорт.
Понятно, что в случае, когда не соблюдаются договоренности, создается значительная угроза процесса свободной торговли, а именно: дешевый импорт в государства В может попасть из нее к другим участникам свободной торговли. Это подорвет усилия государств А и С защитить своих производителей и приведет к протестам против «недобросовестной конкуренции ». Для противодействия разрабатывается комплекс «правил источника», однако закономерно сомнение в способности таможенных служащих эффективно контролировать огромное количество торговых операций. Если «правила источники» эффективно работают, то фактически потребители в государстве В будут иметь дешевые товары. Теоретически это может оказать промышленности государства в возможности платить ниже заработную плату рабочим, что также является потенциальным источником конфликтов в зоне свободной торговли.
Украина подписала Соглашение о создании зоны свободной торговли между всеми странами СНГ от 15.04.1994 г., ст. 21 которого рассматривает зоны свободной торговли как переходный этап к формированию Таможенного союза. Основными целями межправительственных соглашений о свободной торговле являются: расширение товарного рынка, развитие торгово-экономического сотрудничества между Украиной и странами бывшего Союза ССР на основе равенства, взаимной выгоды и принципов международного права, содействие росту экономической активности, обеспечению полной
занятости, повышению производительности и рациональному использованию ресурсов; содействие гармоничному развитию и росту мировой торговли, устранению препятствий на пути ее развития в соответствии с основными принципами Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ / ВТО).
Существенно важным фактором соглашений о свободной торговле является то, что договаривающиеся стороны не применяют таможенные пошлины и / или импортная пошлина, а также налоги и сборы, имеющие с пошлиной эквивалентное действие, к товарам, происходящим из таможенной территории одной из договаривающихся сторон и предназначенных для таможенной территории другой договорной стороны. Поскольку здесь речь идет о прямых налогах (акцизный сбор и налог на добавленную стоимость,, известно, относятся к косвенным налогам), то, исходя из вышесказанного, ввозимые на таможенную территорию Украины и происходят с таможенной территории другой договаривающейся стороны, не облагаются ввозной пошлиной соблюдении правил «прямой отгрузки» и «непосредственной закупки», а также соответствующего подтверждения происхождения товаров (как правило, это предоставление сертификата происхождения установленной формы). Обычно правила определения страны происхождения товаров согласовываются сторонами в отдельном документе, который является неотъемлемой частью Соглашения о свободной торговле.
Товар рассматривается как непосредственно закупленный в случае, если импортер закупил его у фирм, зарегистрированных в развивающейся стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим.
Товары, происходящие из стран, на которые не распространяется тарифный преференциальный режим, подлежат прямому отгрузке в страну, предоставляющую тарифные преференции. Правилам прямой отгрузки отвечают также товары, транспортируемых через территорию одной или нескольких стран вследствие географических, транспортных или экономических причин и при временном складировании их на территории этих стран при условии, что товары все время находятся под таможенным контролем стран транзита. Правилам прямой отгрузки отвечают товары, закупленные импортером на выставках или ярмарках, при условии, что эти товары не использовались с другими, кроме выставочных, целями после отправки на выставку или ярмарку и оставались под таможенным контролем во время выставки или ярмарки.
Налог на добавленную стоимость, акцизный сбор и таможенные пошлины при ввозе в Украину товаров, происходящих с таможенной территории другой договорной стороны, справляются на общих основаниях.
Исключение товаров из режима свободной торговли по согласованной номенклатуре товаров оформляется отдельным протоколом или соглашением, являющимся неотъемлемой частью Соглашения о свободной торговле.
Таким образом, благодаря межправительственным соглашениям решаются проблемы взаимоотношений между субъектами внешнеэкономической деятельности стран сотрудничают. Остаются проблемы общего характера - более активное участие Украины в кодификации и прогрессивному развитию норм международного таможенного права, основная из которых - поиск путей достижения оптимального компромисса между необходимостью последовательности концепции принятия международного права и таким же правом каждого суверенного государства соотносить свои решения с действующим в данной стране законодательством.
Третий уровень интеграции - создание таможенного союза, предусматривающий отмену между странами-участницами национальных таможенных тарифов с одновременным созданием единой системы тарифного и нетарифного регулирования отношений по третьих стран. Таможенный союз обеспечивает беспошлинной внутриинтеграционную торговлю товарами и услугами и полную свободу их перемещения в рамках регионального объединения.
Как правило, таможенный союз требует создания более развитой системы межгосударственных органов, координирующих проведение согласованной внешнеторговой политики. Чаще всего они принимают форму периодических собраний министров соответствующих ведомств. Страны таможенного союза не отказываются от государственного суверенитета, но договоренность налагает на государства обязательство работать вместе для выработки совместных решений обязанностей и квотных ограничений на импорт из третьих стран. Страны добровольно отказываются от определенной доли политической свободы действий в сфере внешней торговли. Более подробно механизм функционирования таможенного союза будет рассмотрен в следующем параграфе.
Достаточно существенным является положение международного законодательства, согласно которому создание зоны свободной торговли или таможенного союза должно облегчать торговлю между их территориями, а не создавать препятствия в торговле между другими странами-участницами и данными территориями.
При достижении четвертого уровня интеграции - общего рынка - страны договариваются о свободе движения не только товаров и услуг, но и факторов производства (миграция рабочей силы и капитала). Свобода межгосударственного перемещения (под защитой единого внешнего таможенного тарифа) факторов производства требует высокого уровня межгосударственной координации экономической политики. Такая координация предусматривает регулярные встречи руководителей государств и правительств, значительно чаще встречи руководителей экономических институтов государства, в том числе и руководителей таможенных учреждений.
Механизм создания общего рынка странами-членами предполагает определенную постепенность. Наднациональный характер деятельности также согласуется постепенно, при этом на каждом этапе интеграции страны-члены снижают таможенные тарифы на определенный процент. Общее внешнее пошлина определяется на основании среднеарифметической действующих национальных тарифов. Время постепенно открываются границы для внутреннего перемещения капиталов и рабочей силы.
Пятый уровень интеграции - полный экономический союз - предполагает, наряду с общим таможенным тарифом, свободой движения товаров и факторов производства, обязательную координацию макроэкономической политики с унификацией законодательства в ключевых сферах экономической политики. Прежде всего, это сближение не таможенного законодательства (акциза, налога с оборота и т.п.). этих стран необходимой мерой для функционирования союза.
Некоторые исследователи выделяют и шестой уровень интеграции - политический союз, который предусматривает передачу национальными правительствами большей части своих функций по третьих стран надгосударственным органам. Это фактически означает создание международной конфедерации и потерю суверенности отдельными государствами. Понятно, что данный уровень интеграционного объединения является чисто гипотетическим, поскольку на практике одно из интеграционных объединений не ставит таких целей, а страны не заинтересованы в потере национального суверенитета.
Подытоживая изложенное, приходим к выводу, что специфика таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономических связей зависит от степени развития интеграционного процесса в конкретной стране. В зависимости от уровня вхождения страны в мировой экономической интеграции активность государства при применении таможенных регуляторов ослабляется. Это связано с тем, что каждый следующий шаг страны в сторону экономической интеграции приводит к некоторой сознательной потери суверенности государства при принятии решений не только в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности, но и всей системы государственного регулирования экономики в целом.
