Кивалов С.В. (ру) Таможенная политика Украины (2002)
7.1. Государственная таможенная служба
Особенностью развития таможенной службы в Украине является тот факт, что создание собственной системы таможенных органов шло параллельно с развитием всего государственного механизма. От таможенной службы бывшего СССР Украине осталось только 25 таможен на западном участке государственной границы, а численность служащих таможенных органов не превышала 2,6 тысячи человек. Поэтому начинать пришлось практически с нуля. Согласно п. 2 Постановления Верховного Совета РСФСР "О введении в действие Закона Украинской ССР О таможенном деле в Украинской ССР "от 25 июня 1991 г. таможенные органы Союза ССР, расположенные на территории Украины, переходили под юрисдикцию, а их имущество и финансовые ресурсы - в собственность Украины. Это же постановление обязывало Кабинет Министров до 1 июля 1991 года обеспечить выполнение п. 2 настоящей Постановления, создать необходимое количество таможен и принять другие меры по организации таможенной системы Украины.
После подтверждения на Всеукраинском референдуме 1 декабря 1991 г. Акта провозглашения независимости Украины, Указом Президента Украины от 11 декабря 1991 года был создан Государственный таможенный комитет Украины (ДМК).
Указом Президента Украины от 29 ноября 1996 г. (с изменениями и дополнениями от 23 марта 1998 г.) Государственный таможенный комитет Украины был ликвидирован, а на его базе создано Государственную таможенную службу Украины как центральный орган исполнительной власти. В пункте 1 настоящего Указа указывалось, что: "таможенное дело также осуществляют региональные таможни, таможни, специализированные таможенные управления и организации, образующиеся в установленном порядке ". Кроме того, было образовано Центральную энергетическую таможню и в зонах деятельности региональных таможен - отделение по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, подчинены непосредственно Гостаможслужбе Украины.
Согласно Положению "О Государственной таможенной службе Украины" 2, Государственная таможенная служба Украина (Гостаможслужба Украины) является центральным органом исполнительной власти по специальным статусом, который обеспечивает реализацию государственной политики в сфере таможенного дела. Деятельность Гостаможслужбы Украины направляется и координируется Кабинетом Министров Украины.
Основные задачи Гостаможслужбы определен ч. 2 ст. 9 ТКУ и п. настоящего Положения, среди них, в частности: обеспечение реализации государственной политики в сфере таможенного дела, защита экономических интересов Украины, контроль за соблюдением законодательства Украины о таможенном деле, использование средств таможенно-тарифного и позатарифного регулирования при перемещении через таможенную границу Украины товаров и других предметов, совершенствование таможенного контроля, таможенного оформления товаров и других предметов, перемещаемых через таможенную границу Украины; осуществление совместно с Национальным банком Украины комплексного контроля за валютными операциями; осуществление совместно с другими уполномоченными центральными органами исполнительной власти меры по защите интересов потребителей товаров и соблюдение участниками внешнеэкономических связей государственных интересов на внешнем рынке, борьба с контрабандой и нарушениями таможенных правил; развитие международного сотрудничества в сфере таможенного дела.
Пункт 4 настоящего Положения определяет компетенцию Гостаможслужбы. В частности Гостаможслужба: организует и контролирует
деятельность таможенных органов, обеспечивает своевременное и полное внесение в государственный бюджет средств от таможенных пошлин, способствует осуществлению мер по защите прав потребителей и прав интеллектуальной собственности в процессе внешнеэкономической деятельности, разрабатывает и осуществляет меры по предотвращению контрабанды, нарушению таможенных правил и их пресечение; ведет таможенную статистику, ведет вместе с другими уполномоченными органами исполнительной власти Украинскую классификацию товаров внешнеэкономической деятельности, осуществляет верификацию сертификатов происхождении товаров из Украины, обеспечивает реализацию государственной политики относительно государственной тайны, государственной кадровой политики, участвует в подготовке проектов программ развития таможенного дела, социальной защиты ее работников; создает, реорганизует и ликвидирует в установленном порядке региональные таможни, таможни, специализированные таможенные управления и организации, учреждения и учебные заведения, осуществляет функции по управлению объектами государственной собственности, которые принадлежат к сфере его управления, осуществляет в установленном законодательством порядке информирование субъектов внешнеэкономической деятельности и граждан с вопросам таможенного законодательства, участвует в подготовке международных договоров Украина, в пределах своей компетенции заключает международные договоры Украины; выполняет другие функции, вытекающие из возложенных на нее задач.
Гостаможслужба Украины создается Президентом Украины, ее председатель назначается Президентом Украины. Назначение заместителей Председателя, установления структуры и численности личного состава аппарата Гостаможслужбы отнесено к компетенции Кабинет Министров Украины. В составе Гостаможслужбы образуется коллегия, состоит из Председателя, заместителей председателя, которые являются членами коллегии согласно занимаемой должности и других руководящих работников Гостаможслужбы, также возможно включение в состав коллегии руководителям других органов государственной власти, учреждений и организаций. Решение коллегии утверждаются приказами Председателя Гостаможслужбы.
Сам центральный аппарат Гостаможслужбы состоит из соответствующих подразделений - управлений, отделов и т.п.. Структура и численность аппарата определяются Председателем Гостаможслужбы. Для лучшего изучения задач и функций структурных подразделений Гостаможслужбы можно классифицировать их по функциональным признакам на две группы: производственные, отвечающие за отдельные участки таможенной деятельности и штабные, подразделения обеспечения, которые заняты внутришньоапаратною работой.
К производственным подразделениям относятся такие подразделения Гостаможслужбы как: Таможенно-тарифное управление, в состав которого входят - отдел таможенно-тарифного регулирования, отдел номенклатуры, отдел экономических таможенных режимов; Управление таможенных доходов и платежей, Управление статистики, контроля и анализа, Управление организации таможенного контроля, Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, Управление нетарифного регулирования, Управление по верификации сертификатов и происхождение товаров и т.п..
К так называемым "штабных" относятся все подразделения, которые занимаются внутриведомственным, обслуживающими делами, обеспечивая жизнедеятельность самой организации как системы. Среди таких подразделений: Академия таможенной службы, Киевский и Хмельницкий центры повышения квалификации, Информационно-аналитическое управление, Управление кадрами, Управление делами, Правовое управление, Центральная таможенная лаборатория, поставляемое таможенное хозяйство, хозяйственно-эксплуатационное таможенное управление, автотранспортное таможенное хозяйство и т.д.. Кроме того, для выполнения своих функций при Гостаможслужбе создаются различные специализированные организации и учреждения, например таможенные лаборатории, учреждения по хранению и реализации таможенных грузов и конфискованных товаров и предметов.
Гостаможслужба Украины является юридическим лицом, финансируется за счет государственного бюджета, имеет собственный баланс, расчетные и другие счета в банковских учреждениях, имеет свою печать установленного образца с изображением Государственного герба Украины и собственным названием.
Кроме Государственной таможенной службы, систему таможенных органов Украины составляют таможни прямого подчинения - Киевская, Бориспольский, Севастопольская, Центральная энергетическая и Оперативная, региональные таможни - Северная, Западная, Карпатская, Подольская, Черноморская, Крымская, Донбасская, Восточная, Днепровская; таможни и таможенные посты (рис. 7.1).
После подтверждения на Всеукраинском референдуме 1 декабря 1991 г. Акта провозглашения независимости Украины, Указом Президента Украины от 11 декабря 1991 года был создан Государственный таможенный комитет Украины (ДМК).
Указом Президента Украины от 29 ноября 1996 г. (с изменениями и дополнениями от 23 марта 1998 г.) Государственный таможенный комитет Украины был ликвидирован, а на его базе создано Государственную таможенную службу Украины как центральный орган исполнительной власти. В пункте 1 настоящего Указа указывалось, что: "таможенное дело также осуществляют региональные таможни, таможни, специализированные таможенные управления и организации, образующиеся в установленном порядке ". Кроме того, было образовано Центральную энергетическую таможню и в зонах деятельности региональных таможен - отделение по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, подчинены непосредственно Гостаможслужбе Украины.
Согласно Положению "О Государственной таможенной службе Украины" 2, Государственная таможенная служба Украина (Гостаможслужба Украины) является центральным органом исполнительной власти по специальным статусом, который обеспечивает реализацию государственной политики в сфере таможенного дела. Деятельность Гостаможслужбы Украины направляется и координируется Кабинетом Министров Украины.
Основные задачи Гостаможслужбы определен ч. 2 ст. 9 ТКУ и п. настоящего Положения, среди них, в частности: обеспечение реализации государственной политики в сфере таможенного дела, защита экономических интересов Украины, контроль за соблюдением законодательства Украины о таможенном деле, использование средств таможенно-тарифного и позатарифного регулирования при перемещении через таможенную границу Украины товаров и других предметов, совершенствование таможенного контроля, таможенного оформления товаров и других предметов, перемещаемых через таможенную границу Украины; осуществление совместно с Национальным банком Украины комплексного контроля за валютными операциями; осуществление совместно с другими уполномоченными центральными органами исполнительной власти меры по защите интересов потребителей товаров и соблюдение участниками внешнеэкономических связей государственных интересов на внешнем рынке, борьба с контрабандой и нарушениями таможенных правил; развитие международного сотрудничества в сфере таможенного дела.
Пункт 4 настоящего Положения определяет компетенцию Гостаможслужбы. В частности Гостаможслужба: организует и контролирует
деятельность таможенных органов, обеспечивает своевременное и полное внесение в государственный бюджет средств от таможенных пошлин, способствует осуществлению мер по защите прав потребителей и прав интеллектуальной собственности в процессе внешнеэкономической деятельности, разрабатывает и осуществляет меры по предотвращению контрабанды, нарушению таможенных правил и их пресечение; ведет таможенную статистику, ведет вместе с другими уполномоченными органами исполнительной власти Украинскую классификацию товаров внешнеэкономической деятельности, осуществляет верификацию сертификатов происхождении товаров из Украины, обеспечивает реализацию государственной политики относительно государственной тайны, государственной кадровой политики, участвует в подготовке проектов программ развития таможенного дела, социальной защиты ее работников; создает, реорганизует и ликвидирует в установленном порядке региональные таможни, таможни, специализированные таможенные управления и организации, учреждения и учебные заведения, осуществляет функции по управлению объектами государственной собственности, которые принадлежат к сфере его управления, осуществляет в установленном законодательством порядке информирование субъектов внешнеэкономической деятельности и граждан с вопросам таможенного законодательства, участвует в подготовке международных договоров Украина, в пределах своей компетенции заключает международные договоры Украины; выполняет другие функции, вытекающие из возложенных на нее задач.
Гостаможслужба Украины создается Президентом Украины, ее председатель назначается Президентом Украины. Назначение заместителей Председателя, установления структуры и численности личного состава аппарата Гостаможслужбы отнесено к компетенции Кабинет Министров Украины. В составе Гостаможслужбы образуется коллегия, состоит из Председателя, заместителей председателя, которые являются членами коллегии согласно занимаемой должности и других руководящих работников Гостаможслужбы, также возможно включение в состав коллегии руководителям других органов государственной власти, учреждений и организаций. Решение коллегии утверждаются приказами Председателя Гостаможслужбы.
Сам центральный аппарат Гостаможслужбы состоит из соответствующих подразделений - управлений, отделов и т.п.. Структура и численность аппарата определяются Председателем Гостаможслужбы. Для лучшего изучения задач и функций структурных подразделений Гостаможслужбы можно классифицировать их по функциональным признакам на две группы: производственные, отвечающие за отдельные участки таможенной деятельности и штабные, подразделения обеспечения, которые заняты внутришньоапаратною работой.
К производственным подразделениям относятся такие подразделения Гостаможслужбы как: Таможенно-тарифное управление, в состав которого входят - отдел таможенно-тарифного регулирования, отдел номенклатуры, отдел экономических таможенных режимов; Управление таможенных доходов и платежей, Управление статистики, контроля и анализа, Управление организации таможенного контроля, Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, Управление нетарифного регулирования, Управление по верификации сертификатов и происхождение товаров и т.п..
Гостаможслужба Украины является юридическим лицом, финансируется за счет государственного бюджета, имеет собственный баланс, расчетные и другие счета в банковских учреждениях, имеет свою печать установленного образца с изображением Государственного герба Украины и собственным названием.
Кроме Государственной таможенной службы, систему таможенных органов Украины составляют таможни прямого подчинения - Киевская, Бориспольский, Севастопольская, Центральная энергетическая и Оперативная, региональные таможни - Северная, Западная, Карпатская, Подольская, Черноморская, Крымская, Донбасская, Восточная, Днепровская; таможни и таможенные посты (рис. 7.1).
