Кунев Ю.Д. (ру) Управление в таможенной службе (2006)
3.5. Принципы управления
Рассматривая понятия и определения принципов управления, необходимо обратить внимание на различную трактовку учеными сущности и значения принципов управления.
Относительно принципов управления определено, что они установленным людьми правилами поведения, которыми пользуются разные субъекты управления (субъективная категория), также они отражают объективно существующие связи и зависимости различных аспектов, элементов и сторон в управленческих отношениях (объективная категория). Итак, принципы управления - это положения, которыми руководствуются субъекты по своему усмотрению. Основными для управления могут выступать только положения, которые отражают существующие взаимосвязи и зависимости в управленческих отношениях. При таком понимании принципы управления уже не могут быть рассмотрены лишь как произвольные управленческие установки субъектов управления.
Учитывая направленность и роль принципов в управленческой практике, сформулированы требования к ним: 1) точно отражать объективные предпосылки: связи и зависимости различных элементов в управленческих отношениях, 2) отражать действия, необходимые для создания условий наступления определенного события, необходимой для достижения цели управления, 3) иметь удобные для практического применения формы выражения.
Безусловно, принципы должны быть сформулированы в виде руководящих правил, норм поведения, закрепленные в научных концепциях, чтобы ими могли пользоваться на практике субъекты управления. Содержание принципов должна отражать качественные и существенные управленческие связи в системе. При этом между конкретным содержанием и формой выражения этих управленческих начал существует такая связь, что ни один аспект не может быть заранее выделен как приоритетный. Такие характеристики имеют рассматриваться только одновременно и в единстве. Игнорирование одной из этих составляющих, попытка выделить главное, значимое в их содержании приводит к потере методологического значения и роли основных управленческих начал.
Принципы управления определяют требования к системе, структуры, организации и процесса управления. В принципах управления находят свое выражение основные требования, предъявляемые к построению органов управления и методов осуществления функций управления.
Принципы социального управления предлагается рассматривать как нормативные начала, является своеобразным отражением законов и закономерностей общественного развития, социальных потребностей, ценностей, законов и закономерностей управления, в основном закришени в юридических актах V виде руководящих правил и норм поведения, соответствующие целям деятельности системы управления и определяют требования к системе, структуры, организации и процесса управления.
Анализируя соотношение принципов управления и права, можно сделать вывод, что и принципы права и принципы управления своим источником имеют ценностные основы общества, отражают существенные и устойчивые аспекты его развития.
На уровне общеправовых принципов и общих принципов управления существует качественный, объективно обусловлен связь, заключается в том, что общие принципы управления является специфическим отражением требований правовых начал в управленческой деятельности.
Принципы права и управления, сохраняя свою специфику, находящихся в динамической взаимосвязи, активно влияют друг на друга.
Функционирование единой системы принципов государственного управления предусматривает существования ее элементов (отдельных принципов как компонентов единой системы или отдельных подсистем) с различными функциональными характеристиками. Чем более подробно и дифференцированно представлены единую систему принципов государственного управления, тем глубже и нагляднее воспринимается предмет исследования, что составляет объект системного анализа.
Опираясь на классификацию принципов управления, предложенную В. Атаманчук , Н.Р. Нижник и другими управленцами, можно сделать вывод, что практически управление пошло путем конкретизации составных частей (системы и структуры) и разработки принципов составных частей управления.
Этот вариант систематизации принципов управления наиболее полно описывает принципиальную модель механизма управления. Здесь выделяют общие, структурные и специальные принципы. В названных
принципах специфически отражаются экономические отношения и политические условия в современном обществе, концентрируется общая политика государства. Содержание принципов, которые рассматриваются, как и других начал организации и деятельности государства, стабильный и объективный. Принципы отражают наиболее характерные черты государственного, управления, показывают, как надо управлять, определяют важнейшие направления развития и совершенствования государственного управления. Вместе с тем указанные принципы имеют свое назначение и подразделяются на определенные группы.
Для целостной картины принципов государственного управления, по нашему мнению, наиболее целесообразным является системный подход к государственному управлению и государства как системы. Развитие любой системы имеет смысл только когда он согласован с целью. Кроме целенаправленных систем различают ценностно-ориентированные системы. В случае, когда невозможно осуществить процесс целеполагания (неопределенность цели, невозможность выразить состояние или другие причины), следует говорить о тенденциях развития системы, которые проще связываются с категорией ценности. Тем самым понятие ценности заменяет понятие цели, если последнее не поддается конкретному определению. Характерной ценностно-ориентированной системы является государство как система, потому что цели развития общества имеют нечеткое определение желаемого конечного состояния.
К общим принципам государственного управления можно отнести принципы общесоциальные (ценностные) и обще-управленческие. Общие принципы отражают универсальные, значимые для всего государственного управления закономерности, отношения и взаимосвязи.
Управление подчиняется прежде общесоциальным закономерностям, которые отражают объективные связи между системой государственного управления и другими социальными системами - политической, экономической, идеологической и т.д.. Развитие общей системы управления, непосредственная деятельность отдельных сложных административных систем неразрывно связаны с конституционно определенной социальной, экономической и правовой политики государства.
Таким образом, общесоциальные закономерности отражаются в принципах государственного управления и отражают общие закономерности, отношения и процессы существования управления в обществе.
Вместе управления подчиняется специфическим закономерностям собственного существования и функционирования.
Общесоциальные принципы государственного управления делятся на политические, экономические, социальные, идеологические, правовые подгруппы. Эти подгруппы являются главными, определяют элементы системы государственного управления, принципы отраслей управления.
К общесоциальных принципов государственного управления, связанных с политической системой, можно отнести: демократизм, разделение властей, признание человека высшей ценностью, публичность, единство законодательной и исполнительной власти, соотношение государственных и негосударственных принципов, сочетание интересов личности и общества
подобное.
К общесоциальных, связанных с идеологической системой, можно отнести принципы: культурности, нравственности, справедливости, учета общественного мнения и т.п..
К общесоциальных, отражающие правовые особенности государственного управления, отнесем принципы: верховенства права, верховенства закона, законности, приоритетности прав и законных интересов граждан, правовой упорядоченности и личной ответственности и т.п..
К общесоциальных, связанных с экономической системой отнесем принципы: состязательности, конкуренции, стимулирование и т.д..
К общеуправленческих, характерных для систем управления с точки зрения их существования и функционирования, можно отнести принципы: объективности, научной обоснованности, системности, опережающего развития теории относительно практики, соответствия, эффективности (оптимальности), саморегулируемости подобное.
Если природа государственного управления отражается в общих принципах, влияют на все группы элементов системы управления, то естественно, что в каждой группе элементов действовать какие-то свои специфические закономерности, отношения и взаимосвязи, которые упорядочивают и структурируют группы элементов.
Закономерности, отношения и взаимосвязи организации групп элементов государственного управления, открытых и осмысленных наукой, по нашему мнению, можно рассматривать как источники для формирования структурных принципов. Данные принципы имеют свою специфику в каждой из групп элементов, поскольку место и роль этих групп в системе онтологических элементов государственного управления предопределяют их особую построение. Итак, структурные принципы государственного управления можно разделить на следующие подгруппы:
- Структурно-целевые, отражающие закономерности, отношения и взаимосвязи рационального построения дерева целей государственного управления;
- Структурно-функциональные, характеризующие закономерности, отношения и взаимосвязи функциональной структуры государственного управления;
- Структурно-организационные, связанные с закономерностями, отношениями и взаимосвязями организационной структуры государственного управления;
- Структурно-процессуальные, дающие представление об основных (определяющие) закономерности, отношения и взаимосвязи рационального и эффективного ведения управленческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
К третьей группе принципов отнесем специальные, характеризующие специфику вида государственно-управленческих отношений (отношений, возникающих в государственном управлении или области и отражают своеобразные, иногда уникальные закономерности, отношения и взаимосвязи организации тех или иных управленческих элементов), а именно: государственной службы, работы с персоналом управления, информационного обеспечения, технологизации, административного процесса.
Указанные выше принципы взаимосвязаны и обусловливают друг друга как внутри отдельных групп, так и во всей их совокупности. Исследование и использование в практической деятельности предполагает восприятие принципов как определенной системы, в которой место каждого из них в какой-то мере показывает его функциональную роль в познании и характеристике государственного управления.
Принципы социального управления взаимосвязаны и обуславливают друг друга как внутри отдельных групп, так и во всей их совокупности, их исследования и использование в практической деятельности предполагает комплексный подход; восприятия принципов как определенной системы, в которой место каждого из них в определенной степени показывает его функциональная роль в познании и характеристике государственного управления.
Относительно принципов управления определено, что они установленным людьми правилами поведения, которыми пользуются разные субъекты управления (субъективная категория), также они отражают объективно существующие связи и зависимости различных аспектов, элементов и сторон в управленческих отношениях (объективная категория). Итак, принципы управления - это положения, которыми руководствуются субъекты по своему усмотрению. Основными для управления могут выступать только положения, которые отражают существующие взаимосвязи и зависимости в управленческих отношениях. При таком понимании принципы управления уже не могут быть рассмотрены лишь как произвольные управленческие установки субъектов управления.
Учитывая направленность и роль принципов в управленческой практике, сформулированы требования к ним: 1) точно отражать объективные предпосылки: связи и зависимости различных элементов в управленческих отношениях, 2) отражать действия, необходимые для создания условий наступления определенного события, необходимой для достижения цели управления, 3) иметь удобные для практического применения формы выражения.
Безусловно, принципы должны быть сформулированы в виде руководящих правил, норм поведения, закрепленные в научных концепциях, чтобы ими могли пользоваться на практике субъекты управления. Содержание принципов должна отражать качественные и существенные управленческие связи в системе. При этом между конкретным содержанием и формой выражения этих управленческих начал существует такая связь, что ни один аспект не может быть заранее выделен как приоритетный. Такие характеристики имеют рассматриваться только одновременно и в единстве. Игнорирование одной из этих составляющих, попытка выделить главное, значимое в их содержании приводит к потере методологического значения и роли основных управленческих начал.
Принципы управления определяют требования к системе, структуры, организации и процесса управления. В принципах управления находят свое выражение основные требования, предъявляемые к построению органов управления и методов осуществления функций управления.
Принципы социального управления предлагается рассматривать как нормативные начала, является своеобразным отражением законов и закономерностей общественного развития, социальных потребностей, ценностей, законов и закономерностей управления, в основном закришени в юридических актах V виде руководящих правил и норм поведения, соответствующие целям деятельности системы управления и определяют требования к системе, структуры, организации и процесса управления.
Анализируя соотношение принципов управления и права, можно сделать вывод, что и принципы права и принципы управления своим источником имеют ценностные основы общества, отражают существенные и устойчивые аспекты его развития.
На уровне общеправовых принципов и общих принципов управления существует качественный, объективно обусловлен связь, заключается в том, что общие принципы управления является специфическим отражением требований правовых начал в управленческой деятельности.
Принципы права и управления, сохраняя свою специфику, находящихся в динамической взаимосвязи, активно влияют друг на друга.
Функционирование единой системы принципов государственного управления предусматривает существования ее элементов (отдельных принципов как компонентов единой системы или отдельных подсистем) с различными функциональными характеристиками. Чем более подробно и дифференцированно представлены единую систему принципов государственного управления, тем глубже и нагляднее воспринимается предмет исследования, что составляет объект системного анализа.
Этот вариант систематизации принципов управления наиболее полно описывает принципиальную модель механизма управления. Здесь выделяют общие, структурные и специальные принципы. В названных
принципах специфически отражаются экономические отношения и политические условия в современном обществе, концентрируется общая политика государства. Содержание принципов, которые рассматриваются, как и других начал организации и деятельности государства, стабильный и объективный. Принципы отражают наиболее характерные черты государственного, управления, показывают, как надо управлять, определяют важнейшие направления развития и совершенствования государственного управления. Вместе с тем указанные принципы имеют свое назначение и подразделяются на определенные группы.
Для целостной картины принципов государственного управления, по нашему мнению, наиболее целесообразным является системный подход к государственному управлению и государства как системы. Развитие любой системы имеет смысл только когда он согласован с целью. Кроме целенаправленных систем различают ценностно-ориентированные системы. В случае, когда невозможно осуществить процесс целеполагания (неопределенность цели, невозможность выразить состояние или другие причины), следует говорить о тенденциях развития системы, которые проще связываются с категорией ценности. Тем самым понятие ценности заменяет понятие цели, если последнее не поддается конкретному определению. Характерной ценностно-ориентированной системы является государство как система, потому что цели развития общества имеют нечеткое определение желаемого конечного состояния.
К общим принципам государственного управления можно отнести принципы общесоциальные (ценностные) и обще-управленческие. Общие принципы отражают универсальные, значимые для всего государственного управления закономерности, отношения и взаимосвязи.
Управление подчиняется прежде общесоциальным закономерностям, которые отражают объективные связи между системой государственного управления и другими социальными системами - политической, экономической, идеологической и т.д.. Развитие общей системы управления, непосредственная деятельность отдельных сложных административных систем неразрывно связаны с конституционно определенной социальной, экономической и правовой политики государства.
Таким образом, общесоциальные закономерности отражаются в принципах государственного управления и отражают общие закономерности, отношения и процессы существования управления в обществе.
Вместе управления подчиняется специфическим закономерностям собственного существования и функционирования.
Общесоциальные принципы государственного управления делятся на политические, экономические, социальные, идеологические, правовые подгруппы. Эти подгруппы являются главными, определяют элементы системы государственного управления, принципы отраслей управления.
К общесоциальных принципов государственного управления, связанных с политической системой, можно отнести: демократизм, разделение властей, признание человека высшей ценностью, публичность, единство законодательной и исполнительной власти, соотношение государственных и негосударственных принципов, сочетание интересов личности и общества
подобное.
К общесоциальных, связанных с идеологической системой, можно отнести принципы: культурности, нравственности, справедливости, учета общественного мнения и т.п..
К общесоциальных, отражающие правовые особенности государственного управления, отнесем принципы: верховенства права, верховенства закона, законности, приоритетности прав и законных интересов граждан, правовой упорядоченности и личной ответственности и т.п..
К общесоциальных, связанных с экономической системой отнесем принципы: состязательности, конкуренции, стимулирование и т.д..
К общеуправленческих, характерных для систем управления с точки зрения их существования и функционирования, можно отнести принципы: объективности, научной обоснованности, системности, опережающего развития теории относительно практики, соответствия, эффективности (оптимальности), саморегулируемости подобное.
Закономерности, отношения и взаимосвязи организации групп элементов государственного управления, открытых и осмысленных наукой, по нашему мнению, можно рассматривать как источники для формирования структурных принципов. Данные принципы имеют свою специфику в каждой из групп элементов, поскольку место и роль этих групп в системе онтологических элементов государственного управления предопределяют их особую построение. Итак, структурные принципы государственного управления можно разделить на следующие подгруппы:
- Структурно-целевые, отражающие закономерности, отношения и взаимосвязи рационального построения дерева целей государственного управления;
- Структурно-функциональные, характеризующие закономерности, отношения и взаимосвязи функциональной структуры государственного управления;
- Структурно-организационные, связанные с закономерностями, отношениями и взаимосвязями организационной структуры государственного управления;
- Структурно-процессуальные, дающие представление об основных (определяющие) закономерности, отношения и взаимосвязи рационального и эффективного ведения управленческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
К третьей группе принципов отнесем специальные, характеризующие специфику вида государственно-управленческих отношений (отношений, возникающих в государственном управлении или области и отражают своеобразные, иногда уникальные закономерности, отношения и взаимосвязи организации тех или иных управленческих элементов), а именно: государственной службы, работы с персоналом управления, информационного обеспечения, технологизации, административного процесса.
Указанные выше принципы взаимосвязаны и обусловливают друг друга как внутри отдельных групп, так и во всей их совокупности. Исследование и использование в практической деятельности предполагает восприятие принципов как определенной системы, в которой место каждого из них в какой-то мере показывает его функциональную роль в познании и характеристике государственного управления.
Принципы социального управления взаимосвязаны и обуславливают друг друга как внутри отдельных групп, так и во всей их совокупности, их исследования и использование в практической деятельности предполагает комплексный подход; восприятия принципов как определенной системы, в которой место каждого из них в определенной степени показывает его функциональная роль в познании и характеристике государственного управления.
