Науменко В.П (ру) Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности в Украине (2004)
2.2. Суть таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности
Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли является одним из важнейших экономических методов управления. Эффективно действующий механизм таможенно-тарифного регулирования является неотъемлемым условием проведения страной активной и целостной экономической политики, а также реализации таможенными органами задач по обеспечение экономической безопасности Украины, защиты ее экономических интересов.
Вопросы таможенно-тарифного регулирования определяются рядом международных договоров, соглашений, конвенций, в которых сформулированы на многосторонней основе принципы, правила, условия таможенно-тарифного регулирования. Характер и задачи таможенно-тарифного регулирования тесно связаны с общей экономической ситуацией в стране, с внутренними и внешними условиями ее развития. Составляющие таможенно-тарифного регулирования Украины представлен на рис. 2.2.
Таможенный тариф Украины - это систематизированный согласно Украинской классификации товаров внешнеэкономической деятельности (далее - УКТВЭД) перечень ставок ввозной пошлины, которым облагаются товары, ввозимые в Украину.
УКТВЭД базируется на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров.
Пошлина представляет собой налог с товаров, перемещаемых через таможенную границу Украина. Согласно Закону Украины "О Едином таможенном тарифе" от 05.02.92 № 2097-ХИ различают вывозная и ввозная пошлина.
Ввозная пошлина начисляется с товаров, ввозимых в Украину, а вывозная - с вывозимых за ее пределы. Для целей применения таможенного тарифа различают также виды и ставки пошлины, а также специальные пошлины.
Таможенная стоимость товаров - это элемент таможенно-тарифного регулирования, используется во время осуществления таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины, с целью:
• обложения товаров ввозной или вывозной пошлиной;
• ведение таможенной и внешнеэкономической статистики;
• применение нетарифных мер регулирования (квотирование, лицензирование и т.п.).
Страна происхождения товара как элемент таможенно-тарифного регулирования определяется с целью применения соответствующих мер регулирования ввоза товаров в Украину и вывоз товаров за ее пределы.
Как основной документ, подтверждающий данные о стране происхождения, используется сертификат о происхождении товара, а принадлежность товара к той или иной страны существенно влияет на уровень его обложения налогами и сборами.
Этапы развития таможенно-тарифного регулирования в Украине представлены в табл. 2.1.
Таблица 2.1. Этапы развития таможенно-тарифного регулирования в Украине
Продолжение табл. 2.1
Окончание табл. 2.1
Меры нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности дают возможность защитить национальный рынок, национального производителя, а также выполнить определенные международные обязательства Украины. Нетарифные меры являются эффективным средством регулирования внешней торговли и внедряются
путем установления определенных требований и ограничений к субъектам хозяйственной деятельности при выходе их на внешний рынок.
Нетарифное регулирование заключается в установлении государством количественных ограничений и технических барьеров.
Количественные ограничения - административная форма нетарифного государственного регулирования торгового оборота, определяющая товары, разрешенные к экспорту или импорту. Эти ограничения применяются по решению правительства одной страны или на основе международных соглашений, координирующих торговлю определенными группами товаров.
К количественным ограничениям относят квотирование (контингування) и лицензирования, представляют собой ограничения на определенный срок количества, объема или стоимости товаров и заключаются в получении соответствующего документа (лицензии).
Ограничение экспорта заключается в применении странами-импортерами политических и экономических рычагов, в частности предложении стране-экспортеру уменьшить объемы продажи определенных товаров на внешнем рынке.
В большинстве стран устанавливаются также запрета на ввоз (вывоз) товаров. Преимущественно это товары, которые либо составляют национальное, историческое или культурное достояние народа, или содержат пропаганду идей войны, расизма и расовой дискриминации, геноцида, или перемещаются с нарушением прав интеллектуальной собственности и т.д..
К барьеров технического характера относят те, которые затрудняют свободную торговлю между государствами, в частности: национальные стандарты и требования, системы сертификации продукции, требования, установленные санитарными, ветеринарными и здоровоохороннимы органами, требования экологического характера; специфические требования к упаковке и маркировка товаров и т.п.. Главной целью в применении барьеров технического характера является защита потребителей от ввоза в страну недоброкачественных товаров и продукции, а при вывозе - обеспечение соблюдения международных норм и стандартов.
Существует тесная взаимосвязь между мерами государственного регулирования - таможенно-тарифному и нетарифным: они всегда существуют в комплексе и при разумном их применении могут эффективно повлиять на состояние экономики страны. Рассмотрим эффективность мер государственного регулирования на примере регулирования импорта сельскохозяйственной продукции.
Не секрет, что Украина и другие постсоветские страны в начале своего развития после распада Советского Союза сделали определенные шаги на пути "Оздоровления" экономики других стран. С начала 1992 г. из ближнего и дальнего зарубежья в страны постсоветского пространства направлялся импорт готовых пищевых продуктов иностранного производства. Товары, состав и качество которых желали лучшего, пользовались повышенным спросом у потребителей из-за небольшую цену, яркую упаковку и понимание того, что эти товары являются товарами иностранного производства.
17 июля 1997 в Украине был принят Закон (№ 468/97-ВР) "О государственном регулирования импорта сельскохозяйственной продукции ", которым установлен порядок тарифного и нетарифного регулирования импорта сельскохозяйственного сырья и продуктов ее переработки для создания равных условий конкуренции для продукции отечественного производства и продукции нерезидентов Украины, а также некоторые методы ценовой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей Украины. Этим Законом значительно увеличены ставки ввозной пошлины, отменен ряд льгот, которые применялись раньше при ввозе сельскохозяйственной продукции, запрещено отсрочки уплаты пошлины и налога на добавленную стоимость, установлено ежегодные квоты на ввоз отдельных видов сельскохозяйственной продукции и т.п..
В частности Законом установлено, что сельскохозяйственная продукция, которая ввозится на таможенную территорию Украины, подлежит обязательной сертификации; санитарно-эпидемиологическому контролю; радиологическому контролю; ветеринарному контроля (для отдельных товаров). Основанием для "перевозки такой продукции через таможенную границу Украины является сертификат соответствия или свидетельство о признании иностранного сертификата ".
Также этим Законом установлены требования к импортным продуктам, предназначенных для продажи населению. Такие товары, происхождением из стран, свободных от карантина, могут быть выпущены из-под таможенного контроля на территорию Украины при условии наличия на таре (коробах, упаковках, расфасовках), а в случаях определенных Правительством Украины - непосредственно на продукте сведений о названии продукта, его массу (объем), состав, с указанием использованных в процессе изготовления других продуктов питания, пищевых добавок (консервантов), красителей и т.д., химических веществ или соединений, а также сертификата о происхождении продукта. Отдельно должны приводиться сведения о энергоемкость, предельный срок использования, побочные эффекты потребления или их отсутствие, названия пищевых добавок (консервантов) за их наличии, место изготовления, наименование и адрес производителя продукта и ссылка на владельца торговой марки при его наличии, для подакцизных товаров сведения указываются согласно законам Украины. Такие сведения должны быть приведены на украинском языке, за исключением торговой марки, логотипа компании или ее названия или собственного продукта, которые могут указываться иностранном языке.
После введения этого закона в Украине наблюдается изменение структуры импорта: преимущество украинскими импортерами предоставляется ввоз оборудования для производства сельскохозяйственных товаров, и, как следствие, начинают развиваться национальные предприятия, работающие в этой области.
Вопросы таможенно-тарифного регулирования определяются рядом международных договоров, соглашений, конвенций, в которых сформулированы на многосторонней основе принципы, правила, условия таможенно-тарифного регулирования. Характер и задачи таможенно-тарифного регулирования тесно связаны с общей экономической ситуацией в стране, с внутренними и внешними условиями ее развития. Составляющие таможенно-тарифного регулирования Украины представлен на рис. 2.2.
Таможенный тариф Украины - это систематизированный согласно Украинской классификации товаров внешнеэкономической деятельности (далее - УКТВЭД) перечень ставок ввозной пошлины, которым облагаются товары, ввозимые в Украину.
УКТВЭД базируется на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров.
Пошлина представляет собой налог с товаров, перемещаемых через таможенную границу Украина. Согласно Закону Украины "О Едином таможенном тарифе" от 05.02.92 № 2097-ХИ различают вывозная и ввозная пошлина.
Ввозная пошлина начисляется с товаров, ввозимых в Украину, а вывозная - с вывозимых за ее пределы. Для целей применения таможенного тарифа различают также виды и ставки пошлины, а также специальные пошлины.
Таможенная стоимость товаров - это элемент таможенно-тарифного регулирования, используется во время осуществления таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины, с целью:
• обложения товаров ввозной или вывозной пошлиной;
• ведение таможенной и внешнеэкономической статистики;
Страна происхождения товара как элемент таможенно-тарифного регулирования определяется с целью применения соответствующих мер регулирования ввоза товаров в Украину и вывоз товаров за ее пределы.
Как основной документ, подтверждающий данные о стране происхождения, используется сертификат о происхождении товара, а принадлежность товара к той или иной страны существенно влияет на уровень его обложения налогами и сборами.
Этапы развития таможенно-тарифного регулирования в Украине представлены в табл. 2.1.
Таблица 2.1. Этапы развития таможенно-тарифного регулирования в Украине
| Название этапа | Суть этапа |
| I этап (1991 - 1993 гг) Ориентация на регулирование экспорта | Практически отсутствует таможенно-тарифное регулирования. Взимание пошлины имеет чисто фискальные функции, предпочтение отдается экспортной пошлине. Импортная пошлина в начале 1993 г. взимается согласно Таможенному тарифу СССР, который имеет две основные особенности: сырье, оборудование и оборудование не облагаются пошлиной, продукты питания и товары широкого потребления облагаются по ставкам от 10 до 50%. Единый таможенный тариф, принят в начале 1993 г., содержал среднеарифметическую ставку ввозной пошлины - 15%, уровень ставок ввозной пошлины определялся в зависимости от степени обработки и экономической целесообразности ввоза того или иного вида товара. Направленность таможенно-тарифного регулирования на экспорт с целью наполнения внутреннего рынка за счет импорта товаров, экспортные поставки из рынка СНГ на западные рынки, наполнение бюджета счет валютной выручки и вывозной пошлины |
| Название этапа | Суть этапа |
| II этап (1994 - 1995 pp.) Ориентация на налоговые поступления от внешнеэкономической деятельности. | В связи с либерализацией внешнеторговой деятельности создается механизм таможенно-тарифного регулирования, направленный на получение налоговых поступлений, то есть на обеспечение сугубо фискальной функции, а также на защиту товаропроизводителя. Закладываются основы для проведение согласованной таможенно-тарифной политики. 3 целью наполнения Госбюджет Украины за счет налогообложения импорта Таможенно-тарифным советом в 1994 г. принято первое решение относительно изменения ставок ввозной пошлины, в которой прослеживается фискальный характер |
| III этап (1996 - 1998 pp.) Ориентация на товаропроизводителя | Усиление протекционизма в сочетании с мероприятиями приведения системы таможенно-тарифного регулирования в соответствие с требованиями ГАТТ / ВТО в связи с переговорным процессом по присоединению Украина к ней. Просмотр национальной системы преференций. Механизм таможенно-тарифного регулирования направлена на защиту отечественного товаропроизводителя. Фискальные поступления от пошлин преимущественно за счет повышения ставок ввозной пошлины на рентабельную на украинском рынке иностранную продукцию (Подакцизных, высоколиквидных товаров) и по счет мероприятий, связанных с контролем за правильностью определения таможенной стоимости, тарифной позиции и страны происхождения товара. Введение вывозной пошлины на экспорт некоторых товаров с целью защиты внутреннего производителя. В связи с ограниченностью мер таможенно-тарифного регулирования (касаются только около 30% импорта) постепенно предпочтение отдается административным и техническим мерам |
| Название этапа | Суть этапа |
| IV этап (1998 - 2001 pp.) Совершенствование митнотарифного регулирования соответствии с нормами ГАТТ / ВТО | Решение об изменении ставок пошлин принимаются. Таможенно-тарифным советом один раз в год. Решения, принятые в текущем году, направлено на стимулирование внутреннего производства, то есть ставки пошлины снижены на сырье и повышена на готовую продукцию, аналоги которой производятся в Украине. Снижение ставок ввозной пошлины на значительную номенклатуру товаров текстильной промышленности в соответствии обязательств Украины перед ЕС |
| V этап (2001 - 2002 pp.) Принятие Таможенного тарифа Украины | Принятие Таможенного тарифа Украины (на базе УКТВЭД) с целью создания законодательной базы присоединение к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, оптимизация тарифной номенклатуры за счет внедрения национальной детализации на уровне 9 и 10 знаков описания и кодирования товаров. Достижение соответствующего предсказуемости в принятии решений по изменению ставок ввозной пошлины, осуществление "прозрачной" таможенно-тарифной политики |
| Современный этап | Законодательное закрепление в новом Таможенном кодексе Украины системы методов определения таможенной стоимости, которые применяются в мировой практике. Присоединение к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров |
путем установления определенных требований и ограничений к субъектам хозяйственной деятельности при выходе их на внешний рынок.
Нетарифное регулирование заключается в установлении государством количественных ограничений и технических барьеров.
Количественные ограничения - административная форма нетарифного государственного регулирования торгового оборота, определяющая товары, разрешенные к экспорту или импорту. Эти ограничения применяются по решению правительства одной страны или на основе международных соглашений, координирующих торговлю определенными группами товаров.
К количественным ограничениям относят квотирование (контингування) и лицензирования, представляют собой ограничения на определенный срок количества, объема или стоимости товаров и заключаются в получении соответствующего документа (лицензии).
Ограничение экспорта заключается в применении странами-импортерами политических и экономических рычагов, в частности предложении стране-экспортеру уменьшить объемы продажи определенных товаров на внешнем рынке.
В большинстве стран устанавливаются также запрета на ввоз (вывоз) товаров. Преимущественно это товары, которые либо составляют национальное, историческое или культурное достояние народа, или содержат пропаганду идей войны, расизма и расовой дискриминации, геноцида, или перемещаются с нарушением прав интеллектуальной собственности и т.д..
К барьеров технического характера относят те, которые затрудняют свободную торговлю между государствами, в частности: национальные стандарты и требования, системы сертификации продукции, требования, установленные санитарными, ветеринарными и здоровоохороннимы органами, требования экологического характера; специфические требования к упаковке и маркировка товаров и т.п.. Главной целью в применении барьеров технического характера является защита потребителей от ввоза в страну недоброкачественных товаров и продукции, а при вывозе - обеспечение соблюдения международных норм и стандартов.
Не секрет, что Украина и другие постсоветские страны в начале своего развития после распада Советского Союза сделали определенные шаги на пути "Оздоровления" экономики других стран. С начала 1992 г. из ближнего и дальнего зарубежья в страны постсоветского пространства направлялся импорт готовых пищевых продуктов иностранного производства. Товары, состав и качество которых желали лучшего, пользовались повышенным спросом у потребителей из-за небольшую цену, яркую упаковку и понимание того, что эти товары являются товарами иностранного производства.
17 июля 1997 в Украине был принят Закон (№ 468/97-ВР) "О государственном регулирования импорта сельскохозяйственной продукции ", которым установлен порядок тарифного и нетарифного регулирования импорта сельскохозяйственного сырья и продуктов ее переработки для создания равных условий конкуренции для продукции отечественного производства и продукции нерезидентов Украины, а также некоторые методы ценовой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей Украины. Этим Законом значительно увеличены ставки ввозной пошлины, отменен ряд льгот, которые применялись раньше при ввозе сельскохозяйственной продукции, запрещено отсрочки уплаты пошлины и налога на добавленную стоимость, установлено ежегодные квоты на ввоз отдельных видов сельскохозяйственной продукции и т.п..
В частности Законом установлено, что сельскохозяйственная продукция, которая ввозится на таможенную территорию Украины, подлежит обязательной сертификации; санитарно-эпидемиологическому контролю; радиологическому контролю; ветеринарному контроля (для отдельных товаров). Основанием для "перевозки такой продукции через таможенную границу Украины является сертификат соответствия или свидетельство о признании иностранного сертификата ".
Также этим Законом установлены требования к импортным продуктам, предназначенных для продажи населению. Такие товары, происхождением из стран, свободных от карантина, могут быть выпущены из-под таможенного контроля на территорию Украины при условии наличия на таре (коробах, упаковках, расфасовках), а в случаях определенных Правительством Украины - непосредственно на продукте сведений о названии продукта, его массу (объем), состав, с указанием использованных в процессе изготовления других продуктов питания, пищевых добавок (консервантов), красителей и т.д., химических веществ или соединений, а также сертификата о происхождении продукта. Отдельно должны приводиться сведения о энергоемкость, предельный срок использования, побочные эффекты потребления или их отсутствие, названия пищевых добавок (консервантов) за их наличии, место изготовления, наименование и адрес производителя продукта и ссылка на владельца торговой марки при его наличии, для подакцизных товаров сведения указываются согласно законам Украины. Такие сведения должны быть приведены на украинском языке, за исключением торговой марки, логотипа компании или ее названия или собственного продукта, которые могут указываться иностранном языке.
После введения этого закона в Украине наблюдается изменение структуры импорта: преимущество украинскими импортерами предоставляется ввоз оборудования для производства сельскохозяйственных товаров, и, как следствие, начинают развиваться национальные предприятия, работающие в этой области.
