Дахно І.І. (ру) Международное частное право (2008)
1.2. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в бывшем СССР
Для лучшего понимания современной правовой базы внешнеэкономической деятельности Украина целесообразно проинформировать читателя о правовой наследство в этой отрасли, досталась от бывшего СССР. Объем и цель данного учебного пособия не позволяют детально анализировать эволюцию законодательной базы СССР, поэтому далее в тексте этого раздела будут указаны названия, номера и даты принятия соответствующих нормативных и методических документов. Если будет необходимость, то читатели самостоятельно ознакомятся с соответствующими актами.
Московское издательство "Правда" 1988 г. опубликовало сборник документов "Механизм внешнеэкономической деятельности ". Он считался дополнением к еженедельника ЦК КПСС "Экономическая газета". Сборник содержал следующие документы:
1. "О мерах по совершенствованию управления внешнеэкономическими связями". Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 991 от 19 августа 1986
2. "О мерах по совершенствованию управления экономическим и научно-техническим сотрудничеством с социалистическими странами ". Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 992 от 19 августа 1986
3. "Об утверждении положений о хозрасчетных внешнеторговые организации (объединения) и Типового положения о хозрасчетную внешнеторговую фирму научно-производственного, производственного объединения, предприятия, организации ". Постановление Совета Министров СССР № 1526 от 22 декабря 1986
4. "О вопросах, связанных с созданием на территории СССР и деятельностью совместных предприятий, международных объединений и организаций с участием советских и иностранных организаций, фирм и органов управления ". Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13 января 1987
5. "О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий, международных объединений и организаций СССР и других стран - членов СЭВ ". Постановление Совета Министров СССР № 48 от 13 января 1987
6. "О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий с участием советских организаций и фирм капиталистических стран и стран развиваются ". Постановление Совета Министров СССР № 49 от 13 января 1987
7. "О порядке пропуска через государственную границу СССР товаров и другого имущества при осуществлении прямых связей объединений, предприятий и организаций других социалистических стран и деятельности совместных предприятий, международных объединений и организаций СССР и этих стран ". Постановление Совета Министров СССР № 718 от 27 июня 1987
8. "О порядке передачи и получения документации, содержащей изобретения и "Ноу-хау", советскими объединениями, предприятиями и организациями при осуществлении новых организационных форм сотрудничества с предприятиями и организациями других стран - членов СЭВ ". Постановление Совета Министров СССР № 846 от 27 июля 1987
9. "О дополнительных мерах по совершенствованию внешнеэкономической деятельности в условиях хозяйствования ". Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 1074 от 17 Сентябрь 1987
10. "О мерах по обеспечению перестройки механизма многостороннего сотрудничества, социалистической экономической интеграции и деятельностью СЭВ, предусмотренных решением 43-го (внеочередного) заседания сессии Совета экономической взаимопомощи ". Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 1204 от 24 октября 1987
11. "О деятельности ассоциаций делового сотрудничества с зарубежными странами". Постановление Совета Министров СССР № 109 от 27 января 1988
12. "О мерах по коренной перестройки организации внешнеэкономической рекламы ". Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 179 от 6 февраля 1988
13. "О мерах по обеспечению подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для внешнеэкономической деятельности ". Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 198 от 11 февраля 1988
14. "Об организации оптовой торговли продукцией производственно-технического назначения по переводные рубли ". Постановление Совета Министров СССР № 167 от 4 февраля 1988
15. "Порядок осуществления объединениями, предприятиями и организациями СССР прямых производственных и научно-технических
связей с предприятиями и организациями других стран-членов СЭВ ". Утверждено Государственной внешнеэкономической комиссией ЗО декабря 1986 г. из изменениями от 10 Июль 1987
16. "Примерный устав всесоюзной хозрасчетной внешнеторговой организации (объединения) министерства, ведомства ". Одобрено Государственной внешнеэкономической комиссией ЗО декабря 1986
17. Ориентировочная соглашение о создании и деятельности советско-____________спильного предприятия.
18. Ориентировочный устав советско-____________спильного предприятия.
19. Ориентировочная соглашение о создании и деятельности советско-____________мижнародного объединения.
20. Ориентировочный устав советско-____________ международного объединения.
21. Ориентировочная соглашение о создании и деятельности советско-____________спильнои организации.
22. Ориентировочный устав советско-____________спильнои организации.
23. "Инструкция о порядке регистрации совместных предприятий, международных объединений и организаций, создаваемых на территории СССР с участием советских и иностранных организаций, фирм и органов управления ". Утверждена Министерством финансов СССР 24 ноября 1987
24. "О ведении учета и отчетности на совместных предприятиях, в международных объединениях и организациях, создаваемых на территории СССР ". Письмо Министерства финансов СССР и Центрального статистического управления от 27 февраля 1987
25. "Об уточнении порядка ведения учета и отчетности на совместных предприятиях, в международных объединениях и организациях, создаваемых на территории СССР ". Письмо Министерства финансов СССР Государственного комитета статистики СССР от 32 мая 1988
26. "О порядке кредитования производственных объединений, предприятий, получивших право непосредственного осуществления
экспортных и импортных операций ". Письмо Государственного банка СССР от 4 июня 1987 г.
27. "Порядок материально-технического снабжения совместных предприятий, создаваемых на территории СССР с участием других стран и зарубежных фирм, и сбыт их продукции ". Утвержден Государственным комитетом СССР по материально-техническому поставку 4 Июнь 1987
28. "Порядок кредитования и расчетов совместных предприятий, международных объединений и организации СССР и других стран - членов СЭВ, а также совместных предприятий с участием советских организаций и фирм капиталистических стран и развивающихся стран ". Утверждены Государственным банком СССР и Внешнеторговым банком СССР 22 сентября 1987
29. "Порядок кредитования и расчетов по продукции производственно-технического назначения, реализуется путем оптовой торговли за переводные рубли ". Утвержден Внешнеэкономическим банком СССР и Промышленно-строительным банком СССР по согласованию с Министерством финансов СССР и Государственным комитетом СРР с материально-технического снабжения 3 марта 1988
Документы, отмеченные в перечне номерами 17-20, были рассмотрены Государственной внешнеэкономической комиссией Совета Министров СССР 2 февраля 1987 Министерствам и ведомствам СССР было поручено довести их до подведомственных объединений и предприятий с тем, чтобы использовать их как основу при проведении соответствующих переговоров.
Сборник "Механизм внешнеэкономической деятельности" был опубликован тиражом в 100 тыс. экземпляров. Но он быстро разошелся и стал дефицитным. Это было свидетельством важной общественной заинтересованности в переходе от монополии внешней торговли на рыночные рельсы ее развития.
Понятно, что на представленных в сборнике документах жизнь не остановилась, появились следующие документы.
Далее назовем и другие нормативно-правовые акты разного уровня, касающихся внешнеэкономической деятельности СССР.
• "О дальнейшем развитии внешнеэкономической деятельности государственных, корпоративных и иных общественных предприятий, объединений и организаций ". Утвержден Советом Министров СССР 2 декабря 1988г. за № 1405. Опубликовано, частности, в "Экономической газете", 1988, № 51.
• "О мерах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности". Постановление Совета Министров СССР № 203 от 7 марта 1989 г. Опубликована, в частности, в "Экономической газете ", 1989, № 13.
• "Информация Министерства внешнеэкономических связей СССР о порядке регистрации участников внешнеэкономических связей ". Опубликована, в частности, в "Экономической газете ", 1989, № 13.
• "Положение о порядке лицензирования операций во внешнеэкономических связях СССР ". Утверждены Государственной внешнеэкономической комиссии Совета Министров СССР 20 марта 1989 Опубликовано, в частности, в "Экономической газете", 1989, № 13.
• "Порядок расчетов и взаимоотношений с бюджетом по экспортно-импортным операциях государственных предприятий, объединений и организаций, производственных кооперативов и других организаций ". Утверждено Министерством финансов СССР 20 Апрель 1989 Номера соответствующих приказов: Минфин - 10/3, Госбанка - 30/89. Информация о литературный источник публикации "Порядка" отсутствует. Известно, чтобы он распространялся в ротапринтному виде, и специалисты о его существовании знали.
• "Порядок перевода средств в иностранной валюте на счета предприятий, объединений, производственных кооперативов и других организаций ". Утверждено Внешнеэкономическим банком СССР на основании постановления Совета Министров СССР № 1405 от 2 декабря 1988 г. Информация о номере и дате постановления Внешэкономбанка - отсутствуют. Постановление Внешэкономбанка опубликована, в частности, в "Экономической газете ", 1989,
№ 14.
• "Порядок расчетов и кредитования в рублях экспортно-импортных операций научно-производственных, производственных объединений, предприятий и организаций СССР и производственных кооперативов, а также участников прямых научно-производственных и производственных связей с предприятиями, организациями и фирмами зарубежных стран ". Утверждены Государственным банком СССР и Внешнеэкономическим банком СССР. Информация о номере и дате утверждения - отсутствует. Указанный "Порядок" опубликовано, в частности, в "Экономической газете", 1989, № 14.
• "Об изменении порядка расчетов за проданные за границу лицензии". Письмо заместителя министра финансов СССР В.К.Сенчагова от 29 декабря 1988 г. № 191 министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных республик, министерствам финансов союзных и автономных республик.
• "Дополнения и уточнения перечня продукции, экспорт и импорт которой в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР № 203 от 7 марта 1989 г. осуществляется за лицензиями ". Одобрено Государственной внешнеэкономической комиссии Совета Министров СССР 28 декабря 1989 Изложение решения Держзовнишекономзвьязкив содержится, частности, в газете "Известия" за 28 января 1990
• "Дополнение перечня продукции, экспорт и импорт которой подлежит лицензированию в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР № 203 от 7 марта 1989 p. ". Постановление Совета Министров СССР от 10 февраля 1990 г. № 153. Изложение постановления содержится, в частности, в газете "Известия" за 29 марта 1990
• "Об иностранных инвестициях в СССР". Указ Президента СССР от 26 октября 1990 Опубликовано, в частности, в газете "Известия" за 27 октября 1990
• "О введении коммерческого курса рубля к иностранным валютам и мерах по создание общесоюзного валютного рынка ". Указ Президента СССР от 26 октября 1990 Опубликовано, в частности, в газете "Известия" за 27 октября 1990
• "О валютном регулировании". Закон СССР от 1 марта 1991 г. вступил в силу 1 Апрель 1991 Опубликовано, в частности, в газете "Известия" за 16 марта 1991
• "Таможенный кодекс СССР". Закон СССР от 26 марта 1991 Вступил в силу 1 Апрель 1991 Опубликовано, в частности, в газете "Известия" за 19 апреля 1991 • "О таможенном тарифе". Закон СССР от 26 марта 1991 Опубликовано в частности в газете "Известия" за 20 апреля 1991
Советуем читателю принять во внимание указанный выше перечень нормативно-правовых актов по вопросам внешнеэкономической деятельности исчезнувшей с исторической арены страны. Этот перечень позволяет сделать вывод о том, что во времена СССР была наработана определенная правовая база в сфере внешнеэкономической деятельности и правовое ее регулирования в независимой Украине начиналось, как говорится, не с нуля.
Эволюция внешнеэкономического законодательства советских времен свидетельствует о том, что государство от своей монополии на внешнюю торговлю отказывалась далеко не впопыхах. Административный аппарат пытался ее держать в своей уздечке долго и крепко насколько это было возможным.
Система государственного регулирования внешнеэкономической деятельности предусматривала:
• регистрацию участников внешнеэкономических связей;
• декларирование товаров и иного имущества, передвигавшихся через государственную границу СССР;
• установление особого порядка экспорта и импорта товаров общегосударственного назначения;
• введение мер оперативного регулирования внешнеэкономических связей.
Эта система распространялась на все виды внешнеэкономической деятельности, включая прямые производственные и научно-технические связи, приберегову и приграничную торговлю, товарообменные операции, на всех участников внешнеэкономических связей.
На этом заканчиваем ознакомление читателя с нормативными актами СССР и переходим к отечественному законодательству.
Московское издательство "Правда" 1988 г. опубликовало сборник документов "Механизм внешнеэкономической деятельности ". Он считался дополнением к еженедельника ЦК КПСС "Экономическая газета". Сборник содержал следующие документы:
1. "О мерах по совершенствованию управления внешнеэкономическими связями". Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 991 от 19 августа 1986
2. "О мерах по совершенствованию управления экономическим и научно-техническим сотрудничеством с социалистическими странами ". Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 992 от 19 августа 1986
3. "Об утверждении положений о хозрасчетных внешнеторговые организации (объединения) и Типового положения о хозрасчетную внешнеторговую фирму научно-производственного, производственного объединения, предприятия, организации ". Постановление Совета Министров СССР № 1526 от 22 декабря 1986
4. "О вопросах, связанных с созданием на территории СССР и деятельностью совместных предприятий, международных объединений и организаций с участием советских и иностранных организаций, фирм и органов управления ". Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13 января 1987
5. "О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий, международных объединений и организаций СССР и других стран - членов СЭВ ". Постановление Совета Министров СССР № 48 от 13 января 1987
6. "О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий с участием советских организаций и фирм капиталистических стран и стран развиваются ". Постановление Совета Министров СССР № 49 от 13 января 1987
7. "О порядке пропуска через государственную границу СССР товаров и другого имущества при осуществлении прямых связей объединений, предприятий и организаций других социалистических стран и деятельности совместных предприятий, международных объединений и организаций СССР и этих стран ". Постановление Совета Министров СССР № 718 от 27 июня 1987
8. "О порядке передачи и получения документации, содержащей изобретения и "Ноу-хау", советскими объединениями, предприятиями и организациями при осуществлении новых организационных форм сотрудничества с предприятиями и организациями других стран - членов СЭВ ". Постановление Совета Министров СССР № 846 от 27 июля 1987
10. "О мерах по обеспечению перестройки механизма многостороннего сотрудничества, социалистической экономической интеграции и деятельностью СЭВ, предусмотренных решением 43-го (внеочередного) заседания сессии Совета экономической взаимопомощи ". Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 1204 от 24 октября 1987
11. "О деятельности ассоциаций делового сотрудничества с зарубежными странами". Постановление Совета Министров СССР № 109 от 27 января 1988
12. "О мерах по коренной перестройки организации внешнеэкономической рекламы ". Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 179 от 6 февраля 1988
13. "О мерах по обеспечению подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для внешнеэкономической деятельности ". Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 198 от 11 февраля 1988
14. "Об организации оптовой торговли продукцией производственно-технического назначения по переводные рубли ". Постановление Совета Министров СССР № 167 от 4 февраля 1988
15. "Порядок осуществления объединениями, предприятиями и организациями СССР прямых производственных и научно-технических
связей с предприятиями и организациями других стран-членов СЭВ ". Утверждено Государственной внешнеэкономической комиссией ЗО декабря 1986 г. из изменениями от 10 Июль 1987
16. "Примерный устав всесоюзной хозрасчетной внешнеторговой организации (объединения) министерства, ведомства ". Одобрено Государственной внешнеэкономической комиссией ЗО декабря 1986
17. Ориентировочная соглашение о создании и деятельности советско-____________спильного предприятия.
18. Ориентировочный устав советско-____________спильного предприятия.
19. Ориентировочная соглашение о создании и деятельности советско-____________мижнародного объединения.
20. Ориентировочный устав советско-____________ международного объединения.
21. Ориентировочная соглашение о создании и деятельности советско-____________спильнои организации.
22. Ориентировочный устав советско-____________спильнои организации.
24. "О ведении учета и отчетности на совместных предприятиях, в международных объединениях и организациях, создаваемых на территории СССР ". Письмо Министерства финансов СССР и Центрального статистического управления от 27 февраля 1987
25. "Об уточнении порядка ведения учета и отчетности на совместных предприятиях, в международных объединениях и организациях, создаваемых на территории СССР ". Письмо Министерства финансов СССР Государственного комитета статистики СССР от 32 мая 1988
26. "О порядке кредитования производственных объединений, предприятий, получивших право непосредственного осуществления
экспортных и импортных операций ". Письмо Государственного банка СССР от 4 июня 1987 г.
27. "Порядок материально-технического снабжения совместных предприятий, создаваемых на территории СССР с участием других стран и зарубежных фирм, и сбыт их продукции ". Утвержден Государственным комитетом СССР по материально-техническому поставку 4 Июнь 1987
28. "Порядок кредитования и расчетов совместных предприятий, международных объединений и организации СССР и других стран - членов СЭВ, а также совместных предприятий с участием советских организаций и фирм капиталистических стран и развивающихся стран ". Утверждены Государственным банком СССР и Внешнеторговым банком СССР 22 сентября 1987
29. "Порядок кредитования и расчетов по продукции производственно-технического назначения, реализуется путем оптовой торговли за переводные рубли ". Утвержден Внешнеэкономическим банком СССР и Промышленно-строительным банком СССР по согласованию с Министерством финансов СССР и Государственным комитетом СРР с материально-технического снабжения 3 марта 1988
Документы, отмеченные в перечне номерами 17-20, были рассмотрены Государственной внешнеэкономической комиссией Совета Министров СССР 2 февраля 1987 Министерствам и ведомствам СССР было поручено довести их до подведомственных объединений и предприятий с тем, чтобы использовать их как основу при проведении соответствующих переговоров.
Сборник "Механизм внешнеэкономической деятельности" был опубликован тиражом в 100 тыс. экземпляров. Но он быстро разошелся и стал дефицитным. Это было свидетельством важной общественной заинтересованности в переходе от монополии внешней торговли на рыночные рельсы ее развития.
Понятно, что на представленных в сборнике документах жизнь не остановилась, появились следующие документы.
Далее назовем и другие нормативно-правовые акты разного уровня, касающихся внешнеэкономической деятельности СССР.
• "О дальнейшем развитии внешнеэкономической деятельности государственных, корпоративных и иных общественных предприятий, объединений и организаций ". Утвержден Советом Министров СССР 2 декабря 1988г. за № 1405. Опубликовано, частности, в "Экономической газете", 1988, № 51.
• "О мерах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности". Постановление Совета Министров СССР № 203 от 7 марта 1989 г. Опубликована, в частности, в "Экономической газете ", 1989, № 13.
• "Информация Министерства внешнеэкономических связей СССР о порядке регистрации участников внешнеэкономических связей ". Опубликована, в частности, в "Экономической газете ", 1989, № 13.
• "Положение о порядке лицензирования операций во внешнеэкономических связях СССР ". Утверждены Государственной внешнеэкономической комиссии Совета Министров СССР 20 марта 1989 Опубликовано, в частности, в "Экономической газете", 1989, № 13.
• "Порядок расчетов и взаимоотношений с бюджетом по экспортно-импортным операциях государственных предприятий, объединений и организаций, производственных кооперативов и других организаций ". Утверждено Министерством финансов СССР 20 Апрель 1989 Номера соответствующих приказов: Минфин - 10/3, Госбанка - 30/89. Информация о литературный источник публикации "Порядка" отсутствует. Известно, чтобы он распространялся в ротапринтному виде, и специалисты о его существовании знали.
• "Порядок перевода средств в иностранной валюте на счета предприятий, объединений, производственных кооперативов и других организаций ". Утверждено Внешнеэкономическим банком СССР на основании постановления Совета Министров СССР № 1405 от 2 декабря 1988 г. Информация о номере и дате постановления Внешэкономбанка - отсутствуют. Постановление Внешэкономбанка опубликована, в частности, в "Экономической газете ", 1989,
№ 14.
• "Порядок расчетов и кредитования в рублях экспортно-импортных операций научно-производственных, производственных объединений, предприятий и организаций СССР и производственных кооперативов, а также участников прямых научно-производственных и производственных связей с предприятиями, организациями и фирмами зарубежных стран ". Утверждены Государственным банком СССР и Внешнеэкономическим банком СССР. Информация о номере и дате утверждения - отсутствует. Указанный "Порядок" опубликовано, в частности, в "Экономической газете", 1989, № 14.
• "Дополнения и уточнения перечня продукции, экспорт и импорт которой в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР № 203 от 7 марта 1989 г. осуществляется за лицензиями ". Одобрено Государственной внешнеэкономической комиссии Совета Министров СССР 28 декабря 1989 Изложение решения Держзовнишекономзвьязкив содержится, частности, в газете "Известия" за 28 января 1990
• "Дополнение перечня продукции, экспорт и импорт которой подлежит лицензированию в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР № 203 от 7 марта 1989 p. ". Постановление Совета Министров СССР от 10 февраля 1990 г. № 153. Изложение постановления содержится, в частности, в газете "Известия" за 29 марта 1990
• "Об иностранных инвестициях в СССР". Указ Президента СССР от 26 октября 1990 Опубликовано, в частности, в газете "Известия" за 27 октября 1990
• "О введении коммерческого курса рубля к иностранным валютам и мерах по создание общесоюзного валютного рынка ". Указ Президента СССР от 26 октября 1990 Опубликовано, в частности, в газете "Известия" за 27 октября 1990
• "О валютном регулировании". Закон СССР от 1 марта 1991 г. вступил в силу 1 Апрель 1991 Опубликовано, в частности, в газете "Известия" за 16 марта 1991
• "Таможенный кодекс СССР". Закон СССР от 26 марта 1991 Вступил в силу 1 Апрель 1991 Опубликовано, в частности, в газете "Известия" за 19 апреля 1991 • "О таможенном тарифе". Закон СССР от 26 марта 1991 Опубликовано в частности в газете "Известия" за 20 апреля 1991
Советуем читателю принять во внимание указанный выше перечень нормативно-правовых актов по вопросам внешнеэкономической деятельности исчезнувшей с исторической арены страны. Этот перечень позволяет сделать вывод о том, что во времена СССР была наработана определенная правовая база в сфере внешнеэкономической деятельности и правовое ее регулирования в независимой Украине начиналось, как говорится, не с нуля.
Эволюция внешнеэкономического законодательства советских времен свидетельствует о том, что государство от своей монополии на внешнюю торговлю отказывалась далеко не впопыхах. Административный аппарат пытался ее держать в своей уздечке долго и крепко насколько это было возможным.
Система государственного регулирования внешнеэкономической деятельности предусматривала:
• регистрацию участников внешнеэкономических связей;
• декларирование товаров и иного имущества, передвигавшихся через государственную границу СССР;
• установление особого порядка экспорта и импорта товаров общегосударственного назначения;
• введение мер оперативного регулирования внешнеэкономических связей.
Эта система распространялась на все виды внешнеэкономической деятельности, включая прямые производственные и научно-технические связи, приберегову и приграничную торговлю, товарообменные операции, на всех участников внешнеэкономических связей.
На этом заканчиваем ознакомление читателя с нормативными актами СССР и переходим к отечественному законодательству.
