Кунев Ю.Д. (ру) Управление в таможенной службе (2006)
3.3. Цели управления
Одной из ключевых задач управления является поддержание баланса между входом и выходом организации. Другим не менее важной задачей управления является установление баланса интересов различных социальных институтов и групп людей, которые заинтересованы в функционировании
организации и влияют на характер, содержание и направленность ее функционирования. Баланс интересов определяет, куда будет двигаться организация, ее целевую ориентацию в виде миссии и целей.
Определение миссии и целей организации, рассматриваемое как один из процессов управления, состоит из трех подпроцессов, каждый из которых требует большой и ответственной работы. Первый подпроцесс состоит в формировании миссии организации, что в концентрированной форме выражает смысл существования организации, ее предназначение. Миссия придает организации оригинальность, наполняет работу людей особым смыслом. Далее идет подпроцесс определения долгосрочных целей. Завершением является подпроцесс установление краткосрочных целей. Формирование миссии и установление целей организации обеспечивают понимание, для чего функционирует организация и к чему она стремится.
В трактовке понятия "цель" у исследователей полного согласия нет. Философы, например, дают такое определение: "Цель - предвосхищение в сознании результата, на достижение которого направлены действия ". Кибернетики понимают цель несколько иначе. "Утверждение, что система стремится к цели, значит, что ее действия сводят к минимуму расхождение между наличным состоянием или величиной на выходе и некоторым заданным состоянием. Этому состоянию соответствует величина, обозначается термином "цель". Психологи считают, что цель - это «осознание, т.е. выраженное в словах предвосхищение, будущего результата действия ".
В управлении существуют различные определения понятия "цель":
- Цель - идеальный образ желаемого, возможного и необходимого состояния управляемой системы (по Е.М. Коротковым)
- Цель - это конкретное состояние отдельных характеристик организации, достижение которых является для нее желательным и на достижение которых направлена ее деятельность (по А. С Виханский)
- Цель описывает желаемый конечный результат деятельности. Она выделяет ядро, главные характеристики проблемной ситуации и описывает новое, устойчивое состояние управленческого процесса;
- Цель - это состояние объекта управления, к достижению которого стремится организация.
Выбор целей организации является одним из самых ответственных моментов в процессе выработки и принятия управленческих решений. Согласно выбранной цели формируется стратегия развития организации, тактика, разрабатываются прогнозы и планы действий, оцениваются результаты принятых решений и действий.
Цель является важнейшей характеристикой процесса управления, его содержанием. Собственно для достижения определенных целей и осуществляется процесс управления. "Поскольку смыслу управления является его цель, постольку содержание целей управления составляет его сущность ".
Теория социального управления придает большое значение выработке стратегии и рассмотрению целей как системообразующей признаки любой организации. Поскольку организации являются целевыми системами, постольку цель является их основным признаком, который отличает определенную систему от другой.
Цель всегда выступает как единство мотивов, средств и результатов.
Как мотив рассматривается обычно стремление удовлетворить ту или иную потребность. Для приобретение определенности мотив должен быть подкреплен наличием средств, использование которых может привести к желаемому результату. Таким образом, цель формулируется при соединении мотива со средствами (ресурсами, условиями, возможностями). Здесь и решается вопрос о способе удовлетворения потребности.
Поскольку цель определяется субъектом управления сознательно, то наряду с рациональным моментом она содержит и субъективный, ценностный ориентир (установки, стремление, интересы). Поэтому "нерациональный" элемент всегда присутствует в цель. Таким образом, цель не существует в объективной действительности в "готовом виде", ее надо определить и должным образом сформулировать. На этот процесс влияют прошлый опыт, имеющиеся проблемы и средства, наиболее актуальные потребности и т.д..
Надо отметить, что с позиций науки управления правильное определение и формулирование проблемы и на основании этого выработки ясной, четкой и реальной цели составляет 50% успеха соответствующей организации.
В процессе управления организацией цели выполняют ряд существенных функций. Цели призваны отражать основные направления деятельности организации и конкретизировать, уточнять ее работу на каждом этапе функционирования и развития.
Важность определения целей организации состоит в том, что они:
- Является фундаментом для процесса управления в целом (анализ, прогнозирование, планирование, организовування, регулирования, контроля);
- Определяют способы повышения эффективности организации;
- Лежат в основе принятия любого делового решения;
- Служат руководством для формирования конкретных плановых показателей.
Для организации и ее членов цели являются ориентиром, мобилизующим фактором в повышении эффективности деятельности организации, они способствуют координации действий и поступков в интересах миссии и общей стратегической цели.
Цели классифицируются по разным основаниям. А. И. Пригожин различает цели-задания, цели-ориентации, цели-системы.
Цели-задачи - это объективные требования рынка, планы, поручения, задаваемые организации высшей организационной системой (государством, концерном - для своих предприятий, главной конторой банка - для своих филиалов и т.п.). Они, как правило, нормативно закреплены. В них отражается назначение системы во внешнем мире, то есть то, ради чего она создана. Для теории социального управления этот вид рекламы представляет особый интерес, их определение и обоснование образуют содержание установления цели в социальном управлении.
Цели-ориентации выражают общие и индивидуальные интересы работников, должны осуществлять поставленные цели-задачи, реализуемые через организацию. Они могут иметь конкретный смысл: получение той или иной награды, завоевания ведущего места на рынках и т.п..
Человек всегда старается удовлетворить какую-то свою потребность: получить средства в существования, улучшить жилищные условия, реализовать творческие способности и т.д.. Косвенно характер целей-ориентаций может быть определен путем анализа степени эффективности различных стимулов, тех или иных изменений в условиях труда, которые необходимы для повышения престижа членства в этой организации.
К целям-систем A.I. Пригожий относит цели, обеспечивающие выживание организации в условиях конкуренции и при других внешних изменениях.
Эти три вида целей являются базовыми, и достижение их связано с появлением множества вторичных, производных целей: повышение качества продукции, улучшение условий труда, быта, укрепления дисциплины и т.п.. В.Р. Веснин предлагает несколько иной набор целей и их классификация. По степени важности для организации выделяются стратегические и тактические цели; по содержанию цели могут быть экономическими, социальными, научными и техническими, за сферой реализации - административными, производственными, финансовыми, за направленности - внутренними и внешними, за характером формулировки - качественными и количественными, за срочность - промежуточными и конечными. По ров нем иерархии цели могут быть общими (для организации) или конкретными (для отдельных подразделений).
Общие цели организации определяются коллективно в ходе обсуждения на рабочих встречах высшего руководства организации, руководителей, а также представителей коллектива и профсоюзов (если речь идет о социальных целях).
Цели подразделений разрабатываются их руководителями с приглашением представителей первичных коллективов. Обычно они являются конкретизацией общих целей и охватывают средне - и краткосрочный период.
Специфические цели подразделений могут соответствовать общим целям организации, но одновременно и противоречить друг другу. В связи с этим возникает необходимость их координации и согласования.
По мнению А.С. Виханского, учитывая то, какой период времени требуется для их достижения, есть два вида целей: долгосрочные и краткосрочные. Цели, достижение которых предполагается, например, к концу цикла, - долгосрочные. Отсюда следует, что в различных отраслях должны быть различные временные промежутки для краткосрочных и долгосрочных целей. Однако на практике краткосрочными считаются цели, которые достигаются в течение одного года, а долгосрочные цели, соответственно, достигается через два-три года. Разделение на долгосрочные и краткосрочные цели имеет принципиальное
значение, поскольку они существенно различаются по содержанию. Для краткосрочных целей характерна гораздо большая, чем для долгосрочных, конкретизация и детализация в таких вопросах, как кто, что, когда должен выполнять. Если возникает необходимость, между долгосрочными и краткосрочными целями устанавливаются еще и промежуточные цели, которые получили название среднесрочных.
Предлагаются классификации целей по следующим признакам: 1) по масштабам разработки: общие, специфические, подцели, 2) по уровню управления, на котором разрабатываются цели: глобальные, локальные, функциональные, 3) по масштабам воздействия: общие, подразделений, индивидуальные, 4) по месту в иерархии целей: миссия, стилевые, рабочие, 5) по содержанию: экономические, организационные, научные, социальные, технические, технологические, политические, 6) по степени важности: стратегические, промежуточные, второстепенные, 7) по основным функциональными подсистемами: управленческие, финансовые, кадровые, производственные, 8) за периодом установления: стратегические (Долгосрочные), тактические (среднесрочные), оперативные (краткосрочные); 9) относительно среды: внешние, внутренние; 10) по темпам роста: быстрого рост, стабильного роста, сокращения; 11) по частоте повторения: постоянные, разовые; 12) за измеримость: количественные, качественные.
В ходе анализа классификационных признаков, а затем и разновидностей целей можно увидеть, что признаки тесно связаны между собой, а цели (в некоторых случаях) повторяют друг одну. Это дает возможность утверждать, что цели могут рассматриваться в соответствии с тех классификационных признаков, которые наиболее важны для сферы деятельности организации.
Итак, в организации формируется система целей, что отражает их взаимосвязь и взаимообусловленность. Она имеет иерархический характер: цели более низкого уровня вытекают из целей высшего. Для наглядности система целей может быть представлена в виде т. н. "Дерева целей", от ствола которого (главной цели, миссии) расходятся несколько крупных "ветвей" (общих целей организации), разрастаются в отдельные "ветви" (специфические цели).
На практике установлена определенная иерархия понятий реализации цели: проблема -> цель -> Задача - функция -> подфункция
организации и влияют на характер, содержание и направленность ее функционирования. Баланс интересов определяет, куда будет двигаться организация, ее целевую ориентацию в виде миссии и целей.
Определение миссии и целей организации, рассматриваемое как один из процессов управления, состоит из трех подпроцессов, каждый из которых требует большой и ответственной работы. Первый подпроцесс состоит в формировании миссии организации, что в концентрированной форме выражает смысл существования организации, ее предназначение. Миссия придает организации оригинальность, наполняет работу людей особым смыслом. Далее идет подпроцесс определения долгосрочных целей. Завершением является подпроцесс установление краткосрочных целей. Формирование миссии и установление целей организации обеспечивают понимание, для чего функционирует организация и к чему она стремится.
В трактовке понятия "цель" у исследователей полного согласия нет. Философы, например, дают такое определение: "Цель - предвосхищение в сознании результата, на достижение которого направлены действия ". Кибернетики понимают цель несколько иначе. "Утверждение, что система стремится к цели, значит, что ее действия сводят к минимуму расхождение между наличным состоянием или величиной на выходе и некоторым заданным состоянием. Этому состоянию соответствует величина, обозначается термином "цель". Психологи считают, что цель - это «осознание, т.е. выраженное в словах предвосхищение, будущего результата действия ".
В управлении существуют различные определения понятия "цель":
- Цель - идеальный образ желаемого, возможного и необходимого состояния управляемой системы (по Е.М. Коротковым)
- Цель - это конкретное состояние отдельных характеристик организации, достижение которых является для нее желательным и на достижение которых направлена ее деятельность (по А. С Виханский)
- Цель описывает желаемый конечный результат деятельности. Она выделяет ядро, главные характеристики проблемной ситуации и описывает новое, устойчивое состояние управленческого процесса;
- Цель - это состояние объекта управления, к достижению которого стремится организация.
Выбор целей организации является одним из самых ответственных моментов в процессе выработки и принятия управленческих решений. Согласно выбранной цели формируется стратегия развития организации, тактика, разрабатываются прогнозы и планы действий, оцениваются результаты принятых решений и действий.
Теория социального управления придает большое значение выработке стратегии и рассмотрению целей как системообразующей признаки любой организации. Поскольку организации являются целевыми системами, постольку цель является их основным признаком, который отличает определенную систему от другой.
Цель всегда выступает как единство мотивов, средств и результатов.
Как мотив рассматривается обычно стремление удовлетворить ту или иную потребность. Для приобретение определенности мотив должен быть подкреплен наличием средств, использование которых может привести к желаемому результату. Таким образом, цель формулируется при соединении мотива со средствами (ресурсами, условиями, возможностями). Здесь и решается вопрос о способе удовлетворения потребности.
Поскольку цель определяется субъектом управления сознательно, то наряду с рациональным моментом она содержит и субъективный, ценностный ориентир (установки, стремление, интересы). Поэтому "нерациональный" элемент всегда присутствует в цель. Таким образом, цель не существует в объективной действительности в "готовом виде", ее надо определить и должным образом сформулировать. На этот процесс влияют прошлый опыт, имеющиеся проблемы и средства, наиболее актуальные потребности и т.д..
Надо отметить, что с позиций науки управления правильное определение и формулирование проблемы и на основании этого выработки ясной, четкой и реальной цели составляет 50% успеха соответствующей организации.
В процессе управления организацией цели выполняют ряд существенных функций. Цели призваны отражать основные направления деятельности организации и конкретизировать, уточнять ее работу на каждом этапе функционирования и развития.
Важность определения целей организации состоит в том, что они:
- Является фундаментом для процесса управления в целом (анализ, прогнозирование, планирование, организовування, регулирования, контроля);
- Определяют способы повышения эффективности организации;
- Лежат в основе принятия любого делового решения;
- Служат руководством для формирования конкретных плановых показателей.
Для организации и ее членов цели являются ориентиром, мобилизующим фактором в повышении эффективности деятельности организации, они способствуют координации действий и поступков в интересах миссии и общей стратегической цели.
Цели классифицируются по разным основаниям. А. И. Пригожин различает цели-задания, цели-ориентации, цели-системы.
Цели-задачи - это объективные требования рынка, планы, поручения, задаваемые организации высшей организационной системой (государством, концерном - для своих предприятий, главной конторой банка - для своих филиалов и т.п.). Они, как правило, нормативно закреплены. В них отражается назначение системы во внешнем мире, то есть то, ради чего она создана. Для теории социального управления этот вид рекламы представляет особый интерес, их определение и обоснование образуют содержание установления цели в социальном управлении.
Человек всегда старается удовлетворить какую-то свою потребность: получить средства в существования, улучшить жилищные условия, реализовать творческие способности и т.д.. Косвенно характер целей-ориентаций может быть определен путем анализа степени эффективности различных стимулов, тех или иных изменений в условиях труда, которые необходимы для повышения престижа членства в этой организации.
К целям-систем A.I. Пригожий относит цели, обеспечивающие выживание организации в условиях конкуренции и при других внешних изменениях.
Эти три вида целей являются базовыми, и достижение их связано с появлением множества вторичных, производных целей: повышение качества продукции, улучшение условий труда, быта, укрепления дисциплины и т.п.. В.Р. Веснин предлагает несколько иной набор целей и их классификация. По степени важности для организации выделяются стратегические и тактические цели; по содержанию цели могут быть экономическими, социальными, научными и техническими, за сферой реализации - административными, производственными, финансовыми, за направленности - внутренними и внешними, за характером формулировки - качественными и количественными, за срочность - промежуточными и конечными. По ров нем иерархии цели могут быть общими (для организации) или конкретными (для отдельных подразделений).
Общие цели организации определяются коллективно в ходе обсуждения на рабочих встречах высшего руководства организации, руководителей, а также представителей коллектива и профсоюзов (если речь идет о социальных целях).
Цели подразделений разрабатываются их руководителями с приглашением представителей первичных коллективов. Обычно они являются конкретизацией общих целей и охватывают средне - и краткосрочный период.
Специфические цели подразделений могут соответствовать общим целям организации, но одновременно и противоречить друг другу. В связи с этим возникает необходимость их координации и согласования.
По мнению А.С. Виханского, учитывая то, какой период времени требуется для их достижения, есть два вида целей: долгосрочные и краткосрочные. Цели, достижение которых предполагается, например, к концу цикла, - долгосрочные. Отсюда следует, что в различных отраслях должны быть различные временные промежутки для краткосрочных и долгосрочных целей. Однако на практике краткосрочными считаются цели, которые достигаются в течение одного года, а долгосрочные цели, соответственно, достигается через два-три года. Разделение на долгосрочные и краткосрочные цели имеет принципиальное
значение, поскольку они существенно различаются по содержанию. Для краткосрочных целей характерна гораздо большая, чем для долгосрочных, конкретизация и детализация в таких вопросах, как кто, что, когда должен выполнять. Если возникает необходимость, между долгосрочными и краткосрочными целями устанавливаются еще и промежуточные цели, которые получили название среднесрочных.
Предлагаются классификации целей по следующим признакам: 1) по масштабам разработки: общие, специфические, подцели, 2) по уровню управления, на котором разрабатываются цели: глобальные, локальные, функциональные, 3) по масштабам воздействия: общие, подразделений, индивидуальные, 4) по месту в иерархии целей: миссия, стилевые, рабочие, 5) по содержанию: экономические, организационные, научные, социальные, технические, технологические, политические, 6) по степени важности: стратегические, промежуточные, второстепенные, 7) по основным функциональными подсистемами: управленческие, финансовые, кадровые, производственные, 8) за периодом установления: стратегические (Долгосрочные), тактические (среднесрочные), оперативные (краткосрочные); 9) относительно среды: внешние, внутренние; 10) по темпам роста: быстрого рост, стабильного роста, сокращения; 11) по частоте повторения: постоянные, разовые; 12) за измеримость: количественные, качественные.
В ходе анализа классификационных признаков, а затем и разновидностей целей можно увидеть, что признаки тесно связаны между собой, а цели (в некоторых случаях) повторяют друг одну. Это дает возможность утверждать, что цели могут рассматриваться в соответствии с тех классификационных признаков, которые наиболее важны для сферы деятельности организации.
Итак, в организации формируется система целей, что отражает их взаимосвязь и взаимообусловленность. Она имеет иерархический характер: цели более низкого уровня вытекают из целей высшего. Для наглядности система целей может быть представлена в виде т. н. "Дерева целей", от ствола которого (главной цели, миссии) расходятся несколько крупных "ветвей" (общих целей организации), разрастаются в отдельные "ветви" (специфические цели).
На практике установлена определенная иерархия понятий реализации цели: проблема -> цель -> Задача - функция -> подфункция
