Кунев Ю.Д. (ру) Управление в таможенной службе (2006)
3.2. Составные элементы механизма управления
В.Б. Аверьянов, исследуя государственное управление, доказывает определенное единство и однопорядковисть механизма государственного управления и механизма исполнительной власти и делает попытку определить механизм исполнительной власти благодаря анализу механизма государственного управления. Учитывая задачи и цели своего исследования он рассматривает механизм управления в большей степени с позиции структурно-организационного подхода. Механизм государственного управления в него - это совокупность государственных органов, организованных в систему для выполнения целей (задач) государственного управления в соответствии с их правового статуса и системы правовых норм, регламентирующих
процесс реализации указанными органами своего функционального назначения. При этом он отмечает, что структурно-функциональное понимание механизма государственного управления побуждает к включению в его систему общественных отношений государственного управления, но указанные отношения, как и сам механизм государственного управления, выступают самостоятельными составными элементами государственного управления.
По нашему мнению, вполне справедливо М.И. Круглов отмечает комплексном характер механизма управления: "Механизм государственного управления - это совокупность экономических, мотивационных, организационных и правовых способов целенаправленного влияния субъектов государственного управления и влияния на их деятельность, обеспечивают согласование интересов взаимодействующих участников государственного управления.
Поскольку факторы государственного управления могут иметь экономическую, социальную, организационную, политическую и правовую природу, комплексный механизм государственного управления должен представлять собой систему экономических, мотивационных, организационных, политических и правовых механизмов ".
В зависимости от подсистем государственного управления можно рассматривать комплексный механизм государственного управления как общие части и части подсистем и институтов системы государственного управления и их взаимосвязи.
Итак, механизм управления является сложным и системным образованием, органически сочетает в себе раны составные элементы. Приведенные выше подходы к его определению и мнения ученых по указанной проблемы не исчерпывают всех возможных взглядов, но определяют основные подходы к раскрытию и решению этой проблематики. В узком смысле механизм управления - это статическое единство определенных структурных элементов, которые служат инструментом организации управленческих явлений и процессов. В широком смысле - это инструменты воздействия на управленческую информацию, обеспечивают динамику, реальное функционирование всей статического единства элементов.
Таким образом, комплексный механизм социального управления состоит из структурно-функционального, структурно-организационного механизма и механизма управленческой деятельности. Структурно-организационный механизм образуют элементы социальной системы: элементы субъекта управления, элементы объекта управления.
Структурно-функциональный механизм составляют основные подсистемы социальной системы, созданные для выполнения соответствующих совокупностей функций: экономическая, социальная, политическая, нормативная (правовая), коммуникативная подобное.
Приведем определение управленческой деятельности. Управленческая деятельность - целесообразные действия субъектов управления, основанные на применении на практике знаний, умений, навыков, способов и средств, выработанных историческим опытом, научным познанием, с помощью которых обеспечивается организация процесса управления и результативный управленческое влияние на процесс функционирования системы.
Исходя из того, что предметом управленческой деятельности является информация, можно сказать, что элементами механизма управленческой деятельности есть составляющие, по помощью которых можно осуществлять эту деятельность.
Механизм управленческой деятельности составляет элементы, влияющие на управленческие отношения или информацию как предмет управленческой деятельности. По помощью информации осуществляется руководящее влияние на процессы, происходящие в системе, для достижения необходимых желаемых состояний (целей) и получается О состояния объекта управления и системы в целом.
Механизм управленческой деятельности - это система элементов или частей элементов, с помощью которых обеспечивается организация процесса управления и результативный управленческое влияние на процесс функционирования системы, т.е. обеспечивается необходимая динамика системы.
Механизм управленческой деятельности состоит из следующих частей:
Целевая часть - совокупность всех целей, на реализацию которых направлена управленческая деятельность (повышение эффективности выполнения основных функций системы).
Функциональная часть - виды управленческой деятельности (Познавательно-программируемые и организационно регулятивные), необходимые для выполнение основных функций организации.
Методологическая часть - те методы, которые используются при выполнении всех видов управленческой деятельности, то есть обеспечивают выполнение функциональной части.
Часть, которая отражает совокупность принципов, - нормы или правила, по которым нужно осуществлять успешную управленческую деятельность.
Инструментальная часть - управленческие решения, полномочия, средства информационно-вещественно-энергетического (И-М-Е) воздействия на объект управления.
Технологическая часть - технология подготовки принятия и исполнения управленческих решений.
Рассмотрим основные элементы механизма управленческой деятельности.
При описании системных связей государственного управления надо учитывать, что перечисленные элементы сами обладают сложной, многоуровневой и иерархическую организации, проявляя себя в виде определенных подсистем: подсистема целей, функциональная структура, организационная структура, подсистема управленческой деятельности и, конечно, подсистема принципов. Поэтому ее трудно изобразить схематично, но каждый, кто теоретически или практически связан с управлением, должен четко представлять, что с каким бы единичным элементом управления он не имел дело - Компетенцией государственного органа, формами и методами его деятельности, его решениями или организационными мероприятиями - этот элемент вписан через группу однозначных элементов в систему онтологических элементов государственного управления.
Необходимой методологической требованием при описании любой подсистемы государственного управления (и любой ее звена) - от управляемого объекта (организации, учреждения и т.п.) до высшего уровня государственной власти - является охват всего многообразия взаимодействующих элементов и представления их в виде единой взаимообусловлено конструкции (объективной системы).
Можно сделать вывод, что все элементы механизма управления является системой средств, с помощью которых обеспечивается результативное управление в социальной системе.
процесс реализации указанными органами своего функционального назначения. При этом он отмечает, что структурно-функциональное понимание механизма государственного управления побуждает к включению в его систему общественных отношений государственного управления, но указанные отношения, как и сам механизм государственного управления, выступают самостоятельными составными элементами государственного управления.
По нашему мнению, вполне справедливо М.И. Круглов отмечает комплексном характер механизма управления: "Механизм государственного управления - это совокупность экономических, мотивационных, организационных и правовых способов целенаправленного влияния субъектов государственного управления и влияния на их деятельность, обеспечивают согласование интересов взаимодействующих участников государственного управления.
Поскольку факторы государственного управления могут иметь экономическую, социальную, организационную, политическую и правовую природу, комплексный механизм государственного управления должен представлять собой систему экономических, мотивационных, организационных, политических и правовых механизмов ".
В зависимости от подсистем государственного управления можно рассматривать комплексный механизм государственного управления как общие части и части подсистем и институтов системы государственного управления и их взаимосвязи.
Итак, механизм управления является сложным и системным образованием, органически сочетает в себе раны составные элементы. Приведенные выше подходы к его определению и мнения ученых по указанной проблемы не исчерпывают всех возможных взглядов, но определяют основные подходы к раскрытию и решению этой проблематики. В узком смысле механизм управления - это статическое единство определенных структурных элементов, которые служат инструментом организации управленческих явлений и процессов. В широком смысле - это инструменты воздействия на управленческую информацию, обеспечивают динамику, реальное функционирование всей статического единства элементов.
Таким образом, комплексный механизм социального управления состоит из структурно-функционального, структурно-организационного механизма и механизма управленческой деятельности. Структурно-организационный механизм образуют элементы социальной системы: элементы субъекта управления, элементы объекта управления.
Структурно-функциональный механизм составляют основные подсистемы социальной системы, созданные для выполнения соответствующих совокупностей функций: экономическая, социальная, политическая, нормативная (правовая), коммуникативная подобное.
Приведем определение управленческой деятельности. Управленческая деятельность - целесообразные действия субъектов управления, основанные на применении на практике знаний, умений, навыков, способов и средств, выработанных историческим опытом, научным познанием, с помощью которых обеспечивается организация процесса управления и результативный управленческое влияние на процесс функционирования системы.
Исходя из того, что предметом управленческой деятельности является информация, можно сказать, что элементами механизма управленческой деятельности есть составляющие, по помощью которых можно осуществлять эту деятельность.
Механизм управленческой деятельности - это система элементов или частей элементов, с помощью которых обеспечивается организация процесса управления и результативный управленческое влияние на процесс функционирования системы, т.е. обеспечивается необходимая динамика системы.
Механизм управленческой деятельности состоит из следующих частей:
Целевая часть - совокупность всех целей, на реализацию которых направлена управленческая деятельность (повышение эффективности выполнения основных функций системы).
Функциональная часть - виды управленческой деятельности (Познавательно-программируемые и организационно регулятивные), необходимые для выполнение основных функций организации.
Методологическая часть - те методы, которые используются при выполнении всех видов управленческой деятельности, то есть обеспечивают выполнение функциональной части.
Часть, которая отражает совокупность принципов, - нормы или правила, по которым нужно осуществлять успешную управленческую деятельность.
Инструментальная часть - управленческие решения, полномочия, средства информационно-вещественно-энергетического (И-М-Е) воздействия на объект управления.
Технологическая часть - технология подготовки принятия и исполнения управленческих решений.
Рассмотрим основные элементы механизма управленческой деятельности.
При описании системных связей государственного управления надо учитывать, что перечисленные элементы сами обладают сложной, многоуровневой и иерархическую организации, проявляя себя в виде определенных подсистем: подсистема целей, функциональная структура, организационная структура, подсистема управленческой деятельности и, конечно, подсистема принципов. Поэтому ее трудно изобразить схематично, но каждый, кто теоретически или практически связан с управлением, должен четко представлять, что с каким бы единичным элементом управления он не имел дело - Компетенцией государственного органа, формами и методами его деятельности, его решениями или организационными мероприятиями - этот элемент вписан через группу однозначных элементов в систему онтологических элементов государственного управления.
Необходимой методологической требованием при описании любой подсистемы государственного управления (и любой ее звена) - от управляемого объекта (организации, учреждения и т.п.) до высшего уровня государственной власти - является охват всего многообразия взаимодействующих элементов и представления их в виде единой взаимообусловлено конструкции (объективной системы).
Можно сделать вывод, что все элементы механизма управления является системой средств, с помощью которых обеспечивается результативное управление в социальной системе.
