Кунев Ю.Д. (ру) Управление в таможенной службе (2006)
5.4. Функциональная структура таможенной службы и ее юридическое оформление
Одной из основных задач таможенного законодательства Украины является обеспечение организации и функционирования единой, согласованной стабильной таможенной системы.
Функциональная структура таможенной службы закрепляется фактически в тех нормативно-правовых актах, где определены основные задачи и функции таможенной службы. В науке и практике существует классификация нормативно-правовых актов по их юридическим значением, согласно которой состоит иерархическая система закрепления функциональной структуры таможенной службы.
Первый, самый высокий уровень, в законодательной пирамиде принадлежит Конституции Украины, по которой решаются наиболее принципиальные вопросы государственной и общественной жизни, в ней зафиксированы структура и порядок создания органов государственной власти Украины. В Конституции определено, что Кабинет Министров Украины организует и обеспечивает осуществление внешнеэкономической деятельности Украины, таможенного дела. Кроме того, сюда относятся действующие международные договоры, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины.
Второй уровень занимают законы Верховной Рады, в которых отражены большинство вопросов организации и деятельности таможенной службы: Таможенный кодекс Украины; О внешнеэкономическую деятельность.
Третий уровень принадлежит указам и распоряжениям Президента Украины. Среди них Положение о Государственной таможенной службе Украины.
Четвертый уровень занимают постановления и распоряжения Правительства Украины, которые уточняют и разъясняют законы Верховной Рады и указы Президента Украины. В частности, Положение о порядке и условиях прохождения службы в таможенных органах Украина.
Пятый уровень в структуре нормативных актов занимают ведомственные инструкции, приказы, положения и т.п.. Основной перечень задач и функций подразделений таможенной службы закреплен приказами Гостаможслужбы: Примерное положение о таможне; Примерное положение о региональной таможне; Типовое положение о таможенном посте и другие.
Гостаможслужба Украины в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет следующие основные функции:
1) организует и контролирует деятельность таможенных органов;
2) обеспечивает своевременное и полное внесение в государственный бюджет средств от налогов, сборов (обязательных платежей), взыскание которых, согласно законодательством возложено на таможенные органы;
3) вместе с другими органами исполнительной власти меры, направленные на недопущения незаконного вывоза за границу ценностей, составляющих культурное или историческое достояние украинского народа;
4) содействие в пределах своей компетенции осуществлению мер по защите прав потребителей товаров, которые ввозятся в Украину, а также прав интеллектуальной собственности в процессе внешнеэкономической
деятельности;
5) разрабатывает и осуществляет самостоятельно или во взаимодействии с другими органами исполнительной власти меры по предотвращению контрабанды, нарушения таможенных правил и их прекращения;
6) в соответствии с законодательством организует и контролирует проведение таможенными органами дознания по делам о контрабанде и осуществления ими производства в делам о нарушении таможенных правил
7) ведет таможенную статистику;
8) вместе с другими уполномоченными органами исполнительной власти ведет украинский классификации товаров внешнеэкономической деятельности;
9) осуществляет верификацию (установление достоверности) сертификатов о происхождении товаров из Украины;
10) осуществляет в пределах своей компетенции государственную политику в сфере охраны государственной тайны, контроль за обеспечением охраны государственной тайны в системе таможенной службы Украины, а также организационно-технические мероприятия по применение средств криптографической и технической защиты информации, охрана которой обеспечивается государством в соответствии с законодательством, и соблюдение должностными лицами таможенной службы Украины требований законодательства относительно порядка получение, использование, распространение и сохранение такой информации;
11) реализует в пределах своей компетенции государственную кадровую политику;
12) участвует в подготовке проектов программ развития таможенного дела, социальной защиты ее работников;
13) создает, реорганизует и ликвидирует в установленном порядке региональные таможни, таможни, специализированные таможенные управления и организации, учреждения и учебные заведения;
14) организует реконструкцию и строительство пунктов пропуска через государственную границу Украины для автомобильного сообщения;
15) осуществляет в соответствии с законодательством Украины функции по управлению объектами государственной собственности, которые принадлежат к сфере его управления;
16) обеспечивает гласность в деятельности таможенных органов, осуществляет в установленном законодательством порядке информирование субъектов внешнеэкономической деятельности и граждан по вопросам таможенного законодательства;
17) участвует в подготовке международных договоров Украины, готовит предложения относительно заключения, денонсации таких договоров, в пределах своей компетенции заключает международные договоры Украины;
18) выполняет другие функции, вытекающие из возложенных на нее задач.
Более полное представление о функции таможенной службы дает перечень типовых функций таможен и региональных таможен - основных органов таможенной службы, которые выполняют задачи в сфере реализации таможенной политики на местах.
С учетом изложенного выше, структуру функций таможенных органов можно представить так.
Основные функции:
1. Таможенный контроль и таможенное оформление.
1.1. Разработка порядков и технологий таможенного контроля и таможенного оформления.
1.2. Внедрение и совершенствование порядка осуществления контроля за перемещением товаров и транспортных средств, анализ их эффективности.
1.3. Контроль за перемещением грузов.
1.4. Осуществление и организация обеспечения таможенного оформления.
1.5. Создание, совершенствование и развитие таможенной инфраструктуры.
1.6. Организовування применения таможенных режимов.
1.7. Осуществление валютного контроля.
1.8. Организовування и осуществления нетарифного регулирования.
2. Таможенно-тарифное регулирование ВЭД.
2-1. Контроль правильности определения таможенной стоимости.
2-2. Начисление и взыскание таможенных платежей и сборов.
2.3. Контроль за своевременными расчетами с Государственным бюджетом Украины.
2.4. Анализ и прогнозирование результатов таможенно-тарифного регулирования.
2.5. Разработка экономико-правовой базы таможенно-тарифного регулирования.
2.6. Ведение Таможенного тарифа Украины. .
3. Профилактика таможенных правонарушений.
3.1. Общая профилактика.
3.2. Индивидуальная профилактика.
3.3. Выявление и устранение условий, способствующих совершению таможенных правонарушений.
4. Борьба с таможенными правонарушениями.
4.1. Выявление и пресечение нарушений таможенного законодательства.
4.2. Сотрудничество и взаимодействие с органами прокуратуры и следствия в противодействии контрабанде и таможенным правонарушениям.
4.3. Международное сотрудничество по вопросам противодействия контрабанде и таможенным правонарушением.
4.4. Разработка методов борьбы с контрабандой и торговлей наркотиками и другими таможенными нарушениями.
4.5. Дознание по делам о контрабанде.
4.6. Производство по делам о нарушении таможенных правил.
5. Охрана правопорядка и безопасности в сфере таможенной деятельности.
5.1. Охрана и сопровождение товаров и транспортных средств, перемещаемых таможенной территории Украины под таможенным контролем.
5.2. Охрана таможенной границы и объектов таможенной инфраструктуры.
5.3. Охрана и физическая защита сотрудников МСУ.
6. Обеспечение интересов граждан и государства.
6.1. Принятие мер по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела.
6.2. Контроль за соблюдением должностными лицами таможенных органов законодательства Украина при осуществлении таможенного
6.3. Защита интеллектуальной собственности.
6.4. Защита жизни и здоровья населения, окружающей природной среды, морали и религии от импорта вредных, опасных и некачественных товаров и услуг.
6.5. Содействие позитивным отношениям с торговыми кругами, является связующим звеном между промышленностью и работниками таможни.
7 Международная сотрудничество в сфере таможенного контроля ВЭД.
7.1. Двустороннее и многостороннее сотрудничество в сфере таможенного дела.
7.2. Изучение передовых таможенных систем и технологий.
8. Социальное обслуживание населения.
8.1. Изучение общественных потребностей в сфере регулирования ВЭД.
8.2. Оказание социальной и правовой помощи гражданам и юридическим лицам по действующих таможенных правил, изменений к ним, а также разъяснений существующего порядка пропуска товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины.
8.3. Оказание социальной и правовой помощи должностным лицам при исполнении ими своих функций.
8.4. Рассмотрение обращений, жалоб, запросов и предложений юридических и физических лиц, поступающих в таможенные органы.
8.5. Оформление и выдача различных документов.
Ресурсные функции:
1. Кадровое обеспечение.
2. Финансовое обеспечение.
3. Материально-техническое обеспечение.
4. Информационное обеспечение.
5. Правовое или юридическое обеспечение деятельности.
6. Документационное обеспечение.
7. Организационное обеспечение.
Управленческие функции по видам деятельности системы, органа (подразделения):
1. Аналитическая деятельность.
1.1. Анализ состояния реализации основных функций (таможенная статистика).
1.2. Анализ состояния реализации ресурсных функций.
1.3. Анализ состояния реализации управленческих функций.
2. Прогнозирование деятельности.
3. Планирование деятельности.
4. Организационное обеспечение деятельности.
5. Регулирование в сфере обеспечения деятельности.
6. Контролирующая деятельность.
Управленческие функции по видам управленческой деятельности субъектов управления: анализ, прогнозирование, планирование, организовування, регулирование, контроль.
Данная структура функций таможенной службы приблизительная. В процессе подготовки нормативной модели функциональной структуры таможенной службы она может изменяться как в сторону укрупнение, так и детализации предложенных позиций.
Главным направлением развития функциональной структуры является четкое и объективное определение функций таможенной службы и ее органов. При этом нужно руководствоваться положением о постепенном переходе от первоочередной охраны интересов государства в защиты интересов граждан (клиентов) и государства.
Значительным резервом таможенной службы является упорядочение внутриорганизационных функций, более четкое определение и распределение функций между органами управления разного уровня и отраслевыми службами. Это позволит повысить эффективность деятельности таможенной службы.
Функциональная структура таможенной службы закрепляется фактически в тех нормативно-правовых актах, где определены основные задачи и функции таможенной службы. В науке и практике существует классификация нормативно-правовых актов по их юридическим значением, согласно которой состоит иерархическая система закрепления функциональной структуры таможенной службы.
Первый, самый высокий уровень, в законодательной пирамиде принадлежит Конституции Украины, по которой решаются наиболее принципиальные вопросы государственной и общественной жизни, в ней зафиксированы структура и порядок создания органов государственной власти Украины. В Конституции определено, что Кабинет Министров Украины организует и обеспечивает осуществление внешнеэкономической деятельности Украины, таможенного дела. Кроме того, сюда относятся действующие международные договоры, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины.
Второй уровень занимают законы Верховной Рады, в которых отражены большинство вопросов организации и деятельности таможенной службы: Таможенный кодекс Украины; О внешнеэкономическую деятельность.
Третий уровень принадлежит указам и распоряжениям Президента Украины. Среди них Положение о Государственной таможенной службе Украины.
Четвертый уровень занимают постановления и распоряжения Правительства Украины, которые уточняют и разъясняют законы Верховной Рады и указы Президента Украины. В частности, Положение о порядке и условиях прохождения службы в таможенных органах Украина.
Пятый уровень в структуре нормативных актов занимают ведомственные инструкции, приказы, положения и т.п.. Основной перечень задач и функций подразделений таможенной службы закреплен приказами Гостаможслужбы: Примерное положение о таможне; Примерное положение о региональной таможне; Типовое положение о таможенном посте и другие.
Гостаможслужба Украины в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет следующие основные функции:
1) организует и контролирует деятельность таможенных органов;
2) обеспечивает своевременное и полное внесение в государственный бюджет средств от налогов, сборов (обязательных платежей), взыскание которых, согласно законодательством возложено на таможенные органы;
4) содействие в пределах своей компетенции осуществлению мер по защите прав потребителей товаров, которые ввозятся в Украину, а также прав интеллектуальной собственности в процессе внешнеэкономической
деятельности;
5) разрабатывает и осуществляет самостоятельно или во взаимодействии с другими органами исполнительной власти меры по предотвращению контрабанды, нарушения таможенных правил и их прекращения;
6) в соответствии с законодательством организует и контролирует проведение таможенными органами дознания по делам о контрабанде и осуществления ими производства в делам о нарушении таможенных правил
7) ведет таможенную статистику;
8) вместе с другими уполномоченными органами исполнительной власти ведет украинский классификации товаров внешнеэкономической деятельности;
9) осуществляет верификацию (установление достоверности) сертификатов о происхождении товаров из Украины;
10) осуществляет в пределах своей компетенции государственную политику в сфере охраны государственной тайны, контроль за обеспечением охраны государственной тайны в системе таможенной службы Украины, а также организационно-технические мероприятия по применение средств криптографической и технической защиты информации, охрана которой обеспечивается государством в соответствии с законодательством, и соблюдение должностными лицами таможенной службы Украины требований законодательства относительно порядка получение, использование, распространение и сохранение такой информации;
11) реализует в пределах своей компетенции государственную кадровую политику;
12) участвует в подготовке проектов программ развития таможенного дела, социальной защиты ее работников;
13) создает, реорганизует и ликвидирует в установленном порядке региональные таможни, таможни, специализированные таможенные управления и организации, учреждения и учебные заведения;
14) организует реконструкцию и строительство пунктов пропуска через государственную границу Украины для автомобильного сообщения;
15) осуществляет в соответствии с законодательством Украины функции по управлению объектами государственной собственности, которые принадлежат к сфере его управления;
16) обеспечивает гласность в деятельности таможенных органов, осуществляет в установленном законодательством порядке информирование субъектов внешнеэкономической деятельности и граждан по вопросам таможенного законодательства;
18) выполняет другие функции, вытекающие из возложенных на нее задач.
Более полное представление о функции таможенной службы дает перечень типовых функций таможен и региональных таможен - основных органов таможенной службы, которые выполняют задачи в сфере реализации таможенной политики на местах.
С учетом изложенного выше, структуру функций таможенных органов можно представить так.
Основные функции:
1. Таможенный контроль и таможенное оформление.
1.1. Разработка порядков и технологий таможенного контроля и таможенного оформления.
1.2. Внедрение и совершенствование порядка осуществления контроля за перемещением товаров и транспортных средств, анализ их эффективности.
1.3. Контроль за перемещением грузов.
1.4. Осуществление и организация обеспечения таможенного оформления.
1.5. Создание, совершенствование и развитие таможенной инфраструктуры.
1.6. Организовування применения таможенных режимов.
1.7. Осуществление валютного контроля.
1.8. Организовування и осуществления нетарифного регулирования.
2. Таможенно-тарифное регулирование ВЭД.
2-1. Контроль правильности определения таможенной стоимости.
2-2. Начисление и взыскание таможенных платежей и сборов.
2.3. Контроль за своевременными расчетами с Государственным бюджетом Украины.
2.4. Анализ и прогнозирование результатов таможенно-тарифного регулирования.
2.5. Разработка экономико-правовой базы таможенно-тарифного регулирования.
3. Профилактика таможенных правонарушений.
3.1. Общая профилактика.
3.2. Индивидуальная профилактика.
3.3. Выявление и устранение условий, способствующих совершению таможенных правонарушений.
4. Борьба с таможенными правонарушениями.
4.1. Выявление и пресечение нарушений таможенного законодательства.
4.2. Сотрудничество и взаимодействие с органами прокуратуры и следствия в противодействии контрабанде и таможенным правонарушениям.
4.3. Международное сотрудничество по вопросам противодействия контрабанде и таможенным правонарушением.
4.4. Разработка методов борьбы с контрабандой и торговлей наркотиками и другими таможенными нарушениями.
4.5. Дознание по делам о контрабанде.
4.6. Производство по делам о нарушении таможенных правил.
5. Охрана правопорядка и безопасности в сфере таможенной деятельности.
5.1. Охрана и сопровождение товаров и транспортных средств, перемещаемых таможенной территории Украины под таможенным контролем.
5.2. Охрана таможенной границы и объектов таможенной инфраструктуры.
5.3. Охрана и физическая защита сотрудников МСУ.
6. Обеспечение интересов граждан и государства.
6.1. Принятие мер по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела.
6.2. Контроль за соблюдением должностными лицами таможенных органов законодательства Украина при осуществлении таможенного
6.3. Защита интеллектуальной собственности.
6.4. Защита жизни и здоровья населения, окружающей природной среды, морали и религии от импорта вредных, опасных и некачественных товаров и услуг.
6.5. Содействие позитивным отношениям с торговыми кругами, является связующим звеном между промышленностью и работниками таможни.
7 Международная сотрудничество в сфере таможенного контроля ВЭД.
7.1. Двустороннее и многостороннее сотрудничество в сфере таможенного дела.
7.2. Изучение передовых таможенных систем и технологий.
8. Социальное обслуживание населения.
8.1. Изучение общественных потребностей в сфере регулирования ВЭД.
8.2. Оказание социальной и правовой помощи гражданам и юридическим лицам по действующих таможенных правил, изменений к ним, а также разъяснений существующего порядка пропуска товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины.
8.3. Оказание социальной и правовой помощи должностным лицам при исполнении ими своих функций.
8.4. Рассмотрение обращений, жалоб, запросов и предложений юридических и физических лиц, поступающих в таможенные органы.
8.5. Оформление и выдача различных документов.
Ресурсные функции:
1. Кадровое обеспечение.
2. Финансовое обеспечение.
3. Материально-техническое обеспечение.
4. Информационное обеспечение.
5. Правовое или юридическое обеспечение деятельности.
6. Документационное обеспечение.
7. Организационное обеспечение.
Управленческие функции по видам деятельности системы, органа (подразделения):
1. Аналитическая деятельность.
1.1. Анализ состояния реализации основных функций (таможенная статистика).
1.2. Анализ состояния реализации ресурсных функций.
1.3. Анализ состояния реализации управленческих функций.
2. Прогнозирование деятельности.
3. Планирование деятельности.
4. Организационное обеспечение деятельности.
5. Регулирование в сфере обеспечения деятельности.
6. Контролирующая деятельность.
Управленческие функции по видам управленческой деятельности субъектов управления: анализ, прогнозирование, планирование, организовування, регулирование, контроль.
Данная структура функций таможенной службы приблизительная. В процессе подготовки нормативной модели функциональной структуры таможенной службы она может изменяться как в сторону укрупнение, так и детализации предложенных позиций.
Главным направлением развития функциональной структуры является четкое и объективное определение функций таможенной службы и ее органов. При этом нужно руководствоваться положением о постепенном переходе от первоочередной охраны интересов государства в защиты интересов граждан (клиентов) и государства.
Значительным резервом таможенной службы является упорядочение внутриорганизационных функций, более четкое определение и распределение функций между органами управления разного уровня и отраслевыми службами. Это позволит повысить эффективность деятельности таможенной службы.
