Кунев Ю.Д. (ру) Управление в таможенной службе (2006)
6.3. Организационная структура таможенной службы Украины
Структуру таможенной службы, ее отдельные элементы и вопросы реорганизации исследовали Б.М. Габричидзе, Д.И. Полежаев, В. Гаверський, А.П. Гребельник, А.А. Демченко, С.В. Кивалов, В.Б. Кухаренко, П.П. Падун, В.А. Онишкевич, И. Бережнюк и другие ученые.
Системе таможенной службы присущи все свойства больших социальных систем. Она состоит из неоднородных компонентов, которые имеют функциональную и организационную специфику.
Простой способ выделения системы - это перечисление ее элементов и связей. Система таможенной службы содержит все элементы осуществления таможенного дела с подведомственным инфраструктурой.
Организационная структура таможенной службы обусловлена задачами, возложенными на систему, административно-территориальным устройством Украины и принципами построения сложных социальных систем.
Структура таможенной службы определяется территорией Украины, которая имеет площадь 603,7 тыс. кв. км, и длиной участков государственной границы:
- Украинские-польский участок - 543 км, зона деятельности Рава-Русской, Галицкой и Ягодинской таможен;
- Украинские-венгерский участок - 135 км, зона деятельности Чопской и Закарпатской таможен;
- Украинские-словацкий участок - 99 км, зона деятельности Карпатской таможне
- Украинские-румынский участок - 625 км, зона деятельности Закарпатской и Вадул-Сиретской таможни;
- Украинские-молдавская участок - 1222 км, зона деятельности Кельменецкой, Могилев-Подольского, Котовского, Раздельнянской, Белгород-Днестровской, Придунайской таможен;
~ Украинских-русский участок - 2484 км, зона деятельности Сумской, Глуховской, Магистральной, Купянского, Луганской, Амвросиевской, Мариупольского, Черниговской, Новгород-Северской таможни;
- Украинская-белорусская участок - 975 км, зона деятельности Волынской, Ровенской, Житомирской, Черниговской таможен;
- Морской участок границы - 1351,6 км.
Через территорию Украины проходят четыре международных транспортных коридора.
Ежедневно таможенными органами оформляется около 7 тыс. грузовых таможенных деклараций, 27 тыс. транспортных средств, пропускаются через таможенную границу 200 тыс. граждан.
К описанию системы таможенной службы применяется структурно-морфологический подход. Он заключается в описании элементного состава, связей, структуры и композиции системы таможенной службы. Компонентами системы выступают подразделения: по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил; организации таможенного контроля; тарифов, налогов и сборов и т.д., которые функционируют и структурированы в соответствии с выполняемых ими основных функций таможенной службы.
Распространенным стало определение элементного состава таможенной системы по административно-организационным подходом, когда элементами системы считаются таможни, таможенные посты.
Все эти элементы взаимосвязаны в рамках единой системы таможенной службы. Центральный аппарат ГТСУ, таможни, таможенные посты, специализированные учреждения, учебные заведения, а также другие подведомственные органы и подразделения составляют единую систему таможенной службы Украины.
Таможенная служба Украины построена и функционирует как единая система таможенных органов, учреждений и организаций.
Система таможенных органов базируется на едином экономическом пространстве, единой таможенной политике, территории, таможенном законодательстве, таможенных правилах и таможенному регулировании.
Таможенный кодекс Украины определяет, что таможенная служба Украины - это единственная общегосударственная система, которая состоит из таможенных органов и специализированных таможенных учреждений и организаций. Таможенными органами являются специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в области таможенного дела, региональные таможни, таможни.
В соответствии с задачами, которые предстоит выполнять таможенной службе Украины, структура центрального аппарата ГТСУ состоит из руководства, департаментов и управлений, отделов и секторов по направлениям деятельности. ЦАДМСУ возглавляет всю таможенную систему и осуществляет руководство в сфере таможенного дела. Внутренняя структура таможен в основном соответствует структуре ЦАДМСУ по основным направлениям деятельности. Таможни, специализированные таможенные учреждения, организации, таможенные посты также состоят из целого ряда структурных подразделений (отделов, секторов, частей), обеспечивающих необходимый комплекс элементов системы, которые функционируют и структурированы в соответствии с выполняемыми ими основных задач таможенной службы. Своеобразным элементом системы выступают также отдельные работники таможенной службы.
В свою очередь, система таможенной службы относится к системе органов государственного управления. Компетенция таможенной службы определяется законами Украины и характеризуется совокупностью задач и функций управления, а также конкретными полномочиями того или иного таможенного органа. Таким образом, система таможенной службы функционирует одновременно как субъект и как объект управления.
Центральным органом управления в системе таможенной службы является специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в области таможенного дела (Центральный аппарат ГТСУ), который образуется, реорганизуется и ликвидируется Президентом Украины по представлению Премьер-министра Украины.
ЦАДМСУ направляет, координирует и контролирует деятельность таможенных органов, специализированных таможенных учреждений и организаций относительно выполнения законодательства Украины по вопросам таможенного дела, в пределах своих полномочий издает приказы, организует и контролирует их выполнение.
ЦАДМСУ является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность согласно Конституции Украина, Таможенный кодекс, законы Украины и других нормативно-правовых актов. ЦАДМСУ подчинены таможни, специализированные таможенные учреждения и организации, его возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождается от должности Президентом Украины в порядке, установленном Конституцией Украины.
Для обеспечения выполнения задач, возложенных на таможенные органы, в таможенной службе Украина созданы и функционируют специализированные учреждения и образовательные организации.
Создание, реорганизация и ликвидация специализированных таможенных учреждений и организаций осуществляются специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области таможенного дела.
В таможенной службе для выполнения основных функций, возложенных на нее действует система таможенных органов.
Система таможенных органов не является статичной, она постоянно меняется. В целях совершенствование создаются и ликвидируются таможни и таможенные посты, изменяется их количество и структура. Историческое развитие инфраструктуры таможенных органов видно из табл. 2.1.
По состоянию на 17.09.2004 структура таможенных органов Украины была такой: 10 региональных таможен, 38 таможен, 140 таможенных постов. На государственной границе Украина функционировали 210 пунктов пропуска, из них 109 автомобильных, 38 железнодорожных, 20 авиационных, 47 морских и речных, 39 - для упрощенного пересечения границы.
Региональная таможня - таможенный орган, который на территории закрепленного за ним региона в пределах своей компетенции осуществляет таможенное дело и обеспечивает комплексный контроль за соблюдением законодательства Украины по вопросам таможенного дела, руководство и координацию деятельности подчиненных ему таможен и специализированных таможенных учреждений и организаций.
Региональная таможня является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательству Украины и положения, которое утверждается приказом ГТСУ.
Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможен осуществляются специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области таможенного дела.
Структура, штатное расписание и смету региональной таможни утверждается Председателем ГТСУ. Предельная численность работников региональной таможни утверждается приказом ГТСУ. Место расположения и зона деятельности региональной таможни определяется ГТСУ.
Структура региональной таможни разрабатывается в соответствии с типовой структуры с согласованию с соответствующими управлениями Гостаможслужбы и утверждается Председателем ГТСУ.
По состоянию на июнь 2005 г. региональные таможни ликвидирован, хотя несколько осталось под названием "региональная", но выполняют они функции обычной таможне. Поэтому фактически система управления таможенной службы Украины теперь преобразована в двухуровневую.
Таможня - таможенный орган, который непосредственно обеспечивает выполнение законодательства Украины по вопросам таможенного дела, взимания налогов и сборов и выполнения других задач, возложенных на таможенную службу Украины.
Таможня является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательству Украины и положения, которое утверждается приказом ГТСУ. Таможня подчиняется ЦАДМСУ непосредственно.
Создание, реорганизация и ликвидация таможен осуществляются ЦАДМСУ. Таможня действует в пределах определенной территории.
В составе таможни в пунктах пропуска через таможенную границу Украины и на других объектах или территориях со значительным объемом внешнеэкономических операций могут создаваться таможенные посты на правах структурного подразделения таможни.
Структура таможни разрабатывается в соответствии с типовой структуры по согласованию с соответствующими управлениями Гостаможслужбы и утверждается Председателем ГТСУ.
Таможенный пост является структурным подразделением таможни, который непосредственно осуществляет таможенный контроль и оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины.
Таможенные посты могут создаваться таможнями для обеспечения выполнения задач, определенных Таможенным кодексом и другими законами Украины.
Таможенные посты создаются по мере необходимости в населенных пунктах, на железнодорожных станциях, в аэропортах, морских и речных портах и других объектах, расположенных в зоне деятельности таможни. Типовое положение о таможенном посте утверждается приказом ГТСУ.
Создание, реорганизация и ликвидация таможенных постов осуществляются ЦАДМСУ за представлению соответствующей таможни.
Системе таможенной службы присущи все свойства больших социальных систем. Она состоит из неоднородных компонентов, которые имеют функциональную и организационную специфику.
Простой способ выделения системы - это перечисление ее элементов и связей. Система таможенной службы содержит все элементы осуществления таможенного дела с подведомственным инфраструктурой.
Организационная структура таможенной службы обусловлена задачами, возложенными на систему, административно-территориальным устройством Украины и принципами построения сложных социальных систем.
Структура таможенной службы определяется территорией Украины, которая имеет площадь 603,7 тыс. кв. км, и длиной участков государственной границы:
- Украинские-польский участок - 543 км, зона деятельности Рава-Русской, Галицкой и Ягодинской таможен;
- Украинские-венгерский участок - 135 км, зона деятельности Чопской и Закарпатской таможен;
- Украинские-словацкий участок - 99 км, зона деятельности Карпатской таможне
- Украинские-румынский участок - 625 км, зона деятельности Закарпатской и Вадул-Сиретской таможни;
- Украинские-молдавская участок - 1222 км, зона деятельности Кельменецкой, Могилев-Подольского, Котовского, Раздельнянской, Белгород-Днестровской, Придунайской таможен;
- Украинская-белорусская участок - 975 км, зона деятельности Волынской, Ровенской, Житомирской, Черниговской таможен;
- Морской участок границы - 1351,6 км.
Через территорию Украины проходят четыре международных транспортных коридора.
Ежедневно таможенными органами оформляется около 7 тыс. грузовых таможенных деклараций, 27 тыс. транспортных средств, пропускаются через таможенную границу 200 тыс. граждан.
К описанию системы таможенной службы применяется структурно-морфологический подход. Он заключается в описании элементного состава, связей, структуры и композиции системы таможенной службы. Компонентами системы выступают подразделения: по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил; организации таможенного контроля; тарифов, налогов и сборов и т.д., которые функционируют и структурированы в соответствии с выполняемых ими основных функций таможенной службы.
Распространенным стало определение элементного состава таможенной системы по административно-организационным подходом, когда элементами системы считаются таможни, таможенные посты.
Все эти элементы взаимосвязаны в рамках единой системы таможенной службы. Центральный аппарат ГТСУ, таможни, таможенные посты, специализированные учреждения, учебные заведения, а также другие подведомственные органы и подразделения составляют единую систему таможенной службы Украины.
Таможенная служба Украины построена и функционирует как единая система таможенных органов, учреждений и организаций.
Система таможенных органов базируется на едином экономическом пространстве, единой таможенной политике, территории, таможенном законодательстве, таможенных правилах и таможенному регулировании.
Таможенный кодекс Украины определяет, что таможенная служба Украины - это единственная общегосударственная система, которая состоит из таможенных органов и специализированных таможенных учреждений и организаций. Таможенными органами являются специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в области таможенного дела, региональные таможни, таможни.
В соответствии с задачами, которые предстоит выполнять таможенной службе Украины, структура центрального аппарата ГТСУ состоит из руководства, департаментов и управлений, отделов и секторов по направлениям деятельности. ЦАДМСУ возглавляет всю таможенную систему и осуществляет руководство в сфере таможенного дела. Внутренняя структура таможен в основном соответствует структуре ЦАДМСУ по основным направлениям деятельности. Таможни, специализированные таможенные учреждения, организации, таможенные посты также состоят из целого ряда структурных подразделений (отделов, секторов, частей), обеспечивающих необходимый комплекс элементов системы, которые функционируют и структурированы в соответствии с выполняемыми ими основных задач таможенной службы. Своеобразным элементом системы выступают также отдельные работники таможенной службы.
В свою очередь, система таможенной службы относится к системе органов государственного управления. Компетенция таможенной службы определяется законами Украины и характеризуется совокупностью задач и функций управления, а также конкретными полномочиями того или иного таможенного органа. Таким образом, система таможенной службы функционирует одновременно как субъект и как объект управления.
Центральным органом управления в системе таможенной службы является специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в области таможенного дела (Центральный аппарат ГТСУ), который образуется, реорганизуется и ликвидируется Президентом Украины по представлению Премьер-министра Украины.
ЦАДМСУ направляет, координирует и контролирует деятельность таможенных органов, специализированных таможенных учреждений и организаций относительно выполнения законодательства Украины по вопросам таможенного дела, в пределах своих полномочий издает приказы, организует и контролирует их выполнение.
Для обеспечения выполнения задач, возложенных на таможенные органы, в таможенной службе Украина созданы и функционируют специализированные учреждения и образовательные организации.
Создание, реорганизация и ликвидация специализированных таможенных учреждений и организаций осуществляются специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области таможенного дела.
В таможенной службе для выполнения основных функций, возложенных на нее действует система таможенных органов.
Система таможенных органов не является статичной, она постоянно меняется. В целях совершенствование создаются и ликвидируются таможни и таможенные посты, изменяется их количество и структура. Историческое развитие инфраструктуры таможенных органов видно из табл. 2.1.
По состоянию на 17.09.2004 структура таможенных органов Украины была такой: 10 региональных таможен, 38 таможен, 140 таможенных постов. На государственной границе Украина функционировали 210 пунктов пропуска, из них 109 автомобильных, 38 железнодорожных, 20 авиационных, 47 морских и речных, 39 - для упрощенного пересечения границы.
Региональная таможня - таможенный орган, который на территории закрепленного за ним региона в пределах своей компетенции осуществляет таможенное дело и обеспечивает комплексный контроль за соблюдением законодательства Украины по вопросам таможенного дела, руководство и координацию деятельности подчиненных ему таможен и специализированных таможенных учреждений и организаций.
Региональная таможня является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательству Украины и положения, которое утверждается приказом ГТСУ.
Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможен осуществляются специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области таможенного дела.
Структура, штатное расписание и смету региональной таможни утверждается Председателем ГТСУ. Предельная численность работников региональной таможни утверждается приказом ГТСУ. Место расположения и зона деятельности региональной таможни определяется ГТСУ.
Структура региональной таможни разрабатывается в соответствии с типовой структуры с согласованию с соответствующими управлениями Гостаможслужбы и утверждается Председателем ГТСУ.
По состоянию на июнь 2005 г. региональные таможни ликвидирован, хотя несколько осталось под названием "региональная", но выполняют они функции обычной таможне. Поэтому фактически система управления таможенной службы Украины теперь преобразована в двухуровневую.
Таможня - таможенный орган, который непосредственно обеспечивает выполнение законодательства Украины по вопросам таможенного дела, взимания налогов и сборов и выполнения других задач, возложенных на таможенную службу Украины.
Таможня является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательству Украины и положения, которое утверждается приказом ГТСУ. Таможня подчиняется ЦАДМСУ непосредственно.
Создание, реорганизация и ликвидация таможен осуществляются ЦАДМСУ. Таможня действует в пределах определенной территории.
В составе таможни в пунктах пропуска через таможенную границу Украины и на других объектах или территориях со значительным объемом внешнеэкономических операций могут создаваться таможенные посты на правах структурного подразделения таможни.
Структура таможни разрабатывается в соответствии с типовой структуры по согласованию с соответствующими управлениями Гостаможслужбы и утверждается Председателем ГТСУ.
Таможенный пост является структурным подразделением таможни, который непосредственно осуществляет таможенный контроль и оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины.
Таможенные посты могут создаваться таможнями для обеспечения выполнения задач, определенных Таможенным кодексом и другими законами Украины.
Создание, реорганизация и ликвидация таможенных постов осуществляются ЦАДМСУ за представлению соответствующей таможни.
