Кунев Ю.Д. (ру) Управление в таможенной службе (2006)
7.3. Характеристика процесса управления
Системность, целостность процесса управления и одновременно его разнообразие приводит много подходов к идентификации и анализа процессов управления. Известно несколько групп подходов к исследованию
процессов управления.
Рассматривая процессы управления, выделяют совокупность подходов. Обобщая эти подходы и анализируя комплексный характер управленческого процесса, предлагаем следующие основные подходы: содержательный, организационный, технологический.
Содержание процесса управления характеризуют:
- Механизм социального управления;
- Стадии и этапы процесса;
- Операции и их распределение по стадиям и этапам;
- Способы осуществления операций.
Содержательный анализ процесса управления заключается в изучении его с позиций связи с социальными процессами в обществе (производство, накопление, потребление др.), с видами производственно-хозяйственной деятельности организации (финансы, конструкторско-технологическая деятельность, сбыт и т.д.), а также с точки зрения соотношение целей управления, методов, средств и принципов, применяются для их достижения. Основные подходы к содержательному анализу процесса управления следующие:
1) целевой - характеризует процесс как деятельность по достижению совокупности целей управления;
2) функциональный - характеризует процесс как деятельность по выполнению основных функций, возложенных на социальную систему;
3) методологический - характеризует совокупность приемов, способов управленческой деятельности на разных стадиях процесса управления;
4) принципиальный - характеризует совокупность основных принципов, используемые в процессе управления;
5) экономический - характеризует превращение продукта в системе в процессе управления: установление потребностей в ресурсах, их оценка, распределение, использование др.;
6) правовой - характеризует нормативное (правовое) обеспечение процесса управления;
7) социальная - характеризует роль человека в управлении. Предусматривает анализ психологических, социально-психологических, а также правовых аспектов взаимодействия людей, включая их мотивацию, отношения кооперации и сотрудничества, механизм возникновения и разрешения конфликтов и т.д..
Организационный анализ процесса управления заключается в выделении этапов и функций процессов управления с целью систематизации этих функций или изучение процесса принятия решений как основы управленческого цикла. С помощью организационного анализа определяются также субъекты (органы, должности и т.п.), участвующих в процессе управления, и устанавливается порядок их взаимодействия.
В рамках организационного анализа выделяют два аспекта:
1) структурный - характеризует участников процесса управления, порядок их взаимодействия, распределение выполнения основных управленческих функций между элементами организационной структуры управления;
2) стадий и этапов - характеризует процесс как изменяемые во времени стадии и этапы. При этом существуют три основных вида выделения этапов:
- Связанные с характеристикой управления как процесса достижения цели: целеполагание, целеполагание и цилереализации;
- Связанные с организационной деятельностью субъекта управленческой деятельности: подготовка, принятие и выполнение управленческого;
- Решения;
- Действия субъекта управленческой деятельности, их еще называют основными управленческими функциями: анализ, прогнозирование, планирование, организация, регулирование, контроль.
Технологический анализ процессов управления прежде всего касается их информационных аспектов - характеризует рационализацию типовых процедур и операций процесса управленческой деятельности. Связанный с моделированием преобразований управленческой информации. Особенно важен при управлении с большим риском принятия неправильного управленческого решения.
Управленческая технология отражает управленческие процессы. ее сущность заключается в системном сочетании научного знания, управленческих потребностей и интересов общества, целей и функций управления, возможностей и элементов управленческой деятельности. Она делится на последовательно взаимосвязаны процедуры и операции, целью которых является достижение высокой результативности и эффективности.
Становление управленческих технологий является следствием усиления системности управления, его научного осмысления и попыткой широкого использования типового, выверенного опытом подхода, что дает высокие результаты.
Содержание управленческой технологии заключается в обязательном массовом использовании в управленческой деятельности лучших, передовых достижений науки, искусства и опыта социального управления. Потому как управленческую технологию следует рассматривать только ту организацию управленческой деятельности, которая отличается результативностью, эффективностью и рациональностью.
Технологическая характеристика процесса управления включает два подхода, а именно:
1) Информационный - характеризует количество управленческой информации, ее потоки, совокупность этапов сбора, обработки и передачи управленческой информации. Информационный анализ включает следующие элементы:
организацию системы информации. Информационные процессы сопровождают весь процесс управления. Информация, используемая в процессе управления, создает информационную структуру управления;
делопроизводство (документирование и документооборот). В процессе управления используются следующие основные виды документов: постановления, приказы, распоряжения, указания, уставы, положения, инструкции, решения, акты, предписания, протоколы, отчеты, рефераты, перечни и т.п.. В принципе схема документирования связей имеет соответствовать структуре органа управления и его внешним связям. Информационный анализ (уже вместе с процедурным) служит базой для анализа процесса управления как процесса документооборота, как системные движения документов в процессе делопроизводства.
Информационный подход к процессу управления является непосредственной базой анализа процесса управления с точки зрения возможности его механизации и автоматизации.
2) Процедурный - характеризует процесс как набор определенных стандартных процедур. Они должны быть разработаны для всех основных видов управленческой деятельности: планирование основных организационных мероприятий, проведения служебной совещания, оперативной совещания, коллегии и т.п.. Четко организованная технология управления всегда предусматривает наборы различных управленческих процедур. Характер этого набора зависит от содержания процесса управления, а также от задач, стоящих перед процедуре анализа. В зависимости от этих факторов операции детализируются более или меньше.
Процедурный подход предполагает использование кибернетического анализа и последующее моделирования процесса управления, представляет собой описание с помощью стандартных операций.
Кибернетический анализ предназначен выявлять технологию процесса управления по точки зрения общих законов взаимодействия руководящей и управляемой подсистем, характера регулятора, типа обратной связи и т.д.. Такого рода анализ позволяет учитывать некоторые фундаментальные особенности процесса управления и устранять наиболее грубые ошибки в организации процесса. В то же время следует иметь в виду, что кибернетические законы слишком общие для того, чтобы на их основе можно было производить конечные рекомендации по организации процесса управления в конкретной социальной системе. Такие рекомендации дает только весь комплекс методов теории управления.
Моделирование - это продолжение организационного и процедурного анализа. Моделирование дает возможность получать новые результаты и тем самым влияет не только на организации, но и на содержание процесса управления Связывается с возможностями применение математических моделей для рационализации процессов принятия решений и переработки информации. Сюда относится также инженерный подход к процессам управления, который заключается в изучении внутренней структуры процессов управления, их распределении на организационно-административные, аналитико-конструктивные, информационно-технические операции и разработке технологий управления.
Комплексное рассмотрение процесса управления указывает на его сложность и многомерность, которые отражаются в управленческой деятельности. Рассматривая процесс управления, необходимо учитывать различные аспекты управления в социальной системе.
Рассмотрим подробнее организационный подход к процессу управления.
С точки зрения того, что процесс управления и управленческий цикл можно рассматривать как функционирования системы, а процесс принятия и исполнения управленческих решений - как процесс запущен субъекта социального управления или процесс преобразование управленческой информации, которая постепенно меняет свои формы существования, можно сделать вывод, что они отражают тот же процесс и тесно связаны между собой, а их название указывает только на масштабы и формы процесса управления.
Когда рассматривают стадии процесса управленческой деятельности, общий смысл этой деятельности не меняется, меняются только внешние и внутренние факторы влияния на систему и проблемы.
Разные авторы разделяют управленческий процесс на обязательную последовательность определенных процессов или стадий.
Выделяют две большие стадии: принятие (выработки) и выполнения (организация исполнение) управленческого решения как содержание управленческого цикла. Рассматривают управленческий цикл как ряд процедур подготовки, принятия и реализации управленческого решения или процессы разработки, принятия и исполнения решений. Поскольку социальное управление является целенаправленным процессом, то выделяют процессы:
1) целеполагание,
2) целеполагания
3) цилездийснення или циледосягнення (или цилереализация).
Выделение целевых стадий процесса управления свидетельствуют о его значимость при рассмотрении основных функций системы, а решения стадии указывают на деятельность субъекта социального управления и рассмотрение обще-управленческих функций.
Рассматривая процесс управленческой деятельности, стадиями будем считать: 1) подготовку и принятие (выработки) и 2) выполнения (организацию выполнения) управленческого решения как содержание управленческого цикла.
Как стадии процесса управленческой деятельности в управлении часто рассматривают функции управления. Сущность процесса управленческой деятельности определяют стадии этой деятельности. их называют управленческими функциями. Процесс управления является общей суммой этих функций.
Такое представление имеет общий характер. Определенные управленческие операции можно отнести к различных управленческих функций не как этапов, а как видов управленческой деятельности, выполняемые на разных стадиях управленческого цикла.
Подытоживая отметим, что в рамках организационного подхода к процессу управления выделяют следующие основные подходы:
- Связанные с характеристикой управления как процесса достижения цели: целеполагание, целеполагание и цилереализации;
- Связанные с организационной деятельностью субъекта управленческой деятельности: подготовка, принятие и исполнение управленческих решений;
- Связанные с разделением действий субъекта управленческой деятельности, их еще называют основными управленческими функциями: анализ, прогнозирование, планирование, организовування, регулирование, контроль.
Эти подходы дополняют друг друга, но один из них может преобладать в зависимости от ситуации и круга решаемых задач. Названные подходы не противоречат друг другу, а лишь предоставляют определенной детализации и определенности управленческом процесса.
Для объективации процесса управленческой деятельности и его автоматизации очень важным является вопрос оптимальной регламентации и формализации. Однако надо заметить, что некоторые этапы процесса управленческой деятельности очень сложно полностью формализовать через большое количество факторов, влияющих на процесс управления в системе.
Концепция принятия управленческих решений
Г. В. Атаманчук определяет управленческое решение как социальный акт в котором в логической форме (текстуальная модель) выражены воздействия управленческих звеньев (Государственных органов, должностных лиц) на общественную систему (управляемые объекты) необходимые для достижения поставленных целей, обеспечения интересов и удовлетворения соответствующих потребностей в управлении.
Анализируя разные понятия теории принятия решений, можно сделать вывод, что управленческое решение - это социальный акт уполномоченных властных управленческих звеньев, который является результатом некоего процесса подготовки, разработки, принятия и осуществления управляющих воздействий на управляемые объекты, которые необходимы для достижения поставленных целей, обеспечения интересов и удовлетворения соответствующих потребностей в управлении.
Из содержания управленческого цикла можно видеть, что деятельность по принятию управленческого решения является составляющей управленческого цикла в пространстве и времени.
Рассматривая содержание управленческого процесса, целесообразно отметить следующие стадии: подготовка, принятие и исполнение (организация исполнения) управленческого решения, которые делятся на определенные этапы. Более подробно «решение» этапа управленческого цикла в таможенной службе рассмотрим далее.
Подход с позиций процесса подготовки, принятия и исполнения решений ориентирован на отражение интегрированности и адаптивности процессов управления. Он связывает весь цикл управления с его конечными результатами, объединяет основные подходы к управленческого процесса: содержательный, организационный, технологический. Процесс принятия решений по своей структуре тесно связан с процессами решения проблем и творческого мышления. Это создает основу для рассмотрения организации как системы, самоорганизующейся (самоуправляеться), что важно при рассмотрении адаптированных гибких организационных форм, приспособленных к управлению в динамических и сложных условиях изменяющейся внешней среды, сложной технологии и т.д..
Целевой подход к процессу управления
Практически все ученые в области правоведения и управления признают целенаправленный характер социального управления, но целевые стадии выделяют очень редко. Такое положение дел в науке управления нельзя считать удовлетворительным.
Фактически целеполагания происходит параллельно со стадией подготовки управленческого решения, а целеполагание и цилездийснення - принятие и выполнение управленческого решения, и это разделение опять же условно. Целевые и решения стадии отражают разное содержание цикла управления.
Эффективность выделения указанных целевых стадий свидетельствует о том, что процесс управление должно направляться на выполнение как внешних, так и внутренних целей организации и указывает на его комплексность (интегративность) и направленность на решения практических задач.
Государственное управление является отдельным видом социального управления. Социальная характеристика целеполагания наполняется политическим содержанием, государственно-правовой направленностью. Государственное управление наполняет целевые стадии свойствами государственной деятельности, которая тесно переплетается с господствующей политики.
В государственном управлении целесообразно деление на целевые стадии, потому что разные субъекты выполнения этих стадий на стратегическом уровне управления: целеполагание, целеполагания выполняют субъекты законотворчества; цилереализация - это преимущественно дело органов исполнительной власти, судебной власти.
Говорить об отделении или независимость субъектов управленческого процесса или властей неправильно, поскольку целевые стадии является лишь этапами государственно-управленческого процесса.
Применение целевых стадий указывает на демократичность и уход от толкования термина "государственное управление" как администрирование и переход к государственному регулирования. Это говорит о целевой содержание государственного управления, его целостность, цикличность, комплексность, множественность целей организации и учета, соотнесенность, кооперации целей государства. Также нельзя не обратить внимание на цели местного самоуправления, их учета.
Разделение на целевые стадии - это попытка представления схемы идеального управленческого процесса.
Поскольку цель концентрирует в себе актуальную потребность, она определяет способ и характер деятельности людей, но в основном не напрямую, а через управленческое решение, в которое включается как главный элемент. Цель-это идеальное предвосхищение результата деятельности, который выступает мобилизующим фактором в процессе решения конкретной проблемы, прежде всего в тех случаях, когда она становится частью соответствующих нормативных актов, а также когда рекомендуется как приоритетная.
Целевые стадии процесса управления
Целеполагание - процесс уточнения предмета целей, их однозначной характеристики, через указание способа образования, возникновения, построения целей. Процесс целеполагания в государственном управлении - это процесс определения политики государства.
Целеполагание - процесс (действие) перенос целей из духовного мира в материальный, в проекты, законодательные акты и т.д.. Процесс целеполагания - это закрепление идеальной модели в нормативном акте стратегического характера.
Цилереализация - процесс воплощения плана действий в жизнь.
В процессе целеполагания и целеполагания используют две условные системы, которые имеют названия "веер целей" и "дерево целей".
Построение "веера целей" целесообразно присоединить к стадии целеполагания, а "деревья целей "- к целеполаганию.
"Веер целей" - это набор альтернативных целей деятельности, которые разрабатываются на основе приоритетных вариантов решения какой-либо социальной проблемы. Схематически они располагаются одна рядом с другой (веером), конкурируя между собой за право стать приоритетной. Данное веер возможных целей деятельности оценивается для того, чтобы выбрать из них наиболее приоритетные. Именно на основе приоритетных целей (А это тоже "веер целей", но несколько сокращенное) производятся возможные проекты нормативных актов.
"Дерево целей" - это система соподчиненности целей деятельности, определены или произведены для практической реализации принятого нормативного акта. Здесь цели располагаются одна за другой в иерархическом порядке, фиксируя основные этапы, фазы в процессе достижения главной цели, сформулированной в данном нормативном акте.
С учетом рассмотрения ранее рассмотренных подходов управленческий цикл можно представить в следующем виде (рис. 3.3).
Изображение параллельно целевых и ришенневих стадий указывает на необходимость враховування целей в течение всего управленческого цикла и свидетельствует о его целевое содержание.
процессов управления.
Рассматривая процессы управления, выделяют совокупность подходов. Обобщая эти подходы и анализируя комплексный характер управленческого процесса, предлагаем следующие основные подходы: содержательный, организационный, технологический.
Содержание процесса управления характеризуют:
- Механизм социального управления;
- Стадии и этапы процесса;
- Операции и их распределение по стадиям и этапам;
- Способы осуществления операций.
Содержательный анализ процесса управления заключается в изучении его с позиций связи с социальными процессами в обществе (производство, накопление, потребление др.), с видами производственно-хозяйственной деятельности организации (финансы, конструкторско-технологическая деятельность, сбыт и т.д.), а также с точки зрения соотношение целей управления, методов, средств и принципов, применяются для их достижения. Основные подходы к содержательному анализу процесса управления следующие:
1) целевой - характеризует процесс как деятельность по достижению совокупности целей управления;
3) методологический - характеризует совокупность приемов, способов управленческой деятельности на разных стадиях процесса управления;
4) принципиальный - характеризует совокупность основных принципов, используемые в процессе управления;
5) экономический - характеризует превращение продукта в системе в процессе управления: установление потребностей в ресурсах, их оценка, распределение, использование др.;
6) правовой - характеризует нормативное (правовое) обеспечение процесса управления;
7) социальная - характеризует роль человека в управлении. Предусматривает анализ психологических, социально-психологических, а также правовых аспектов взаимодействия людей, включая их мотивацию, отношения кооперации и сотрудничества, механизм возникновения и разрешения конфликтов и т.д..
Организационный анализ процесса управления заключается в выделении этапов и функций процессов управления с целью систематизации этих функций или изучение процесса принятия решений как основы управленческого цикла. С помощью организационного анализа определяются также субъекты (органы, должности и т.п.), участвующих в процессе управления, и устанавливается порядок их взаимодействия.
В рамках организационного анализа выделяют два аспекта:
1) структурный - характеризует участников процесса управления, порядок их взаимодействия, распределение выполнения основных управленческих функций между элементами организационной структуры управления;
2) стадий и этапов - характеризует процесс как изменяемые во времени стадии и этапы. При этом существуют три основных вида выделения этапов:
- Связанные с характеристикой управления как процесса достижения цели: целеполагание, целеполагание и цилереализации;
- Связанные с организационной деятельностью субъекта управленческой деятельности: подготовка, принятие и выполнение управленческого;
- Решения;
- Действия субъекта управленческой деятельности, их еще называют основными управленческими функциями: анализ, прогнозирование, планирование, организация, регулирование, контроль.
Технологический анализ процессов управления прежде всего касается их информационных аспектов - характеризует рационализацию типовых процедур и операций процесса управленческой деятельности. Связанный с моделированием преобразований управленческой информации. Особенно важен при управлении с большим риском принятия неправильного управленческого решения.
Становление управленческих технологий является следствием усиления системности управления, его научного осмысления и попыткой широкого использования типового, выверенного опытом подхода, что дает высокие результаты.
Содержание управленческой технологии заключается в обязательном массовом использовании в управленческой деятельности лучших, передовых достижений науки, искусства и опыта социального управления. Потому как управленческую технологию следует рассматривать только ту организацию управленческой деятельности, которая отличается результативностью, эффективностью и рациональностью.
Технологическая характеристика процесса управления включает два подхода, а именно:
1) Информационный - характеризует количество управленческой информации, ее потоки, совокупность этапов сбора, обработки и передачи управленческой информации. Информационный анализ включает следующие элементы:
организацию системы информации. Информационные процессы сопровождают весь процесс управления. Информация, используемая в процессе управления, создает информационную структуру управления;
делопроизводство (документирование и документооборот). В процессе управления используются следующие основные виды документов: постановления, приказы, распоряжения, указания, уставы, положения, инструкции, решения, акты, предписания, протоколы, отчеты, рефераты, перечни и т.п.. В принципе схема документирования связей имеет соответствовать структуре органа управления и его внешним связям. Информационный анализ (уже вместе с процедурным) служит базой для анализа процесса управления как процесса документооборота, как системные движения документов в процессе делопроизводства.
Информационный подход к процессу управления является непосредственной базой анализа процесса управления с точки зрения возможности его механизации и автоматизации.
2) Процедурный - характеризует процесс как набор определенных стандартных процедур. Они должны быть разработаны для всех основных видов управленческой деятельности: планирование основных организационных мероприятий, проведения служебной совещания, оперативной совещания, коллегии и т.п.. Четко организованная технология управления всегда предусматривает наборы различных управленческих процедур. Характер этого набора зависит от содержания процесса управления, а также от задач, стоящих перед процедуре анализа. В зависимости от этих факторов операции детализируются более или меньше.
Процедурный подход предполагает использование кибернетического анализа и последующее моделирования процесса управления, представляет собой описание с помощью стандартных операций.
Кибернетический анализ предназначен выявлять технологию процесса управления по точки зрения общих законов взаимодействия руководящей и управляемой подсистем, характера регулятора, типа обратной связи и т.д.. Такого рода анализ позволяет учитывать некоторые фундаментальные особенности процесса управления и устранять наиболее грубые ошибки в организации процесса. В то же время следует иметь в виду, что кибернетические законы слишком общие для того, чтобы на их основе можно было производить конечные рекомендации по организации процесса управления в конкретной социальной системе. Такие рекомендации дает только весь комплекс методов теории управления.
Моделирование - это продолжение организационного и процедурного анализа. Моделирование дает возможность получать новые результаты и тем самым влияет не только на организации, но и на содержание процесса управления Связывается с возможностями применение математических моделей для рационализации процессов принятия решений и переработки информации. Сюда относится также инженерный подход к процессам управления, который заключается в изучении внутренней структуры процессов управления, их распределении на организационно-административные, аналитико-конструктивные, информационно-технические операции и разработке технологий управления.
Комплексное рассмотрение процесса управления указывает на его сложность и многомерность, которые отражаются в управленческой деятельности. Рассматривая процесс управления, необходимо учитывать различные аспекты управления в социальной системе.
Рассмотрим подробнее организационный подход к процессу управления.
С точки зрения того, что процесс управления и управленческий цикл можно рассматривать как функционирования системы, а процесс принятия и исполнения управленческих решений - как процесс запущен субъекта социального управления или процесс преобразование управленческой информации, которая постепенно меняет свои формы существования, можно сделать вывод, что они отражают тот же процесс и тесно связаны между собой, а их название указывает только на масштабы и формы процесса управления.
Когда рассматривают стадии процесса управленческой деятельности, общий смысл этой деятельности не меняется, меняются только внешние и внутренние факторы влияния на систему и проблемы.
Разные авторы разделяют управленческий процесс на обязательную последовательность определенных процессов или стадий.
Выделяют две большие стадии: принятие (выработки) и выполнения (организация исполнение) управленческого решения как содержание управленческого цикла. Рассматривают управленческий цикл как ряд процедур подготовки, принятия и реализации управленческого решения или процессы разработки, принятия и исполнения решений. Поскольку социальное управление является целенаправленным процессом, то выделяют процессы:
1) целеполагание,
2) целеполагания
Выделение целевых стадий процесса управления свидетельствуют о его значимость при рассмотрении основных функций системы, а решения стадии указывают на деятельность субъекта социального управления и рассмотрение обще-управленческих функций.
Рассматривая процесс управленческой деятельности, стадиями будем считать: 1) подготовку и принятие (выработки) и 2) выполнения (организацию выполнения) управленческого решения как содержание управленческого цикла.
Как стадии процесса управленческой деятельности в управлении часто рассматривают функции управления. Сущность процесса управленческой деятельности определяют стадии этой деятельности. их называют управленческими функциями. Процесс управления является общей суммой этих функций.
Такое представление имеет общий характер. Определенные управленческие операции можно отнести к различных управленческих функций не как этапов, а как видов управленческой деятельности, выполняемые на разных стадиях управленческого цикла.
Подытоживая отметим, что в рамках организационного подхода к процессу управления выделяют следующие основные подходы:
- Связанные с характеристикой управления как процесса достижения цели: целеполагание, целеполагание и цилереализации;
- Связанные с организационной деятельностью субъекта управленческой деятельности: подготовка, принятие и исполнение управленческих решений;
- Связанные с разделением действий субъекта управленческой деятельности, их еще называют основными управленческими функциями: анализ, прогнозирование, планирование, организовування, регулирование, контроль.
Эти подходы дополняют друг друга, но один из них может преобладать в зависимости от ситуации и круга решаемых задач. Названные подходы не противоречат друг другу, а лишь предоставляют определенной детализации и определенности управленческом процесса.
Для объективации процесса управленческой деятельности и его автоматизации очень важным является вопрос оптимальной регламентации и формализации. Однако надо заметить, что некоторые этапы процесса управленческой деятельности очень сложно полностью формализовать через большое количество факторов, влияющих на процесс управления в системе.
Концепция принятия управленческих решений
Г. В. Атаманчук определяет управленческое решение как социальный акт в котором в логической форме (текстуальная модель) выражены воздействия управленческих звеньев (Государственных органов, должностных лиц) на общественную систему (управляемые объекты) необходимые для достижения поставленных целей, обеспечения интересов и удовлетворения соответствующих потребностей в управлении.
Анализируя разные понятия теории принятия решений, можно сделать вывод, что управленческое решение - это социальный акт уполномоченных властных управленческих звеньев, который является результатом некоего процесса подготовки, разработки, принятия и осуществления управляющих воздействий на управляемые объекты, которые необходимы для достижения поставленных целей, обеспечения интересов и удовлетворения соответствующих потребностей в управлении.
Из содержания управленческого цикла можно видеть, что деятельность по принятию управленческого решения является составляющей управленческого цикла в пространстве и времени.
Рассматривая содержание управленческого процесса, целесообразно отметить следующие стадии: подготовка, принятие и исполнение (организация исполнения) управленческого решения, которые делятся на определенные этапы. Более подробно «решение» этапа управленческого цикла в таможенной службе рассмотрим далее.
Подход с позиций процесса подготовки, принятия и исполнения решений ориентирован на отражение интегрированности и адаптивности процессов управления. Он связывает весь цикл управления с его конечными результатами, объединяет основные подходы к управленческого процесса: содержательный, организационный, технологический. Процесс принятия решений по своей структуре тесно связан с процессами решения проблем и творческого мышления. Это создает основу для рассмотрения организации как системы, самоорганизующейся (самоуправляеться), что важно при рассмотрении адаптированных гибких организационных форм, приспособленных к управлению в динамических и сложных условиях изменяющейся внешней среды, сложной технологии и т.д..
Целевой подход к процессу управления
Практически все ученые в области правоведения и управления признают целенаправленный характер социального управления, но целевые стадии выделяют очень редко. Такое положение дел в науке управления нельзя считать удовлетворительным.
Фактически целеполагания происходит параллельно со стадией подготовки управленческого решения, а целеполагание и цилездийснення - принятие и выполнение управленческого решения, и это разделение опять же условно. Целевые и решения стадии отражают разное содержание цикла управления.
Эффективность выделения указанных целевых стадий свидетельствует о том, что процесс управление должно направляться на выполнение как внешних, так и внутренних целей организации и указывает на его комплексность (интегративность) и направленность на решения практических задач.
Государственное управление является отдельным видом социального управления. Социальная характеристика целеполагания наполняется политическим содержанием, государственно-правовой направленностью. Государственное управление наполняет целевые стадии свойствами государственной деятельности, которая тесно переплетается с господствующей политики.
В государственном управлении целесообразно деление на целевые стадии, потому что разные субъекты выполнения этих стадий на стратегическом уровне управления: целеполагание, целеполагания выполняют субъекты законотворчества; цилереализация - это преимущественно дело органов исполнительной власти, судебной власти.
Говорить об отделении или независимость субъектов управленческого процесса или властей неправильно, поскольку целевые стадии является лишь этапами государственно-управленческого процесса.
Применение целевых стадий указывает на демократичность и уход от толкования термина "государственное управление" как администрирование и переход к государственному регулирования. Это говорит о целевой содержание государственного управления, его целостность, цикличность, комплексность, множественность целей организации и учета, соотнесенность, кооперации целей государства. Также нельзя не обратить внимание на цели местного самоуправления, их учета.
Разделение на целевые стадии - это попытка представления схемы идеального управленческого процесса.
Поскольку цель концентрирует в себе актуальную потребность, она определяет способ и характер деятельности людей, но в основном не напрямую, а через управленческое решение, в которое включается как главный элемент. Цель-это идеальное предвосхищение результата деятельности, который выступает мобилизующим фактором в процессе решения конкретной проблемы, прежде всего в тех случаях, когда она становится частью соответствующих нормативных актов, а также когда рекомендуется как приоритетная.
Целевые стадии процесса управления
Целеполагание - процесс уточнения предмета целей, их однозначной характеристики, через указание способа образования, возникновения, построения целей. Процесс целеполагания в государственном управлении - это процесс определения политики государства.
Целеполагание - процесс (действие) перенос целей из духовного мира в материальный, в проекты, законодательные акты и т.д.. Процесс целеполагания - это закрепление идеальной модели в нормативном акте стратегического характера.
Цилереализация - процесс воплощения плана действий в жизнь.
В процессе целеполагания и целеполагания используют две условные системы, которые имеют названия "веер целей" и "дерево целей".
Построение "веера целей" целесообразно присоединить к стадии целеполагания, а "деревья целей "- к целеполаганию.
"Веер целей" - это набор альтернативных целей деятельности, которые разрабатываются на основе приоритетных вариантов решения какой-либо социальной проблемы. Схематически они располагаются одна рядом с другой (веером), конкурируя между собой за право стать приоритетной. Данное веер возможных целей деятельности оценивается для того, чтобы выбрать из них наиболее приоритетные. Именно на основе приоритетных целей (А это тоже "веер целей", но несколько сокращенное) производятся возможные проекты нормативных актов.
"Дерево целей" - это система соподчиненности целей деятельности, определены или произведены для практической реализации принятого нормативного акта. Здесь цели располагаются одна за другой в иерархическом порядке, фиксируя основные этапы, фазы в процессе достижения главной цели, сформулированной в данном нормативном акте.
С учетом рассмотрения ранее рассмотренных подходов управленческий цикл можно представить в следующем виде (рис. 3.3).
Изображение параллельно целевых и ришенневих стадий указывает на необходимость враховування целей в течение всего управленческого цикла и свидетельствует о его целевое содержание.
