Кунев Ю.Д. (ру) Управление в таможенной службе (2006)
13.5. Внутриведомственный контроль в таможенной службе
Е.В. Шорина определяет внутриведомственный (внутренний) контроль как таковой, вводится органами одной системы. Этот контроль определяется иерархическом порядке и присущий всем органам управления, поскольку является органической частью их деятельности.
По утверждению В. Атаманчука, внутренний контроль осуществляется в государственных органах их руководителями, а также выделенными для этого должностными лицами или подразделениями (юрисконсультськи должности, группы, секторы контроля). Итак, внутренний контроль представляет собой систематическую проверку руководителем лично или с помощью специального аппарата деятельности подчиненных данному органу государственного управления должностных лиц этого органа. Подобный контроль организуется также внутри каждого подразделения определенного государственного органа.
Поэтому понятие внутриведомственного контроля было бы вполне логично применять при осуществлении контроля всей системы таможенной службы, а понятие "внутреннего" контроля - по контролю, который осуществляется в определенной учреждением (или руководителем в таможенной службе) в отношении самого себя и руководителем относительно подчиненных ему служащих. Внутренний контроль осуществляется органами таможенной службы, уполномоченными подразделениями, комиссиями, группами или должностными лицами внутри таможенного органа (уста-
новы), в которой они работают, то есть к таможенной организации (подразделения) в самого себя. Он имеет место на всех уровнях управления (стратегическом, тактическом и оперативному).
Итак, категории "внутренний" и "внутриведомственный" контроль, если рассматривать их относительно осуществления их органами таможенной службы соотносятся друг с другом, как часть и целое. "Внутренний" контроль является частью, а "внутриведомственный" - целым.
При этом контроль в системе таможенной службы, как правило, осуществляется в трех основным направлениям: 1) внутренний контроль работы центрального аппарата Гостаможслужбы Украины, 2) контроль всей системы таможенной службы Украины или отдельных органов таможенной службы, 3) внутренний контроль отдельного таможенного органа, специализированного таможенного учреждения или организации.
Каждый из указанных направлений также имеет свои направления.
Так, внутренний контроль работы центрального аппарата Гостаможслужбы Украины ведется в двух направлениях: с одной стороны, Председатель Гостаможслужбы контролирует работу своих заместителей и непосредственно подчиненных руководителей департаментов и управлений центрального аппарата Гостаможслужбы Украины, а с другой - Председатель Гостаможслужбы вместе с ними, а также с помощью специализированных подразделений центрального аппарата Гостаможслужбы проверяет работу подразделений центрального аппарата Гостаможслужбы Украины.
Контроль всей системы таможенной службы Украины или отдельных органов имеет два направления: с одной стороны, Гостаможслужба Украины контролирует работу всей системы таможенной системы (таможенных органов и специализированных таможенных учреждений и организаций), а с другой - специально созданные или специализированные таможенные органы, учреждения или организации проверяют работу определенных направлений деятельности системы или определенных органов таможенной службы.
Внутренний контроль отдельного органа, специализированного таможенного учреждения или организации также ведется в двух направлениях: а) начальник органа контролирует работу своих заместителей и непосредственно подчиненных начальников отделов, таможенных постов и других структурных подразделений, б) совместно с ними по единому планом проверяет деятельность структурных подразделений.
Предметом контроля в системе таможенной службы является ведомственные правоотношения, возникающих в процессе работы, а именно: управленческая и оперативно-служебная деятельность должностных лиц, осуществляющих административно-распорядительные и консультативно-совещательные функции, административно-хозяйственные и финансовые операции, оперативную
деятельность (операции по таможенному оформлению товаров, транспортных средств и других предметов, которые перемещаются через таможенную границу Украины), а также действия этих лиц по планированию, прогнозированию, организации, координации, учета, контроля и анализа деятельности органов таможенной службы.
Контроль в системе таможенной службы осуществляется в виде конкретной проверочной деятельности, имеет определенные особенности.
Контрольную деятельность в системе таможенной службы (внутриведомственную контрольную деятельность) можно определить как совокупность проверочных (контрольных) мероприятий, осуществляемых уполномоченными субъектами относительно подконтрольных органов таможенной службы и их должностных лиц с целью обеспечения законности и повышения эффективности их деятельности.
В таможенной службе контрольная деятельность базируется на линейных управленческих связям подчинения. Она охватывает все стороны деятельности подчиненных работников и подразделений таможенной службы.
Внутренней контрольной деятельностью в большем или меньшем объеме занимаются все работники управленческого центра, начиная с руководителей органов и подразделений таможенной службы, а также других должностных лиц. Эта деятельность осуществляется работниками в соответствии с распределением задач, функций и обязанностей, закреплены в должностных инструкциях.
Надо отметить, что в последние несколько лет в системе таможенной службы наблюдается углубление специализации и концентрации контрольной деятельности. Это проявляется в создании (соответственно уровню таможенного органа) специальных департаментов и управлений: в центральном аппарате Гостаможслужбы (Департамент внутренней безопасности, департамент организации деятельности Председателя службы и прочие), соответствующих отделов или секторов - в таможнях. Основными задачами указанных органов и подразделений фактически является осуществление контрольной деятельности в системе таможенной службы.
Понятно, что создание таких специальных служб, подразделений и должностей с поддержки целостности и сохранения системы сопровождается предоставлением им контрольных функций. Однако существует определенная опасность того, что контролирующие службы и подразделения, не включенные в реализацию основных задач организации, стремящиеся самоутвердиться, усилить свое излияние, показать себя важными для организации, что может привести к организационной стагнации.
Таким образом, создание специальных контролирующих подразделений в системе таможенных органов имеет две стороны: положительный и отрицательный. Положительный момент проявляется в уменьшении объема работы управленческих работников других подразделений в направлении осуществление ведомственного контроля, что дает возможность сосредоточить усилия на выполнении основных функций, а негатив может проявляться в искажении приоритетов, превышении роли специально созданных контролирующих подразделений в деятельности таможенных органов и неоправданному увеличении их численности.
Своевременное внесение изменений в организационную структуру, анализ и оперативные изменения полномочий специальных служб, учреждений и подразделений таможенных органов уменьшит количество случаев нецелесообразного увеличение и бюрократизации служб, учреждений и подразделений, не включенных в реализацию основных задач, и уменьшит риск возникновения подобных ситуаций в развитии Гостаможслужбы.
Подытоживая вышеизложенное, контроль в таможенной службе Украины можно определить как проверочную (контрольную) деятельность ведомственного характера, содержанием которой является выполнению правоохранительной, правовидновнои, аналитическо-информационной и воспитательной функции управления в таможенной службе, которая осуществляется с целью обеспечения законности и повышения эффективности ее деятельности путем: получения объективной информации о функционировании, системы относительно состояния выполнения управленческих решений и реализации таможенного дела; правильного применения норм таможенного законодательства работниками таможенной службы; профилактики (предупреждения) правонарушений среди личного состава таможенной службы; прекращения нарушений и привлечения виновных к ответственности, предоставление помощи подконтрольной структуре (должностному лицу) в восстановлении порядка на объекте устранения недостатков и недостатков в деятельности органов и совершенствования управления в системе.
Таким образом, контроль в системе таможенной службы наполнен смыслом правоохранительного, правовидновного, аналитически-информационного и воспитательного характера и имеет определенные особенности, связанные со спецификой сферы деятельности. Кроме того, данный вид контроля имеет большое значение как в обеспечении законности и
дисциплины в деятельности таможенных органов, так и в повышении эффективности деятельности всей таможенной службы Украины.
По утверждению В. Атаманчука, внутренний контроль осуществляется в государственных органах их руководителями, а также выделенными для этого должностными лицами или подразделениями (юрисконсультськи должности, группы, секторы контроля). Итак, внутренний контроль представляет собой систематическую проверку руководителем лично или с помощью специального аппарата деятельности подчиненных данному органу государственного управления должностных лиц этого органа. Подобный контроль организуется также внутри каждого подразделения определенного государственного органа.
Поэтому понятие внутриведомственного контроля было бы вполне логично применять при осуществлении контроля всей системы таможенной службы, а понятие "внутреннего" контроля - по контролю, который осуществляется в определенной учреждением (или руководителем в таможенной службе) в отношении самого себя и руководителем относительно подчиненных ему служащих. Внутренний контроль осуществляется органами таможенной службы, уполномоченными подразделениями, комиссиями, группами или должностными лицами внутри таможенного органа (уста-
новы), в которой они работают, то есть к таможенной организации (подразделения) в самого себя. Он имеет место на всех уровнях управления (стратегическом, тактическом и оперативному).
Итак, категории "внутренний" и "внутриведомственный" контроль, если рассматривать их относительно осуществления их органами таможенной службы соотносятся друг с другом, как часть и целое. "Внутренний" контроль является частью, а "внутриведомственный" - целым.
При этом контроль в системе таможенной службы, как правило, осуществляется в трех основным направлениям: 1) внутренний контроль работы центрального аппарата Гостаможслужбы Украины, 2) контроль всей системы таможенной службы Украины или отдельных органов таможенной службы, 3) внутренний контроль отдельного таможенного органа, специализированного таможенного учреждения или организации.
Каждый из указанных направлений также имеет свои направления.
Так, внутренний контроль работы центрального аппарата Гостаможслужбы Украины ведется в двух направлениях: с одной стороны, Председатель Гостаможслужбы контролирует работу своих заместителей и непосредственно подчиненных руководителей департаментов и управлений центрального аппарата Гостаможслужбы Украины, а с другой - Председатель Гостаможслужбы вместе с ними, а также с помощью специализированных подразделений центрального аппарата Гостаможслужбы проверяет работу подразделений центрального аппарата Гостаможслужбы Украины.
Контроль всей системы таможенной службы Украины или отдельных органов имеет два направления: с одной стороны, Гостаможслужба Украины контролирует работу всей системы таможенной системы (таможенных органов и специализированных таможенных учреждений и организаций), а с другой - специально созданные или специализированные таможенные органы, учреждения или организации проверяют работу определенных направлений деятельности системы или определенных органов таможенной службы.
Внутренний контроль отдельного органа, специализированного таможенного учреждения или организации также ведется в двух направлениях: а) начальник органа контролирует работу своих заместителей и непосредственно подчиненных начальников отделов, таможенных постов и других структурных подразделений, б) совместно с ними по единому планом проверяет деятельность структурных подразделений.
деятельность (операции по таможенному оформлению товаров, транспортных средств и других предметов, которые перемещаются через таможенную границу Украины), а также действия этих лиц по планированию, прогнозированию, организации, координации, учета, контроля и анализа деятельности органов таможенной службы.
Контроль в системе таможенной службы осуществляется в виде конкретной проверочной деятельности, имеет определенные особенности.
Контрольную деятельность в системе таможенной службы (внутриведомственную контрольную деятельность) можно определить как совокупность проверочных (контрольных) мероприятий, осуществляемых уполномоченными субъектами относительно подконтрольных органов таможенной службы и их должностных лиц с целью обеспечения законности и повышения эффективности их деятельности.
В таможенной службе контрольная деятельность базируется на линейных управленческих связям подчинения. Она охватывает все стороны деятельности подчиненных работников и подразделений таможенной службы.
Внутренней контрольной деятельностью в большем или меньшем объеме занимаются все работники управленческого центра, начиная с руководителей органов и подразделений таможенной службы, а также других должностных лиц. Эта деятельность осуществляется работниками в соответствии с распределением задач, функций и обязанностей, закреплены в должностных инструкциях.
Надо отметить, что в последние несколько лет в системе таможенной службы наблюдается углубление специализации и концентрации контрольной деятельности. Это проявляется в создании (соответственно уровню таможенного органа) специальных департаментов и управлений: в центральном аппарате Гостаможслужбы (Департамент внутренней безопасности, департамент организации деятельности Председателя службы и прочие), соответствующих отделов или секторов - в таможнях. Основными задачами указанных органов и подразделений фактически является осуществление контрольной деятельности в системе таможенной службы.
Понятно, что создание таких специальных служб, подразделений и должностей с поддержки целостности и сохранения системы сопровождается предоставлением им контрольных функций. Однако существует определенная опасность того, что контролирующие службы и подразделения, не включенные в реализацию основных задач организации, стремящиеся самоутвердиться, усилить свое излияние, показать себя важными для организации, что может привести к организационной стагнации.
Таким образом, создание специальных контролирующих подразделений в системе таможенных органов имеет две стороны: положительный и отрицательный. Положительный момент проявляется в уменьшении объема работы управленческих работников других подразделений в направлении осуществление ведомственного контроля, что дает возможность сосредоточить усилия на выполнении основных функций, а негатив может проявляться в искажении приоритетов, превышении роли специально созданных контролирующих подразделений в деятельности таможенных органов и неоправданному увеличении их численности.
Своевременное внесение изменений в организационную структуру, анализ и оперативные изменения полномочий специальных служб, учреждений и подразделений таможенных органов уменьшит количество случаев нецелесообразного увеличение и бюрократизации служб, учреждений и подразделений, не включенных в реализацию основных задач, и уменьшит риск возникновения подобных ситуаций в развитии Гостаможслужбы.
Подытоживая вышеизложенное, контроль в таможенной службе Украины можно определить как проверочную (контрольную) деятельность ведомственного характера, содержанием которой является выполнению правоохранительной, правовидновнои, аналитическо-информационной и воспитательной функции управления в таможенной службе, которая осуществляется с целью обеспечения законности и повышения эффективности ее деятельности путем: получения объективной информации о функционировании, системы относительно состояния выполнения управленческих решений и реализации таможенного дела; правильного применения норм таможенного законодательства работниками таможенной службы; профилактики (предупреждения) правонарушений среди личного состава таможенной службы; прекращения нарушений и привлечения виновных к ответственности, предоставление помощи подконтрольной структуре (должностному лицу) в восстановлении порядка на объекте устранения недостатков и недостатков в деятельности органов и совершенствования управления в системе.
Таким образом, контроль в системе таможенной службы наполнен смыслом правоохранительного, правовидновного, аналитически-информационного и воспитательного характера и имеет определенные особенности, связанные со спецификой сферы деятельности. Кроме того, данный вид контроля имеет большое значение как в обеспечении законности и
дисциплины в деятельности таможенных органов, так и в повышении эффективности деятельности всей таможенной службы Украины.
