Кунев Ю.Д. (ру) Управление в таможенной службе (2006)

14.3. Организационное обеспечение единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) таможенной службы

С момента возникновения таможенной системы Украины большое внимание уделяется созданию и внедрению Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) таможенной службы, назначение которой - решение функциональных задач таможенной службы с использованием передовых технологий обработки информации с помощью вычислительной техники.

27 июля 1993 принята концепция создания Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов и план ее реализации.

Целью создания Единой автоматизированной информационной системы является повышение эффективности формирования и осуществления единой таможенной политики государства и деятельности органов таможенной службы во время выполнения основных и вспомогательных функций, реализованных на основе использования современных средств вычислительной техники, средств передачи данных, математических методов, перспективных компьютерных технологий.

Основные задачи ЕАИС:

- Формирование объективной таможенной статистики с максимальным временем задержки информации не более суток;

- Обеспечение оперативной и эффективного информационного взаимодействия соответствующих органов таможенной системы по борьбе с контрабандой и нарушением таможенных правил, доведение регламентирующих документов до исполнителей и контроль за их выполнением, поддержание в актуальном состоянии нормативно-справочной и отчетной информации как в центральном аппарате ГТСУ, так и в подчиненных таможнях и взаимодействующих учреждениях;

- Глубокая и всесторонняя автоматизация процессов таможенного оформления, учета таможенных платежей; учета кадрового состава; бухгалтерского учета; финансового обеспечения; учета распределения и пополнения материальных средств; учета и оптимизации контроля на всех уровнях системы;

- Обеспечение автоматизированного информационного обмена Государственной таможенной службы по другими министерствами и ведомствами Украины, а также с организациями иностранных государств;

- Переход ЕАИС на современные информационные технологии и международные стандарты, а также разработка материальной базы для эффективного использования таможенных экспертных систем.

Для организации работ по реализации программы поэтапной разработки и эксплуатации ЕАИС ГТСУ в системе ГТСУ работает специализированная таможенная организация - Департамент информационных технологий и таможенной статистики (ДИТМС) Государственной таможенной службы Украина.

Реализация ЕАИС состоит из поэтапного процесса разработки и внедрения основных автоматизированных таможенных информационных технологий, объединенных в едином техническом программном и телекоммуникационной среде.

Единая автоматизированная информационная система Государственной таможенной службы Украины (ЕАИС Гостаможслужбы) начала строиться в 1992 г.

На первом этапе (1992 - 1993) участник внешнеэкономической деятельности (ВЭД) подавал в таможенный орган бумажный экземпляр грузовой таможенной декларации (ГТД). Инспекторы специализированных подразделений (таможенной статистики) переносили информацию на магнитные носители с помощью компьютеров. Далее информация средствами фельдъегерской связи на магнитных носителях (дискетах) передавалась в Информационно-вычислительного центра Гостаможслужбы, где проводилось ее накопления и последующая обработка для подготовки разнообразной статистической отчетности.

Известно, что компьютерные технологии становятся более эффективными, если они работают на основе единого системного проекта. Поэтому в 1993 г. была разработана концепция создание ЕАИС Гостаможслужбы.

На втором этапе (1994 - 1995) Гостаможслужба начала внедрения в таможенных органах ведомственной электронной почты, построенной на базе программного обеспечения фирмы Lotus-Cc: Mail. Одновременно в стране начали формироваться брокерские фирмы, которые выступали посредниками между таможенными органами и участником ВЭД. Указанные фирмы подавали заполнены бумажные экземпляры ГТД и ее электронную копию. Это значительно сократило время на проверку декларации, поскольку информация из соответствующих граф ГТД проверялась специализированным программным обеспечением еще на этапе таможенного оформления ГТД.

С расширением внешнеэкономических отношений Украины и дальнейшим увеличением объемов внешнеэкономических операций резко возросли масштабы и объемы таможенного информации.

Уже на втором этапе необходимо было решать проблемы автоматизации таможенного оформление, контролировать ввоз автотранспортных средств на территорию Украины, осуществлять контроль за доставкой в таможни назначения подакцизных товаров подобное. Принимается решение о создании общегосударственной таможенной системы электронной почты и оперативного контроля. Надежное функционирование такой системы требовало создания транспортной сети спутниковой связи (ТМСЗ).

С начала 1996 г. начался третий этап внедрения в таможенных органах ЕАИС.

Одной из значительных проблем становления Государственной таможенной службы Украины был контроль доставки грузов в таможни назначения. Система контроля была отсутствует, проверить указанные в декларациях данные практически было невозможно.

Такое положение дел не удовлетворяло руководство страны, и в 1996 г. Гостаможслужба начала разрабатывать систему "Контроля доставки грузов в таможни назначения".

В 1997 г. на выполнение требований постановления Кабинета Министров Украины относительно упрощения процедур контроля за ввозом подакцизных товаров Гостаможслужбой был разработан соответствующий механизм. В его основу был положен действия инспекторов таможенных органов при пропуске грузов на таможенную территорию Украины исключительно по наличие электронной копии грузовой таможенной декларации (ГТД) типа АД в центральной базе данных.

Тогда же нормативными актами Гостаможслужбы был введен пропуск всех без исключения грузов в адрес субъектов внешнеэкономической деятельности (ВЭД) только при наличии сведений о его аккредитации в центральной базе данных.

С помощью современных информационных технологий было построено трехуровневую систему клиент-сервер с доступом пользователей к ресурсам серверов центральной базы данных через WEB-сервер. Началась разработка и поэтапное внедрение программно-информационных комплексов (ПИК) ЕАИС Гостаможслужбы.

В конце 1998 г. Гостаможслужбой издан приказ № 771, которым утверждено Положение по контролю за доставкой грузов в таможни назначения. С мая 1999 г. начато поэтапное его внедрение. Первый этап - контроль за ввозом грузов автомобильным транспортом (типы ГТД - АД, ПД и предварительное уведомление ПП).

С введением каждого нового этапа указанного приказа (январь 2000 г. - режим экспорт, июнь 2000 г. - режим транзит автомобильным транспортом, ноябрь 2000 г. - режим транзит железнодорожным транспортом) возникает необходимость организации ежесуточного пересылки электронных копий ГТД всех типов в центральную базу данных с мест таможенного оформления (таможенные посты, пункты пропуска через таможенную границу) и постановки их на контроль.

В настоящее время автоматизированной системой охвачены все таможенные режимы (импорт, экспорт, транзит).

Сейчас система успешно действует. Государственной таможенной службой построено центральную базу данных, которая дает возможность пограничной таможни в реальном времени, с использованием спутниковой связи проверить все указанные в декларации реквизиты фирмы, выяснить, действительно ли данная фирма ожидает указанный груз и тому подобное.

В 1998 г. началось внедрение в таможенной системе Украины четвертого этапа развития ЕАИС Гостаможслужбы. Тогда же было введено в эксплуатацию ТМСЗ, которая на сегодняшний день насчитывает 246 станций спутниковой связи, 6 радиорелейных станций, коммуникационное оборудование.

В течение 1998 - 2000 гг Государственная таможенная служба Украины ввела в действие такой важный элемент Единой автоматизированной информационной системы таможенной службы (ЕАИС), как центральная база данных. Фактически все ПИК, которые разрабатывались Гостаможслужбой, построены с ее использованием. Это дает возможность аккумулировать в одном месте практически всю информацию по таможенному оформлению грузов и контроля за их доставкой, ведение баз данных о нарушителях, санкций МЗСТоргу к участникам ВЭД подобное.

В 1999 г. Государственная таможенная служба Украины разработала и утвердила системотехнический проект развития ЕАИС, где был заложен целый ряд проектных решений, два из которых являются ключевыми:

- Информационная инфраструктура Гостаможслужбы на базе которой строится новая система таможенного оформления грузов;

- Модернизация существующей системы связи с переходом на наземные цифровые каналы связи со всеми таможнями с сохранением и модернизацией спутникового сегмента связи для мест удаленного расположения таможенных подразделений.

В 2000 г. статистическая база данных была переведена на СУБД ORACLE, и вся статистическая отчетность базируется именно на этой платформе, что дает возможность получать подробную информацию в любых разрезах, применяя данные по ГТД.