Кунев Ю.Д. (ру) Управление в таможенной службе (2006)
17.2. Понятие и классификация кадров таможенной службы
Существуют различные внутренние классификации персонала государственного управления: с административно-правовыми критериями - представители власти, должностные лица, технические исполнители; по функциональным критериям - руководители, специалисты, технические исполнители; являются классификации по объективным, должностными, профессиональными, юридическими и другим критериям.
Объективная классификация подразделяет кадры с так называемыми объективными признаками: возрасту, полу, образованию, национальности, стажем работы в системе, на должности, профессии, наличием наград, ученой степени и ученого звания и т.п.. При знакомстве с новым сотрудником в первую очередь изучают объективные данные о него. Ежегодные отчеты о состоянии кадров содержат сведения о объективные данные работников.
Объективная классификация тесно связана с должностным, согласно которой кадры делятся по занимаемым должностям. По этому критерию все работники таможенной службы могут быть классифицированы по группам, которые соответствуют должностям, по штатным расписаниями.
Эта классификация примыкает к профессиональной, согласно которой все лица, занятые в системе, делятся по профессиям, а в их пределах - по специальностям. Основой этой классификации с наличие специального образования. Должностная и профессиональная классификация имеет значение для профориентационной работы, а также для профессиографии.
Согласно административно-правовым распределением государственные служащие традиционно рассматриваются с точки зрения юридической классификации, которая разделяет их на представителей власти, должностных лиц и вспомогательно-технический, или обслуживающий, персонал.
В таможенной службе существует правовой разделение на должностных лиц таможенной службы и научно-педагогических работников, руководителей и специалистов таможенных учреждений образования.
Ст. 407 ТКУ определено, что должностными лицами таможенной службы Украины являются работники таможенных органов, специализированных таможенных учреждений и организаций, на которых Таможенным кодексом и другими законами Украины возложено осуществление таможенного дела, организационно-распорядительных и консультативно-совещательных функций и которым присвоены специальные звания.
Ст. 419 ТКУ определено, что на научно-педагогических работников, руководителей и специалистов таможенных учебных заведений распространяются обязанности, права и льготы, установленные для должностных лиц таможенной службы Украины.
По функциональной классификации принято выделять три категории работников: руководителей, специалистов и вспомогательный персонал. Эта классификация стала основой Единой номенклатуры должностей служащих (ЕНПС).
К руководителям относятся лица, принимающие управленческие решения и организуют их выполнение и имеют подчиненных. В системе таможенной службы это руководители всех органов, учреждений и организаций, руководители их структурных подразделений, их заместители и т.д..
Специалисты - наиболее многочисленная и структурно сложная категория. Базовым критерием для этой категории работников является использование ими профессиональных знаний, умений и навыков, приобретенных в результате специализированного обучения и тренировок. Дополнительный критерий - отсутствие подчиненных им лиц.
Руководителям и специалистам системы таможенной службы присваиваются специальные звания.
Технические исполнители ~ это лица, которые в основном заняты выполнением технологических операций по сбору, фиксации, обработки, оформления, хранения, поиска, размножения информации и ее носителей. Это работники делопроизводственных подразделений, технические секретари, а также другой обслуживающий и вспомогательный персонал, который, как правило, не аттестован.
В целом же проблему классификации кадров в таможенной службе полностью не решен. Относительно научно-педагогических работников, руководителей и специалистов таможенных заведений окончательно не определен их двойной статус. С одной стороны, они аттестованы, на них распространяются обязанности, права и льготы, установленные для должностных лиц таможенной службы Украины, но с другой стороны, они не имеют статуса государственного служащего.
При наличии специальных званий все кадры таможенной службы подразделяются на:
а) лица, имеющие специальные звания;
б) лица, не имеющие специальных званий по трудовому соглашению.
На работников этой категории полностью распространяется трудовое законодательство.
Основу персонала государственной таможенной службы составляют лица, занимающие государственные должности - должностные лица таможенной службы Украины. Традиционно их называют кадрами государственного управления. Именно они находятся в фокусе внимания, и к ним предъявляются особые требования, за соответствие которым и должно оцениваться персонал государственного управления. Это первичные, исходные качества, которыми должен обладать человек, претендующий на государственную должность и те, которые приобретаются и формируются в процессе накопления знаний и опыта во время службы на государственных должностях.
Объективная классификация подразделяет кадры с так называемыми объективными признаками: возрасту, полу, образованию, национальности, стажем работы в системе, на должности, профессии, наличием наград, ученой степени и ученого звания и т.п.. При знакомстве с новым сотрудником в первую очередь изучают объективные данные о него. Ежегодные отчеты о состоянии кадров содержат сведения о объективные данные работников.
Объективная классификация тесно связана с должностным, согласно которой кадры делятся по занимаемым должностям. По этому критерию все работники таможенной службы могут быть классифицированы по группам, которые соответствуют должностям, по штатным расписаниями.
Эта классификация примыкает к профессиональной, согласно которой все лица, занятые в системе, делятся по профессиям, а в их пределах - по специальностям. Основой этой классификации с наличие специального образования. Должностная и профессиональная классификация имеет значение для профориентационной работы, а также для профессиографии.
Согласно административно-правовым распределением государственные служащие традиционно рассматриваются с точки зрения юридической классификации, которая разделяет их на представителей власти, должностных лиц и вспомогательно-технический, или обслуживающий, персонал.
В таможенной службе существует правовой разделение на должностных лиц таможенной службы и научно-педагогических работников, руководителей и специалистов таможенных учреждений образования.
Ст. 407 ТКУ определено, что должностными лицами таможенной службы Украины являются работники таможенных органов, специализированных таможенных учреждений и организаций, на которых Таможенным кодексом и другими законами Украины возложено осуществление таможенного дела, организационно-распорядительных и консультативно-совещательных функций и которым присвоены специальные звания.
Ст. 419 ТКУ определено, что на научно-педагогических работников, руководителей и специалистов таможенных учебных заведений распространяются обязанности, права и льготы, установленные для должностных лиц таможенной службы Украины.
По функциональной классификации принято выделять три категории работников: руководителей, специалистов и вспомогательный персонал. Эта классификация стала основой Единой номенклатуры должностей служащих (ЕНПС).
К руководителям относятся лица, принимающие управленческие решения и организуют их выполнение и имеют подчиненных. В системе таможенной службы это руководители всех органов, учреждений и организаций, руководители их структурных подразделений, их заместители и т.д..
Руководителям и специалистам системы таможенной службы присваиваются специальные звания.
Технические исполнители ~ это лица, которые в основном заняты выполнением технологических операций по сбору, фиксации, обработки, оформления, хранения, поиска, размножения информации и ее носителей. Это работники делопроизводственных подразделений, технические секретари, а также другой обслуживающий и вспомогательный персонал, который, как правило, не аттестован.
В целом же проблему классификации кадров в таможенной службе полностью не решен. Относительно научно-педагогических работников, руководителей и специалистов таможенных заведений окончательно не определен их двойной статус. С одной стороны, они аттестованы, на них распространяются обязанности, права и льготы, установленные для должностных лиц таможенной службы Украины, но с другой стороны, они не имеют статуса государственного служащего.
При наличии специальных званий все кадры таможенной службы подразделяются на:
а) лица, имеющие специальные звания;
б) лица, не имеющие специальных званий по трудовому соглашению.
На работников этой категории полностью распространяется трудовое законодательство.
Основу персонала государственной таможенной службы составляют лица, занимающие государственные должности - должностные лица таможенной службы Украины. Традиционно их называют кадрами государственного управления. Именно они находятся в фокусе внимания, и к ним предъявляются особые требования, за соответствие которым и должно оцениваться персонал государственного управления. Это первичные, исходные качества, которыми должен обладать человек, претендующий на государственную должность и те, которые приобретаются и формируются в процессе накопления знаний и опыта во время службы на государственных должностях.
