Науменко В.П (ру) Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности в Украине (2004)

1.1. Таможенная политика Украины

Вхождение Украины в мировой системе хозяйствования требует изучения и обобщение всех звеньев управления экономикой страны, регионов и предприятий, путей и методов развития мировых интеграционных процессов. Как показывает мировая практика, внешнеэкономическая деятельность является неотъемлемой частью развитой экономики и осуществляет эффективный стратегическое влияние на решение экономических проблем каждой страны на разных уровнях народнохозяйственного комплекса. При этом внешнеэкономическая деятельность страны должна быть научно обоснована, упорядочена и отрегулирована в соответствии с общепринятыми в мировой практике норм.

После создания Украины как суверенного государства ее вхождения на рынок мирового хозяйства осложнялась определенными факторами. Отсутствие своей, самостоятельной внешнеэкономической политики во время пребывания Украины в составе Советского Союза привела к необходимости ее создания в уже сложившихся отношениях мировой системы хозяйствования. По сравнению с большинством других стран, формировали свою внешнеэкономическую деятельность постепенно, одновременно с развитием мирового хозяйства, Украина оказалась перед сложной задачей формирования внешнеторговой политики и построения национальной системы внешней торговли в максимально сжатые сроки. Кроме того, выход Украины на внешней рынок усложнила правовое наследие Советского Союза, в котором преобладала государственная монополия ведения внешнеэкономической деятельности.

Аналогичные проблемы оказались и в таможенной политике, которая, являясь частью внешнеторговой политики, призвана защищать национальные экономические интересы и обеспечивать рациональное применение инструментов государственного регулирования на территории страны. Известно, что таможенная политика играет существенную роль в возможности выхода государства на мировой рынок, ведь именно она определяет основные цели и задачи таможенного дела, порядок перемещения через таможенную границу Украины товаров и транспортных средств, принципы регулирования, связанного с установкой и взиманием таможенных платежей, процедурой таможенного контроля и таможенного оформления, воплощением в жизнь других средств таможенной политики.

Принятие Верховной Радой Украины в июле 2002 г. нового Таможенного кодекса Украины имело решающее значение для Украины. В основу таможенной политики Таможенным кодексом Украина положена система принципов и направлений деятельности государства в сфере обеспечения своих экономических интересов и безопасности с помощью таможенно-тарифных и нетарифных мер регулирования внешней торговли. Целью таможенной политики как составляющей внутренней и внешней политики государства определена защита национальных интересов и экономической безопасности страны путем поддержания мирного и взаимовыгодного сотрудничества с членами международного сообщества по общепринятыми принципами и нормами международного права.

Принят Таможенный кодекс Украины определяет основы организации и осуществления таможенного дела в Украине, регулирует экономические, организационные, правовые, кадровые и социальные аспекты деятельности таможенной службы Украины. Кодекс направлен на обеспечение защиты экономических интересов Украины, создание благоприятных условий для развития ее экономики, защиту прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности и граждан, а также обеспечение соблюдения законодательства Украины по вопросам таможенного дела.

Этот документ очерчивает широкий спектр вопросов реализации внешнеэкономических связей, деятельности таможенной службы в системе органов государственного управления, а также участия Украины в международном сотрудничестве по таможенным вопросам. Новый Таможенный кодекс Украины в целом согласуется с нормами международного права, закрепляя в национальном законодательстве основные положения ряда международных конвенций и соглашений по вопросам таможенного дела, в том числе и тех, к которым Украина только намеревается присоединиться.

Правовые нормы Кодекса регулируют процедурные вопросы экспортно-импортных операций; законодательно закрепляют 13 таможенных режимов и особенности их применения; определяют особенности осуществления таможенных процедур при перемещении товаров через таможенную границу Украины морским, речным, авиационным, железнодорожным и автомобильным транспортом; детализируют процессуальные нормы производства по делам о нарушении таможенных правил и т.д..

Таможенным кодексом Украины предусмотрено, что таможенное регулирование в Украине должно осуществляться на основе следующих принципов:

• исключительной юрисдикции Украины на ее таможенной территории;

• исключительной компетенции таможенных органов Украины в таможенном деле;

• законности;

• единого порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Украина;

• системности;

• эффективности;

• соблюдении прав и охраняемых законом интересов физических и юридических лиц;

• гласности и прозрачности.

Принципы, заложенные в основу регулирования, устанавливают так называемые "Правила игры" внедрение в жизнь таможенной политики и в полном объеме должны учитываться при использовании инструментов таможенного дела в процессе таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Согласно статье 11 Таможенного кодекса Украины на таможенные органы возложены следующие задачи:

• исполнения и контроля за соблюдением законодательства Украины по вопросам таможенного дела;

• защиты экономических интересов Украины;

• обеспечение выполнения обязательств, предусмотренных международными договорами Украины по вопросам таможенного дела;

• содействие защите интеллектуальной собственности участников внешнеэкономических связей, других юридических и физических лиц;

• применение в соответствии с законом мер тарифного и нетарифного регулирования при перемещении товаров через таможенную границу Украины;

• осуществление таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины, усовершенствование форм и методов их осуществления;

• контроль за соблюдением правил перемещения валютных ценностей через таможенную границу Украины;

• осуществление совместно с другими уполномоченными органами государственной власти мероприятий по защите интересов потребителей товаров и по соблюдению участниками внешнеэкономических связей государственных интересов на внешнем рынке;

• создание благоприятных условий для ускорения товарооборота и пассажиропотока через таможенную границу Украины;

• борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил;

• развития международного сотрудничества в области таможенного дела;

• ведение таможенной статистики;

• ведения Украинской классификации товаров внешнеэкономической деятельности;

• верификации (установление достоверности) сертификатов о происхождении товара из Украина.

Учитывая направленность таможенной политики на защиту национальных интересов и экономической безопасности страны, отметим, что только комплексное выполнение таможенными органами возложенных на них задач может обеспечить реализацию таможенной политики и эффективное осуществление таможенного дела.