Науменко В.П (ру) Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности в Украине (2004)
2.4. Функции, принципы и приоритеты деятельности ГАТТ / COT
В мире постепенно сложилось понимание того, что мировое хозяйство не в состоянии стабильно функционировать при отсутствии каких-либо общих для всех стран механизмов координации и управления, поэтому буквально в течение десятилетия возникла целая система межгосударственных экономических и финансовых организаций с "мандатом" наблюдать за мировым экономическим развитием, предупреждать дисбалансы, возникают, и оказывать странам в случае необходимости всестороннюю поддержку, начался активный процесс региональной экономической интеграции4.
В 1946 г. 23 страны решили провести переговоры с целью снижения и закрепления таможенных тарифов. Вторая мировая война только закончилась, поэтому они хотели как можно скорее стимулировать либерализацию торговли и начать исправление тяжелой наследия протекционистских мер. Разработанный ими пакет торговых правил стал известен как Генеральное соглашение по тарифам и торговле (далее - ГАТТ), которое вступило в силу 01.01.48. Упомянутые страны стали членами - основателями ГАТТ. С 1948 г. эти страны вводят определенные правила и играют ведущую роль в мировой торговли, определяя принципы и правовые нормы, которыми
должны руководствоваться в торговых отношениях государства участники ГАТТ.
В рамках ГАТТ было проведено восемь раундов многосторонних торговых переговоров. Если в первом раунде переговоров приняли участие только 23 страны, то участниками восьмого раунда (Уругвайского) были уже 123 страны.
До 1963 г. главным в работе ГАТТ было решение вопросов снижения таможенных тарифов. В результате проведения пяти раундов переговоров были согласованы определенные взаимные уступки участников в снижении таможенных тарифов и рассмотрены меры по регулирования нетарифных торговых барьеров.
Важной вехой на пути развития многосторонней торговой системы стали переговоры шестого раунда ("Кеннеди-раунда", 1964-1967). Кроме достижения договоренностей относительно снижения тарифов на промышленные товары (в среднем на 35% к концу 1971 p.), на раунде была достигнута договоренность о новых антидемпинговых процедуры в рамках ГАТТ.
Благодаря договоренностям "Токио-раунда" (1973-1979) в течение 8 лет (начиная с 1980 г.) произошло снижение ставок ввозной пошлины на промышленную продукцию на 33 %. Были заложены новые регулятивные механизмы мировой торговли в виде соглашений о субсидиях, антидемпинговые процедуры и т.д. (всего 12 соглашений и договоренностей).
Последний - Уругвайский - раунд многосторонних переговоров в рамках ГАТТ был длинным и самым. Стартовав в 1986 p., Семилетний марафон закончился 15 декабря 1993 Уругвайский раунд завершился не только снижением торговых тарифов и новым этапом общей либерализации выхода стран-участниц на рынки, но и включением в систему ГАТТ новых секторов: торговли услугами, текстилем, сельхозпродукцией и товарами интеллектуальной собственности; государственных закупок. Введены важные изменения в порядке осуществления торговых субсидий, компенсационных, защитных и антидемпинговых мер, процедур применения стандартов и сертификации товаров, урегулирования торговых споров, механизмов формирования общей торговой политики. И наконец важным было решение о создании Всемирной торговой организации (ВТО).
Делегации 147 государств и более 30 международных организаций, в том числе Организация объединенных наций, Международный валютный фонд и т.д., подвели итоги Уругвайского раунда во время Всемирной конференции в Марракеше (Марокко), в ходе которой 15 апреля 1994 было подписано соглашение о создании ГОТ Создание ВТО ознаменовало самую реформу мировой торговли за период, прошедший с конца Второй мировой войны, реализовав в более современной форме попытку создания в 1948 г. создан Международный торговой организации. Таким образом:
• во-первых, завершено формирование основного комплекса универсальных договоров системы ГАТТ, что свидетельствует о создании нового глобального правового порядка в области торговых, тарифных, таможенных, инвестиционных и других международных экономических отношений, к чему государства - члены ГАТТ стремились на протяжении последних 50 лет;
• во-вторых, создан организационный (институциональный) механизм реализации комплекса соглашений системы ГАТТ (с момента создания ВТО и подписание комплекса соглашений и договоренностей в рамках Уругвайского раунда система ГАТТ / COT выступает как торгово-экономическое Организация объединенных наций, где сделки - это правовая основа, а ВТО - институциональный механизм обеспечения действия этой системы)
• в-третьих, определено, что главным условием членства в ВТО является соответствие национального законодательства базовым стандартам и нормам, которые содержатся в соглашениях системы ГАТТ / ВТО: целью которых является обеспечение каждому ее члену безопасного и предполагаемого международного торгового среды, а также продолжение либерализации торговли, содействие экономическому росту и развитию;
• в-четвертых, правовая система ГАТТ / COT является балансом между правами, выгодами членов и обязательствами;
• в-пятых, COT выполняет роль международного форума для торговых переговоров, урегулирования торговых споров, а также постоянно действующего института мониторинга национальной торговой политики стран-членов.
После Уругвайского раунда произошло уже две конференции министров COT - в Сингапуре (декабрь 1996 г.) и Женеве (май 1998 p.), - Которые продолжили процесс многосторонней либерализации торговли товарами и услугами для отдельных секторов. 44 страны, включая две страны, не являющиеся членами COT, присоединились к принятой на Конференции министров ВТО в Сингапуре Декларации о торговле продукцией информационных технологий, 70 стран-членов являются участниками нового соглашения о торговле финансовыми услугами и 78 - нового Соглашения об услугах в сфере телекоммуникаций.
Процесс либерализации мировой торговли и создания системы международных экономических отношений, построенных на согласованных правилах, дал толчок процессу создания межгосударственных интеграционных объединений на основе многосторонних политических соглашений. Наиболее развитым интеграционным объединением, своего рода показательным примером экономической интеграции стал Европейский Союз (Далее - ЕС). Начав процесс интеграции соглашением о создании Европейского сообщества угля и стали (1951), шесть европейских стран уже в 1957 г. укладывают еще два соглашения о создании Евратома и Европейского экономического сообщества (далее - ЕЭС). Последняя сделка ("Римский договор") заложила основы правовой системы ЕЭС и начала процессе создания таможенного, а в дальнейшем - Экономического союза, в рамках которого функционируют единый рынок товаров, услуг, труда и капитала, единая валютная система и обращение единой европейской валюты - евро.
По результатам Уругвайского раунда странам, желающим присоединиться к системе ГАТТ / COT предоставляется семилетний переходный период для адаптации экономики к требований, предусмотренных обязательствами любого государства, в том числе максимально либерализировать свою внешнюю торговлю. Для Украины как независимого государства, на сегодня имеет определенные экономические проблемы, важным является решение вопроса, каким образом международная торговая система может помочь выйти на путь стабильного развития. В мире, где отдельные государства все больше зависят в своем экономическом развития от состояния всей экономической системы, каждая страна играет определенную роль в решении сегодняшних глобальных экономических проблем. Украина должна занять подобающее ей место в международной торговой системе и мировой экономике в целом. Процесс присоединения Украины к системе ГАТТ / COT начался 17 декабря 1993 p., когда в Секретариат ГАТТ была подана официальная заявка Украины о намерении присоединиться к ГАТТ. Следует отметить, что членство Украины в системе ГАТТ / COT открывает для нее широкие возможности:
• уменьшение таможенно-тарифных и нетарифных ограничений для украинских товаров практически на всех мировых рынках;
• системной трансформации украинского экономического законодательства в соответствии с принципов, норм и стандартов системы ГАТТ / COT, апробированных в течение десятилетий в многих странах мира;
• возможности не только количественно увеличить объемы экспорта, но и изменить его структуру;
• обеспечение справедливого решения торговых споров;
• применение антидемпинговых и компенсационных мер как эффективного инструмента борьбы с занижением цен на импортируемые товары с целью защиты внутреннего рынка от субсидированного экспорта;
• повышение ставок импортной пошлины и применение количественных ограничений с целью избежание серьезного ущерба
отечественным производителям, которая может быть вызвана чрезмерным объемом импорта;
• обеспечение предсказуемого развития торгово-экономических отношений с основными торгово-экономическими партнерами, а именно: ЕС, странами СЕРТА, странами СНГ и Балтии которые находятся на разных этапах процесса присоединения к системы ГАТТ / COT, и другими.
Весомая преимущество участия страны в ВТО - это доступ к рынкам государств - членов организации. А рынок с его либерально-торговым режимом (свободной конкуренции), как раз и является тем механизмом, который способствует экономическому росту страны в целом. Вступление в ВТО означает принятие государством юридически зафиксированных обязательств относительно уровней тарифной защиты и использования других защитных процедур, которые составляют регулятивную базу международной торговли и являются обязательными для всех членов ВТО. Суть следующей преимущества в том, что каждая страна - член ВТО независимо от масштабов национальной экономики и места в системе мирового хозяйства может воспользоваться механизмом объективного рассмотрения и разрешения потенциальных торговых претензий даже к ведущим участников международной торговли, предотвращая изнурительным "торговым" войнам. Приведение национальных внешнеэкономических режимов в соответствие с нормами и правил ГАТТ / COT повышает доверие к стране со стороны торговых партнеров.
В 1946 г. 23 страны решили провести переговоры с целью снижения и закрепления таможенных тарифов. Вторая мировая война только закончилась, поэтому они хотели как можно скорее стимулировать либерализацию торговли и начать исправление тяжелой наследия протекционистских мер. Разработанный ими пакет торговых правил стал известен как Генеральное соглашение по тарифам и торговле (далее - ГАТТ), которое вступило в силу 01.01.48. Упомянутые страны стали членами - основателями ГАТТ. С 1948 г. эти страны вводят определенные правила и играют ведущую роль в мировой торговли, определяя принципы и правовые нормы, которыми
должны руководствоваться в торговых отношениях государства участники ГАТТ.
В рамках ГАТТ было проведено восемь раундов многосторонних торговых переговоров. Если в первом раунде переговоров приняли участие только 23 страны, то участниками восьмого раунда (Уругвайского) были уже 123 страны.
До 1963 г. главным в работе ГАТТ было решение вопросов снижения таможенных тарифов. В результате проведения пяти раундов переговоров были согласованы определенные взаимные уступки участников в снижении таможенных тарифов и рассмотрены меры по регулирования нетарифных торговых барьеров.
Важной вехой на пути развития многосторонней торговой системы стали переговоры шестого раунда ("Кеннеди-раунда", 1964-1967). Кроме достижения договоренностей относительно снижения тарифов на промышленные товары (в среднем на 35% к концу 1971 p.), на раунде была достигнута договоренность о новых антидемпинговых процедуры в рамках ГАТТ.
Благодаря договоренностям "Токио-раунда" (1973-1979) в течение 8 лет (начиная с 1980 г.) произошло снижение ставок ввозной пошлины на промышленную продукцию на 33 %. Были заложены новые регулятивные механизмы мировой торговли в виде соглашений о субсидиях, антидемпинговые процедуры и т.д. (всего 12 соглашений и договоренностей).
Последний - Уругвайский - раунд многосторонних переговоров в рамках ГАТТ был длинным и самым. Стартовав в 1986 p., Семилетний марафон закончился 15 декабря 1993 Уругвайский раунд завершился не только снижением торговых тарифов и новым этапом общей либерализации выхода стран-участниц на рынки, но и включением в систему ГАТТ новых секторов: торговли услугами, текстилем, сельхозпродукцией и товарами интеллектуальной собственности; государственных закупок. Введены важные изменения в порядке осуществления торговых субсидий, компенсационных, защитных и антидемпинговых мер, процедур применения стандартов и сертификации товаров, урегулирования торговых споров, механизмов формирования общей торговой политики. И наконец важным было решение о создании Всемирной торговой организации (ВТО).
Делегации 147 государств и более 30 международных организаций, в том числе Организация объединенных наций, Международный валютный фонд и т.д., подвели итоги Уругвайского раунда во время Всемирной конференции в Марракеше (Марокко), в ходе которой 15 апреля 1994 было подписано соглашение о создании ГОТ Создание ВТО ознаменовало самую реформу мировой торговли за период, прошедший с конца Второй мировой войны, реализовав в более современной форме попытку создания в 1948 г. создан Международный торговой организации. Таким образом:
• во-первых, завершено формирование основного комплекса универсальных договоров системы ГАТТ, что свидетельствует о создании нового глобального правового порядка в области торговых, тарифных, таможенных, инвестиционных и других международных экономических отношений, к чему государства - члены ГАТТ стремились на протяжении последних 50 лет;
• в-третьих, определено, что главным условием членства в ВТО является соответствие национального законодательства базовым стандартам и нормам, которые содержатся в соглашениях системы ГАТТ / ВТО: целью которых является обеспечение каждому ее члену безопасного и предполагаемого международного торгового среды, а также продолжение либерализации торговли, содействие экономическому росту и развитию;
• в-четвертых, правовая система ГАТТ / COT является балансом между правами, выгодами членов и обязательствами;
• в-пятых, COT выполняет роль международного форума для торговых переговоров, урегулирования торговых споров, а также постоянно действующего института мониторинга национальной торговой политики стран-членов.
После Уругвайского раунда произошло уже две конференции министров COT - в Сингапуре (декабрь 1996 г.) и Женеве (май 1998 p.), - Которые продолжили процесс многосторонней либерализации торговли товарами и услугами для отдельных секторов. 44 страны, включая две страны, не являющиеся членами COT, присоединились к принятой на Конференции министров ВТО в Сингапуре Декларации о торговле продукцией информационных технологий, 70 стран-членов являются участниками нового соглашения о торговле финансовыми услугами и 78 - нового Соглашения об услугах в сфере телекоммуникаций.
Процесс либерализации мировой торговли и создания системы международных экономических отношений, построенных на согласованных правилах, дал толчок процессу создания межгосударственных интеграционных объединений на основе многосторонних политических соглашений. Наиболее развитым интеграционным объединением, своего рода показательным примером экономической интеграции стал Европейский Союз (Далее - ЕС). Начав процесс интеграции соглашением о создании Европейского сообщества угля и стали (1951), шесть европейских стран уже в 1957 г. укладывают еще два соглашения о создании Евратома и Европейского экономического сообщества (далее - ЕЭС). Последняя сделка ("Римский договор") заложила основы правовой системы ЕЭС и начала процессе создания таможенного, а в дальнейшем - Экономического союза, в рамках которого функционируют единый рынок товаров, услуг, труда и капитала, единая валютная система и обращение единой европейской валюты - евро.
По результатам Уругвайского раунда странам, желающим присоединиться к системе ГАТТ / COT предоставляется семилетний переходный период для адаптации экономики к требований, предусмотренных обязательствами любого государства, в том числе максимально либерализировать свою внешнюю торговлю. Для Украины как независимого государства, на сегодня имеет определенные экономические проблемы, важным является решение вопроса, каким образом международная торговая система может помочь выйти на путь стабильного развития. В мире, где отдельные государства все больше зависят в своем экономическом развития от состояния всей экономической системы, каждая страна играет определенную роль в решении сегодняшних глобальных экономических проблем. Украина должна занять подобающее ей место в международной торговой системе и мировой экономике в целом. Процесс присоединения Украины к системе ГАТТ / COT начался 17 декабря 1993 p., когда в Секретариат ГАТТ была подана официальная заявка Украины о намерении присоединиться к ГАТТ. Следует отметить, что членство Украины в системе ГАТТ / COT открывает для нее широкие возможности:
• уменьшение таможенно-тарифных и нетарифных ограничений для украинских товаров практически на всех мировых рынках;
• системной трансформации украинского экономического законодательства в соответствии с принципов, норм и стандартов системы ГАТТ / COT, апробированных в течение десятилетий в многих странах мира;
• возможности не только количественно увеличить объемы экспорта, но и изменить его структуру;
• обеспечение справедливого решения торговых споров;
• применение антидемпинговых и компенсационных мер как эффективного инструмента борьбы с занижением цен на импортируемые товары с целью защиты внутреннего рынка от субсидированного экспорта;
• повышение ставок импортной пошлины и применение количественных ограничений с целью избежание серьезного ущерба
отечественным производителям, которая может быть вызвана чрезмерным объемом импорта;
• обеспечение предсказуемого развития торгово-экономических отношений с основными торгово-экономическими партнерами, а именно: ЕС, странами СЕРТА, странами СНГ и Балтии которые находятся на разных этапах процесса присоединения к системы ГАТТ / COT, и другими.
