Сандровський К.К. (ру) Таможенное право Украине (2000)
2. Государственная территория и таможенная территория
Рассмотренное выше ключевое положение о территории как сфере действия суверенитета государства, следует дополнить и тем, что она (территория) является материальной основой существования государства как такового. Поэтому можно согласиться с распространенным взглядом на государственную территорию как на комплекс двух основополагающих здесь понятий, ведущих свое начало еще со времен римского права: dominium и imperium.
Первое из них означает публично правовое владение данной территорией, второе — властвование и управление ею. Вместе взятые, оба эти элемента образуют понятие и принцип территориального верховенства, лежащий в основе объяснения всей юридической природы государственной территории.
Будучи органической составной частью государственного суверенитета, территориальное верховенство и означает прежде всего способность каждого государства осуществлять свою полную и исключительную власть как в отношении занимаемой им территории, так и в отношении всех отечественных и иностранных физических лиц, учреждений и организаций государства, равно как и юридических лиц, находящихся на данной территории. В силу общепризнанных норм международного права исключение делается лишь для находящихся на территории данного государства иностранных дипломатических, консульских представительств и их официального персонала, а также для представительств иностранных государств при международных организациях, штаб-квартиры или отделения которых расположены на территории соответствующего государства. Но это исключение касается, как известно, только невозможности применения к дипломатам и консулам мер принудительного характера, санкций, предусмотренных за нарушение законов и правил страны пребывания. Сами же эти законы и правила должны ими, как предусмотрено в ст. 41 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. и в других актах в области права внешних сношений, выполняться и уважаться. Дипломатический иммунитет носит, таким образом, не материальный, а только процессуальный характер.
В связи с затронутым вопросом о статусе дипломатических представительств попутно заметим, что довольно распространенной ошибкой является включение в состав государственной территории находящихся за рубежом земельных участков, занимаемых дипломатическими и консульскими представительствами аккредитующего государства, зданий этих представительств, занимаемых ими площадей. В действительности речь может идти лишь о том, что дипломатическое представительство (до тех пор и пока оно существует) пользуется в отношении занимаемых им помещений, находящегося в них имущества и земельного участка, на котором оно расположено, неприкосновенностью и вообще особым статусом, предоставленным ему государством пребывания в силу существующих на этот счет принципов и норм международного права. Однако правовой титул отведенного для дипломатического представительства земельного участка, даже если он принадлежит посольству на условиях права собственности, от этого не меняется. Он (участок) остается частью территории государства пребывания, которое может в необходимых случаях потребовать перевода посольства в другое место с предоставлением нового земельного участка и т.д.
Любопытная заметка на этот счет прошла в свое время в средствах массовой информации. Профессор международного права Альфред Рабин из штата Массачусетс высмеял в американской газете "Нью-Йорк таймс" нелепые домыслы одного юриста-любителя. Этот самонадеянный "знаток международного права" (его имя — Рональд Рейган) утверждает, будто территория, на которой расположены американские посольства за рубежом, является собственностью Соединенных Штатов и право США — защищать неприкосновенность этой территории любыми средствами, вплоть до применения тяжелой артиллерии, что и было осуществлено в Бейруте. Профессор Рабин поясняет: "Территорию под посольства государство не отдает в полную собственность тем или другим странам, а лишь отводит ее, и право и обязанность принимать меры по ее охране принадлежит лишь данному государству".
Такая ситуация возникает, например, при перенесении столицы государства пребывания в другой город (в пределах международно признанной национальной территории и в ее границах, а не так, как неправомерно поступил Израиль, объявив о переносе своей столицы из Тель-Авива в Иерусалим, который согласно резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1947 г. должен был стать самостоятельной административной единицей под управлением ООН. Резолюцию эту никто не отменял).
Перемена столицы автоматически влечет за собой и переезд туда (по мере готовности) всех иностранных посольств и миссий. Возможны и другие случаи, обусловленные наличием стратегических и иных общегосударственных интересов страны пребывания, когда посольству может быть предложено перебазироваться в другое место с соблюдением всех необходимых для этого условий.
Все это свидетельствует о том, что иностранные дипломатические и консульские представительства находятся именно на территории государства пребывания. Они не могут считаться ни находящимися на международной территории, ни рассматриваться как части так называемой "условной территории" каждого государств. К последней относятся главным образом морские, речные, воздушные суда, космические пилотируемые и непилотируемые объекты, несущие на борту флаг, эмблему или вымпел соответствующего государства. Когда они находятся на международной территории (открытое море, воздушное пространство над ним, космос и др.), они рассматриваются в качестве "плавучей" и другой условной территории данного государства и подчиняются его юрисдикции ("закон флага судна"). Посольства и консульства в качестве такой условной территории не рассматриваются, и, в частности, грузы, адресованные посольству, оформляются как поступающие на таможенную территорию страны пребывания посольства с учетом тех таможенных привилегий, которые предусмотрены международным правом и таможенным законодательством соответствующего государства.
В большинстве случаев сказанное выше относительно территории государства применимо и к его таможенной территории, поскольку, как правило, эти понятия совпадают. Таможенная территория прежде всего и складывается из того пространства, которое очерчивается границами территории данного государства — суши, вод, недр, воздушного пространства.
В ст. 3 Таможенного кодекса Украины 1991 г. указывается: "Территория Украины, в том числе территории искусственных островов, установок и сооружений, создаваемых в экономической (морской) зоне Украины, над которыми Украина обладает исключительной юрисдикцией в области таможенного дела, образует единую таможенную территорию". Тем не менее в ряде случаев таможенная территория не идентична государственной, причем несовпадение наблюдается как в сторону ее расширения, так и сужения по сравнению с государственной территорией. Но прежде чем будут рассмотрены подробнее такие случаи, отметим, что в целом вопросы таможенной территории и таможенных границ привлекали внимание исследователей и в прошлом, и в настоящее время. Есть и официальные издания по проблематике таможенного пространства по линии ООН. И все же вопрос требует дальнейшего изучения.
Так, в упомянутом статистическом докладе в рамках ООН 1989 г. отмечается, что несмотря на попытку дать в Конвенции Киото 1973 г. всеобъемлющие определения таким понятиям, как "таможенные границы", "государственная территория" и "таможенная территория", большинство описаний, приведенных в данном докладе относительно таможенных пространств, строятся только на материалах различных стран мира по принципу: там, где таможенная и географическая территории государства совпадают — никаких комментариев, а там, где государство заявляет, что у него есть различия между таможенным и географически-политическим пространством (например, при наличии анклавов и эксклавов), в докладе приводятся конкретные данные по данной стране.
В докладе отмечено, что таможенной территорией считается та территория, на которой полностью применяется таможенное законодательство государства, однако некоторые части национальной территории (свободные зоны, свободные порты и др.) могут исключаться из таможенной территории страны.
Именно так решается вопрос о составе таможенной территории российским законодательством. Ст. 3, п. 3 ее Таможенного кодекса установлено: "На территории Российской Федерации могут находиться свободные таможенные зоны и свободные склады. Территории свободных таможенных зон и свободных складов рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации за исключением случаев, определенных настоящим Кодексом и иными законодательными актами РФ". Теперь уже и проект нового Таможенного кодекса Украины, принятый в первом чтении ее Верховным Советом в декабре 1998 г., предусматривает в ст. 5: "Територія України, зайнята сушею, територіальне море, внутрішні води і повітряний простір, а також штучні острови, установки і споруди, що створюються у виключній морській економічній зоні України, на які поширюється виключна юрисдикція України, становлять єдину митну територію України.
Території вільних митних зон, вільних митних складів, розташовані в Україні, вважаються такими, що знаходяться поза межами митної території України, за винятком випадків, визначених цим Кодексом та іншими актами законодавства України".
К числу случаев, когда таможенная территория какого-либо государства может оказаться больше, чем его административная (государственная) территория, относится создание таможенного союза между странами, при котором образуется единая для всех государств-членов таможенная территория. Общее международное право подтверждает это положение в ст. 9 Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г. (Конвенция Киото), где сказано: "Договаривающиеся Стороны, создающие таможенный или экономический союз, могут путем уведомления заявить Генеральному секретарю Совета (Совета таможенного сотрудничества в Брюсселе. — К.С.) что для применения конкретных Приложений к настоящей конвенции их территории должны рассматриваться как единая территория".
В связи с изложенным выше важно подчеркнуть следующее: о несовпадении государственной и таможенной территории, о расширении или сужении последней можно говорить лишь условно. Дело в том, что территория государства во всех случаях такого рода не изменяется, она сохраняет свои физические объемы и географические измерения — изменяется (расширяется или сокращается) только сфера действия таможенного законодательства данного государства, выходящего иногда за рамки собственно территории. Тогда термин "таможенная территория" может приобретать тот же смысл, что и "условная территория" (например, применительно к морским судам в открытом море, считающимся "плавучей территорией" государства флага судна). Здесь же речь идет о том, что государство в случаях таких выходящих за пределы собственно территории пространств осуществляет свою юрисдикцию по таможенным вопросам.
В целом о таможенных союзах как институте международного права пойдет речь в следующих главах настоящей работы, здесь же в качестве иллюстрации рассмотрим лишь положения о таможенной территории Европейского Союза, как они определены в Регламенте ЕЭС № 2151 от 27 июля 1984 г.
Уже в ст. 19 Римского договора 1957 г. о создании ЕЭС (ныне — ЕС) предусматривается, что "Сообщество включает 4 таможенных территории — Германии, Бенилюкса, Франции, Италии". Регламент № 2151/84 определяет границы таможенной территории Сообщества и устанавливает, что таможенная территория последнего создана территориями стран-членов, являющихся таковыми с географической и политической точек зрения, включая их территориальные воды, воздушное пространство и "свободные зоны". Исходя из этого в таможенную территорию Сообщества (в 1984 г. в него входило 12 стран) входят также:
— Гваделупа, Мартиника, Гвиана и Реюньон — заморские департаменты Франции;
- Азорские острова и Мадера — Португалия; - Англо-Нормандские острова и остров Мэн — Велико-
Зато Гибралтар, который в политическом и географическом аспектах не является территорией Великобритании, исключается из таможенной территории Сообщества (ЕС), не смотря на то, что Договор о ЕЭС применяется и к этой территории (кроме некоторых исключений) с учетом того, что внешние связи Гибралтара обеспечиваются Великобританией.
Вместе с тем, будучи в политическом и географическом аспектах частью территории государства-члена, не включаются в таможенную территорию Сообщества:
— Фарерские острова (Дания), относительно которых
Римский договор не применяется в принципе (СТ. 227); oбмены с этими территориями обусловлены соответствующими положениями;
— Гренландия (Дания) и Антильские острова (Нидерланды), которые считаются "заморскими территориями";
— Канарские острова, Сеута и Мелилья (Испания), относительно которых действуют особые правила;
— Ливиньо и Кампанья и итальянские воды озера Лугано (Италия);
— Сен-Пьер и Микелон, Майотта (Франция), которые считаются "территориальной общностью" Французской Республики и подчиняются законам, применяемым к заморским территориям;
— остров Гельголанд (Германия).
Есть еще ряд случаев несовпадения таможенной и политико-географической территории в рамках Евросоюза и вне его. Прежде всего — это варианты несовпадения, связанные с существованием таможенных анклавов и эксклавов.
Анклав в его обычном, политико-географическом понимании — это часть сухопутной территории одного государства, окруженная со всех сторон территорией другого или других государств и при этом не имеющая выхода к морю. Важно подчеркнуть, что несмотря на свою оторванность от основной сухопутной территории соответствующего государства, анклав всегда остается неотъемлемой частью его территории. Поэтому российский правовед, бывший заместитель председателя Государственной Думы С.Н. Бабурин справедливо высказывает сожаление по поводу того, что даже в научных изданиях имеют место утверждения, что анклав рас
положены на территории других государств. Речь в этих случаях идет как правило, о небольших отдельных местностях или городках, которые не всегда видны на обычной географической карте. Таковы, например, территориальные анклавы Бельгии - Барле-Нассау и Барле-Хертог, замкнутые внутри Нидерландов, или испанский город Ливия, полностьюокруженный французской территорией. Более известны полуанклавы - ангольская провинция Кабинда, в 1919— 1939 гг.
Восточная Пруссия, а ныне Калининградская область Российской Федерации, или североамериканский штат Аляска, окруженные территориями других государств, но имеющие выход к открытому морю.
Особенность названных территориальных анклавов и полуанклавов только в том, что они являются как бы "островками", удаленными в силу тех или иных исторически сложившихся обстоятельств от основной, "материковой" части своего государства. В остальном они, вместе взятые, образуют в каждом таком случае единую с точки зрения политической, географической, административной, таможенной и др. государственную территорию, совпадающую полностью и с таможенной (в обычном варианте) территорией государства. Однако поскольку государственная и таможенная территории не всегда совпадают, понятие анклава приобретает иное, именно таможенного характера, значение. В этом случае можно говорить о таможенном анклаве как институте международного таможенного права, который представляет собой в наше время соглашение между государствами, в силу которого образуется некое пространство, местность в пределах государства А, не являющаяся частью его общей таможенной территории, но принадлежащее к таможенной территории государства Б. Данное определение приводится в упоминающемся выше докладе ООН о таможенных пространствах мира, в котором далее указывается, что в таких случаях таможенное пространство внутри государства А считается эксклавом страны А (т.е. исключением из ее таможенной территории) и анклавом страны В (включением в ее таможенную территорию).
Так, в политико-географическом смысле местность Бюзинген — это часть ФРГ, но по договору от 23 ноября 1964 г. Бюзинген относится к таможенной территории Швейцарии, окружающей его.
Поскольку, как отмечалось, относительно анклавов нередко возникает путаница, смешение понятий, уточним еще раз, что, будучи частью Германии за границей, ее анклавом территориальным, Бюзинген в делах таможенных, напротив, исключается из таможенной территории ФРГ и является в этом смысле ее эксклавом. И наоборот, для Швейцарии Бюзинген, не входя в состав ее государственной территории, становится швейцарским таможенным анклавом, расширением ее таможенной территории. Точно так же вследствие так называемого таможенного присоединения по договору 1924 г. между двумя государствами швейцарским таможенным анклавом является вся территория такого субъекта международного права, как независимое государство — Княжество Лихтенштейн.
"Таможенное присоединение" возможно не только к государствам, но и к международным организациям, если они имеют свою таможенную территорию. Так, в таможенную территорию, образуемую государствами — членами Евросоюза, включены следующие территорий, которые хоть и не являются в географическом и политическом аспектах территорией какой-либо из стран-членов, на основе права и фактически до вступления в силу Римского договора были инкорпорированы в таможенные территории некоторых стран-членов на основании конвенций, подписанных с третьими странами:
— Княжество Монако (по конвенции с Францией от 18 мая 1963 г.);
— Республика Сан-Марино (по Конвенции о дружбе и добрососедстве с Итальянской Республикой, подписанной в Риме 31 марта 1939 г.).
Правда, в случае с Сан-Марино не все товары освобождаются от уплаты таможенных пошлин в соответствии с общим таможенным тарифом, а только довольно ограниченное количество товаров пропускается беспошлинно (предметы искусства, знаки отличия, награды и медали, почтовые марки и гер6овая бумага).
До недавнего времени можно было говорить и о том, что в таможенную территорию Евросоюза входили в качестве его таможенных анклавов две австрийские территории — Юнгхольц и Миттельсберг. Дело в том, что по австро-германскому договору от 3 мая 1968 г. коммуна Юнгхольц в австрийском Тироле входила в таможенную территорию тогдашнего ЕЭС как таможенный анклав ФРГ — члена Сообщества. Для Австрии же Юнгхольц, естественно, был ее эксклавом. Аналогичная ситуация и в отношении с другой австрийской коммуной — Миттельсберг, который еще по договору от 2 декабря 1890 г. стал таможенным анклавом Германии. Но применительно к Австрии сейчас это разграничение на анклавы, эксклавы и т.д. уже потеряло смысл, так как с 1 января 1995 г. Австрия стала членом Европейского Союза и теперь вся ее территория входит в единое таможенное пространство ЕС.
Таким образом, при анклавах и эксклавах таможенная территория в первом случае расширяется, во втором — сокращается, и все это необходимо учитывать в практике внешнеэкономических и других касающихся таможенных дел связей и отношений, регулируемых международным правом.
Первое из них означает публично правовое владение данной территорией, второе — властвование и управление ею. Вместе взятые, оба эти элемента образуют понятие и принцип территориального верховенства, лежащий в основе объяснения всей юридической природы государственной территории.
Будучи органической составной частью государственного суверенитета, территориальное верховенство и означает прежде всего способность каждого государства осуществлять свою полную и исключительную власть как в отношении занимаемой им территории, так и в отношении всех отечественных и иностранных физических лиц, учреждений и организаций государства, равно как и юридических лиц, находящихся на данной территории. В силу общепризнанных норм международного права исключение делается лишь для находящихся на территории данного государства иностранных дипломатических, консульских представительств и их официального персонала, а также для представительств иностранных государств при международных организациях, штаб-квартиры или отделения которых расположены на территории соответствующего государства. Но это исключение касается, как известно, только невозможности применения к дипломатам и консулам мер принудительного характера, санкций, предусмотренных за нарушение законов и правил страны пребывания. Сами же эти законы и правила должны ими, как предусмотрено в ст. 41 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. и в других актах в области права внешних сношений, выполняться и уважаться. Дипломатический иммунитет носит, таким образом, не материальный, а только процессуальный характер.
В связи с затронутым вопросом о статусе дипломатических представительств попутно заметим, что довольно распространенной ошибкой является включение в состав государственной территории находящихся за рубежом земельных участков, занимаемых дипломатическими и консульскими представительствами аккредитующего государства, зданий этих представительств, занимаемых ими площадей. В действительности речь может идти лишь о том, что дипломатическое представительство (до тех пор и пока оно существует) пользуется в отношении занимаемых им помещений, находящегося в них имущества и земельного участка, на котором оно расположено, неприкосновенностью и вообще особым статусом, предоставленным ему государством пребывания в силу существующих на этот счет принципов и норм международного права. Однако правовой титул отведенного для дипломатического представительства земельного участка, даже если он принадлежит посольству на условиях права собственности, от этого не меняется. Он (участок) остается частью территории государства пребывания, которое может в необходимых случаях потребовать перевода посольства в другое место с предоставлением нового земельного участка и т.д.
Любопытная заметка на этот счет прошла в свое время в средствах массовой информации. Профессор международного права Альфред Рабин из штата Массачусетс высмеял в американской газете "Нью-Йорк таймс" нелепые домыслы одного юриста-любителя. Этот самонадеянный "знаток международного права" (его имя — Рональд Рейган) утверждает, будто территория, на которой расположены американские посольства за рубежом, является собственностью Соединенных Штатов и право США — защищать неприкосновенность этой территории любыми средствами, вплоть до применения тяжелой артиллерии, что и было осуществлено в Бейруте. Профессор Рабин поясняет: "Территорию под посольства государство не отдает в полную собственность тем или другим странам, а лишь отводит ее, и право и обязанность принимать меры по ее охране принадлежит лишь данному государству".
Такая ситуация возникает, например, при перенесении столицы государства пребывания в другой город (в пределах международно признанной национальной территории и в ее границах, а не так, как неправомерно поступил Израиль, объявив о переносе своей столицы из Тель-Авива в Иерусалим, который согласно резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1947 г. должен был стать самостоятельной административной единицей под управлением ООН. Резолюцию эту никто не отменял).
Перемена столицы автоматически влечет за собой и переезд туда (по мере готовности) всех иностранных посольств и миссий. Возможны и другие случаи, обусловленные наличием стратегических и иных общегосударственных интересов страны пребывания, когда посольству может быть предложено перебазироваться в другое место с соблюдением всех необходимых для этого условий.
Все это свидетельствует о том, что иностранные дипломатические и консульские представительства находятся именно на территории государства пребывания. Они не могут считаться ни находящимися на международной территории, ни рассматриваться как части так называемой "условной территории" каждого государств. К последней относятся главным образом морские, речные, воздушные суда, космические пилотируемые и непилотируемые объекты, несущие на борту флаг, эмблему или вымпел соответствующего государства. Когда они находятся на международной территории (открытое море, воздушное пространство над ним, космос и др.), они рассматриваются в качестве "плавучей" и другой условной территории данного государства и подчиняются его юрисдикции ("закон флага судна"). Посольства и консульства в качестве такой условной территории не рассматриваются, и, в частности, грузы, адресованные посольству, оформляются как поступающие на таможенную территорию страны пребывания посольства с учетом тех таможенных привилегий, которые предусмотрены международным правом и таможенным законодательством соответствующего государства.
В большинстве случаев сказанное выше относительно территории государства применимо и к его таможенной территории, поскольку, как правило, эти понятия совпадают. Таможенная территория прежде всего и складывается из того пространства, которое очерчивается границами территории данного государства — суши, вод, недр, воздушного пространства.
В ст. 3 Таможенного кодекса Украины 1991 г. указывается: "Территория Украины, в том числе территории искусственных островов, установок и сооружений, создаваемых в экономической (морской) зоне Украины, над которыми Украина обладает исключительной юрисдикцией в области таможенного дела, образует единую таможенную территорию". Тем не менее в ряде случаев таможенная территория не идентична государственной, причем несовпадение наблюдается как в сторону ее расширения, так и сужения по сравнению с государственной территорией. Но прежде чем будут рассмотрены подробнее такие случаи, отметим, что в целом вопросы таможенной территории и таможенных границ привлекали внимание исследователей и в прошлом, и в настоящее время. Есть и официальные издания по проблематике таможенного пространства по линии ООН. И все же вопрос требует дальнейшего изучения.
В докладе отмечено, что таможенной территорией считается та территория, на которой полностью применяется таможенное законодательство государства, однако некоторые части национальной территории (свободные зоны, свободные порты и др.) могут исключаться из таможенной территории страны.
Именно так решается вопрос о составе таможенной территории российским законодательством. Ст. 3, п. 3 ее Таможенного кодекса установлено: "На территории Российской Федерации могут находиться свободные таможенные зоны и свободные склады. Территории свободных таможенных зон и свободных складов рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации за исключением случаев, определенных настоящим Кодексом и иными законодательными актами РФ". Теперь уже и проект нового Таможенного кодекса Украины, принятый в первом чтении ее Верховным Советом в декабре 1998 г., предусматривает в ст. 5: "Територія України, зайнята сушею, територіальне море, внутрішні води і повітряний простір, а також штучні острови, установки і споруди, що створюються у виключній морській економічній зоні України, на які поширюється виключна юрисдикція України, становлять єдину митну територію України.
Території вільних митних зон, вільних митних складів, розташовані в Україні, вважаються такими, що знаходяться поза межами митної території України, за винятком випадків, визначених цим Кодексом та іншими актами законодавства України".
К числу случаев, когда таможенная территория какого-либо государства может оказаться больше, чем его административная (государственная) территория, относится создание таможенного союза между странами, при котором образуется единая для всех государств-членов таможенная территория. Общее международное право подтверждает это положение в ст. 9 Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г. (Конвенция Киото), где сказано: "Договаривающиеся Стороны, создающие таможенный или экономический союз, могут путем уведомления заявить Генеральному секретарю Совета (Совета таможенного сотрудничества в Брюсселе. — К.С.) что для применения конкретных Приложений к настоящей конвенции их территории должны рассматриваться как единая территория".
В связи с изложенным выше важно подчеркнуть следующее: о несовпадении государственной и таможенной территории, о расширении или сужении последней можно говорить лишь условно. Дело в том, что территория государства во всех случаях такого рода не изменяется, она сохраняет свои физические объемы и географические измерения — изменяется (расширяется или сокращается) только сфера действия таможенного законодательства данного государства, выходящего иногда за рамки собственно территории. Тогда термин "таможенная территория" может приобретать тот же смысл, что и "условная территория" (например, применительно к морским судам в открытом море, считающимся "плавучей территорией" государства флага судна). Здесь же речь идет о том, что государство в случаях таких выходящих за пределы собственно территории пространств осуществляет свою юрисдикцию по таможенным вопросам.
В целом о таможенных союзах как институте международного права пойдет речь в следующих главах настоящей работы, здесь же в качестве иллюстрации рассмотрим лишь положения о таможенной территории Европейского Союза, как они определены в Регламенте ЕЭС № 2151 от 27 июля 1984 г.
Уже в ст. 19 Римского договора 1957 г. о создании ЕЭС (ныне — ЕС) предусматривается, что "Сообщество включает 4 таможенных территории — Германии, Бенилюкса, Франции, Италии". Регламент № 2151/84 определяет границы таможенной территории Сообщества и устанавливает, что таможенная территория последнего создана территориями стран-членов, являющихся таковыми с географической и политической точек зрения, включая их территориальные воды, воздушное пространство и "свободные зоны". Исходя из этого в таможенную территорию Сообщества (в 1984 г. в него входило 12 стран) входят также:
— Гваделупа, Мартиника, Гвиана и Реюньон — заморские департаменты Франции;
- Азорские острова и Мадера — Португалия; - Англо-Нормандские острова и остров Мэн — Велико-
Зато Гибралтар, который в политическом и географическом аспектах не является территорией Великобритании, исключается из таможенной территории Сообщества (ЕС), не смотря на то, что Договор о ЕЭС применяется и к этой территории (кроме некоторых исключений) с учетом того, что внешние связи Гибралтара обеспечиваются Великобританией.
Вместе с тем, будучи в политическом и географическом аспектах частью территории государства-члена, не включаются в таможенную территорию Сообщества:
— Фарерские острова (Дания), относительно которых
Римский договор не применяется в принципе (СТ. 227); oбмены с этими территориями обусловлены соответствующими положениями;
— Гренландия (Дания) и Антильские острова (Нидерланды), которые считаются "заморскими территориями";
— Ливиньо и Кампанья и итальянские воды озера Лугано (Италия);
— Сен-Пьер и Микелон, Майотта (Франция), которые считаются "территориальной общностью" Французской Республики и подчиняются законам, применяемым к заморским территориям;
— остров Гельголанд (Германия).
Есть еще ряд случаев несовпадения таможенной и политико-географической территории в рамках Евросоюза и вне его. Прежде всего — это варианты несовпадения, связанные с существованием таможенных анклавов и эксклавов.
Анклав в его обычном, политико-географическом понимании — это часть сухопутной территории одного государства, окруженная со всех сторон территорией другого или других государств и при этом не имеющая выхода к морю. Важно подчеркнуть, что несмотря на свою оторванность от основной сухопутной территории соответствующего государства, анклав всегда остается неотъемлемой частью его территории. Поэтому российский правовед, бывший заместитель председателя Государственной Думы С.Н. Бабурин справедливо высказывает сожаление по поводу того, что даже в научных изданиях имеют место утверждения, что анклав рас
положены на территории других государств. Речь в этих случаях идет как правило, о небольших отдельных местностях или городках, которые не всегда видны на обычной географической карте. Таковы, например, территориальные анклавы Бельгии - Барле-Нассау и Барле-Хертог, замкнутые внутри Нидерландов, или испанский город Ливия, полностьюокруженный французской территорией. Более известны полуанклавы - ангольская провинция Кабинда, в 1919— 1939 гг.
Восточная Пруссия, а ныне Калининградская область Российской Федерации, или североамериканский штат Аляска, окруженные территориями других государств, но имеющие выход к открытому морю.
Особенность названных территориальных анклавов и полуанклавов только в том, что они являются как бы "островками", удаленными в силу тех или иных исторически сложившихся обстоятельств от основной, "материковой" части своего государства. В остальном они, вместе взятые, образуют в каждом таком случае единую с точки зрения политической, географической, административной, таможенной и др. государственную территорию, совпадающую полностью и с таможенной (в обычном варианте) территорией государства. Однако поскольку государственная и таможенная территории не всегда совпадают, понятие анклава приобретает иное, именно таможенного характера, значение. В этом случае можно говорить о таможенном анклаве как институте международного таможенного права, который представляет собой в наше время соглашение между государствами, в силу которого образуется некое пространство, местность в пределах государства А, не являющаяся частью его общей таможенной территории, но принадлежащее к таможенной территории государства Б. Данное определение приводится в упоминающемся выше докладе ООН о таможенных пространствах мира, в котором далее указывается, что в таких случаях таможенное пространство внутри государства А считается эксклавом страны А (т.е. исключением из ее таможенной территории) и анклавом страны В (включением в ее таможенную территорию).
Так, в политико-географическом смысле местность Бюзинген — это часть ФРГ, но по договору от 23 ноября 1964 г. Бюзинген относится к таможенной территории Швейцарии, окружающей его.
Поскольку, как отмечалось, относительно анклавов нередко возникает путаница, смешение понятий, уточним еще раз, что, будучи частью Германии за границей, ее анклавом территориальным, Бюзинген в делах таможенных, напротив, исключается из таможенной территории ФРГ и является в этом смысле ее эксклавом. И наоборот, для Швейцарии Бюзинген, не входя в состав ее государственной территории, становится швейцарским таможенным анклавом, расширением ее таможенной территории. Точно так же вследствие так называемого таможенного присоединения по договору 1924 г. между двумя государствами швейцарским таможенным анклавом является вся территория такого субъекта международного права, как независимое государство — Княжество Лихтенштейн.
"Таможенное присоединение" возможно не только к государствам, но и к международным организациям, если они имеют свою таможенную территорию. Так, в таможенную территорию, образуемую государствами — членами Евросоюза, включены следующие территорий, которые хоть и не являются в географическом и политическом аспектах территорией какой-либо из стран-членов, на основе права и фактически до вступления в силу Римского договора были инкорпорированы в таможенные территории некоторых стран-членов на основании конвенций, подписанных с третьими странами:
— Княжество Монако (по конвенции с Францией от 18 мая 1963 г.);
— Республика Сан-Марино (по Конвенции о дружбе и добрососедстве с Итальянской Республикой, подписанной в Риме 31 марта 1939 г.).
Правда, в случае с Сан-Марино не все товары освобождаются от уплаты таможенных пошлин в соответствии с общим таможенным тарифом, а только довольно ограниченное количество товаров пропускается беспошлинно (предметы искусства, знаки отличия, награды и медали, почтовые марки и гер6овая бумага).
До недавнего времени можно было говорить и о том, что в таможенную территорию Евросоюза входили в качестве его таможенных анклавов две австрийские территории — Юнгхольц и Миттельсберг. Дело в том, что по австро-германскому договору от 3 мая 1968 г. коммуна Юнгхольц в австрийском Тироле входила в таможенную территорию тогдашнего ЕЭС как таможенный анклав ФРГ — члена Сообщества. Для Австрии же Юнгхольц, естественно, был ее эксклавом. Аналогичная ситуация и в отношении с другой австрийской коммуной — Миттельсберг, который еще по договору от 2 декабря 1890 г. стал таможенным анклавом Германии. Но применительно к Австрии сейчас это разграничение на анклавы, эксклавы и т.д. уже потеряло смысл, так как с 1 января 1995 г. Австрия стала членом Европейского Союза и теперь вся ее территория входит в единое таможенное пространство ЕС.
Таким образом, при анклавах и эксклавах таможенная территория в первом случае расширяется, во втором — сокращается, и все это необходимо учитывать в практике внешнеэкономических и других касающихся таможенных дел связей и отношений, регулируемых международным правом.
